各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市、計劃單列市園林局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后勤部營房部：

　　為了樹立和落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)公園管理工作，促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識公園管理工作的重要意義

　　公園是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，是供公眾游覽、觀賞、休憩，開展科學(xué)文化教育及鍛煉身體的重要場所，是城市防災(zāi)避險的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益性事業(yè)。

　　改革開放以來，我國的公園建設(shè)得到了較快的發(fā)展，對提高人民群眾生活質(zhì)量和改善城市生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，在公園管理工作中也存在著機(jī)構(gòu)不健全、管理不到位的情況，一些城市對公園特別是古典園林缺乏必要的維護(hù)和管理，致使公園不能充分發(fā)揮城市綠地應(yīng)有的生態(tài)效益，珍貴的古典園林沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。各級建設(shè)、園林主管部門，要本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識加強(qiáng)公園管理工作的重要意義，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》要求，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，加強(qiáng)公園管理，保護(hù)古典園林，提高公園管理水平。

　　二、認(rèn)真實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局各類公園

　　公園是城市綠線管制的重要內(nèi)容。各級建設(shè)、園林主管部門要在《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，按照建設(shè)部《公園設(shè)計規(guī)范）和《城市綠線管理辦法》的規(guī)定，科學(xué)合理地規(guī)劃各類公園，并在2005年12月底前完成綠線劃定工作，向社會公布，接受社會監(jiān)督。任何單位和個人不得擅自占用公園用地、改變公園用地性質(zhì)，改變公園的功能。對公園內(nèi)的違章建筑要堅決予以清理、限期拆除，對與公園規(guī)劃、功能不相吻合的建筑物、構(gòu)筑物要做出規(guī)劃，逐步拆除。

　　三、加強(qiáng)公園的建設(shè)管理

　　公園建設(shè)要以植物造景為主，突出以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則。有條件的城市要加快植物園、濕地公園、兒童公園等各類公園的建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建的各類公園的設(shè)計，必須符合國家有關(guān)公園管理的規(guī)定和審批程序。要弘揚我國傳統(tǒng)園林藝術(shù)，突出地方特色，不斷提高公園設(shè)計水平。公園建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工，并由相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。公園竣工必須按規(guī)定驗收合格后方可投入使用。城市供電、供熱、供氣、電信、給排水及其它市政工程應(yīng)盡量避免在公園內(nèi)施工，需在公園內(nèi)施工的，須事先征得公園主管部門的同意，并遵守有關(guān)規(guī)定。

　　四、保證政府的資金投入，鼓勵吸收社會資金建設(shè)公園

　　公園是社會公益事業(yè)。各地建設(shè)和園林主管部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T，將社會公益性公園的建設(shè)和管理費用列入政府公共財政預(yù)算。

　　對于免費開放的公園綠地，要落實專項資金，保證公園綠地的維護(hù)管理經(jīng)費，確保公園綠地維護(hù)和管理的正常運行。

　　要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，調(diào)動各方面的積極性，加快公園建設(shè)步伐。鼓勵企業(yè)、事業(yè)、公民及其他社會團(tuán)體通過資助、捐贈等方式參與公園的建設(shè)。

　　五、嚴(yán)格保護(hù)歷史名園

　　要加強(qiáng)歷史名國保護(hù)管理工作，加大對古典園林的保護(hù)管理力度。對列入《世界遺產(chǎn)名錄》的歷史名園，要遵照《保護(hù)世界文化自然遺產(chǎn)公約》的要求，嚴(yán)格保護(hù)。要加強(qiáng)對古典園林的保護(hù)管理和造園藝術(shù)的研究，制定保護(hù)規(guī)劃和實施計劃，切實落實管理措施。歷史名園應(yīng)保持原有風(fēng)貌和布局，凡對原有風(fēng)貌和布局產(chǎn)生影響的建設(shè)方案，必須經(jīng)過專家論證并按規(guī)定程序?qū)徟?。歷史名園要實行嚴(yán)格的景觀控制，在其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)嚴(yán)格控制各類建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)。對有較高價值、較大影響的公園，建設(shè)部將列為國家重點公園，嚴(yán)格保護(hù)管理。

　　六、加強(qiáng)動物園的管理

　　動物園是以展出野生動物為主要內(nèi)容的專類公園，具有科普教育、科學(xué)研究、動物繁殖保護(hù)、觀賞游覽等重要功能，是科學(xué)普及和環(huán)境保護(hù)宣傳教育基地。各級建設(shè)、園林主管部門要嚴(yán)格區(qū)分營利性與公益性動物園的界限，加強(qiáng)對公益性動物園的保護(hù)與管理。城市動物園的搬遷要充分論證，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，必要時應(yīng)舉行聽證會。確需搬遷的動物園，不能改變公益性動物園的性質(zhì)，不能改變動物園原址的公共綠地性質(zhì)、不能進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)。

　　七、切實提高公園的管理水平

　　要加強(qiáng)公園各項基礎(chǔ)管理工作，不斷提高管理水平。要加強(qiáng)公園內(nèi)園林植物和各類設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，保持優(yōu)美環(huán)境。要大力開展文明公園創(chuàng)建活動，積極開展健康有益的科學(xué)普及和文化、體育活動，抵制封建迷信、有傷風(fēng)化等不良行為。要積極推動公園管理體制改革，公園的衛(wèi)生保潔、植物養(yǎng)護(hù)等工作要逐步推向市場。政府投資建設(shè)的公園、植物園、動物園等不得轉(zhuǎn)讓、出讓。要最大限度的發(fā)揮其科普教育、生物多樣性保護(hù)宣傳和服務(wù)社會的功能。

　　八、加強(qiáng)公園安全管理

　　保證游人生命安全是公園管理的頭等大事，必須切實加強(qiáng)公園安全管理。未經(jīng)公園管理單位同意和有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得在公園內(nèi)舉辦各種大型活動。經(jīng)批準(zhǔn)在公園內(nèi)舉辦的大型活動，必須制定安全應(yīng)急預(yù)案和落實安全保障措施，并報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn)，活動期間必須落實安全責(zé)任制。要按照公園游客的合理容量，嚴(yán)格控制游人量，維護(hù)正常的游覽秩序，確保游人生命財產(chǎn)的安全。要加強(qiáng)對公園內(nèi)展覽動物的監(jiān)控，保證防護(hù)設(shè)施堅固、安全。對各類水上、冰上活動要加強(qiáng)安全管理。要注意搞好公園游覽安全設(shè)施、警示標(biāo)志和引導(dǎo)標(biāo)牌的建設(shè)。要加強(qiáng)安全巡查，杜絕安全隱患，確保游覽安全。對玩忽職守造成安全事故的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

中華人民共和國建設(shè)部

二00五年二月三日