中華人民共和國建設(shè)部令
第14號

一九九一年九月三日

城市規(guī)劃編制辦法

第一章 總則

　　第一條 為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化， 提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 按國家行政建制設(shè)立的直轄市、 市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。

　　第三條 編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。

　　第四條 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。 分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制?？h（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。其它建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

　　第五條 承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位， 應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。

第六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。

　　第七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、 自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。

　　第八條 在編制城市規(guī)劃的各個階段， 都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境，人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。

　　第九條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證， 并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?BR>
　　第十條 編制城市規(guī)劃采用的勘察、 測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

　　第二章 總體規(guī)劃的編制

　　第十一條 城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是： 研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　第十二條 城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┱撟C城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；
　?。ǘ┱撟C城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；
　　（三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。
　　（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。

　　第十三條 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

　　第十四條 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是： 綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展的形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。 　　第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年， 同時應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限為可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。

　　第十六條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的
綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；
　　（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展的方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；
　?。ㄈ┨岢鲆?guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。
　　（四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、路口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；
　?。ㄎ澹┚C合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。
　　（六）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；
　?。ㄆ撸┐_定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；
　?。ò耍┐_定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；
　?。ň牛└鶕?jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；
　　（十）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；
　　（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；
　　（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間； 　?。ㄊ┻M(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；
　　（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當(dāng)簡化。

　　第十七條 城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙
　　（一）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋（以下有關(guān)條款同）；
　?。ǘ┛傮w規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例：大、中城市為１／１００００—１—２５０００，小城市為１／５０００—１／１００００，其中建制鎮(zhèn)為１／５０００；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實際需要確定。

　　第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制 　　

　　第十八條 編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是： 在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。

　　第十九條 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┰瓌t規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)；
　?。ǘ┐_定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍；
　?。ㄈ┐_定城市、主次干道的紅線位置、斷面、控制點座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；
　?。ㄋ模┐_定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；
　?。ㄎ澹┐_定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。

　　第二十條 分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙
　?。ㄒ唬┓謪^(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件；
　?。ǘ┓謪^(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例１／５０００。

第四章 詳細(xì)規(guī)劃的編制

　　第二十一條 詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是： 以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第二十二條 根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要， 一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

　　第二十三條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┰敿?xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；
　?。ǘ┮?guī)定各地塊建設(shè)高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；
　?。ㄈ┨岢龈鞯貕K的建筑體量、體型、色彩等要求；
　?。ㄋ模┐_定各級支路的紅線位置、控制點座標(biāo)和標(biāo)高；
　?。ㄎ澹└鶕?jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線；
　?。┲贫ㄏ鄳?yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

　　第二十四條 控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙
　?。ㄒ唬┛刂菩栽敿?xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定；
　?。ǘ┛刂菩栽敿?xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例１／１０００—１／２０００。
　　第二十五條 對于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)， 應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。
　
　　第二十六條 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；
　?。ǘ┳鞒鼋ㄖ⒌缆泛途G地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖；
　　（三）道路交通規(guī)劃設(shè)計；
　　（四）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；
　　（五）工程管線規(guī)劃設(shè)計；
　　（六）豎向規(guī)劃設(shè)計；
　　（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

　　第二十七條 修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙
  　（一）修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計說明書；
　?。ǘ┬藿ㄐ栽敿?xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖。圖紙比例為１／５００—１／２０００。

　　第五章 附則

　　第二十八條 城市規(guī)劃的規(guī)劃文本、 基礎(chǔ)資料、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖紙的具體內(nèi)容和深度要求，由建設(shè)部另行規(guī)定。 建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制的其他要求，由建設(shè)部另行規(guī)定。

　　第二十九條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、 農(nóng)場、林場的城市型居民點的規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十條 本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條 本辦法自一九九一年十月一日起施行。 原國家建委一九八○年十二月二十六日發(fā)布的《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》同時廢止。