建設(shè)部副部長(zhǎng)　仇保興

2005年10月31日，北京

城鎮(zhèn)水環(huán)境的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和對(duì)策

　　建設(shè)健康的城鎮(zhèn)水環(huán)境，是我們?cè)诜此家酝擎?zhèn)供水、節(jié)水和水污染防治工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)和建立水務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而作出的必然選擇。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、水資源相對(duì)不足、生態(tài)脆弱的發(fā)展中國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平提高和人口不斷增加，水資源不足、水污染加劇和城鎮(zhèn)水生態(tài)的日趨退化，已成為當(dāng)前影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。
　　
　　一、當(dāng)前城鎮(zhèn)水環(huán)境面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
　　
　　近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著：城市供水設(shè)施不足的矛盾進(jìn)一步得到緩解，居民用水質(zhì)量得到明顯改善和提高，水安全保障機(jī)制初步建立；城市節(jié)約用水工作步入法制化的軌道，節(jié)水型城市建設(shè)不斷深入，工業(yè)用水量快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效遏制，城市人均綜合用水量呈穩(wěn)中有降趨勢(shì)，用水結(jié)構(gòu)正朝著合理的方向調(diào)整，用水效率不斷提高，近5年來平均每年城市節(jié)水量約35億立方米以上。2004年，全國(guó)城市節(jié)約用水量39億立方米，比上年增加5億立方米；城市污水處理進(jìn)入快速發(fā)展階段，“十五”計(jì)劃確定的“污水處理率達(dá)到45％”，“新增污水處理能力2600萬立方米/日”的目標(biāo)，提前一年完成，并形成了適合國(guó)情的污水處理技術(shù)路線和管理模式；城市供水和污水處理市場(chǎng)機(jī)制的建立取得了積極的成果，初步建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和特許經(jīng)營(yíng)制度。城鎮(zhèn)綠化面積逐年提高，自然水面減少的局面得到控制。
　　
　　在取得上述成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)仍然面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)水環(huán)境污染日益加劇的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)。一方面是水體污染依然十分嚴(yán)重。2004年有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的745個(gè)水體斷面中（其中河流斷面489個(gè)，湖庫點(diǎn)位256個(gè)），Ⅰ類占3.8％，Ⅱ類占16.9％，Ⅲ類占17.0％，Ⅳ類占20.5％，Ⅴ類占13.6％，劣Ⅴ類占28.2％。主要污染指標(biāo)為氨氮、石油類、高錳酸鹽指數(shù)等。統(tǒng)計(jì)情況表明，水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類以上水體斷面僅占37.7％。另一方面是污水處理設(shè)施總量仍然不足。2004年底，全國(guó)建制市污水排放總量大約為356億m3，污水處理率僅為45.7％，661個(gè)城市中還有297個(gè)城市沒有污水處理廠，全國(guó)有一半以上的城市和絕大多數(shù)建制鎮(zhèn)污水沒有經(jīng)過有效處理，直接排入江河湖海。不僅使地面水污染嚴(yán)重，而且還波及地下水資源。據(jù)環(huán)保部門對(duì)118個(gè)大中城市的調(diào)查，地下水嚴(yán)重污染的城市占64％，輕污染的占33％。此外，不少城市已建的污水處理設(shè)施運(yùn)行效益不佳。據(jù)我部2005年9月的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有40個(gè)城市的污水處理廠，因收集管網(wǎng)不配套、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不到位等原因，運(yùn)行負(fù)荷率不足30％，30個(gè)城市的運(yùn)行負(fù)荷率為零，造成了極大的浪費(fèi)。與此同時(shí)，污水處理的監(jiān)管機(jī)制亟待建立。一些工業(yè)企業(yè)將超標(biāo)污水排入城市排水設(shè)施，導(dǎo)致污水處理廠不能正常運(yùn)行。
　　
　?。ǘ┏擎?zhèn)供水安全保障正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是水資源短缺與過量開發(fā)對(duì)城鎮(zhèn)供水安全已構(gòu)成潛在威脅；二是水源污染的加劇和供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，使傳統(tǒng)的水處理技術(shù)難以處理原水中的一些有毒有害物質(zhì)；三是供排水企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，增加了政府部門對(duì)城鎮(zhèn)水業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管難度；四是自建設(shè)施供水和二次供水管理薄弱，影響了供水安全；五是地下水長(zhǎng)期超采，不僅造成了水位急驟下降，水源枯竭，而且還造成了地面沉降，管網(wǎng)漏水率增加；六是社會(huì)不安定因素而導(dǎo)致對(duì)供水系統(tǒng)安全影響的可能性在加大，同時(shí)，隨著大規(guī)模、長(zhǎng)距離跨流域調(diào)水工程的實(shí)施，受水城市的供水安全保障任務(wù)將更加艱巨。近年以來，隨著水源污染不斷加重，供水水質(zhì)狀況不容樂觀。據(jù)2004年10月建設(shè)部組織對(duì)全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行的城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查情況來看，采集的634個(gè)水樣中，全分析樣品除公共供水合格率90.11％外,二次供水合格率80.83％，各類自建設(shè)施供水合格率只有45.12％。地下水長(zhǎng)期超采，不僅造成了地下水位急劇下降、水源枯竭，而且還引發(fā)了地面沉降，管網(wǎng)漏失率大幅提高。
　　
　?。ㄈ┏擎?zhèn)用水效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。2004年全國(guó)總供水量和用水量為5548億立方米，占當(dāng)年水資源總量的23％。其中，地表水源供水量占81.2％，地下水源供水量占18.5％，其他水源供水量占0.3％；生活用水占11.7％，工業(yè)用水占22.2％，農(nóng)業(yè)用水占64.6％，生態(tài)用水（僅包括人為措施供給的城鎮(zhèn)環(huán)境用水和部分河湖、濕地補(bǔ)水）占1.5％。按生活（單指居民生活）、生產(chǎn)、生態(tài)用水劃分，生活用水占8.0％，生產(chǎn)用水占90.5％，生態(tài)用水占1.5％。與2003年比較，全國(guó)總用水量增加227億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水增加153億立方米，工業(yè)用水增加52億立方米（其中火電用水增加48億立方米），生活用水增加20億立方米。近年來，一方面城市缺水形勢(shì)嚴(yán)峻，缺水性質(zhì)從以工程型缺水為主向資源型缺水和水質(zhì)型缺水為主轉(zhuǎn)變。城市缺水有從地區(qū)性問題演化為全國(guó)性問題的趨勢(shì)，一些城市由于缺水嚴(yán)重影響了城市的生活、生產(chǎn)秩序。另一方面，城鎮(zhèn)仍有較大的節(jié)水潛力，目前我國(guó)萬元工業(yè)增加值取水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的5-10倍，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率為20％左右，是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍。再生水、雨水、海水和微咸水等非傳統(tǒng)水源有待進(jìn)一步開發(fā)利用，用水效率有待進(jìn)一步提高。再生水價(jià)格僅在少數(shù)城市實(shí)行。科學(xué)的比價(jià)關(guān)系沒有形成。規(guī)劃和政策滯后，對(duì)再生水設(shè)施布局的調(diào)控及激勵(lì)力度不夠。
　　
　　（四）城鎮(zhèn)水系生態(tài)正在逐步退化。大多數(shù)城鎮(zhèn)因工業(yè)、生活污水排放和農(nóng)業(yè)面污染超過了當(dāng)?shù)厮瞪鷳B(tài)自我修復(fù)的臨界點(diǎn)，不僅引發(fā)了大量水生物種的消失，而且導(dǎo)致藍(lán)藻爆發(fā)使水質(zhì)不斷惡化。許多地方的水系即使有少數(shù)魚類存活和人工養(yǎng)殖水產(chǎn)，也因污染嚴(yán)重而不能食用。這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，一方面是由城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中大量吞占和填埋自然水系所引發(fā)的（僅上海市在近二十年間就填埋了170Km2的水面，約占全市自然和人工水面總和的1/4強(qiáng)）；另一方面的原因是地方領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的政績(jī)觀——先污染后治理的錯(cuò)誤思路所造成的。城鎮(zhèn)水系的生態(tài)一旦步入惡性循環(huán)之后，要恢復(fù)昔日的水生態(tài)的代價(jià)就十分高昂。水污染物不僅會(huì)被土壤吸附和隨地下水流擴(kuò)散而難以得到短期治理成效，而且由于動(dòng)植物對(duì)有害物質(zhì)的集聚效應(yīng)使處于生物鏈高端的人類遭受最大的危險(xiǎn)。美國(guó)和許多歐洲工業(yè)國(guó)家三十年前遭受工業(yè)化污染的湖泊和河流，盡管現(xiàn)在已經(jīng)得到根本性的治理，但由于水系底泥和魚蝦體內(nèi)所積累的毒素至今仍嚴(yán)重超標(biāo)而被禁止食用。
　　
　　二、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水環(huán)境健康化的基本思路
　　
　　城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，是由無數(shù)個(gè)相關(guān)的子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成的開放系統(tǒng)。實(shí)踐證明，構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)水環(huán)境，必須讓各相關(guān)子系統(tǒng)和諧地一起工作。如果只獨(dú)立地著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)水問題的解決，有時(shí)只能使城鎮(zhèn)整體水環(huán)境陷入更為嚴(yán)重的惡性循環(huán)的衰退過程之中。
　　
　　健康的城鎮(zhèn)水環(huán)境，是提升城鎮(zhèn)功能和競(jìng)爭(zhēng)力，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是確保區(qū)域、城鄉(xiāng)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件。
　　
　　實(shí)現(xiàn)健康的城鎮(zhèn)水環(huán)境的主要思路：
　　
　?。ㄒ唬拈_發(fā)——排放的單向利用向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變。健康的水循環(huán)利用方式主要是指水在循環(huán)使用過程中，尊重水的自然運(yùn)動(dòng)規(guī)律和品質(zhì)特征，合理科學(xué)地使用水資源，同時(shí)將使用過的廢水經(jīng)過深度無害化處理和再生利用；使得上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游的水體功能，地表水的循環(huán)利用不影響地下水的功能與水質(zhì)，水的人工循環(huán)不損害水的自然循環(huán)，維系或恢復(fù)城鎮(zhèn)乃至整個(gè)流域的良好水環(huán)境；將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢水達(dá)標(biāo)排放”的單向式直線用水過程，向“資源—產(chǎn)品—廢水處理達(dá)標(biāo)再生利用”的反饋式循環(huán)用水的過程轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
　　
　?。ǘ膯雾?xiàng)治理向水生態(tài)的整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)水系的生物多樣性穩(wěn)定改良，水體生態(tài)自我修復(fù)能力穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)水體水產(chǎn)品健康無害，野生動(dòng)植物能健康繁育，人類能在城鎮(zhèn)江河湖泊中游泳……總之，要構(gòu)建城鎮(zhèn)和諧水系，即在城鎮(zhèn)水系的保護(hù)和治理過程中，要執(zhí)行整體與生態(tài)最優(yōu)原則。就是要綜合考慮水生態(tài)、水景觀、給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機(jī)地結(jié)合，還要與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密結(jié)合，真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性循環(huán)。
　　
　?。ㄈ暮?jiǎn)單地對(duì)洪水截排向與洪水和諧相處轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代的城鎮(zhèn)由于實(shí)行了許多錯(cuò)誤的建設(shè)方式，使排水、防洪性能越來越退化，城鎮(zhèn)水系也變得越來越脆弱。如寬馬路、硬鋪裝的大廣場(chǎng)、停車場(chǎng)，城市不透水的硬化鋪裝所占的面積越來越大，再加上近日大行其道的城鎮(zhèn)河道、溝渠、湖泊的硬質(zhì)砌底和護(hù)坡，開發(fā)填埋了大量的城鎮(zhèn)和郊區(qū)自然河流、湖泊和濕地，造成了雨水無法下滲和積蓄，排水徑流量逐步上升。這一方面使日益枯竭的地下水資源無法得到補(bǔ)充，另一方面也使得城鎮(zhèn)自身和下游地區(qū)極易形成洪澇災(zāi)害。除此之外，大量的過去生活在 “濕地毯”上的動(dòng)植物在“水泥地”上遭受滅頂之災(zāi)，嚴(yán)重肢解了城鎮(zhèn)和區(qū)域的生物鏈。構(gòu)建健康的城鎮(zhèn)排水體系，就必須尊重水系的循環(huán)規(guī)律，糾正以上這些錯(cuò)誤的建設(shè)行為，維護(hù)水系生態(tài)健康程度和系統(tǒng)的自適應(yīng)調(diào)節(jié)能力。
　　
　　城鎮(zhèn)水環(huán)境是一個(gè)至少由三方面組合而成的人工自然復(fù)合的巨系統(tǒng)，如果對(duì)其合理規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)的話，其自身具有較強(qiáng)的抵御外界干擾和自我修復(fù)生態(tài)的能力。但如果人工系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，或干擾（主要表現(xiàn)在污染和用水）超過自身修復(fù)能力，城鎮(zhèn)水環(huán)境將不可逆轉(zhuǎn)地迅速退化，最終影響甚至威脅居住人的生存和發(fā)展。
　　
　　三、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水環(huán)境健康化的主要方法與途徑
　　
　　首先，制定城鎮(zhèn)水系統(tǒng)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃階段，城鎮(zhèn)水系統(tǒng)規(guī)劃要做好區(qū)域水資源的供需平衡分析，合理選擇城鎮(zhèn)供水水源，劃定水源保護(hù)區(qū)；在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段，水系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)是保護(hù)好原有的水系，分析城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類用水需求，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，以及確定水源地、供水廠、污水處理廠及其管網(wǎng)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)布局。尤其重要的是污水處理廠應(yīng)“規(guī)模合理、分散布局、便利回用、節(jié)約能源”的原則進(jìn)行規(guī)劃；在城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)階段，水系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)是綜合協(xié)調(diào)并確定規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)水系統(tǒng)及其管網(wǎng)設(shè)施的詳細(xì)布局，包括河湖水系的治理措施等。城鎮(zhèn)硬化面積應(yīng)控制在60％以下（德國(guó)規(guī)定不高于45％）。規(guī)劃的編制工作應(yīng)堅(jiān)持立足水資源條件，促進(jìn)資源節(jié)約，系統(tǒng)地、綜合地考慮城鎮(zhèn)供水、污水處理、節(jié)水、污水再生利用等問題，特別注意廠網(wǎng)配套和設(shè)施能力的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)和防止對(duì)城鎮(zhèn)江河湖泊和海灘濕地的破壞性建議和非法填埋占用，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)及其近郊水系的原生態(tài)。
　　
　　其次，加強(qiáng)污水處理及再生利用。城鎮(zhèn)污水再生利用，具有水量集中、相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，是城鎮(zhèn)水循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，是節(jié)水的重要舉措。再生水作為城市的第二水源，將為緩解城鎮(zhèn)水的供需矛盾起著日趨重要的作用。再生水水源主要依城鎮(zhèn)污水處理廠，其利用范圍覆蓋了城鎮(zhèn)用水和農(nóng)業(yè)用水，其重點(diǎn)是水質(zhì)安全和輸配安全，必須在城鎮(zhèn)水系統(tǒng)管理中通過規(guī)劃、建設(shè)和管理等綜合措施統(tǒng)籌解決。要努力實(shí)現(xiàn)水的四個(gè)循環(huán)：一是建筑中水回用；二是小區(qū)范圍污水的再生利用；三是城鎮(zhèn)污水的再生利用；四是區(qū)域水的循環(huán)利用。通過這四個(gè)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外界水的最少依賴和對(duì)自然生態(tài)的最少干擾。同時(shí)，也使城鎮(zhèn)用水對(duì)環(huán)境和資源的壓力能夠充分釋放。據(jù)此，城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)的任務(wù)早已超出了供水保障、排除雨、污水，保護(hù)城市水環(huán)境，防止公共水域污染的范疇。而已成為促進(jìn)城鎮(zhèn)水的良性循環(huán)，恢復(fù)水環(huán)境和水生態(tài)的“生命線工程”。
　　
　　第三，著力構(gòu)建節(jié)水型城鎮(zhèn)。以最少的水資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，是建設(shè)健康的城鎮(zhèn)水環(huán)境的有效途徑。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，要加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度；加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損；要推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和再生水利用；將雨水利用與天然洼地、公園的河湖等濕地保護(hù)和濕地恢復(fù)相結(jié)合，并通過城鎮(zhèn)綠地、城鎮(zhèn)水系、交通道路網(wǎng)的透水路面、道路兩側(cè)專門用于集雨的透水排水溝、生活小區(qū)雨水集蓄利用系統(tǒng)、公共建筑集水入滲回補(bǔ)利用系統(tǒng)等充分利用雨洪水；沿海缺水城鎮(zhèn)，應(yīng)積極發(fā)展海水淡化和輸配技術(shù)和海水直接利用技術(shù)；總之，要以提高水資源利用效率為核心，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面，采取綜合措施，指導(dǎo)各地著力創(chuàng)建節(jié)水型城鎮(zhèn)。
　　
　　第四，提高城鎮(zhèn)水系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力。提高城鎮(zhèn)供水的系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)能力和安全性能，是以城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)水系生態(tài)循環(huán)的原理統(tǒng)籌規(guī)劃城市供水、節(jié)水與水污染防治，增強(qiáng)城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的整體性、適配性、擴(kuò)展性和應(yīng)急能力，提高系統(tǒng)抗御外部干擾的穩(wěn)定性，以及具備可靠的供水水源、安全運(yùn)行的供水排水系統(tǒng)、滿足城鎮(zhèn)正常需求的安全供水和與改善人居環(huán)境相適應(yīng)的健康水環(huán)境等方面的要求。并著眼于流域的整體治理，以“深掏灘、低做堰”與洪水和諧相處的原則，盡可能提高城鎮(zhèn)化地區(qū)和城郊蓄洪和滯洪的能力，力求化害為利；建立包括城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，提高城鎮(zhèn)水系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害包括地質(zhì)（如地震）、地理（如咸潮）、氣候（如臺(tái)風(fēng)暴雨）、氣象（如雷電）等方面的能力，以及應(yīng)對(duì)社會(huì)性事故包括突發(fā)的公共衛(wèi)生事故（如非典和突發(fā)性水質(zhì)污染）、蓄意破壞（如戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊）、安全事故（如氯氨泄漏、電力中斷、管網(wǎng)爆漏）等方面的能力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的生態(tài)健康具有重要的作用。
　　
　　第五，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化。近年來，一些經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)易高效的污水處理工藝技術(shù)得到推廣，100余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范正在廣泛應(yīng)用。針對(duì)水源短缺和水體污染的狀況，以膜過濾和反滲透技術(shù)為代表的水深度處理工藝迅速發(fā)展，微污染水人工濕地處理技術(shù)以及有關(guān)生態(tài)無害化凈水藥劑的研制和應(yīng)用，水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)的提高和監(jiān)管、督察體系的初步建立，積極開發(fā)各種消除供水水源有機(jī)物污染的新技術(shù)和開發(fā)推廣各地小城鎮(zhèn)水污染防治的適用技術(shù)與裝置，以及以GIS為代表的信息化技術(shù)的應(yīng)用等，為污水資源化和供水安全提供了必要的技術(shù)支撐。
　　
　　第六，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管，優(yōu)化城鎮(zhèn)水務(wù)市場(chǎng)資源配置效率。近些年，建設(shè)部先后印發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》等文件，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)水務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入與退出、運(yùn)行安全與服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)成本與水價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)管；初步建立了特許經(jīng)營(yíng)制度、城市供水督察體系和城市排水許可管理制度；推進(jìn)了國(guó)有供水和污水處理企業(yè)的改制。水作為特殊的資源和商品，一方面應(yīng)該借助市場(chǎng)機(jī)制來優(yōu)化水商品的生產(chǎn)效率；另一方面，需要各級(jí)建設(shè)部門綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的手段，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管職權(quán)。尤其是強(qiáng)化規(guī)劃體系中“綠、藍(lán)、黃”等管制線的運(yùn)用，強(qiáng)制性地保護(hù)城市水系生態(tài)和防污治污設(shè)施用地。城鎮(zhèn)水務(wù)、規(guī)劃、園林、市政部門都要轉(zhuǎn)變職能，與有關(guān)部門協(xié)同配合，重點(diǎn)抓好政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和宣傳教育，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)水務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)的培育、調(diào)控和監(jiān)管。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)行，監(jiān)控城鎮(zhèn)水系生態(tài)安全，確保公共利益。
　　
　　總之，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，充分樹立城鎮(zhèn)水環(huán)境健康化的整體治理觀，切實(shí)從源頭治理水污染、保護(hù)水環(huán)境，修復(fù)和恢復(fù)城鎮(zhèn)水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。