建設(shè)部副部長  仇保興
 
（2005年11月29日）

同志們：

　　剛才，部安委會辦公室的同志傳達了國務(wù)院安委會冬季安全生產(chǎn)工作會議精神和華建敏國務(wù)委員的重要講話，并通報了江西省“11．26”地震災(zāi)情。近一段時間以來，我國突發(fā)性的公共安全事件呈增多趨勢，11月13日吉化公司雙苯廠車間發(fā)生爆炸，引起哈爾濱市供水水源嚴重污染，致使全市停水4天；11月25日金信化工有限責(zé)任公司發(fā)生廢水池坍塌排污，致使湖南省冷水江市全市停水12小時；11月26日江西省九江市、瑞昌市發(fā)生5．7級地震，目前已造成13人死亡。

　　上述這些事件的發(fā)生以及對事件的處置處理情況，反映了當前我國嚴峻的安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)防災(zāi)形勢。目前，建設(shè)系統(tǒng)在應(yīng)急管理方面距離國務(wù)院的要求和實際工作的需要尚有一定的差距。一是各級建設(shè)主管部門在制定應(yīng)急預(yù)案方面進展不平衡，對于重大工程質(zhì)量安全事故一般都建立了相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)機制，而對涉及到城市命脈的供水、供氣、排污、公共交通等公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案尚不健全和細致，有的甚至根本沒有任何應(yīng)對措施，只是臨時組織相關(guān)方面研究對策。二是部分地區(qū)建設(shè)主管部門的應(yīng)急管理意識不強、應(yīng)急管理機構(gòu)和職責(zé)不明確，應(yīng)急管理未形成制度化，以致發(fā)生公共安全事件后，難以充分發(fā)揮建設(shè)主管部門在相關(guān)領(lǐng)域的組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)支持等作用。三是各地尚未全面開展應(yīng)急資源的普查、儲備工作，綜合應(yīng)急信息反應(yīng)平臺尚未建立，物資、人力、技術(shù)、信息等資源不能滿足應(yīng)急管理需要，致使在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間不能有效采取補救和應(yīng)對措施，不能及時消除群眾的各種不穩(wěn)定情緒。四是各地應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練仍需加強，應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平不高，有的大城市仍采用一些比較原始、普通的處置處理手段，與我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢不相適應(yīng)。這些問題都需要我們好好的進行反思和研究，并提出可行的指導(dǎo)意見和改進措施。

　　關(guān)于做好我部應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，重點要把握以下幾點：

　　一、明確應(yīng)急管理工作機構(gòu)和職責(zé)

　　要進一步明確建設(shè)部對于各類突發(fā)事件、事故的應(yīng)急工作機構(gòu)和職責(zé)。根據(jù)分工，城市供水、供氣應(yīng)急工作機構(gòu)為城市建設(shè)司；城市橋梁、重大工程質(zhì)量安全、地鐵應(yīng)急和抗震應(yīng)急工作機構(gòu)為質(zhì)量安全司。應(yīng)急工作機構(gòu)的主要職責(zé)就是明確各專項預(yù)案的操作規(guī)程并盡快制定操作手冊，負責(zé)預(yù)案的動態(tài)管理和修訂，組織指導(dǎo)預(yù)案演練，做好突發(fā)事件的預(yù)測和預(yù)警及風(fēng)險分析，建立相關(guān)專家?guī)旌蛯ν话l(fā)事件的調(diào)查評估等。

　　同時，為了與國務(wù)院應(yīng)急管理機構(gòu)相對應(yīng)，部安委會也作為部應(yīng)急管理工作非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，質(zhì)量安全司作為部安委會辦公室的同時，也作為建設(shè)部應(yīng)急工作辦事機構(gòu)。主要職責(zé)是：建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，統(tǒng)一抓好建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃組織公共安全科技研究，開展面向全社會的應(yīng)急知識宣傳教育，及時向國務(wù)院報送應(yīng)急處置信息報告，在突發(fā)事件發(fā)生第一時間向社會發(fā)布簡要信息等。

　　為確保應(yīng)對突發(fā)事件工作落到實處，從11月27日起到春節(jié)，每個節(jié)假日都由部安委會各成員單位安排專人在崗值班，并明確一位司局級干部帶班，以對各地發(fā)生的應(yīng)急突發(fā)事件做到及時發(fā)現(xiàn)、及時匯報、及時指導(dǎo)、及時應(yīng)對，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全，減少事故損失。

　　二、強化對各個應(yīng)急預(yù)案的落實工作

　　應(yīng)急管理工作關(guān)鍵在于落實。要認真貫徹全國應(yīng)急管理工作會議精神，抓好我部負責(zé)的地鐵、建設(shè)工程、橋梁、供水、供氣、地震等預(yù)案的落實工作，從應(yīng)急機構(gòu)體系、預(yù)防預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等方面加大工作力度，確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時啟動預(yù)案。同時，要督促地方做好以下工作：

　　一是要健全和完善建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系，做好預(yù)案演練工作，并要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從事應(yīng)急管理的專業(yè)干部的應(yīng)急培訓(xùn)，提高其應(yīng)急管理意識和應(yīng)急處置能力；

　　二是要做好事故風(fēng)險調(diào)查、隱患分析工作，要認真總結(jié)本地區(qū)發(fā)生過的重大事故，從中查找易發(fā)事故的危險源，并提出防范措施；

　　三是健全應(yīng)急管理機構(gòu)，加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷提高安全科技進步水平；

　　四是要建立完善應(yīng)急信息披露發(fā)布制度，讓人民群眾及時了解突發(fā)事件的真相和政府已經(jīng)采取的各項措施，并加強應(yīng)急常識的宣傳教育工作，消除群眾的各種不穩(wěn)定情緒。

　　三、研究建立城市建設(shè)綜合防災(zāi)體系

　　黨的十六屆五中全會通過的“十一五”建議中明確指出，要“加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力”。建設(shè)部在《關(guān)于2006年建設(shè)工作的初步思考》中，也把“加強城市建設(shè)防災(zāi)綜合體系建設(shè)”作為重要的工作內(nèi)容單獨提出。目前城市建設(shè)綜合防災(zāi)能力較為薄弱，應(yīng)對和處置突發(fā)公共安全事件的能力不強，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管薄弱，農(nóng)房抗震防災(zāi)能力較低。加強城市建設(shè)綜合防災(zāi)能力建設(shè)，研究建立城市建設(shè)綜合防災(zāi)體系具有十分重要的意義。

　　要認真研究編制《城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，用以指導(dǎo)城市建設(shè)系統(tǒng)減輕各類自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件危害，指導(dǎo)城市政府加大防災(zāi)減災(zāi)投入，提高抵御和處置各類災(zāi)害的能力。“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是預(yù)防為主，綜合防御；平災(zāi)結(jié)合，全面設(shè)防。要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度推動城市建設(shè)綜合防災(zāi)工作的發(fā)展，確立與城市可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的綜合防災(zāi)大安全觀，建立法制、體制、機制相結(jié)合的城市綜合防災(zāi)常態(tài)建設(shè)理念，提高城市生命線工程和地下空間的抗災(zāi)能力，建立城市防災(zāi)技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展城市綜合防災(zāi)新技術(shù)。

　　四、認真做好冬季安全生產(chǎn)工作

　　各級建設(shè)主管部門要認真貫徹落實國務(wù)院冬季安全生產(chǎn)工作會議精神，針對年底建設(shè)工程施工任務(wù)比較集中，容易因為趕搶工期而忽視安全生產(chǎn)管理，再加上北方許多地區(qū)風(fēng)、雪天氣增多等特點，做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作：

　　一是更加嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，對于今年12月底之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年3月底前仍不具備發(fā)證條件的建筑施工企業(yè)，要責(zé)令停工，并依法處理。

　　二是強化地鐵等城市軌道交通運營安全生產(chǎn)工作，制定完善可行的安全運營應(yīng)急預(yù)案，加強安全監(jiān)督檢查。

　　三是要加強對城市供水、排污等的安全管理，要特別研究化工產(chǎn)品爆炸、泄露等產(chǎn)生的有毒物質(zhì)對水環(huán)境和城市供水的影響，要提出對策，針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定預(yù)案，確保城市居民用水安全。

　　四是認真做好建筑工程施工安全工作，加強建筑工程施工安全監(jiān)督執(zhí)法，督促施工企業(yè)強化對作業(yè)人員生活區(qū)的管理，嚴防煤氣中毒、觸電等事故發(fā)生。

　　五是認真開展燃氣安全檢查，重點排查各類事故隱患，并采取有效措施消除隱患，堅決遏制重、特大燃氣安全事故的發(fā)生。

　　六是加強對公園、風(fēng)景名勝區(qū)及其他人員密集場所的安全管理，特別是要加強對舉辦大型公共活動的安全管理，按照“誰主辦，誰負責(zé)”的原則落實安全責(zé)任。

　　為指導(dǎo)各地加強今冬明春的安全生產(chǎn)工作，質(zhì)量安全司要制定下發(fā)關(guān)于建筑安全和地鐵安全的專項通知，城建司要制定下發(fā)關(guān)于城市供水和燃氣安全的專項通知。

　　同志們，切實加強安全生產(chǎn)和城市綜合防災(zāi)工作，及時提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力，對于社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。我們一定要認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，以對人民生命高度負責(zé)的精神，扎扎實實地抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。城市防災(zāi)和應(yīng)急管理工作。要堅持不懈地把安全生產(chǎn)和城市綜合防災(zāi)、應(yīng)急管理放在突出的位置，進一步加強法規(guī)、標準體系建設(shè)，理清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴格實施執(zhí)法檢查，強化事故預(yù)警提示工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，把城市建設(shè)綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作落到實處。