江西省人民政府副省長 凌成興

2005年9月27日

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

　　國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部等四部門聯(lián)合召開全國推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會(huì)議，非常及時(shí)、非常重要，對(duì)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有十分重要的意義。我們將認(rèn)真抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

　　2004年5月27日，江西省十屆人大九次會(huì)議審議通過的《江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》（簡稱《條例》），是我國第一個(gè)專門規(guī)范和促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)?！稐l例》共包括總則、鼓勵(lì)與扶持、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等五章三十四條。根據(jù)會(huì)議安排，下面我就《條例》的出臺(tái)和依法推進(jìn)墻體材料革新方面的情況作個(gè)簡要匯報(bào)。

　　一、制定地方性法規(guī)，強(qiáng)力推進(jìn)墻體材料革新工作

　　土地是民生之本和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是，由于長期以來一直使用實(shí)心粘土磚作為墻體材料，不僅大量毀壞耕地、消耗能源，而且破壞生態(tài)、污染環(huán)境。江西是一個(gè)耕地資源相對(duì)緊缺的省份，人均耕地面積不到0.8畝。自上世紀(jì)八十年代國家推行墻體材料革新以來，江西基本形成了省、市、縣三級(jí)墻體材料革新工作的網(wǎng)絡(luò)，到2003年全省有規(guī)模以上新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)117家，年產(chǎn)新型墻體材料45億塊標(biāo)磚，綜合利用工業(yè)廢渣200萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤27萬噸，節(jié)約土地7200畝，形成磚、塊、板三大類20余個(gè)品種的新型墻體材料，約占?jí)w材料生產(chǎn)總量的23%，可以基本滿足建筑工程需要。但是，由于種種原因，新型墻體材料的推廣應(yīng)用步履維艱，占用耕地?zé)u的現(xiàn)象依然存在。我們意識(shí)到，制定促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例，通過地方性法規(guī)遏制毀田燒磚現(xiàn)象，依法強(qiáng)力推進(jìn)新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用，是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

　　在國家尚未出臺(tái)促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料方面的專門法律、行政法規(guī)的情況下，我們依據(jù)《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)，在開展大量立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)江西新型墻體材料發(fā)展過程中存在的問題，將國家有關(guān)政策以及江西和兄弟省市在新型墻體材料的推廣、管理和監(jiān)督工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法定型化、法制化，出臺(tái)了《江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》。《條例》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于推進(jìn)江西新型墻體材料事業(yè)的發(fā)展。

　　二、完善政策措施，積極引導(dǎo)新型墻材推廣應(yīng)用

　　《條例》明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門推進(jìn)新型墻材的職責(zé)，規(guī)范了新型墻材專項(xiàng)基金的征管，制定了促進(jìn)新型墻材發(fā)展的鼓勵(lì)和扶持政策。全省各級(jí)政府以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，進(jìn)一步制定和完善了促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展的一系列政策措施，加大了墻體材料革新工作的力度。

　　省政府根據(jù)國家規(guī)定和全省墻材革新工作的需要，適當(dāng)提高了新型墻體材料專項(xiàng)基金征收標(biāo)準(zhǔn)；各設(shè)區(qū)市政府對(duì)禁止使用實(shí)心粘土磚的區(qū)域范圍、時(shí)限作出了統(tǒng)一部署和規(guī)定；縣級(jí)以上人民政府制定了促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展的具體措施，鼓勵(lì)和支持新型墻材的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，并對(duì)在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用、科學(xué)研究、宣傳教育工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。為有效地引導(dǎo)新型墻體材料的推廣應(yīng)用，向社會(huì)公布了《江西省新型墻體材料目錄》和《江西省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)目錄》等，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和江西實(shí)際，將節(jié)能利廢、保溫隔熱性能良好的加氣混凝土砌塊列為優(yōu)先發(fā)展的新型墻體材料，一年多來，全省加氣混凝土砌塊生產(chǎn)能力增長了近十倍。

　　三、堅(jiān)持依法行政，加大“禁實(shí)”區(qū)域執(zhí)法檢查力度

　　促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料和限制、禁止實(shí)心粘土磚的使用，是墻體材料革新的兩個(gè)方面?！稐l例》按照“推廣”與“限制”并重的原則，一方面，明確了鼓勵(lì)與扶持新型墻體材料發(fā)展的政策措施；另一方面，從微觀管理和宏觀調(diào)控兩個(gè)層面，對(duì)限制或禁止實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用作了規(guī)范，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、使用、設(shè)計(jì)實(shí)心粘土磚的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定，使墻體材料革新工作有法可依。

　　為了限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)與使用，如期實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)，我們依據(jù)《江西省環(huán)境與資源綜合利用行政執(zhí)法暫行規(guī)定》，加大了“禁實(shí)”區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法檢查力度，對(duì)違法使用實(shí)心粘土磚的工程項(xiàng)目依法進(jìn)行了查處。全省依法取締關(guān)閉占用耕地的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)100余家，對(duì)其它粘土磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了清理整頓；省會(huì)南昌對(duì)全市181個(gè)建筑工地進(jìn)行了執(zhí)法檢查，糾正違法行為73項(xiàng)，依法處罰46項(xiàng)，有效地遏制了實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用。

　　《條例》實(shí)施一年多來，“禁實(shí)”工作取得了顯著成效。共吸引社會(huì)投資近4億元，新增規(guī)模以上新型墻體材料生產(chǎn)線近百條，新增新型墻體材料生產(chǎn)能力20億塊標(biāo)磚，部分設(shè)區(qū)市新型墻體材料生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)翻番。全省新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總產(chǎn)量的比例由條例頒布前的25%提高到目前的34%，城市新型墻體材料應(yīng)用比例由條例頒布前的31%提高到目前的46%。

　　我們將以這次電視電話會(huì)議為新的契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高墻體材料革新技術(shù)水平，力爭在節(jié)能利廢、保護(hù)耕地方面取得更好的成績。

　　謝謝大家！