汕頭市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會
公　　告
 (第18號)

　　《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理條例》已由汕頭市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第 十八次會議于2005年12 月27 日通過，現(xiàn)予公布，自2006年3 月 1日起施行。

汕頭市人民代表大會常務(wù)委員會
2005 年12 月29 日

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工
招標(biāo)投標(biāo)管理條例

（2005年12月27日汕頭市第十一屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十八次會議通過）

第一章　總　則

　　第一條 為規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和施工招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。

　　第二條 凡在特區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本條例。

　　第三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

　　任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本單位以外的法人或者其他組織依法參加建設(shè)工程施工投標(biāo)。

　　第四條 任何單位和個人不得將必須施工招標(biāo)的建設(shè)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　任何單位和個人不得以征地、拆遷、設(shè)計、墊資和介紹建設(shè)用地等為條件，或以供水、供電、供氣、通訊、消防等專業(yè)為理由，要求招標(biāo)人將建設(shè)工程施工發(fā)包給其指定的單位或者個人，或要求中標(biāo)人將中標(biāo)項目分項工程的施工分包給其指定的單位或者個人。

　　第五條　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并按照項目的性質(zhì)和管理權(quán)限負(fù)責(zé)依照本條例對建設(shè)工程是否進(jìn)行施工招標(biāo)、招標(biāo)的方式和范圍進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　建設(shè)行政主管部門對各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

　　交通、水利等有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　行政監(jiān)察部門依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的招標(biāo)人、投標(biāo)人、服務(wù)機(jī)構(gòu)和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為實施監(jiān)察，并會同有關(guān)部門依法查處招標(biāo)投標(biāo)違法行為。

　　第六條　招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向行政監(jiān)察部門及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)投訴和舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并將辦理情況答復(fù)投訴人、舉報人。

第二章　招標(biāo)范圍和方式

　　第七條　建設(shè)工程有下列情形之一的，除本條例另有規(guī)定外，必須進(jìn)行施工招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┦┕雾椇贤浪阃顿Y在一百萬元人民幣以上的或者建筑面積一千五百平方米以上的；

　?。ǘ┦┕雾椇贤浪阃顿Y低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項目估算總投資在一千萬元人民幣以上的。

　　第八條 必須進(jìn)行施工招標(biāo)的建設(shè)工程，有下列情形之一的，除法律、法規(guī)和本條例另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┤渴褂脟匈Y金投資的；

　　（二）國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的；

　?。ㄈ┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的情形。

　　通過發(fā)行彩票、募捐等形式募集的社會公共資金或使用集體資金進(jìn)行工程建設(shè)的，比照國有資金投資建設(shè)的工程進(jìn)行施工招標(biāo)。

　　第九條 必須進(jìn)行施工招標(biāo)的建設(shè)工程，有下列情形之一的，按照項目的性質(zhì)和管理權(quán)限，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，可以實行邀請招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┪慈渴褂脟匈Y金投資或者國有資金投資不占控股或者主導(dǎo)地位的；

　　（二）使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，但不宜公開招標(biāo)的，包括：

　　1、建設(shè)工程施工技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

　　2、公開招標(biāo)所需費用和時間與建設(shè)工程項目價值不相稱，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；

　　3、受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

　　4、法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的其他情形。

　　第十條 必須進(jìn)行施工招標(biāo)的建設(shè)工程，有下列情形之一的，按照項目的性質(zhì)和管理權(quán)限，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

　　（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)的；

　?。ǘ儆诶梅鲐氋Y金實行以工代賑，需要使用農(nóng)民工的；

　　（三）主要施工生產(chǎn)技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

　　（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　?。ㄎ澹┰诮üこ套芳拥呐c主體工程不可分割的附屬小工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備相應(yīng)資質(zhì)等級和承包能力的；

　?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的其他情形。

　　第十一條 下列建設(shè)工程是否進(jìn)行施工招標(biāo)，由投資者自行決定：

　?。ㄒ唬┤坑赏馍袒蛘咚饺送顿Y的；

　?。ǘ┩馍袒蛘咚饺送顿Y控股的；

　?。ㄈ┩馍袒蛘咚饺送顿Y累計超過百分之五十且國有資金投資不占主導(dǎo)地位的。

　　第十二條 必須進(jìn)行施工招標(biāo)的建設(shè)工程，未實行施工總承包招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將未列入招標(biāo)范圍的專業(yè)工程按本條例規(guī)定另行組織招標(biāo)。

　　提倡對分包工程實行招標(biāo)發(fā)包。分包工程的招標(biāo)工作由施工總承包單位負(fù)責(zé)。

第三章　　招　　標(biāo)

　　第十三條 必須進(jìn)行施工招標(biāo)的建設(shè)工程，依照國家或者省規(guī)定需要履行項目審批的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。

　　需要審批可行性研究報告的建設(shè)工程施工招標(biāo)，由市、區(qū)發(fā)展改革部門在可行性研究報告階段核準(zhǔn)，可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包括項目擬定的施工招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式等內(nèi)容；不需要審批可行性研究報告的建設(shè)工程施工招標(biāo)，由市、區(qū)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。

　　市、區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)后五個工作日內(nèi)將核準(zhǔn)情況通報行政監(jiān)察部門及相關(guān)行業(yè)主管部門。

　　第十四條　投資人自主決策立項且項目可行性研究報告不需報批的建設(shè)工程，可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和項目的特點，由投資人自主選擇招標(biāo)方式，但必須接受有關(guān)行政部門的監(jiān)督。

　　第十五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人符合下列條件，具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)能力的，可以自行組織招標(biāo)：

　　（一）有法人資格或者項目法人資格；

　?。ǘ┯信c招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

　?。ㄈ┰O(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上具有從事同類工程或者項目招標(biāo)經(jīng)驗的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

　　（四）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟椖康陌l(fā)展改革部門報送前款規(guī)定的書面材料。自行招標(biāo)一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個建設(shè)工程項目。

　　建設(shè)工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，必須委托有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　第十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按其招標(biāo)代理資質(zhì)從事相應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)，不得以任何形式轉(zhuǎn)借本機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　第十七條　建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)入經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)成立的市建設(shè)工程交易中心（以下簡稱交易中心）進(jìn)行，交易中心應(yīng)當(dāng)接受市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和管理。
交易中心不得代理組織招標(biāo)和參與評標(biāo)定標(biāo)活動，不得從事與提供場所、信息和咨詢服務(wù)不相一致的行為，不得違法收取費用。

　　交易中心工作人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交易規(guī)則，對交易所涉事項負(fù)有保密的義務(wù)。

　　第十八條 建設(shè)工程施工采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在國家或省指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，同時在交易中心信息欄和市建設(shè)網(wǎng)發(fā)布該招標(biāo)公告，招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。招標(biāo)公告連續(xù)發(fā)布應(yīng)不少于五個工作日。

　　采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書，同時將招標(biāo)信息在交易中心信息欄和市建設(shè)網(wǎng)公布。

　　交易中心應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人及時發(fā)布信息。招標(biāo)人不依法發(fā)布信息的，交易中心應(yīng)及時向有關(guān)行政管理部門報告。

　　第十九條 建設(shè)工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的五個工作日前，向市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案，并提供下列材料：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；

　?。ǘ嵭匈Y格預(yù)審的應(yīng)當(dāng)提交資格預(yù)審文件；

　?。ㄈ┱袠?biāo)委托合同；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　　市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)備案材料有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到備案材料之日起五個工作日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人改正。

　　第二十條 必須進(jìn)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程，必要時可以實行預(yù)選承包商制度，由市建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門代表及專家組成預(yù)選承包商資格審查委員會，受理承包商申請，集中組織資格審查，確定預(yù)選承包商名錄，并對列入名錄的預(yù)選承包商進(jìn)行動態(tài)考核管理。

　　預(yù)選承包商名錄中符合投標(biāo)報名條件的申請人均可參加投標(biāo)，招標(biāo)人不得在建設(shè)工程招標(biāo)過程中再對承包商進(jìn)行資格預(yù)審。

　　第二十一條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要對投標(biāo)申請人依法進(jìn)行資格預(yù)審。

　　實行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明資格預(yù)審的條件以及獲取資格預(yù)審文件的辦法。不采取資格預(yù)審的，符合資質(zhì)條件報名的投標(biāo)申請人均可參加投標(biāo)。

　　第二十二條 禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。 招標(biāo)人提出的資格預(yù)審條件使合格的潛在投標(biāo)人少于十名的，視為不合理條件，應(yīng)當(dāng)調(diào)整資格預(yù)審條件重新招標(biāo)。但技術(shù)復(fù)雜或國家、省有特別要求的建設(shè)工程，符合施工資質(zhì)條件的潛在投標(biāo)人不足十名的除外。

　　第二十三條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審結(jié)束后三個工作日內(nèi)作出資格預(yù)審決定，書面通知所有投標(biāo)申請人，告知資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法。

　　第二十四條　資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人或者不采取資格預(yù)審，符合資質(zhì)報名條件的投標(biāo)申請人均可參加投標(biāo)。投標(biāo)申請人數(shù)量超過十名且招標(biāo)人需減少投標(biāo)人數(shù)量的，招標(biāo)人應(yīng)隨機(jī)抽取十名投標(biāo)人。

　　第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)建設(shè)工程的特點和需要編制招標(biāo)文件，并報市建設(shè)行政主管部門及有關(guān)行政管理部門備案。

　　第二十六條 招標(biāo)文件中對評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、具體，能夠滿足評標(biāo)的需要。

　　對必須進(jìn)行公開施工招標(biāo)的建設(shè)工程，其評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目類型確定：

　?。ㄒ唬僖话阈越ㄔO(shè)工程，只評審經(jīng)濟(jì)標(biāo)，并采用二次加權(quán)平均評標(biāo)法作為評標(biāo)辦法，即由評標(biāo)委員會在開標(biāo)前進(jìn)行投標(biāo)報價，開標(biāo)后按有關(guān)規(guī)定計算投標(biāo)人的平均報價和評標(biāo)委員會的投標(biāo)基準(zhǔn)價，再計算兩者的平均值作為定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，取最接近且低于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的或絕對值最接近定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的兩個投標(biāo)報價者為中標(biāo)候選人。

　?。ǘ偌夹g(shù)復(fù)雜、施工難度較大的建設(shè)工程，除采用二次加權(quán)平均評標(biāo)法作為評標(biāo)方法外，可對工程技術(shù)標(biāo)進(jìn)行符合性評審。

　　第二十七條 招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。

　　第二十八條　必須進(jìn)行公開施工招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)立最高限價，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定提供工程量清單或工程預(yù)算價，不設(shè)標(biāo)底。

　　使用國有資金進(jìn)行投資的建設(shè)工程，最高限價必須經(jīng)過同級財政等有關(guān)主管部門審定。

　　招標(biāo)人編制工程預(yù)算價的，工程預(yù)算價應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期五日前同時向所有投標(biāo)人公開。

　　文明安全施工措施費不得列入投標(biāo)競價。

　　第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

　　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容或者增加附加條件；確需變更的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期五日前以書面形式通知所有投標(biāo)人及潛在投標(biāo)人，并報市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。

　　投標(biāo)截止日期五日前，招標(biāo)人可以根據(jù)需要組織投標(biāo)人踏勘工程現(xiàn)場及其環(huán)境，解答招標(biāo)文件疑問，形成紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充材料送達(dá)所有投標(biāo)人，并報市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政部門備案。

　　第三十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間。招標(biāo)文件發(fā)出之日至提交投標(biāo)文件截止之日的期限不得少于二十日。經(jīng)招標(biāo)人提議，并經(jīng)所有具備投標(biāo)資格的投標(biāo)人同意的，可縮短期限，但縮短的期限不得少于五日。

第四章 　投　　標(biāo)

　　第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，自主確定投標(biāo)報價，對投標(biāo)文件的真實性負(fù)責(zé)。

　　投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將工程依法進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)將擬分包工程在投標(biāo)文件中載明。
投標(biāo)人不得安排同一項目經(jīng)理同時參加兩個或兩個以上項目的投標(biāo)，不得安排未完成在建主體工程施工的項目經(jīng)理參加投標(biāo)。

　　第三十二條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

　　聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨投標(biāo)，也不得參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。

　　第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的同時向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。

　　投標(biāo)保證金可由招標(biāo)人委托交易中心代為收取，也可由招標(biāo)人直接向投標(biāo)人收取，但應(yīng)存入招標(biāo)人與市交易中心共同開設(shè)的銀行專戶。

　　投標(biāo)保證金額一般不得低于投標(biāo)總價的百分之一，不超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十日。

　　第三十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件依照招標(biāo)文件的密封要求送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，并按保密要求妥善保存投標(biāo)文件。

　　在開標(biāo)前，任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。

　　第三十五條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人參與公平競爭，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

　　投標(biāo)人不得采取低于其企業(yè)成本的報價競標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。

　　禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員或其他與招標(biāo)項目有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)行賄等手段謀取中標(biāo)。

　　第三十六條 下列行為均屬投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　　（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價的；

　　（二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價的；

　?。ㄈ┩稑?biāo)人之間先商定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)的；

　　（四）投標(biāo)人之間串通投標(biāo)報價的其他行為。

　　第三十七條 下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

　　（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價的；

　?。ǘ┱袠?biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)模?/P>

　　（三）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人的；

　　（四）招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的其他行為。

　　第三十八條 下列行為均屬投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人掛靠其他施工單位的；

　?。ǘ┩稑?biāo)人從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格、營業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)證書的；

　?。ㄈ┢渌麊挝患捌浞ǘù砣嗽谕稑?biāo)人編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字的；

　　（四）不同投標(biāo)人的標(biāo)書由同一人或同一機(jī)構(gòu)編制的；

　　（五）不同投標(biāo)人的標(biāo)書內(nèi)容存在大量類同或部分表述完全一致的；

　　（六）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)的其他行為。

第五章　開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

　　第三十九條 開標(biāo)應(yīng)遵循以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┲鞒郑河烧袠?biāo)人主持，并邀請所有投標(biāo)人參加。

　?。ǘr間：在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間；

　?。ㄈ┑攸c：在交易中心公開進(jìn)行；

　　（四）程序：由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后由招標(biāo)人當(dāng)眾拆封，依照招標(biāo)文件約定的次序宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。

　　第四十條　有下列情形之一的，投標(biāo)文件無效，招標(biāo)人不予受理：

　?。ㄒ唬┯馄谒瓦_(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；

　?。ǘ┪窗凑袠?biāo)文件要求密封的；

　?。ㄈ┪窗凑袠?biāo)文件規(guī)定提交須驗證且不要求密封的證明材料的；

　?。ㄋ模┱袠?biāo)文件明確規(guī)定無效的其他情形。

　　第四十一條 　開標(biāo)時有下列情形之一的，投標(biāo)文件為廢標(biāo)：

　　（一）未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章并未經(jīng)其法定代表人簽字或蓋章的；

　　（二）授權(quán)委托書未經(jīng)委托人及其授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

　　（四）除按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案外，遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報兩個或多個報價，且未聲明其中一個有效的；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；

　?。┪窗凑袠?biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

　?。ㄆ撸┞?lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

　　（八）同一單位參與同一項目不同投標(biāo)聯(lián)合體的。

　　廢標(biāo)不得參與評標(biāo)。

　　第四十二條　市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程專家資格的認(rèn)定和專家?guī)斓慕M建、監(jiān)督、管理。
市有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)本專業(yè)工程專家資格的初審和本專業(yè)專家?guī)斓慕M建、管理。專業(yè)專家人數(shù)較少的，可委托市建設(shè)行政主管部門管理。專業(yè)工程專家?guī)鞛樘貐^(qū)建設(shè)工程專家?guī)斓慕M成部分。

　　第四十三條 市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對專家?guī)斓膶＜疫M(jìn)行有關(guān)法律和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，對其評標(biāo)能力、廉潔公正的情況等定期進(jìn)行綜合評估。對不稱職或者有違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家，應(yīng)及時取消專家資格。被取消評標(biāo)專家資格的人員不得再參加任何評標(biāo)活動。

　　第四十四條　評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)?！　≡u標(biāo)委員會成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。
必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程，由招標(biāo)人從特區(qū)建設(shè)工程專家?guī)旎蛳嚓P(guān)專業(yè)工程專家?guī)熘须S機(jī)抽??；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高的招標(biāo)工程項目，本市建設(shè)工程專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足評標(biāo)需要的，或者國家、省有特別要求的招標(biāo)工程項目，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門核準(zhǔn)，可以向省級或者國家級專家?guī)焐暾堖x取專家。不須公開招標(biāo)的建設(shè)工程，由招標(biāo)人自行確定。

　　與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　任何單位和個人不得將評標(biāo)項目預(yù)先告知專家?guī)斓膶＜摇?/P>

　　第四十五條　交易中心應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人使用特區(qū)建設(shè)工程專家?guī)焯峁┓?wù)，協(xié)助招標(biāo)人隨機(jī)抽取專家，負(fù)責(zé)通知專家到場。

　　技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高的招標(biāo)工程項目，本市建設(shè)工程專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足評標(biāo)需要的，或者國家、省有特別要求的招標(biāo)工程項目，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門核準(zhǔn)，可以向省級或者國家級專家?guī)焐暾堖x取專家。

　　交易中心應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)活動實行屏蔽、變聲處理等封閉式管理，對評標(biāo)活動全過程進(jìn)行錄像，并存檔備查。

　　交易中心應(yīng)定期向市建設(shè)行政主管部門提交專家參加評標(biāo)活動的情況報告。發(fā)現(xiàn)專家有違反法律法規(guī)行為的，應(yīng)及時報告，并配合、協(xié)助行政管理部門和行政監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查處理。

　　第四十六條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，客觀、公正地履行職責(zé)，對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任。

　　評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)接受交易中心實行的封閉式管理。禁止評標(biāo)委員會成員、招標(biāo)人和交易中心的工作人員在中標(biāo)結(jié)果公布前以任何方式私自接觸投標(biāo)人。

　　第四十七條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)完成后向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦不超過兩名有排序的中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人的排序相同的，以隨機(jī)抽取的方式確定先后順序。

　　第四十八條 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

　　必須進(jìn)行公開施工招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。當(dāng)確定中標(biāo)的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　　第四十九條 建設(shè)工程施工招標(biāo)出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，報發(fā)展改革部門核準(zhǔn)后，重新組織招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┰谕稑?biāo)截止期限屆滿時提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人，公開招標(biāo)不足五個，邀請招標(biāo)不足三個的；

　　（二）所有投標(biāo)均應(yīng)作為廢標(biāo)處理的；

　?。ㄈ┙?jīng)評審，有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會決定否決全部投標(biāo)的；

　?。ㄋ模┱袠?biāo)投標(biāo)過程中有不公正行為，影響招標(biāo)結(jié)果，經(jīng)查實并由發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政管理部門裁定招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果無效。

　　第五十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起五個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書并將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)同時在交易中心信息欄和市建設(shè)網(wǎng)上予以公布。

　　招標(biāo)人不得在確定中標(biāo)人前與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行談判。

　　第五十一條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

　　第五十二條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人的投標(biāo)報價為合同價；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在訂立書面合同之日起七日內(nèi)將合同送市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。

　　中標(biāo)人將工程分包的，應(yīng)當(dāng)自訂立分包合同之日起七日內(nèi)，將分包合同送市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。

　　第五十三條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保函的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂工程承包合同的同時向招標(biāo)人提交由銀行或其他信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的履約擔(dān)保函，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供由銀行或其他信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的與履約擔(dān)保金額等額的工程款支付擔(dān)保函。具體的履約擔(dān)保金額由雙方在合同中約定。

　　第五十四條　符合下列條件之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金：

　　（一）中標(biāo)通知書發(fā)出，中標(biāo)人簽署了建設(shè)工程施工承包合同的；

　?。ǘ┱袠?biāo)過程因正當(dāng)理由被招標(biāo)人宣布中止的；

　?。ㄈ┱袠?biāo)失敗需重新組織招標(biāo)的；

　　（四）投標(biāo)有效期滿而投標(biāo)人不同意作出延長的。

　　第五十五條 投標(biāo)人有下列情形之一的，招標(biāo)人有權(quán)取消其投標(biāo)或者中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人造成損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償：

　?。ㄒ唬┰谕稑?biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件的；

　　（二）因中標(biāo)人原因中標(biāo)后拒絕與招標(biāo)人簽訂建設(shè)工程施工承包合同的；

　?。ㄈ┱袠?biāo)文件要求提交履約擔(dān)保，中標(biāo)人未按要求提交履約擔(dān)保的。

　　第五十六條 招標(biāo)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件發(fā)出后無正當(dāng)理由中止招標(biāo)的；

　?。ǘ┐_定中標(biāo)人后拒絕與其簽訂建設(shè)工程施工承包合同的。

　　第五十七條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程施工承包合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)建設(shè)工程，不得將中標(biāo)建設(shè)工程違法分包。

第六章　法律責(zé)任

　　第五十八條 招標(biāo)人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，并按以下規(guī)定給予處罰：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)、將招標(biāo)工程化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)，或者應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)的，處工程合同價款千分之五以上千分之十以下的罰款；

　?。ǘ┪丛诮灰字行倪M(jìn)行招標(biāo)的，或者公開招標(biāo)項目未在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的，處一萬元以上三萬元以下的罰款； 

　　（三）未辦理有關(guān)備案、報告、批準(zhǔn)、確認(rèn)手續(xù)的，或者未按規(guī)定期限招標(biāo)、開標(biāo)的，處一萬元以上三萬以下的罰款； 

　　（四）泄露應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)投標(biāo)事項的，處十五萬元以上二十五萬元以下的罰款；

　?。ㄎ澹┰谥袠?biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，或者在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)結(jié)果無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

　?。┎话凑照袠?biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立合同的，或者訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，或者拒絕與中標(biāo)人簽訂合同的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

　?。ㄆ撸┮圆缓侠項l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，處三萬元以上五萬元以下的罰款；

　　（八）與投標(biāo)人串通招標(biāo)投標(biāo)的，處中標(biāo)項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款；

　?。ň牛┪窗凑找?guī)定組建評標(biāo)委員會的，評標(biāo)無效，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

　?。ㄊ┌l(fā)出招標(biāo)文件后沒有正當(dāng)理由終止招標(biāo)的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；

　　第五十九條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并按以下規(guī)定給予處罰：

　?。ㄒ唬┪慈〉谜袠?biāo)代理資質(zhì)而以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名義從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，處五萬元以上十萬元以下的罰款； 

　　（二）超越資質(zhì)等級承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，處三萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)六個月；

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)借資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照代理招標(biāo)，或者轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或者從事同一工程招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢的，處三萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)六個月。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理招標(biāo)過程中發(fā)生本條例第五十八條規(guī)定違法行為的，按本條例第五十八條對招標(biāo)人的處罰規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)一年，并可報資質(zhì)審批機(jī)關(guān)吊銷其工程招標(biāo)代理資質(zhì)。

　　第六十條　投標(biāo)人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，并按以下規(guī)定給予處罰：

　?。ㄒ唬┫嗷ゴɑ蛘吲c招標(biāo)人串通投標(biāo)，或者向招標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員或者服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并暫停其三個月以上六個月以下的投標(biāo)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至二年的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照?！　∥粗袠?biāo)的，處投標(biāo)項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款；

　?。ǘ┮运嗣x投標(biāo)、允許他人以自己名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款，并暫停其三個月以上六個月以下的投標(biāo)資格；未中標(biāo)的，處投標(biāo)項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款；

　?。ㄈ⒅袠?biāo)工程轉(zhuǎn)讓或者違法分包給他人的，轉(zhuǎn)讓無效，處轉(zhuǎn)讓工程合同價款千分之五以上千分之十以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；

　?。ㄋ模┲袠?biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后放棄中標(biāo)項目的，或者無正當(dāng)理由不在規(guī)定時間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其六個月以上一年以下的投標(biāo)資格。

　　第六十一條 評標(biāo)委員會成員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，并按以下規(guī)定給予處罰：

　?。ㄒ唬┪窗凑袠?biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)的，評標(biāo)無效，處一萬元以上五萬元以下的罰款；

　?。ǘ?yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員而參與評標(biāo)的，評標(biāo)無效，處三千元以上一萬元以下的罰款；

　?。ㄈ┰谠u標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何招標(biāo)項目的評標(biāo)，并處三千元以上一萬元以下的罰款；

　?。ㄋ模┦帐苜V賂、私自接觸投標(biāo)人，或者泄露應(yīng)當(dāng)保密事項的，沒收其收受的財物，處一萬元以上五萬元以下的罰款，并取消其評標(biāo)資格，禁止參加任何招標(biāo)工程的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第六十二條　單位和個人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┫拗苹蛘吲懦獗镜貐^(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的；

　?。ǘ檎袠?biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的；

　　（三）以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的。

　　第六十三條　有關(guān)行政管理部門、交易中心的工作人員有下列情形之一的，依法給予直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的；

　?。ǘ]有在規(guī)定范圍內(nèi)公開招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果的；

　?。ㄈ┫蛲稑?biāo)人或其他有關(guān)人員泄露標(biāo)底或者其他保密事項的；

　　（四）在招標(biāo)投標(biāo)過程中弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的。

　　第六十四條　本章規(guī)定的行政處罰、行政處分由建設(shè)、行政監(jiān)察部門和有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)權(quán)限作出。 　　　　

　　第六十五條　依照本條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，因違反有關(guān)法律法規(guī)及本條例規(guī)定中標(biāo)無效的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)。

第七章 　附　　則

　　第六十六條　 市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則。

　　第六十七條　本條例所稱建設(shè)工程，是指新建、改建、擴(kuò)建、重建的土木工程、建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

　　本條例所稱的公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的施工企業(yè)投標(biāo)，并按本條例規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

　　本條例所稱的邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ氖┕て髽I(yè)參加投標(biāo)，并按本條例規(guī)定的程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

　　本條例所稱的國有資金投資，是指使用各級財政預(yù)算資金的投資，使用納入財政管理的各種政府專項建設(shè)基金的投資，使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金或融資資金、并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的投資。

　　本條例所稱的控股，是指投資占建設(shè)工程百分之五十以上。

　　本條例所稱的以上、以下，均包括本數(shù)。

　　第六十八條 本條例自2006年3 月 1日起施行。