更好地完成今年清欠任務(wù) 為明年工作打好基礎(chǔ) 

建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃衛(wèi)

（2005年12月13日）

　　根據(jù)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議的研究意見，現(xiàn)將2005年全國(guó)清理拖欠工程款工作情況和下一步主要工作作如下匯報(bào)。

　　一、2005年清欠工作進(jìn)展情況

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作。今年9月，溫家寶總理專門做出重要批示。曾培炎副總理今年先后三次聽取清欠工作專題匯報(bào)，并多次做出重要指示。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，密切配合、加強(qiáng)督促，地方政府全面負(fù)責(zé)。經(jīng)過各地、有關(guān)部門的共同努力，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的“政府拖欠基本解決、長(zhǎng)效機(jī)制初步建立”兩大預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)網(wǎng)上上報(bào)的清欠額統(tǒng)計(jì)，截止到12月10日，2003年底以前已竣工工程政府投資項(xiàng)目拖欠工程款解決了645億元，占政府投資項(xiàng)目拖欠總額的91.4%。其中，天津、上海、遼寧、安徽、江蘇、浙江、廣東、云南、北京、河北、山東等11省市政府投資項(xiàng)目清欠比例已經(jīng)超過了95%。中央投資項(xiàng)目拖欠工程款已按計(jì)劃解決，未發(fā)生新的拖欠。農(nóng)民工工資支付制度基本建立，2003年以來的清欠成果得到鞏固，防新欠長(zhǎng)效機(jī)制開始發(fā)揮作用。在政府加快支付拖欠工程款的帶動(dòng)下，社會(huì)項(xiàng)目清欠工作也取得較好進(jìn)展，清償2003年底以前竣工社會(huì)工程拖欠工程款975.2億元，占社會(huì)項(xiàng)目拖欠工程款的84.4%。各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署和要求，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┑胤秸J(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，采取了多種有效措施。

　　1.堅(jiān)持省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，落實(shí)清欠責(zé)任。云南、福建等省的主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，明確目標(biāo)責(zé)任。遼寧、河南、廣東、河北、浙江、湖南等省市與下屬市縣簽訂了責(zé)任書，明確了清欠責(zé)任，加強(qiáng)了目標(biāo)考核。山東、江蘇、重慶、貴州、廣西等?。▍^(qū)、市），根據(jù)剩余拖欠數(shù)額和財(cái)政收入狀況，制定了每月的清欠計(jì)劃。廣東、山西等省采取省長(zhǎng)約談、將清欠完成情況列入干部考核內(nèi)容等措施，督促清欠滯后的市縣加快清欠進(jìn)度。如廣東省政府工程清欠比例由9月初的64%提高到目前的98.22%。

　　2.多種措施并舉，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目清欠。北京、天津、上海、山東等省市加大了對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的督察力度。如山東對(duì)430個(gè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。湖北、四川、福建等省市對(duì)有拖欠項(xiàng)目的單位，采取暫停建設(shè)用地審批、限制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)，限制購(gòu)置汽車及高檔辦公設(shè)備等措施。安徽、浙江、黑龍江、新疆等省區(qū)定期通報(bào)清欠進(jìn)度，將清欠目標(biāo)責(zé)任書在媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督；吉林等省區(qū)把清欠工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各地采取的各種有效措施，有力地推動(dòng)了清欠工作的開展。

　　3.積極籌措資金，解決政府投資項(xiàng)目拖欠。各級(jí)政府在帶頭償還本級(jí)投資項(xiàng)目拖欠的同時(shí)，積極籌措資金，解決財(cái)政困難地區(qū)的拖欠問題。云南、山西等省要求各市縣把轉(zhuǎn)移支付的資金優(yōu)先償還政府拖欠。吉林省停緩建部分新開工項(xiàng)目，將建設(shè)資金用于償還政府項(xiàng)目拖欠。

　?。ǘ┎侩H聯(lián)席會(huì)議成員單位緊密配合，加強(qiáng)督察和指導(dǎo)。

　　部際聯(lián)席會(huì)議成員單位每季度召開部際工作聯(lián)席會(huì)，及時(shí)研究清欠工作中出現(xiàn)的問題，部署下一步工作。

　　1.開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的督察。4月中旬，部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組成10個(gè)督察組，對(duì)政府投資項(xiàng)目清欠進(jìn)度居全國(guó)后十位的地區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)督察。交通、鐵道、水利、民航、信息產(chǎn)業(yè)等部門均出臺(tái)了具體的措施和辦法，加強(qiáng)了對(duì)本行業(yè)清欠工作的督促指導(dǎo)。財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)配合有關(guān)部門做好政府投資項(xiàng)目拖欠工程款工作的通知》。教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育項(xiàng)目拖欠工程款清欠工作的通知》。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)分別印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知。監(jiān)察部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、司法部、審計(jì)署、最高人民法院、保監(jiān)會(huì)等部門積極開展工作，有力地推動(dòng)了清欠工作。

　　2.認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)督察。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位分兩批對(duì)各地由政府投資的20個(gè)典型拖欠項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督辦。目前，這些督辦項(xiàng)目大多數(shù)已得到解決。建設(shè)部有針對(duì)性地組織了對(duì)16個(gè)城市的市政和房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)拖欠數(shù)額在2000萬元以上，尚未解決的68個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行督辦，加快了這些項(xiàng)目的清欠進(jìn)度。

　　3.及時(shí)掌握清欠動(dòng)態(tài)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。建設(shè)部今年先后組織召開了全國(guó)清欠工作匯報(bào)會(huì)、21省市協(xié)調(diào)會(huì)、約談會(huì)等各類專題會(huì)議。及時(shí)分析總結(jié)清欠的進(jìn)展情況和面臨的問題，提出分類指導(dǎo)的意見和措施。特別是今年9月，對(duì)政府投資項(xiàng)目清欠進(jìn)度較慢、剩余數(shù)額較大的13省進(jìn)行了兩次約談，12月初又對(duì)未完成今年清欠預(yù)期目標(biāo)的5省進(jìn)行約談，有效促進(jìn)了這些省區(qū)清欠的開展。如湖北政府投資工程清欠率由9月初的60%提高到目前的93.68%。

　　4.運(yùn)用法律手段解決政府拖欠工程款取得新的進(jìn)展。最高人民法院專門制定頒發(fā)了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，地方各級(jí)人民法院也十分重視拖欠工程款案件的審理和執(zhí)行工作。目前，進(jìn)入司法程序的政府投資項(xiàng)目有1892個(gè)，涉及金額33億元，已解決27.2億元。其中，法院判決和執(zhí)行923項(xiàng)，解決金額14.1億元；經(jīng)調(diào)解等方式解決13.1億元。

　　5.發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。部際聯(lián)席會(huì)議主動(dòng)向新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等媒體通報(bào)清欠工作情況，這些媒體對(duì)清欠工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道?！吨袊?guó)建設(shè)報(bào)》也對(duì)清欠工作進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道。部際聯(lián)席會(huì)議清欠辦公室還編輯了32期《工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)宣傳各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　?。ㄈ┲贫ê屯晟朴嘘P(guān)辦法，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　為了建立和完善防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制，部際聯(lián)席會(huì)議專門進(jìn)行了研究，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地相繼出臺(tái)了一些具體的辦法和措施。

　　1.針對(duì)部分政府工程由于超概算，導(dǎo)致工程款拖欠的問題，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目管理和投資概算控制的通知》。重慶、廣東等省市成立了項(xiàng)目建設(shè)管理中心等管理單位，集中負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的運(yùn)作。寧波、珠海、張家港等城市，規(guī)定對(duì)城市一些重大政府投資項(xiàng)目要經(jīng)過本級(jí)人大批準(zhǔn)后才能立項(xiàng)。

　　2.針對(duì)一些工程結(jié)算不及時(shí)造成的拖欠問題，財(cái)政部與建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，對(duì)結(jié)算的程序、時(shí)間等提出了明確要求。財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)資金的支付等作了進(jìn)一步明確。上海、青島等地對(duì)工程結(jié)算、審計(jì)、支付的方式、程序和時(shí)間等還做出了具體規(guī)定。

　　3.針對(duì)業(yè)主長(zhǎng)期滯留工程質(zhì)量保證金造成的變相拖欠問題，建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》，提出質(zhì)量保證金及時(shí)返還的要求。建設(shè)部還會(huì)同保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》，進(jìn)一步完善了建設(shè)工程質(zhì)量保證機(jī)制。上海、北京、廈門等正在進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以便全面推廣。

　　4.針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠問題，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定》和《建設(shè)工程擔(dān)保合同示范文本》，并在天津、深圳、廈門、青島、成都、杭州、常州等7個(gè)城市進(jìn)行工程擔(dān)保的試點(diǎn)。北京、江蘇、重慶等省市還出臺(tái)了在建設(shè)工程中實(shí)行工程擔(dān)保制度的辦法和規(guī)定。

　　5.針對(duì)建筑市場(chǎng)信用機(jī)制不健全的問題，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》，目前已在長(zhǎng)三角等地區(qū)開展試點(diǎn)工作。浙江、江蘇等省市將拖欠工程款的單位列入“失信單位名單”，對(duì)失信單位在市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出等方面予以懲戒。

　　在加強(qiáng)防新欠制度建設(shè)的同時(shí)，我們還注意從源頭上防止農(nóng)民工工資的拖欠問題。勞動(dòng)保障部與建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，對(duì)下一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題，提出了工作目標(biāo)和任務(wù)措施。各地區(qū)積極建立農(nóng)民工工資支付保障制度，開展勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作。

　　二、當(dāng)前清欠工作存在的主要問題

　?。ㄒ唬┎糠值貐^(qū)政府項(xiàng)目清欠進(jìn)度滯后。

　　截至12月10日，地方政府投資項(xiàng)目剩余拖欠工程款數(shù)額約60.5億元。其中包括市政工程14.5億元，政府用房項(xiàng)目14.1億元，交通工程10.9億元，教育工程5.8億元。這些拖欠大多屬于地方配套資金不能落實(shí)，工程超概算，有的是工程結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)，有的是省級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，責(zé)任落實(shí)不到位。

　?。ǘ┥鐣?huì)項(xiàng)目清欠難度較大。目前，社會(huì)項(xiàng)目2003年以前拖欠工程款的償付比例為84.4%，落后于政府項(xiàng)目的清欠進(jìn)度。我們?cè)诙讲熘邪l(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目雖然簽訂了還款協(xié)議，但沒有落實(shí)資金來源。在剩余社會(huì)項(xiàng)目拖欠工程款中，有一些拖欠單位由于改制、破產(chǎn)等多種原因，已經(jīng)不存在，造成了呆賬和死賬問題。

　?。ㄈ┓佬虑烽L(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　有關(guān)工程擔(dān)保、工程價(jià)款結(jié)算、質(zhì)量保證金等長(zhǎng)效機(jī)制措施，在一些地區(qū)沒有得到很好的貫徹落實(shí)。適應(yīng)投資主體多元化的建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制不完善，工程建設(shè)超概算的問題也比較突出，部分項(xiàng)目仍存在結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)等問題。

　　（四）2004年以來新竣工工程仍存在拖欠問題。

　　個(gè)別地區(qū)仍存在不顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?fàn)顩r，搞所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，其中不少項(xiàng)目資金來源沒有保證，存在邊清邊欠的現(xiàn)象。還有一些地方政府投資項(xiàng)目仍在要求承包商墊資施工，存在新的拖欠隱患。

　　三、下一步的主要工作

　　為更好地完成今年的清欠任務(wù)，為明年的工作打好基礎(chǔ)，部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位將努力做好以下三個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┒酱俑鞯赝瓿山衲昵迩啡蝿?wù)。

　　我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)曾培炎副總理提出的“四個(gè)不動(dòng)搖”的清欠工作要求，進(jìn)一步督促省級(jí)人民政府，對(duì)尚未完成今年工作任務(wù)的地區(qū)逐級(jí)落實(shí)清欠責(zé)任；在清償貧困市、縣政府投資項(xiàng)目拖欠工程款方面，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，幫助其盡快解決；對(duì)清欠滯后的地區(qū)予以通報(bào)，對(duì)清欠措施執(zhí)行不到位的地區(qū)和部門采取必要的督促措施。對(duì)已進(jìn)入人民法院執(zhí)行程序的政府拖欠工程款案件，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)，大力支持人民法院的執(zhí)行工作。

　　（二）抓緊研究制定明年清欠計(jì)劃。

　　請(qǐng)各地區(qū)、有關(guān)部門按照本次會(huì)議要求，對(duì)今年清欠工作進(jìn)行全面總結(jié)，制定明年的清欠工作計(jì)劃，于本月底前報(bào)建設(shè)部。建設(shè)部將會(huì)同發(fā)改委組織部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，共同研究制定2006年清欠工作要點(diǎn)，確定工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，提出清欠工作的考核目標(biāo)與要求。

　?。ㄈ├^續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。

　　部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位將繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)作，按照職責(zé)分工，對(duì)政府用房、市政工程、交通工程、教育工程等清欠剩余數(shù)額較大的行業(yè)加強(qiáng)督察；對(duì)項(xiàng)目超概算、配套資金不到位、結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)等難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究；對(duì)新開工的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督，防止產(chǎn)生新的拖欠。對(duì)在清欠工作中弄虛作假的單位和個(gè)人，我們將會(huì)同監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究責(zé)任。臨近年底，我們將根據(jù)這次電視電話會(huì)議上曾培炎副總理的講話精神，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)清理拖欠工程款工作的監(jiān)督檢查，以保證廣大農(nóng)民工按時(shí)拿到工資。同時(shí)，及時(shí)、妥善處理投訴舉報(bào)，消除惡性事件的隱患，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案，嚴(yán)防各種群體性事件的發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定。

摘自《粵建網(wǎng)》