各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為了進一步加強對我市政府投資建設(shè)工程施工招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標活動，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)，推動我市建筑市場健康發(fā)展，現(xiàn)將市監(jiān)察局、發(fā)改局、建設(shè)局研究制訂的《關(guān)于進一步加強我市政府投資建設(shè)工程施工招標投標管理的意見（試行）》批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

汕頭市人民政府
二○○九年四月二十八日

關(guān)于進一步加強我市政府投資建設(shè)工程施工招標投標管理的意見（試行）

市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市建設(shè)局

 

　　為了進一步加強對本市政府投資建設(shè)工程施工招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標活動，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)，推動汕頭建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標管理條例》等法律法規(guī)，以及省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的意見》（粵建管字［2008］86號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見；

　　一、建立預(yù)選承包商制度

　　政府投資建設(shè)工程實行預(yù)選承包商制度。成立市政府投資建設(shè)工程預(yù)選承包商資格審查委員會（以下簡稱委員會），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任委員會主任，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任委員會副主任，成員由市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市建設(shè)局、市財政局、市規(guī)劃局、市交通局、市水利局、市審計局、市國資委、市統(tǒng)計局、市法制局、市城管局、市港口局、市公路局、市國稅局、市地稅局等單位有關(guān)負責人及專家組成。

　　委員會負責制訂預(yù)選承包商的資格審查條件及管理辦法；負責預(yù)選承包商名錄（以下簡稱名錄）的審查和監(jiān)督管理。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)行政主管部門，負責名錄的編制和日常管理工作。

　　委員會定期受理承包商申請，集中組織資格審查，按照制定的預(yù)選承包商資格審查條件和公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定，并在市政府門戶網(wǎng)站、汕頭建設(shè)網(wǎng)站和《汕頭日報》上發(fā)布。

　　政府投資建設(shè)工程的施工招標，凡是在名錄中具有所對應(yīng)的類別和組別的，招標人應(yīng)當從名錄中選擇投標人或承包人。名錄中暫無相應(yīng)類別和組別的，應(yīng)當向社會公開招標。

　　名錄中響應(yīng)招標或符合條件的承包商達不到規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當向社會公開招標。名錄中符合投標報名條件的承包商可參加投標，并不需進行資格審查。

　　二、規(guī)范政府投資建設(shè)工程投標人資格條件設(shè)置

　?。ㄒ唬┓矎拿浿羞x擇投標人的，設(shè)置投標人資格條件限制為：預(yù)選承包商類別及組別、建造師（項目經(jīng)理）執(zhí)業(yè)資格。

　?。ǘ┓膊辉诨驘o法從名錄中選擇投標人的，除本意見和法律法規(guī)規(guī)定的其它情形外，招標人應(yīng)當按照招標工程所需的最低條件設(shè)置投標人資格條件，即：企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和建造師（項目經(jīng)理）執(zhí)業(yè)資格。

　?。ㄈ┙煌ü贰⒏劭?、航道等專業(yè)工程，可結(jié)合交通運輸部有關(guān)規(guī)定，對潛在投標人的施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備和財務(wù)狀況）提出明確要求。

　?。ㄋ模┙挂圆缓侠項l件限制或者排斥潛在投標人參加投標。招標人在設(shè)置投標人資格條件中不得要求投標申請人具備總承包資質(zhì)的同時還必須具備該總承包資質(zhì)范圍內(nèi)某些專業(yè)工程的資質(zhì)，但國家另有規(guī)定的除外。

　　三、加強招標資格審查管理

　　凡向社會公開招標的政府投資建設(shè)工程，其招標資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指招標人發(fā)布招標文件或者發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審是指開標后評標前對投標人進行的資格審查。

　?。ㄒ唬┩菩匈Y格后審制度。除本意見規(guī)定特殊情形外，推行資格后審，對投標人數(shù)量不設(shè)上限。資格后審由評標委員會在開標后評標前對投標人進行審查。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應(yīng)當對其投標作廢標處理。

　?。ǘ┎捎觅Y格預(yù)審。對技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的大型工程，確需采用資格預(yù)審的，應(yīng)由招標單位提出，發(fā)改部門審核，報市工程招標投標聯(lián)席會議審定同意。

　　四、推行招標電子化

　?。ㄒ唬嵭蓄A(yù)選承包商制度招標以及向社會公開招標采取資格后審的，推行招標公告、招標文件、有關(guān)圖紙和最高限價預(yù)算書同步上網(wǎng)發(fā)布（不出售紙質(zhì)文件）。符合條件的預(yù)選承包商或潛在投標人均可下載招標文件及查閱有關(guān)資料，準備投標文件，按規(guī)定的時間和地點遞交投標文件。

　?。ǘ┫蛏鐣_招標采取資格預(yù)審的，在合格投標人確定之后，推行招標文件、有關(guān)圖紙和最高限價預(yù)算書同步上網(wǎng)發(fā)布（不出售紙質(zhì)文件）。合格投標人均可下載招標文件及查閱有關(guān)資料，準備投標文件，按規(guī)定的時間和地點遞交投標文件。

　?。ㄈ┱袠巳瞬坏檬杖∩暇W(wǎng)發(fā)布的招標文件、有關(guān)圖紙和最高限價預(yù)算書的工本費。

　　（四）推行網(wǎng)上答疑，減少潛在投標人信息披露。采用資格后審的招標工程，招標人不集中組織現(xiàn)場踏勘和答疑。招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場顯著位置標識。投標人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進行現(xiàn)場踏勘。投標人對招標事宜的疑問應(yīng)以不署名的形式在汕頭建設(shè)網(wǎng)站（http://www.stjs.gov.cn）提出，招標人應(yīng)當在網(wǎng)上及時答復(fù)。截標前5日停止答疑,逾期答疑的，截標時間應(yīng)當相應(yīng)順延。招標人或者其他知情人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

　　五、優(yōu)化評標方法

　　實行合理低價中標原則。政府投資建設(shè)工程施工招標采用下列評標方法：

　?。ㄒ唬┰囆凶畹驮u標價法。對于技術(shù)簡單的土石方、園林綠化、簡易的水利工程和最高限價在500萬元（含）以下，應(yīng)用通用技術(shù)、性能標準的一般建設(shè)工程，不評審技術(shù)標，招標人對質(zhì)量、標準、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，在提高投標人履約擔保額度的基礎(chǔ)上，在投標文件能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人。

　?。ǘ╇S機選擇法。除本款（一）項規(guī)定的情形外，最高限價在1000萬元（裝飾裝修專業(yè)工程為300萬元，含本數(shù)）以下的建設(shè)工程，在名錄中具有對應(yīng)的類別和組別的，招標人應(yīng)當在與招標工程相對應(yīng)的預(yù)選承包商類別和組別中，通過隨機選擇方式在響應(yīng)招標的預(yù)選承包商中確定中標人。中標價應(yīng)確定在最高限價為基數(shù)下浮5%－10%范圍內(nèi)。

　　政府投資的應(yīng)急工程和保密工程應(yīng)當采用隨機選擇的方式從名錄中符合條件且響應(yīng)招標的承包商確定中標人。不宜采取隨機選擇方式的保密工程，經(jīng)保密、發(fā)改部門審核，可以采取邀請招標方式確定中標人或不招標。

　?。ㄈ﹥?yōu)化“二次加權(quán)平均評標法”（詳見附件）。除本款（一）、（二）項規(guī)定的情形，以及技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的大型水利工程外，所有市政府投資建設(shè)工程，應(yīng)依照優(yōu)化的“二次加權(quán)平均評標法”進行評標。

　　（四）采用綜合評估法。對技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的大型水利工程，確須采用綜合評估法的，應(yīng)經(jīng)行業(yè)行政主管部門提出，發(fā)改部門審核，報市工程招標投標聯(lián)席會議審定同意，并采用下列方法之一：一是技術(shù)標評審只作合格性審查，以商務(wù)標評審結(jié)果推薦中標候選人。二是確需進行技術(shù)標、商務(wù)標綜合評審的，招標人應(yīng)當根據(jù)工程的技術(shù)要求和施工難度，結(jié)合行業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)性意見，合理設(shè)置技術(shù)標、商務(wù)標的分值權(quán)重（其中價格部分權(quán)重須占50%以上）。行業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門可以結(jié)合不同類別工程招標的特點，制定和推薦使用各類工程的技術(shù)標編制要點和技術(shù)標評分細則。

　　六、加強備案管理

　　招標人及招標代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定認真編制招標文件，并按規(guī)定報行業(yè)行政主管部門備案。

　　行業(yè)行政主管部門要加強對招標文件、招標公告的備案管理，招標文件、招標公告不符合招標投標法律法規(guī)規(guī)定，以及違反公開、公平、公正、擇優(yōu)或者誠實信用原則的，招標人應(yīng)按照行業(yè)行政主管部門的意見進行修改。招標人應(yīng)將招標結(jié)果在確定中標人的5日內(nèi)報發(fā)改部門備案，并抄送監(jiān)察部門。

　　七、加強評標專家管理

　　進一步擴充評標專家?guī)?，對本市各行業(yè)、各區(qū)（縣）以及在我市的社會中介代理招標機構(gòu)的評標專家?guī)爝M行整合，實行評標專家資源共享，由市建設(shè)主管部門進行統(tǒng)一管理，各行業(yè)行政主管部門要給予支持。

　　八、加強信息發(fā)布管理

　　政府投資建設(shè)工程招標，招標公告等招標投標有關(guān)信息均必須在市政府門戶網(wǎng)站、汕頭建設(shè)網(wǎng)站及省、市行業(yè)行政主管部門網(wǎng)站和《汕頭日報》進行發(fā)布，總投資超5000萬元（含）的建設(shè)工程還須在《南方日報》發(fā)布招標公告或信息鏈接，其它發(fā)布范圍按國家發(fā)改委、省發(fā)改委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法律法規(guī)規(guī)定，嚴禁規(guī)避監(jiān)管行為。建設(shè)主管部門和有關(guān)行政主管部門要加強對招標工程信息發(fā)布的監(jiān)管。

　　九、鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程

　　建設(shè)工程應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。招標人應(yīng)當在施工招標文件及施工合同中設(shè)置有關(guān)工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款，獎勵費用作為工程造價的組成部分。對獲得市級工程質(zhì)量獎項的，建設(shè)單位可按工程施工合同造價的1%給予施工企業(yè)獎勵；對獲得省級以上工程質(zhì)量獎項的，可按施工合同造價的1.5%給予獎勵（同時獲得多項質(zhì)量獎項的，按最高獎項計，單項工程最高獎勵不超過50萬元）。

　　十、加強工程造價管理

　　政府投資建設(shè)工程項目嚴格實行無現(xiàn)場簽證管理。建設(shè)單位應(yīng)依照施工合同約定支付工程款；中標人應(yīng)嚴格履行投標文件中的價格承諾；財政部門加強對工程款支付的監(jiān)督；行業(yè)行政主管部門及有關(guān)行政主管部門應(yīng)加強對施工合同價格和工程結(jié)算造價的管理，建立健全招標投標最高報價、施工合同、工程竣工結(jié)算的備案制度。

　　建設(shè)單位要嚴格控制工程總造價，確因不可預(yù)見的原因需變更設(shè)計或增加工程量，可能造成投資擴大的，應(yīng)當經(jīng)行政主管部門同意，召集相關(guān)部門現(xiàn)場辦公會確認，向財政部門申請建設(shè)資金，報發(fā)改部門批準。擴大投資規(guī)模超過概算投資10%或金額超過100萬元的，應(yīng)當由建設(shè)單位按程序向發(fā)改部門申請調(diào)整項目概算。發(fā)改部門和行業(yè)行政主管部門要嚴格把關(guān)，增加投資部分具備招標條件的，必須組織招標。

　　十一、加強對外來企業(yè)的備案管理

　　在本市從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標的外來招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理和施工企業(yè)，除列入名錄外，一般應(yīng)取得市建設(shè)局頒發(fā)的《汕頭市外來企業(yè)年度備案證明》。市建設(shè)局應(yīng)加強對備案企業(yè)的條件審查。

　　十二、加強對建造師（項目經(jīng)理）的管理

　　中標人應(yīng)當嚴格按照投標承諾履行義務(wù)，不得擅自更換建造師（項目經(jīng)理），降低施工設(shè)施配備標準。

　　投標文件確定的建造師（項目經(jīng)理）發(fā)生下列情形之一，不能繼續(xù)履行職責，確需更換的，應(yīng)經(jīng)招標人同意，并送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。所更換人員必須為本單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標承諾條件。

　?。ㄒ唬┮蛑夭』蛘咧貍ǔ钟锌h、區(qū)以上醫(yī)院證明）不能履行職責的；

　?。ǘ┲鲃愚o職或者調(diào)離原工作單位的；

　　（三）因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工單位認為該建造師（項目經(jīng)理）不稱職需要撤換的；

　?。ㄋ模┩稑似陂g已在其他中標工程中被任命為建造師（項目經(jīng)理）的；

　?。ㄎ澹┮蜻`法被責令停止執(zhí)業(yè)的；

　?。┮蚍缸锉涣b押或者判刑的；

　?。ㄆ撸┧劳觯?/P>

　?。ò耍┢渌?jīng)招標人同意，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門批準的。

　　十三、建立“黑名單”制度

　　建立“黑名單”制度，限制有不良行為的建設(shè)市場主體的從業(yè)活動。參照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》規(guī)定，制訂本市的實施辦法。對招標投標過程存在設(shè)置門檻、圍標串標、弄虛作假，或者違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定，以及違反公開、公平、公正、擇優(yōu)或者誠實信用原則情形的行為，除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對相關(guān)建設(shè)市場主體進行處罰外，還應(yīng)將相關(guān)建設(shè)市場主體列入“黑名單”，進行記錄和公布，視情節(jié)輕重設(shè)定6個月到3年的公布期，限制其參與本市的招標投標活動。招標人必須拒絕在“黑名單”公布期內(nèi)的單位參與其招標項目的活動。

　　十四、加強對招標投標過程的監(jiān)管

　?。ㄒ唬┕_招標的建設(shè)工程，最高限價超過5000萬元的，招標人應(yīng)在招標公告及招標文件中約定：投標人的法定代表人應(yīng)在開標時到場（如有資格預(yù)審，投標人的法定代表人應(yīng)在資格預(yù)審時到場），否則取消其投標資格（或者資格預(yù)審不予通過）。

　?。ǘ┍臼姓顿Y建設(shè)工程項目施工招標，必須設(shè)立最高投標限價，防止投標人串通哄抬標價的行為發(fā)生。

　　（三）加強工程投標保證、履約擔保管理。招標人應(yīng)當要求投標人在投標同時提交投標保證金，要求中標人在簽訂工程施工合同時提交履約擔保。

　?。ㄋ模┎扇∽畹蛢r評標法中標的中標人履約擔保金額不得低于中標價與最高限價之間的差額，且不低于中標價的10%，但招標人向中標人出具的中標價10%的工程款支付擔保金額可不作相應(yīng)提高。

　?。ㄎ澹┩稑巳嗽谕稑宋募谐兄Z的建造師（項目經(jīng)理）、機械設(shè)備配置情況應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。中標人未按投標文件履行承諾的，招標人應(yīng)當要求中標人承擔違約責任，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當對中標人作不良行為記錄。行業(yè)行政主管部門以及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、施工安全監(jiān)督機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為、中標后轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

　　（六）各相關(guān)部門應(yīng)當依照各自的職責加強對招標投標的管理。發(fā)改部門要加強對招標投標工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，行業(yè)行政主管部門要加強對招標投標的組織實施和招標投標過程違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，行政監(jiān)察部門要加強對招標投標執(zhí)法活動的監(jiān)督。

　?。ㄆ撸κ形?、市政府確定的重點工程建設(shè)項目以及投資額在5000萬元以上的項目，各部門要依據(jù)職責，對項目招標投標活動各環(huán)節(jié)、合同執(zhí)行情況和項目責任單位有關(guān)人員履行職責情況進行重點監(jiān)督，確保市委、市政府重點工程建設(shè)項目順利推進。

　?。ò耍┱顿Y建設(shè)各相關(guān)部門要加強溝通、聯(lián)系和協(xié)作，建立市工程招標投標聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，審定需要資格預(yù)審的招標項目和需要采用綜合評標法的項目，及時通報在工程招標投標過程中發(fā)現(xiàn)的違法活動和受理的投訴及辦理情況，研究解決招標投標管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施，加大對招標投標違法違規(guī)行為的預(yù)防和懲治力度。為精簡機構(gòu)，統(tǒng)一管理，建議市工程招標投標聯(lián)席會議與委員會實行兩個機構(gòu)一套人馬。

　　十五、在本市行政區(qū)域內(nèi)，單項施工合同預(yù)算價在60萬元以上的政府投資建設(shè)工程，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，建設(shè)單位應(yīng)依照本《意見》進行公開招標。

　　十六、本市政府投資建設(shè)工程施工招標投標活動，特區(qū)范圍按《條例》和本《意見》執(zhí)行；特區(qū)范圍外的，按本《意見》執(zhí)行，在不違反國家、省禁止性規(guī)定的情形下，參照《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標管理條例》執(zhí)行。

　　十七、本意見所稱政府投資建設(shè)工程，是指市、區(qū)（縣）政府財政性資金以及國有企事業(yè)單位資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程。

　　十八、本《意見》自2009年5月1日開始施行。原市發(fā)改局、建設(shè)局和監(jiān)察局《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理的若干意見》（汕市計［2004］41號）同時廢止。

 

附件：

優(yōu)化“二次加權(quán)平均評標法”

　　根據(jù)《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對 “二次加權(quán)平均評標法” 進行如下優(yōu)化：

　　一、招標人在招標文件中采用“二次加權(quán)平均評標法”進行評標的，明確以造價咨詢單位編制的或經(jīng)財政部門審定的工程預(yù)算價，減去文明安全措施費，作為評標的計算基數(shù)P，并約定評標委員會投票的浮動幅度和投標人報價的有效范圍。財政性投資建設(shè)的項目，下浮幅度為5%－10%。

　　二、將招標文件約定的評標委員會投票浮動幅度按評標委員會人數(shù)等分成若干份，每份對應(yīng)的數(shù)值為一個系數(shù)，再設(shè)定若干號碼球與這些系數(shù)建立一一對應(yīng)的關(guān)系。評標委員會的每一位成員通過抽取機隨機抽取號碼球（號碼球確認后重新放回號碼機，與剩余的號碼球一起供其他成員抽?。涮柎a球?qū)?yīng)的系數(shù)即為該成員選定的系數(shù)。除去各成員選定報價系數(shù)中的一個最高值和一個最低值，計算其平均數(shù)，再將所得的平均數(shù)值乘以P得出X。

　　三、投標人按招標文件的約定進行投標報價。在有效投標報價中除去一個最高值和一個最低值，計算其平均數(shù)為Y。

　　四、取X和Y的平均值為Z，則Z為定標標準值。取投標報價中低于（含等于）Z值，且最接近者為第一中標候選人，次者為第二中標候選人；當?shù)陀赯的投標人不足招標文件規(guī)定的中標候選人人數(shù)時，則從高于Z且最接近者依次選取。

　　在評審過程中，若投標人報價超越招標文件約定范圍的，則不列入計算。若出現(xiàn)多人并列第一中標候選人的，則以抽簽方式確定排序。

　　通過上述評標辦法確定中標人后，以中標人的投標報價和招標文件規(guī)定的計算方法，加上文明安全措施費，確定中標價，該中標價為招標工程的合同價。