建設(shè)部副部長(zhǎng)　傅雯娟

2005年9月28日

適應(yīng)新形勢(shì)　開(kāi)拓新局面　進(jìn)一步做好建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作

同志們：
　　
　　這次會(huì)議，是全國(guó)首次建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作會(huì)議。建設(shè)部黨組決定召開(kāi)這次會(huì)議，光燾同志親自到會(huì)做重要講話，充分體現(xiàn)了對(duì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作的重視。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，部署今后一段時(shí)期的建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作，為國(guó)家宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管提供更及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的服務(wù)；同時(shí)，還要表彰建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，鼓舞工作熱情,動(dòng)員各級(jí)建設(shè)行政主管部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)和廣大統(tǒng)計(jì)信息工作者，共同開(kāi)創(chuàng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息的新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
　　
　　一、建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作的進(jìn)展情況
　　
　　多年來(lái)，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和各地人民政府的支持、配合和幫助下，廣大建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作者認(rèn)真履行職能，以反映建設(shè)領(lǐng)域情況、服務(wù)于建設(shè)行政管理為主要任務(wù)，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了較大成績(jī)，為推動(dòng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：
　　
　　（一）為各級(jí)政府以及社會(huì)各界提供了大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重要信息和咨詢服務(wù)。我部和各地建設(shè)行政主管部門圍繞不同時(shí)期的中心任務(wù)，順利完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。在上個(gè)世紀(jì)八十年代組織開(kāi)展的全國(guó)房屋普查，首次摸清了全國(guó)房屋的基本狀況，成為國(guó)家制定住房制度改革政策、發(fā)展住宅與房地產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)；1995—1996年組織實(shí)施的全國(guó)首次市政公用設(shè)施普查，普查數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家和各地寶貴的歷史資料，是國(guó)家和各級(jí)政府制定城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)政策、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)，至今仍有重要的參考價(jià)值。近年來(lái)，我們收集整理的各類建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，以及根據(jù)形勢(shì)需要建立季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域，特別是城市建設(shè)投資和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況的數(shù)據(jù)收集、整理和分析，已成為國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、在城建投資領(lǐng)域?qū)嵭小坝斜Ｓ袎骸狈结樀闹饕獏⒖家罁?jù)。與此同時(shí)，建設(shè)系統(tǒng)每年都通過(guò)多種方式，向社會(huì)提供大量的建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息資料。
　　
　　可以說(shuō)，建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作者們通過(guò)高效的工作，成為了黨和政府了解掌握建設(shè)事業(yè)情況的耳目、分析判斷建設(shè)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)的助手、進(jìn)行建設(shè)事業(yè)科學(xué)決策的參謀，為社會(huì)各界了解建設(shè)事業(yè)的狀況提供了渠道。
　　
　?。ǘ┏醪浇⒘私ㄔO(shè)統(tǒng)計(jì)信息管理制度，保證了工作的有序進(jìn)行。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)和建設(shè)部門工作實(shí)際，建設(shè)部自1995年以來(lái)，先后發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)事業(yè)統(tǒng)計(jì)信息工作規(guī)范（試行）的通知》（建計(jì)[1995]4號(hào)）、《部機(jī)關(guān)各司局及信息中心關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的分工》（建辦函[1998]49號(hào)）、《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)建設(shè)事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》（建綜[1999]178號(hào)）等文件，規(guī)范建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作制度。1998年后，針對(duì)我部統(tǒng)計(jì)工作涉及面寬、專業(yè)多，又需統(tǒng)一歸口的要求，部?jī)?nèi)建立了比較規(guī)范的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制：綜合財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)報(bào)表的審核報(bào)批和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一發(fā)布工作，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸口管理；有關(guān)司局負(fù)責(zé)專業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)表制定和數(shù)據(jù)收集整理工作，具體實(shí)施統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。基本上形成了統(tǒng)計(jì)信息管理的有序工作格局。
　　
　　與此同時(shí)，大部分省級(jí)建設(shè)部門也作了相應(yīng)的規(guī)范和管理。重慶市制定了《重慶市建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)管理制度》，為全市開(kāi)展建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作提供了管理依據(jù)；廣西建設(shè)廳針對(duì)基層機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)的情況，出臺(tái)了《關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件；山西省早在1987年就制定了相關(guān)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作評(píng)比辦法，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，從整體上推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作。吉林、江蘇、江西、四川、甘肅等地也制定了相應(yīng)的建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作制度，規(guī)范了建設(shè)統(tǒng)計(jì)的組織管理、報(bào)表管理、數(shù)據(jù)資料搜集和使用管理等各方面工作。
　　
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度逐步完善。統(tǒng)計(jì)調(diào)查所涉及的專業(yè)覆蓋面不斷擴(kuò)大，由初期的個(gè)別專業(yè)（建筑施工），發(fā)展到目前的城市（縣城）建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)管理、勘察設(shè)計(jì)和人才資源，并正在研究、制訂建設(shè)監(jiān)理和建筑節(jié)能的統(tǒng)計(jì)制度；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)由少數(shù)指標(biāo)，發(fā)展為系列的指標(biāo)體系；調(diào)查方式由零碎的、臨時(shí)性的、無(wú)規(guī)律的調(diào)查，發(fā)展為規(guī)范的報(bào)表制度和有固定周期的統(tǒng)計(jì)調(diào)查；統(tǒng)計(jì)手段也實(shí)現(xiàn)了由手工操作向應(yīng)用現(xiàn)代電子技術(shù)的轉(zhuǎn)變。
　　
　　城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)1978年正式建立，最初只統(tǒng)計(jì)城建系統(tǒng)內(nèi)的少量數(shù)據(jù)，手工匯總報(bào)表，作為內(nèi)部資料使用，匯總數(shù)據(jù)量不到10萬(wàn)。經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，城建統(tǒng)計(jì)目前已成為調(diào)查內(nèi)容比較翔實(shí)、調(diào)查方式相對(duì)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，正式出版中英文對(duì)照本，發(fā)行量上千冊(cè)，匯總數(shù)據(jù)量超過(guò)50萬(wàn)。
　　
　　房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度于2001年開(kāi)始執(zhí)行，經(jīng)過(guò)不斷完善，目前已形成了覆蓋房地產(chǎn)管理主要領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)制度和報(bào)表體系，為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了大量的數(shù)據(jù)支持。
　　
　　建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)是建設(shè)部門最早建立的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，1954年開(kāi)始實(shí)施。1998年建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)和年報(bào)交由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)實(shí)施。近兩年，由于建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和管理的需要，建設(shè)部在各地建設(shè)行政主管部門和各有關(guān)中央企業(yè)單位的支持下，重點(diǎn)對(duì)四千多家具有特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行了月度網(wǎng)絡(luò)直報(bào)統(tǒng)計(jì)，更直接地反映出行業(yè)骨干企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用。
　　
　　勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)自建立二十幾年來(lái)，在制定勘察設(shè)計(jì)業(yè)改革發(fā)展政策方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。今年對(duì)制度進(jìn)行了全面修訂，實(shí)行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，更加簡(jiǎn)明扼要，方便快捷。
　　
　　村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)從1983年開(kāi)始實(shí)施，為全面了解全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)情況，制定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策提供了大量數(shù)據(jù)資料。今年部里將著手對(duì)其進(jìn)行修訂，以更加符合形勢(shì)發(fā)展的需要。
　　
　　人才資源統(tǒng)計(jì)從八十年代初開(kāi)始研究建立抽樣調(diào)查制度，近幾年嘗試開(kāi)展全國(guó)性的建設(shè)人才調(diào)查工作，為了解建設(shè)人才隊(duì)伍情況起到了積極作用。
　　
　　同時(shí)，河北、江蘇、山東、重慶、四川、安徽、廣東、浙江等省也因地制宜，制定了一些符合本地實(shí)際需要的調(diào)查制度。
　　
　　（四）初步建立了協(xié)調(diào)與合作的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)統(tǒng)計(jì)范圍廣，涉及部門多，與各部門保持良好的溝通與協(xié)作是做好工作的前提。多年來(lái)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門積極與有關(guān)部門密切配合，已初步形成了工作互助、信息共享的合作機(jī)制。比如，建設(shè)部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立了良好合作關(guān)系，共同研究探討、推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度方法的改革，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定期向建設(shè)部提供全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城建固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、建筑業(yè)企業(yè)有關(guān)情況等資料，建設(shè)部也為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及時(shí)提供城市建設(shè)有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)以及建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)名單；為共同做好房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系有關(guān)工作，建設(shè)部、發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等七個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)文件，建立了協(xié)作機(jī)制；建設(shè)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已商定聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化雙方的合作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)。
　　
　　許多地方的部門協(xié)作關(guān)系也與此類似。江蘇和河北建設(shè)廳分別聯(lián)合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局等政府部門，共同編寫本省的城鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城建、生態(tài)等諸多方面內(nèi)容，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了部門數(shù)據(jù)共享，資料共同開(kāi)發(fā)利用。
　　
　　在加強(qiáng)橫向聯(lián)系的同時(shí)，部、省、市之間也緊密聯(lián)系，經(jīng)常召開(kāi)統(tǒng)計(jì)座談會(huì)、討論會(huì)，開(kāi)展調(diào)查與研究，加強(qiáng)上下之間的互動(dòng)。2004年底，部綜合財(cái)務(wù)司在建設(shè)部網(wǎng)站開(kāi)通“建設(shè)統(tǒng)計(jì)”專欄，專門開(kāi)辟了地方交流資料板塊，吸收各地信息，了解各地動(dòng)向，初步建立了一個(gè)建設(shè)統(tǒng)計(jì)的交流平臺(tái)，提高了工作效率。
　　
　?。ㄎ澹┳⒅厝?、財(cái)、物保障，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)建設(shè)。為推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作的綜合管理，部綜合財(cái)務(wù)司在2004年又重新設(shè)立了統(tǒng)計(jì)處，各相關(guān)業(yè)務(wù)司局也都設(shè)有兼職統(tǒng)計(jì)人員。為提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)部自90年代初開(kāi)始，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行每年兩期的專業(yè)培訓(xùn)。一些省也采取以會(huì)代訓(xùn)等多種方式積極加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　
　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門多方采取措施保證經(jīng)費(fèi)需求，提供物質(zhì)保障和技術(shù)支持，滿足統(tǒng)計(jì)工作的基本需要。建設(shè)部現(xiàn)行的各類專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表全部實(shí)現(xiàn)了運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)處理。各省級(jí)單位也為統(tǒng)計(jì)工作配備了必要的計(jì)算機(jī)設(shè)備。內(nèi)蒙、江西、貴州等省、自治區(qū)建設(shè)廳在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，還撥出?？顬椴糠质锌h建設(shè)部門配置計(jì)算機(jī)，幫助提高統(tǒng)計(jì)信息化水平。1999年開(kāi)始，天津市建委投入專項(xiàng)資金，開(kāi)發(fā)了房地產(chǎn)管理網(wǎng)，形成了集政策發(fā)布、日常管理、資料搜集等功能于一體的綜合平臺(tái)。山東省建設(shè)廳在2003年建立了“山東省建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)與項(xiàng)目信息網(wǎng)”，只要具備上網(wǎng)條件，各市縣統(tǒng)計(jì)人員就可直接進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào)、資料查詢等工作。
　　
　　二、建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
　　
　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是我國(guó)加快推進(jìn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是建設(shè)事業(yè)發(fā)展和改革的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，各方面對(duì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作的要求越來(lái)越高，我們的工作任務(wù)越來(lái)越重，難度也越來(lái)越大。新的形勢(shì)和任務(wù)，要求我們認(rèn)真分析工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的政策措施，推進(jìn)改革和發(fā)展。為此，一年多來(lái)，我們組織開(kāi)展了多層次、多渠道的專題調(diào)研，進(jìn)行了歸納分析，認(rèn)為當(dāng)前建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作有以下幾個(gè)問(wèn)題亟待解決。
　　
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量
　　
　　要做好建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作，必須有堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作的基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。一是對(duì)統(tǒng)計(jì)信息工作還沒(méi)有引起足夠重視，統(tǒng)計(jì)意識(shí)淡薄。有些單位認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)部門的事情，與建設(shè)部門無(wú)關(guān)；有些單位對(duì)統(tǒng)計(jì)任務(wù)落實(shí)不力，如我部新建立的建筑業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)月度快速調(diào)查制度，一些地方遲遲不能按要求上報(bào)數(shù)據(jù)；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)為追求“政績(jī)”，妨礙統(tǒng)計(jì)人員依法進(jìn)行獨(dú)立統(tǒng)計(jì)。
　　
　　二是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)工作多由財(cái)務(wù)、辦公室人員兼職，人員變動(dòng)頻繁，平均每年有30%左右為新面孔，有的地方雖年年組織培訓(xùn)，但培訓(xùn)速度趕不上人員變動(dòng)速度?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員有相當(dāng)部分沒(méi)有接受過(guò)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)欠缺，存在對(duì)指標(biāo)含義不理解、對(duì)統(tǒng)計(jì)規(guī)定不清楚、填報(bào)數(shù)據(jù)不嚴(yán)肅等問(wèn)題。
　　
　　三是技術(shù)手段落后，發(fā)展不平衡。現(xiàn)在各省級(jí)單位都具備了網(wǎng)絡(luò)條件，信息傳輸比較順暢，但在市縣一級(jí)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息化程度跟不上，影響全局工作。各專業(yè)統(tǒng)計(jì)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的情況也參差不齊，有的專業(yè)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)達(dá)到項(xiàng)目或企業(yè)直接由網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，而有的仍然在使用軟盤。因而形成建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息的報(bào)送涉及多家軟件公司和多個(gè)網(wǎng)站，紙報(bào)表、軟盤上報(bào)、郵件上報(bào)、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)并存，給數(shù)據(jù)的填報(bào)和收集帶來(lái)諸多不便。
　　
　　四是缺乏檢查復(fù)核，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)工作存在布置任務(wù)多，監(jiān)督檢查少的情況。因?yàn)槿蝿?wù)重、時(shí)間緊、人員少，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)缺少抽查、復(fù)核環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保證。
　　
　?。ǘ┙y(tǒng)計(jì)調(diào)查制度設(shè)置不夠科學(xué)
　　
　　準(zhǔn)確性、時(shí)效性和科學(xué)性，是統(tǒng)計(jì)信息工作的基本要求。科學(xué)性不僅直接決定了數(shù)據(jù)信息是否有用，而且也極大地影響著準(zhǔn)確性和時(shí)效性。但從當(dāng)前建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施情況來(lái)看，這方面的差距還是較大的。
　　
　　一是報(bào)表制度體系不科學(xué)，沒(méi)有建立起分層級(jí)的報(bào)表制度。長(zhǎng)期以來(lái)，各省、市、縣的建設(shè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查都習(xí)慣于用建設(shè)部制定的報(bào)表制度，各層級(jí)很少根據(jù)實(shí)際需要制定當(dāng)?shù)氐膱?bào)表制度。為照顧各個(gè)層面的需要，建設(shè)部報(bào)表制度同時(shí)設(shè)置了宏觀、中觀、微觀指標(biāo)，這樣既不符合統(tǒng)計(jì)科學(xué)性的要求，而且也無(wú)法滿足各層級(jí)的實(shí)際需要。
　　
　　二是指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，指標(biāo)陳舊、口徑不一?，F(xiàn)行報(bào)表中，缺少能夠客觀反映城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等具有新時(shí)期特色的指標(biāo)。同時(shí)，有不少指標(biāo)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和管理的要求；有些指標(biāo)缺乏測(cè)算的技術(shù)手段，難于準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)；有些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑不一、范圍交叉，幾個(gè)部門都在統(tǒng)計(jì)，由于統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)渠道不一樣，導(dǎo)致同一指標(biāo)不同部門得出的數(shù)據(jù)存在較大差異，給使用帶來(lái)不便；基層統(tǒng)計(jì)人員對(duì)范圍交叉問(wèn)題也很難把握，影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　　
　　三是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式過(guò)于單一。近年來(lái)，雖然我們?cè)谶@方面做了一定的努力，建立了一些季報(bào)、月報(bào)制度，但總的看，還是定期的基本統(tǒng)計(jì)多，不定期的專題調(diào)查少；全面調(diào)查多，抽樣調(diào)查少。由于方式單一，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息的針對(duì)性不強(qiáng)，時(shí)效性較差，統(tǒng)計(jì)成本還比較高。
　　
　　（三）管理體制復(fù)雜，部門協(xié)調(diào)配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)
　　
　　建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作涉及面廣，系統(tǒng)內(nèi)、外牽涉的部門多，部門協(xié)調(diào)難度大。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)，目前大多數(shù)城市沒(méi)有建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)局、規(guī)劃局、市政公用局、房地局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、城管局分立，許多城市還成立了一些非行政機(jī)構(gòu)從事市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理，如城投公司、市政公用控股公司、政府重點(diǎn)項(xiàng)目辦等。在建設(shè)系統(tǒng)外，建設(shè)統(tǒng)計(jì)的部門職能交叉現(xiàn)象也比較突出。以城建統(tǒng)計(jì)為例，在國(guó)家層面，這項(xiàng)職能由建設(shè)部承擔(dān)，在省級(jí)已經(jīng)涉及其它部門，而到了城市一級(jí)，其職能有些則分解到更多部門，如園林綠化到林業(yè)部門、供水到水利部門、公共交通到交通部門、垃圾處理到了區(qū)政府和街道辦事處等。系統(tǒng)內(nèi)、外的這些機(jī)構(gòu)平行設(shè)置，沒(méi)有綜合歸口單位，在統(tǒng)計(jì)工作上扯皮推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性。
　　
　?。ㄋ模┙y(tǒng)計(jì)信息與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系不緊密
　　
　　建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息的主要任務(wù)是服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的需要，統(tǒng)計(jì)信息與業(yè)務(wù)管理應(yīng)該是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的。但目前兩者在一定程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，很多業(yè)務(wù)還沒(méi)有建立統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)信息的收集只能通過(guò)日常管理了解、一次性調(diào)查和調(diào)研等方式取得，造成對(duì)業(yè)務(wù)信息了解不夠及時(shí)、全面，無(wú)法滿足工作的需要。另一方面，已經(jīng)建立統(tǒng)計(jì)制度的業(yè)務(wù)，統(tǒng)計(jì)人員每年辛苦統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，有些是由于統(tǒng)計(jì)時(shí)效性差、指標(biāo)不能滿足需要，有些是由于業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視運(yùn)用統(tǒng)計(jì)信息，往往得不到有效利用。比如在國(guó)家和省里組織的園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市等評(píng)比中，在企業(yè)資質(zhì)管理中，在規(guī)劃編制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定中，在政府投資項(xiàng)目的安排上，均存在業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)工作相脫節(jié)現(xiàn)象。
　　
　?。ㄎ澹┙y(tǒng)計(jì)信息資源分散，整合開(kāi)發(fā)利用不夠
　　
　　當(dāng)前建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)信息工作中，仍以各專業(yè)發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、對(duì)外提供信息為主，信息資源比較分散，缺少整合利用的平臺(tái)，客觀上導(dǎo)致了目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合利用率較低的狀況。而且，在各專業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)部，也普遍是收集數(shù)據(jù)多，整理分析少。這里有人手緊張的因素，也有指導(dǎo)思想的問(wèn)題。以前的統(tǒng)計(jì)基本是以事后反映、歸納為主，有時(shí)數(shù)據(jù)出來(lái)還沒(méi)有多久就失去其時(shí)效性。統(tǒng)計(jì)工作要適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，就必須變單純的事后反映為事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)測(cè)和事后歸納三者并重，尤其要注意統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合開(kāi)發(fā)利用。當(dāng)前我們第一步要做到的，是整合建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)信息資源，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用。重要的是要把數(shù)據(jù)用得巧用得活，統(tǒng)計(jì)的功能才會(huì)得到有效的發(fā)揮和利用。
　　
　　上述問(wèn)題，既有長(zhǎng)期積累下來(lái)的，也有發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的；既有體制機(jī)制不健全的因素，也有指導(dǎo)思想上的偏差。要做好建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作，必須要解決好這些問(wèn)題。
　　
　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作的目標(biāo)與任務(wù)
　　
　　今后一段時(shí)期建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作的思路和目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)信息為國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)的工作方針；加強(qiáng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門與各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門之間的協(xié)作配合，逐步建立全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)共享渠道與工作機(jī)制；制定部門統(tǒng)計(jì)工作管理制度與基礎(chǔ)工作規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評(píng)估制度以及適用、簡(jiǎn)捷的建設(shè)事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系；打造一支與任務(wù)相匹配業(yè)務(wù)過(guò)硬的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提高建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作的水平和作用。
　　
　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要抓好以下五方面工作。
　　
　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度
　　
　　要充分認(rèn)識(shí)做好建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作業(yè)務(wù)內(nèi)容廣，工作任務(wù)重，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)法完成的。為指導(dǎo)各地做好建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作，我們起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作的意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿，擬經(jīng)本次會(huì)議討論修改后下發(fā)執(zhí)行?！兑庖?jiàn)》對(duì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、管理體制和工作方法等提出了明確要求。文件下發(fā)后，各級(jí)建設(shè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，逐項(xiàng)研究落實(shí)措施。要把統(tǒng)計(jì)信息工作作為管理工作考核目標(biāo)，高度重視，精心組織。要強(qiáng)化部、省、市之間建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作的層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，形成上下認(rèn)識(shí)一致、目標(biāo)一致、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。要加大部門協(xié)調(diào)的力度，研究解決基層建設(shè)部門綜合統(tǒng)計(jì)歸口和工作配合問(wèn)題。
　　
　　要把建設(shè)統(tǒng)計(jì)的制度化建設(shè)納入重要議事日程，加強(qiáng)建章立制工作。通過(guò)建立完善的規(guī)章制度，促進(jìn)建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)工作法律化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前的重點(diǎn)是制定、實(shí)施《建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》，明確部機(jī)關(guān)各司局和各級(jí)建設(shè)部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)的職責(zé)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)管理；同時(shí)要修訂我部1995年制定的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，指導(dǎo)地方建立原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，從數(shù)據(jù)的源頭上把好質(zhì)量關(guān)。本次會(huì)議將討論建設(shè)部起草的《建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》征求意見(jiàn)稿。該辦法公布實(shí)施后，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，參照該辦法制定本地區(qū)、本部門的建設(shè)統(tǒng)計(jì)管理辦法及實(shí)施細(xì)則，將工作落到實(shí)處。
　　
　?。ǘ┨岣咧笜?biāo)體系和調(diào)查制度的科學(xué)性，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性
　　
　　要適應(yīng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作所面臨的環(huán)境、對(duì)象發(fā)生的重大變化，根據(jù)形勢(shì)和管理的實(shí)際需要，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步調(diào)整和完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要考慮適當(dāng)增加反映建筑節(jié)能、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，根據(jù)各層級(jí)的不同需求，修訂報(bào)表制度，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、充實(shí)和完善，以利于客觀、全面地反映新的變化和新的特點(diǎn)，更好地為建設(shè)事業(yè)服務(wù)。
　　
　　要積極探索新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)信息采集的新模式，不斷改進(jìn)調(diào)查方法，提高工作效率。逐步完善全面調(diào)查與抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和普查、定期報(bào)表和不定期調(diào)查等多種方式相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，同時(shí)充分利用行政管理信息和社團(tuán)組織、科研單位的調(diào)查資料，形成豐富穩(wěn)定、多樣便捷的數(shù)據(jù)采集渠道。要探索建立建設(shè)事業(yè)重大信息調(diào)查報(bào)告制度，及時(shí)反映建設(shè)事業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步建立一套適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際通用規(guī)則的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，科學(xué)、高效的組織開(kāi)展建設(shè)事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
　　
　　要高度重視統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。通過(guò)提高隊(duì)伍素質(zhì)、科學(xué)設(shè)置制度方法、加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查等多種綜合措施，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可信。
　　
　　要積極增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性。在科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)制度方法的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的信息化，提高時(shí)效性和信息開(kāi)發(fā)利用程度。大力加強(qiáng)以信息化為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)快速傳輸通道和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，集中建設(shè)部門的統(tǒng)計(jì)信息資源，形成方便快捷的下載、上報(bào)和查詢模式。通過(guò)信息化，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作方式的根本性變革，同時(shí)向各有關(guān)部門提供共享信息資源，充分發(fā)揮信息資源的使用價(jià)值。
　　
　　當(dāng)前的重點(diǎn)，是結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度方法改革三年滾動(dòng)計(jì)劃，建立和完善我部有關(guān)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度方法。要充分組織開(kāi)展調(diào)研工作，搞清楚基層的現(xiàn)狀和需求，結(jié)合實(shí)際改革完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。修訂《城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》和《村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》制度，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兩份報(bào)表；修訂完善房地產(chǎn)、勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度；建立工程監(jiān)理、有關(guān)建筑節(jié)能的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
　　
　?。ㄈ┡訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)
　　
　　各地要建立和完善統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制，從制度上保證機(jī)構(gòu)和人員的配備，滿足統(tǒng)計(jì)信息工作的基本需要。各級(jí)建設(shè)部門要明確本部門的統(tǒng)計(jì)綜合管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，實(shí)施有效的鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的工作氛圍，保持統(tǒng)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定和統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性。要建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)定的人和事進(jìn)行通報(bào)和批評(píng)。
　　
　　要建立分級(jí)負(fù)責(zé)的培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)。抓好統(tǒng)計(jì)人員的政治理論和職業(yè)道德教育，提高隊(duì)伍的政治理論素質(zhì)，牢固樹立實(shí)事求是的工作作風(fēng)，培養(yǎng)艱苦奮斗和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好統(tǒng)計(jì)工作。定期對(duì)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培養(yǎng)精通統(tǒng)計(jì)科學(xué)、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、熟悉建設(shè)事業(yè)政策和管理的專門人才，以適應(yīng)新形勢(shì)的需求。加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格遵守《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)，杜絕統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假。積極為統(tǒng)計(jì)人員提供參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員報(bào)考統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。
　　
　?。ㄋ模┲鲃?dòng)加強(qiáng)部門協(xié)作，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平
　　
　　各級(jí)建設(shè)部門要加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，盡可能減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，建立和完善互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)計(jì)協(xié)作機(jī)制。要科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，充分考慮數(shù)據(jù)收集的可能性和必要性，按照分工，合理區(qū)分哪些數(shù)據(jù)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)收集，哪些數(shù)據(jù)由統(tǒng)計(jì)部門或相關(guān)部門提供。建立并逐步完善建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，各類統(tǒng)計(jì)資料要按規(guī)定及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)信息共享基礎(chǔ)庫(kù)，形成統(tǒng)計(jì)信息互通渠道，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)信息共享，提高信息交換和使用的效率。要針對(duì)跨系統(tǒng)、跨部門收集數(shù)據(jù)困難的情況，積極主動(dòng)與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，因地制宜地采取有效措施，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，解決影響協(xié)作的突出問(wèn)題，形成良性互動(dòng)關(guān)系，達(dá)到數(shù)據(jù)不漏報(bào)、不缺報(bào)。要建立健全政府機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作中的作用。
　　
　　要提高服務(wù)意識(shí)。建設(shè)統(tǒng)計(jì)既要為各級(jí)黨委、政府服務(wù)，也要為各部門服務(wù)，還要為全社會(huì)提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)，要拓寬服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)品種，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
　　
　?。ㄎ澹┞鋵?shí)責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督
　　
　　要提高統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則和部門統(tǒng)計(jì)工作制度。建立數(shù)據(jù)審核制度，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管，維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性，規(guī)避人為因素的干擾，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，定期組織開(kāi)展對(duì)基層單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查，對(duì)重點(diǎn)和敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行定時(shí)與不定時(shí)的抽查，及時(shí)通報(bào)檢查抽查情況，對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的單位和個(gè)人,要按有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處理。近期重點(diǎn)是核實(shí)檢查城市污水與垃圾處理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。要建立監(jiān)督考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)基層單位職工和公眾參與統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的積極性。
　　
　　同志們，面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，讓我們以更加強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，更加奮發(fā)進(jìn)取的姿態(tài)，更加扎實(shí)的措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)把建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作做好，開(kāi)創(chuàng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作的新局面，為加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！