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    至

答疑公告公布 (市交易中心)

汕頭高新區(qū)六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)產(chǎn)業(yè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一期）項(xiàng)目——場(chǎng)地平整工程施工

問(wèn)題1 1.根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)的規(guī)定：招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。本項(xiàng)目為普通的工程場(chǎng)地平整項(xiàng)目，工程建設(shè)技術(shù)含量不高，資質(zhì)等級(jí)為建筑工程施工總承包三級(jí)或以上資質(zhì)，招標(biāo)文件第三章評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）評(píng)標(biāo)辦法前附表2.2.2（1）商務(wù)部分企業(yè)榮譽(yù)“投標(biāo)人自2020年1月1日至今施工過(guò)的項(xiàng)目獲得建設(shè)行政主管部門(mén)或建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的質(zhì)量類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)：1.國(guó)家級(jí)，每項(xiàng)得0.5分；2.省級(jí)，每項(xiàng)得0.25分，本小項(xiàng)最高得2分；3.市級(jí)，每項(xiàng)得0.1分，本小項(xiàng)最高得1分”和企業(yè)信用“投標(biāo)人2022年在中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)的信用星級(jí)認(rèn)定中獲得星級(jí)≥15星，得7分；10 星≤星級(jí)＜15 星，得4分；5 星≤星級(jí)＜10星，得1分，其余情況不得分”都設(shè)置最高獎(jiǎng)項(xiàng)級(jí)別國(guó)家級(jí)，且企業(yè)信用只有國(guó)家級(jí)別，星級(jí)認(rèn)定高達(dá)15星級(jí)，最低星級(jí)也有5星級(jí)，根據(jù)中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)的信用星級(jí)認(rèn)定規(guī)則，每年認(rèn)定一次，初始星級(jí)一星，每年信用分達(dá)80分以上增加一星，逐年累加，按此規(guī)則，企業(yè)信用星級(jí)設(shè)置級(jí)別過(guò)高，涉嫌排斥成立成年份不久的企業(yè)，違反招標(biāo)投標(biāo)法要求招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。商務(wù)部分企業(yè)榮譽(yù)項(xiàng)和企業(yè)信用的設(shè)置不以項(xiàng)目具體特點(diǎn)及等級(jí)，提高加分等級(jí)，違反了不以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要設(shè)置，存在設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人的情況，是否違反《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)的規(guī)定？ 2.《汕頭市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汕頭市政府投資房屋建筑和市政公用工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見(jiàn)的通知》（汕府辦〔2020〕48號(hào)）有效期至2022年12月31日止。該文件已失效，招標(biāo)文件第三章評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）評(píng)標(biāo)辦法前附表2.2.2（1）商務(wù)部分企業(yè)誠(chéng)信“按投標(biāo)人開(kāi)標(biāo)當(dāng)天在汕頭市施工企業(yè)誠(chéng)信綜合 評(píng)價(jià)體系中公布的房建工程專(zhuān)業(yè)類(lèi)別誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系施工企業(yè)得分總排名高低進(jìn)行排序評(píng)分：1、第一名至第十名得15分； 2、第十一名至第二十名得10分； 3、第二十一名至第三十名得5分； 4、第三十一名及以后的得1分”。該項(xiàng)設(shè)置沒(méi)有相關(guān)法規(guī)依據(jù)，且該誠(chéng)信體系為特定行政區(qū)域的誠(chéng)信體系，是否違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第三十二條：以特定行政區(qū)域作為加分條件或者中標(biāo)條件的不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的規(guī)定？ 3.招標(biāo)文件第三章評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）評(píng)標(biāo)辦法前附表2.2.2（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)“投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)率（精確至小數(shù)點(diǎn)后兩位，如：XX.XX%）：所有通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件，投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值后的算術(shù)平均值即為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)率[如果參與投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率平均值計(jì)算的有效投標(biāo)人少于5家(含5家）時(shí)，則不需去掉最高值和最低值]。投標(biāo)報(bào)價(jià)得分計(jì)算公式如下：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=50-︱投標(biāo)下浮率-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)率︱×100×0.2”。按該評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，分值最高50分，而投標(biāo)下浮率與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)率相差1%才扣0.2分，投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率范圍0%～100%，報(bào)價(jià)下浮率與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)率按相差最大100%的計(jì)算，最多也只是扣20分，與分值最高50分相差甚遠(yuǎn)，并不能體現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)性。該報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)分差小，不利于發(fā)揮投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)性。
回答 答1：（1）評(píng)標(biāo)辦法“企業(yè)榮譽(yù)”修改：投標(biāo)人自2020年1月1日至今施工過(guò)的項(xiàng)目獲得建設(shè)行政主管部門(mén)或建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的質(zhì)量類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)：1.省級(jí)及以上的，每項(xiàng)得1分；2.市級(jí)的，每項(xiàng)得0.5分，本小項(xiàng)最高得4分。注：本項(xiàng)最高得8分。同一項(xiàng)目獲不同級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)的，只按一個(gè)級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)算，不累計(jì)分值，并按高分值計(jì)算。質(zhì)量類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)包括：中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)；各類(lèi)省、市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)或優(yōu)良樣板工程獎(jiǎng)，須提供獲獎(jiǎng)證書(shū)掃描件，時(shí)間以獲獎(jiǎng)證書(shū)頒發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)。（2）評(píng)標(biāo)辦法“企業(yè)信用”第1點(diǎn)修改：投標(biāo)人2022年在中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)的信用星級(jí)認(rèn)定中獲得星級(jí)≥15星，得7分；10星≤星級(jí)＜15星，得5分；6星≤星級(jí)＜10星，得3分，5星及以下或未獲得者，得1分。注：提供頒獎(jiǎng)單位獲獎(jiǎng)證書(shū)掃描件，時(shí)間以獲獎(jiǎng)發(fā)布時(shí)間或證書(shū)頒發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)。（3）本項(xiàng)目時(shí)間要求緊急，工程量大，招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等和調(diào)整后的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，不存在不合理排斥或者限制潛在投標(biāo)人，符合發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)的相關(guān)規(guī)定。答2：（1）評(píng)標(biāo)辦法“企業(yè)誠(chéng)信”修改：按投標(biāo)人開(kāi)標(biāo)當(dāng)天在汕頭市施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系中公布的房建工程專(zhuān)業(yè)類(lèi)別誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系施工企業(yè)得分總排名高低進(jìn)行排序評(píng)分：1.第一名至第十名得15分；2.第十一名至第二十名得10分；3.第二十一名至第三十名得5分；4.第三十一名及以后或無(wú)名次的得1分。注:須提供汕頭市施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系中公布的施工企業(yè)房建工程專(zhuān)業(yè)類(lèi)別截圖，最終以評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)當(dāng)天查詢?yōu)闇?zhǔn)。（2）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條和發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)文第（二十）條關(guān)于“健全信用體系”的要求，汕頭市施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系正是基于誠(chéng)實(shí)信用的原則設(shè)置，也是落實(shí)國(guó)家關(guān)于信用體系建設(shè)和應(yīng)用的要求。該體系面向全國(guó)施工企業(yè)開(kāi)放使用，不存在特定區(qū)域限制要求，不存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的的任一情形。答3：評(píng)標(biāo)辦法“投標(biāo)報(bào)價(jià)”修改：計(jì)算所有有效投標(biāo)下浮率的平均值為A值；取大于等于A值的投標(biāo)下浮率，計(jì)算平均值為B值。投標(biāo)報(bào)價(jià)得分按以下公式計(jì)算：a.投標(biāo)人的投標(biāo)下浮率＞B值，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=50-︱投標(biāo)下浮率- B值︱×100×0.3；b.投標(biāo)人的投標(biāo)下浮率≤B值，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=50-︱投標(biāo)下浮率-B值︱×100×0.6。