《汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》業(yè)經(jīng)2003年12月24日汕頭市人民政府第十一屆第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年3月1日起施行。

　　市長黃志光
　　二00四年一月五日

汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定
　　

　　 為規(guī)范汕頭市人民政府(以下簡稱市政府)擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，提高法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《汕頭市立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　 本規(guī)定所稱的法規(guī)草案是指市政府依照本規(guī)定草擬、審議通過，并提請市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)草案。
　　本規(guī)定所稱的規(guī)章是指市政府依照本規(guī)定制定，并以市政府令的形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)章。
　　 法規(guī)草案的擬定、修改和規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋、備案適用本規(guī)定。
　　 市政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的原則，符合法定權(quán)限和程序，從國家的整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
　　 市政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)突出地方立法特色，切實(shí)解決實(shí)際問題，避免或者克服地方、部門利益傾向，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。
　　 法規(guī)草案的名稱一般稱條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法；規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則。
　　 法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容具體明確。
　　法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文方式表達(dá)，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述；款不編序號(hào)，另起一段表述；項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述；目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
　　規(guī)章除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。
　　 市政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以就下列事項(xiàng)擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章：
　　(一)《汕頭市立法條例》規(guī)定可以制定法規(guī)的事項(xiàng)；
　　(二)為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，需要制定規(guī)章的；
　　(三)市政府認(rèn)為需要制定法規(guī)或者規(guī)章的其他具體行政管理事項(xiàng)。
　　有下列情形之一的，不得制定規(guī)章或者不在規(guī)章中作出規(guī)定：
　　(一)不屬于市政府職權(quán)范圍的事項(xiàng)；
　　(二)涉及新增機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)的事項(xiàng)；
　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定規(guī)章不得設(shè)定或者不必由市政府制定規(guī)章的其他事項(xiàng)。
　　 市法制部門是負(fù)責(zé)市政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作的職能部門，具體承擔(dān)下列工作：
　　(一)起草并組織實(shí)施市政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章的年度立法工作計(jì)劃(以下簡稱年度立法工作計(jì)劃)；
　　(二)起草涉及市政府重大決策的或者涉及主管部門較多的以及市政府交辦的法規(guī)草案或者規(guī)章；
　　(三)對(duì)法規(guī)草案送審稿、規(guī)章送審稿進(jìn)行審查、論證、協(xié)調(diào)、修改，并提請市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議；
　　(四)承辦規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；
　　(五)組織、指導(dǎo)規(guī)章清理工作；
　　(六)與市政府立法有關(guān)的其他工作。 　　 單位和個(gè)人可以向市政府提出擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議，市法制部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真研究論證。
　　市政府所屬工作部門或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)請立項(xiàng)。
　　 報(bào)送法規(guī)草案或者規(guī)章的立項(xiàng)申請(以下簡稱立項(xiàng)申請)，應(yīng)當(dāng)在市政府編制年度立法工作計(jì)劃前以書面形式送交市法制部門。
　　立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章的下列問題做出說明：
　　(一)制定的必要性和可行性；
　　(二)名稱、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
　　(三)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；
　　(四)起草組織準(zhǔn)備情況；
　　(五)計(jì)劃報(bào)送市政府的時(shí)間。
　　 市法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總研究，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬定年度立法工作計(jì)劃報(bào)請市政府常務(wù)會(huì)議審議。
　　年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案或者規(guī)章的名稱、起草單位、報(bào)送審查時(shí)間等。
　　 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。
　　市法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)單位執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù)。
　　 年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況需要予以調(diào)整，需要增加立法項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十一條的規(guī)定報(bào)送立項(xiàng)申請，由市法制部門審查后報(bào)市政府審定。 　　 法規(guī)草案或者規(guī)章由市政府組織起草。
　　市政府可以確定一個(gè)單位或者幾個(gè)單位具體承擔(dān)起草工作，也可以確定由市法制部門起草或者組織起草。
　　起草法規(guī)草案或者規(guī)章，可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
　　 起草法規(guī)草案或者規(guī)章，除應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條、第七條和第八條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
　　(一)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；
　　(二)符合精簡、效能、統(tǒng)一的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù)；
　　(三)切實(shí)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；
　　(四)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職能與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；
　　(五)符合本市實(shí)際，有較強(qiáng)的針對(duì)性；
　　(六)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案或者規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
　　 起草單位應(yīng)當(dāng)成立法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目起草小組，制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、起草人員落實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)和完成時(shí)限落實(shí)；不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告市政府，并說明理由。
　　 起草法規(guī)草案或者規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)以及媒體、網(wǎng)站等多種形式。
　　 起草單位根據(jù)需要可以組織有關(guān)單位和人員開展專題考察、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動(dòng)。
　　 起草的法規(guī)草案或者規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見，也可以舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)依照下列程序組織：
　　(一)聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
　　(二)參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
　　(三)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；
　　(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，法規(guī)草案和規(guī)章在報(bào)送時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。
　　 起草法規(guī)草案或者規(guī)章，涉及市政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見，其他部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時(shí)間反饋書面意見。
　　起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章送審稿(以下統(tǒng)稱送審稿)時(shí)如實(shí)說明情況和理由。
　　 起草單位報(bào)送的送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位印章；幾個(gè)單位共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋單位印章。
　　 起草單位報(bào)送送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送送審稿的說明、送審稿及其說明的電子文本和其他有關(guān)材料。
　　送審稿的說明主要包括制定的必要性和依據(jù)、確立的主要制度、有關(guān)方面的意見及協(xié)商、處理結(jié)果等。
　　其他有關(guān)材料主要包括有關(guān)方面的意見原件，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策，整理后的聽證會(huì)筆錄，調(diào)研報(bào)告，相關(guān)的國內(nèi)外立法資料等。 　　 送審稿應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府，由市法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。
　　市法制部門主要從以下幾個(gè)方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：
　　(一)是否符合本規(guī)定第十六條的規(guī)定；
　　(二)是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
　　(三)規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、收費(fèi)以及其他行政措施是否合法且確有必要；
　　(四)對(duì)各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；
　　(五)需要審查的其他內(nèi)容。
　　 送審稿有下列情況之一的，市法制部門可以暫緩辦理或者退回起草單位：
　　(一)制定的基本條件尚不成熟的；
　　(二)有關(guān)方面對(duì)送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的；
　　(三)不符合本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的；
　　(四)未列入年度立法工作計(jì)劃且未按本規(guī)定第十四條規(guī)定辦理的。
　　 市法制部門應(yīng)當(dāng)書面征求市政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府對(duì)送審稿的意見，也可以根據(jù)需要書面征求有關(guān)單位、專家、學(xué)者的意見。市政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照市法制部門要求的時(shí)間反饋書面意見，因故不能按時(shí)反饋書面意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市法制部門說明理由。
　　 市法制部門應(yīng)當(dāng)就送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)部門、組織和公民的意見。涉及重大問題的，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)商會(huì)以及媒體、市政府網(wǎng)站等形式，聽取社會(huì)各方面的意見，或者根據(jù)需要組織開展專題考察、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動(dòng)，起草單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。
　　 送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對(duì)其規(guī)定的內(nèi)容有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽證會(huì)的，市法制部門經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽證會(huì)。
　　舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第二十條規(guī)定的程序組織。
　　 市法制部門可以就送審稿的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以報(bào)請市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。有關(guān)部門對(duì)送審稿涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問題爭議較大，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市法制部門應(yīng)當(dāng)將爭議的問題、有關(guān)部門的意見以及市法制部門的意見報(bào)市政府決定。
　　 市法制部門應(yīng)當(dāng)在充分研究、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)送審稿進(jìn)行修改形成法規(guī)草案或者規(guī)章草案及其說明。說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　(一)擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性；
　　(二)擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的依據(jù)；
　　(三)法規(guī)草案或者規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要制度以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況；
　　(四)其他需要說明的問題。
　　 法規(guī)草案和規(guī)章草案及其說明由市法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議，報(bào)請市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審查批示。
　　 法規(guī)草案和規(guī)章草案及其說明經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意提請市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的，市法制部門、起草單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)匯報(bào)準(zhǔn)備工作。 　　 法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。
　　 市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案時(shí)，由市法制部門的主要負(fù)責(zé)人作說明。起草單位和其他有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的通知要求參加會(huì)議。
　　 法規(guī)草案和規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后，需要根據(jù)會(huì)議的審議意見作較大修改的，由市法制部門組織進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)請市長簽署；不需要作較大修改的，由市長直接簽署。
　　法規(guī)草案由市長簽署議案，提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議；規(guī)章由市長簽署命令公布。
　　 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
　　 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
　　 規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在《汕頭市人民政府公報(bào)》上全文刊登?！渡穷^市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　規(guī)章公布后的新聞發(fā)布及宣傳等，由市法制部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。 　　 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。
　　 規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：
　　(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
　　規(guī)章解釋由市法制部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后公布。
　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
　　 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
　　 市法制部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年市政府所制定的規(guī)章匯總形成目錄，經(jīng)市政府審查后報(bào)國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。
　　 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和公民認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市政府書面提出進(jìn)行審查的建議，由市法制部門進(jìn)行研究，提出意見報(bào)市政府決定。 　　 起草單位違反本規(guī)定不執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃的，由市法制部門提請市政府通知其改正，拒不改正的，由市法制部門提請市政府給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重，致使市政府行政管理工作受到嚴(yán)重影響的，由市法制部門提請市政府及有關(guān)部門追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
　　 市法制部門及其工作人員違反本規(guī)定，不按要求或者程序辦理法規(guī)草案和規(guī)章的，或者造成消極影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員或者直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　 市政府規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、解釋，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　 市法制部門應(yīng)當(dāng)不定期組織有關(guān)部門對(duì)規(guī)章、市政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)有不合法或者不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改或者廢止的建議。
　　 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章和市政府規(guī)范性文件匯編，由市法制部門負(fù)責(zé)。
　　 本規(guī)定自2004年3月1日起施行。1996年6月12日汕頭市人民政府令第1號(hào)公布實(shí)施的《汕頭市人民政府制定汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章和擬定汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案規(guī)定》同時(shí)廢止。