中華人民共和國(guó)建設(shè)部令
第38號(hào)

一九九四年十一月十日

建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定

第一章　總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)抗御地震災(zāi)害（以下簡(jiǎn)稱抗震）工作的管理最大限度地減輕地震災(zāi)害，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于抗震設(shè)防地區(qū)。任何單位和個(gè)人在上述地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)均須遵守本規(guī)定。

　　第三條 抗震工作實(shí)行預(yù)防為主、平震結(jié)合的方針?？拐鹩?jì)劃應(yīng)納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并分別組織實(shí)施。

　　第四條 抗震工作的任務(wù)：貫徹執(zhí)行抗震工作的法律、法規(guī)；制定抗震工作規(guī)章；組織制定抗震工作的規(guī)劃、計(jì)劃；負(fù)責(zé)管理工程（房屋、工程設(shè)施、構(gòu)筑物等）的抗震設(shè)防和抗震加固；編制、實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃和綜合抗震防御體系區(qū)域規(guī)劃；調(diào)查、評(píng)估震后工程震害；參與、指導(dǎo)搶修、排險(xiǎn)和震后恢復(fù)重建。

　　第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門綜合管理全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)的抗震工作；

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的抗震工作；縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的抗震工作。

　　第六條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)單位應(yīng)積極開展抗震宣傳教育工作，普及抗震知識(shí)；推動(dòng)和加強(qiáng)抗震科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)；積極開展國(guó)際抗震科學(xué)技術(shù)合作與學(xué)術(shù)交流。

　　第七條 任何單位或個(gè)人都有參加抗震活動(dòng)的義務(wù)。建設(shè)行政主管部門及有關(guān)單位對(duì)在抗震活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八條 新建工程抗震設(shè)防費(fèi)用應(yīng)納入基本建設(shè)投資計(jì)劃?？拐鸺庸探?jīng)費(fèi)源于地方、部門財(cái)務(wù)和單位自籌。有重要文物價(jià)值和紀(jì)念性建筑等特殊工程項(xiàng)目，可按管理權(quán)限申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)進(jìn)行抗震加固的工程，可免于征收建筑稅。凡列入抗震的專用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁挪作它用。

第二章　抗震防災(zāi)規(guī)劃

　　第九條 城市和大型工礦企業(yè)都必須編制抗震防災(zāi)規(guī)劃。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃由城市建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門共同編制。大型工礦企業(yè)抗震防災(zāi)規(guī)劃由企業(yè)組織編制，并應(yīng)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　第十條 抗震防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：規(guī)劃綱要，工程震害預(yù)測(cè)，抗震設(shè)防區(qū)劃，生命線工程、房屋、工程設(shè)施及設(shè)備的抗震設(shè)防 和加固，地震次生災(zāi)害的預(yù)防，避震場(chǎng)地的布置和疏散道路的安排，震時(shí)應(yīng)急反應(yīng)和工程排險(xiǎn)搶修預(yù)案等。

　　第十一條 省會(huì)城市、百萬(wàn)人口以上大城市的抗震防災(zāi)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；國(guó)家重點(diǎn)抗震城市的抗震防災(zāi)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門審批，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案；其他城市的抗震防災(zāi)規(guī)劃由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?；大型工礦企業(yè)的抗震防災(zāi)規(guī)劃由企業(yè)主管部門審批。

　　第十二條 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃由城市建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門共同組織實(shí)施；大型工礦企業(yè)抗震防災(zāi)規(guī)劃由企業(yè)組織實(shí)施。

　　第十三條 地震時(shí)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程，不得建在市區(qū)、已建在市區(qū)的應(yīng)結(jié)合城市改造逐步遷出。

　　第十四條 參照國(guó)家地震行政主管部門提供的地震趨勢(shì)意見和有震情背景地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定抗震重點(diǎn)防御區(qū)?？拐鹬攸c(diǎn)防御區(qū)跨省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)組成跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開展區(qū)域內(nèi)的抗震工作。

　　第十五條 抗震重點(diǎn)防御區(qū)的建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)行業(yè)部門共同編制綜合抗震防御體系區(qū)域規(guī)劃，其內(nèi)容主要包括：區(qū)域性的庫(kù)壩、郵電、電力、鐵道、交通等以及城市和農(nóng)村的抗震對(duì)策、措施及震后開展地區(qū)或城市間的相互協(xié)調(diào)、支援等。

　　第十六條 綜合抗震防御體系區(qū)域規(guī)劃在同一省內(nèi)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；跨省、自治區(qū)、直轄市的，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。

　第三章　抗震設(shè)防

　　第十七條 新建、改建、擴(kuò)建工程必須進(jìn)行抗震設(shè)防，不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的工程不得進(jìn)行建設(shè)。

　　第十八條 新建工程的抗震設(shè)防在進(jìn)行工程選址、可行性研究時(shí)應(yīng)按國(guó)務(wù)院計(jì)劃行政主管部門、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，提出抗震設(shè)防依據(jù)、工程建設(shè)場(chǎng)地抗震安全評(píng)價(jià)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及方案論證等。

　　第十九條 工程建設(shè)場(chǎng)地抗震安全評(píng)價(jià)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)防烈度應(yīng)按國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定和有關(guān)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意提高或降低。凡需要提高設(shè)防烈度和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（包括工程項(xiàng)目或工程項(xiàng)目的一些關(guān)鍵部位）的，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第二十條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程項(xiàng)目的抗震設(shè)計(jì)（含勘察），并承擔(dān)相應(yīng)的抗震設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。

　　第二十一條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工程項(xiàng)目抗震設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行審查、監(jiān)督。

　　第二十二條 施工單位應(yīng)嚴(yán)格按圖紙施工，遵守有關(guān)施工規(guī)程和規(guī)范，對(duì)抗震設(shè)防措施不得任意更改。

　　第二十三條 各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督部門，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)抗震設(shè)防措施進(jìn)行監(jiān)督和檢查。凡不符合抗震設(shè)防要求的工程，應(yīng)令其補(bǔ)強(qiáng)、返工以至停工。

　　第二十四條 凡新建工程采用新技術(shù)、新材料和新結(jié)構(gòu)體系，均應(yīng)通過相應(yīng)級(jí)別的抗震性能鑒定，符合抗震要求，方可推廣使用。

　　第二十五條 村鎮(zhèn)建設(shè)中的公共建筑、統(tǒng)建的住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、辦公用房，必須進(jìn)行抗震設(shè)防；其他建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照因地制宜、就地取材的原則，采取抗震措施，提高村鎮(zhèn)房屋的抗震能力。

第四章　抗震鑒定與加固

　　第二十六條 凡未經(jīng)抗震設(shè)防的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備，除本規(guī)定第二十七條第二款外，均應(yīng)按現(xiàn)行的抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)和加固技術(shù)規(guī)程進(jìn)行鑒定和加固，以達(dá)到應(yīng)有的抗震能力。

　　除有短期地震預(yù)報(bào)外，對(duì)列入城市近期改建、企業(yè)改造計(jì)劃的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備可不進(jìn)行抗震加固。對(duì)臨時(shí)性建筑不進(jìn)行抗震鑒定、加固。

　　第二十八條 抗震加固應(yīng)突出重點(diǎn)，確保有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要工程和生命線工程的抗震能力。

　　對(duì)有重要文物價(jià)值和紀(jì)念性建筑的抗震加固，應(yīng)注意保持建筑物的原有風(fēng)貌。

　　第二十九條 抗震加固必須嚴(yán)格按照鑒定、加固設(shè)計(jì)、審查和加固施工及竣工驗(yàn)收的程序進(jìn)行。

　　第三十條 經(jīng)鑒定不符合抗震設(shè)防要求的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備均由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)進(jìn)行抗震加固，提出加固計(jì)劃，并按建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃限期完成。

　　第三十一條 凡屬抗震加固范圍內(nèi)的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備，產(chǎn)權(quán)所有者有參加抗震加固保險(xiǎn)的義務(wù)，其保險(xiǎn)費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　震后恢復(fù)重建

　　第三十二條 破壞性地震發(fā)生后，建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門詳細(xì)調(diào)查和核實(shí)地震對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)造成的災(zāi)害，并盡快提出恢復(fù)重建規(guī)劃。

　　第三十三條 恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)根據(jù)震害情況，按照一次規(guī)劃、分期實(shí)施、先重點(diǎn)后一般的原則組織編制，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施。

　　第三十四條 恢復(fù)重建的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)上級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第三十五條 對(duì)震損房屋、工程設(shè)施及設(shè)備的拆除，必須嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 遭受嚴(yán)重破壞的城市，應(yīng)根據(jù)恢復(fù)重建規(guī)劃進(jìn)行重建。確需易地重建的城市，建設(shè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)城市新址進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第三十七條 在地震災(zāi)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)對(duì)抗震性能差的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)及建造方法予以改進(jìn)，并在重建中推廣、應(yīng)用抗震性能好的結(jié)構(gòu)形式及建造方法。

第五章　罰 則

　　第三十八條 有下列行為之一者，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期完成，并可處以罰款：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定編制城市或企業(yè)抗震防災(zāi)規(guī)劃，綜合抗震防御體系區(qū)域規(guī)劃的；

　?。ǘ┬陆üこ涛窗匆?guī)定進(jìn)行抗震設(shè)防的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定進(jìn)行抗震加固的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定拆除震損房屋、工程設(shè)施及設(shè)備的。

　　第三十九條 有下列行為之一者，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報(bào)批評(píng)、停止施工、降低資質(zhì)（格）等級(jí)，并可處以罰款；

　　（一）未按抗震設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)或擅自提高、降低抗震設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）擅自更改或取消抗震設(shè)防措施的；

　?。ㄈ┦褂梦唇?jīng)抗震鑒定的新技術(shù)、新材料或新結(jié)構(gòu)體系的。

　　第四十條 挪用抗震經(jīng)費(fèi)和材料、破壞抗震設(shè)施，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條 抗震管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　第七章　附 則

　　第四十二條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義是：

　　一、抗震設(shè)防地區(qū)是指地震烈度為6度以及6度以上地區(qū)和今后有可能發(fā)生破壞性地震的地區(qū)。

　　二、抗震設(shè)防區(qū)劃是指，根據(jù)一個(gè)城市內(nèi)同地區(qū)（段）地震地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、歷史地震的區(qū)別，反映其地震作用強(qiáng)度和震害分布的差異，在綜合考慮城市不同地區(qū)（段）功能和工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素的基礎(chǔ)上，確定不同地區(qū)的設(shè)防烈度和設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)。

　　三、生命線工程是指對(duì)城市功能、人民生活和生產(chǎn)活動(dòng)有重大影響的供電、供水、供氣、供熱、交通、通訊樞紐、醫(yī)療衛(wèi)生、消防等工程系統(tǒng)。

　　四、次生災(zāi)害是指地震時(shí)由于工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備等破壞或地表的變化（如滑坡、地裂、錯(cuò)動(dòng)、噴砂等）而引起的二次或三次災(zāi)害。諸如因地震引起的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、海嘯、有毒物質(zhì)的擴(kuò)散、放射性物質(zhì)的逸散、疫病蔓延等。

　　第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

　　第四十四條 本規(guī)定由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十五條 本規(guī)定自1994年12月1日起施行。