中華人民共和國(guó)建設(shè)部令
第36號(hào)

一九九四年八月十五日

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

　　第一條 為推動(dòng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。

　　第三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)是：綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件；制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)和城市化水平；擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方面與規(guī)模；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時(shí)空關(guān)系；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施；引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局；指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。

　　第四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省域（或自治區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市域（包括直轄市、市和有中心城市依托的地區(qū)、自治州、盟域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣域（包括縣、自治縣、旗域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個(gè)基本層次。

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)劃劃定。根據(jù)國(guó)家和地方發(fā)展的需要，可以編制跨行政地域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　第五條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)同相應(yīng)區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及上一層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第六條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為二十年。

　　第七條 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府組織編制。

　　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由城市人民政府或地區(qū)行署、自治州、盟人民政府組織編制。

　　縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由縣或自治縣、旗、自治旗人民政府組織編制。

　　跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制。

　　第八條 編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)具備區(qū)域城鎮(zhèn)的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測(cè)量資料。資料由承擔(dān)編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，有關(guān)城市和部門(mén)協(xié)助提供。

　　第九條 承擔(dān)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格的規(guī)定。

　　第十條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并征求有關(guān)單位的意見(jiàn)。

　　第十一條 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批復(fù)。

　　市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入城市和縣級(jí)人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)行分級(jí)審批。

　　跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府審批。

　　第十二條 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應(yīng)包括設(shè)市城市和重要的縣城。

　　省域（或自治區(qū)區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應(yīng)包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)。

　　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應(yīng)包括建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)。

　　縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應(yīng)包括建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)和集鎮(zhèn)。

　　第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1、綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)條件；

　　2、預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)；

　　3、確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；

　　4、提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；

　　5、確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)；

　　6、確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；

　　7、統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施；

　　8、確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；

　　9、確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；

　　10、提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

　　第十四條 跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和深度，由組織編制機(jī)關(guān)參照本《辦法》第十二條、第十三條規(guī)定，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際情況確定。

　　第十五條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙。

　　1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件。

　　規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件。

　　附件是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報(bào)告、專題規(guī)劃報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。

　　2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要圖紙：

　　(1)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)和發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)圖；

　　(2)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖；

　　(3)區(qū)域社會(huì)及工程基礎(chǔ)設(shè)施配置圖；

　　(4)重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖。

　　圖紙比例：全國(guó)用1:250萬(wàn)，省域用1:100萬(wàn)～1:50萬(wàn)，市域、縣域用1:50萬(wàn)～1:10萬(wàn)。重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖用1:5萬(wàn)～1:1萬(wàn)。

　　第十六條 本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條 本辦法自1994年9月1日起施行。

　　[注]本辦法第十一條內(nèi)容已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。