中國(guó)城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 劉志琪

2005年10月30日，北京

城鎮(zhèn)供水日常安全保障與應(yīng)急體系建設(shè)

　　前言：在2003年“非典”爆發(fā)期間，為提高行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)，加強(qiáng)城市供水安全保障與應(yīng)急體系建設(shè)，中國(guó)水協(xié)經(jīng)研究向建設(shè)部提出了相關(guān)建議，得到了部里科技司的大力支持，并將此項(xiàng)建議內(nèi)容列為由部長(zhǎng)基金支持的專(zhuān)項(xiàng)課題：“城鎮(zhèn)供水安全保障及應(yīng)急體系研究”。課題由中國(guó)水協(xié)承擔(dān)，并組織上海市給水管理處；中國(guó)水協(xié)科技委、企管委；北京和天津自來(lái)水集團(tuán)等單位進(jìn)行了相關(guān)的研究工作。中國(guó)水協(xié)負(fù)責(zé)總報(bào)告，上海市給水管理處、水協(xié)科技委、企管委及北京、天津自來(lái)水集團(tuán)等單位，分別負(fù)責(zé)政府主管部門(mén)和供水企業(yè)內(nèi)部的安全保障與應(yīng)急體系研究和應(yīng)急技術(shù)措施等分報(bào)告的編寫(xiě)工作。
　　
　　中國(guó)水協(xié)在研究和起草總報(bào)告的過(guò)程中，在各分報(bào)告的基礎(chǔ)上，又收集了大量國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，并根據(jù)現(xiàn)階段中國(guó)的國(guó)情和行業(yè)實(shí)際，提出了一個(gè)初步的城鎮(zhèn)供水安全保障與應(yīng)急體系的框架模型，供各級(jí)政府主管部門(mén)及供水企業(yè)在制定相關(guān)法規(guī)、政策、制度和應(yīng)急預(yù)案時(shí)作為參考，同時(shí)提供一些主要的應(yīng)急技術(shù)措施作為這一框架模型的技術(shù)支撐。此外，本課題還根據(jù)當(dāng)前需要和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)提出了一些建議。
　　
　　為了便于宣傳和使廣大供水界的同行了解報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，我在總報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行了提煉、整理和加工、修改，形成了現(xiàn)在的這份報(bào)告，供各方面學(xué)習(xí)參考。同時(shí)也向參與此項(xiàng)工作的上海市給水管理處、中國(guó)水協(xié)科技委、水協(xié)企管委、北京、天津自來(lái)水集團(tuán)公司等單位的有關(guān)同志表示衷心感謝！
　　
　　
　　水是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的必要條件，是其他任何物質(zhì)都無(wú)法替代的寶貴資源，可以說(shuō)，沒(méi)有水就沒(méi)有人類(lèi)社會(huì)的今天，沒(méi)有水的安全，就沒(méi)有人的健康、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著二十一世紀(jì)的到來(lái)和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快以及環(huán)境污染的加劇，水已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，水安全問(wèn)題也受到了世界各國(guó)的普遍關(guān)注，我國(guó)政府也高度重視水的安全，特別是城市供水的安全保障問(wèn)題。
　　
　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，全球范圍內(nèi)接連出現(xiàn)各種突發(fā)性事件，如2001年的美國(guó)“9 •11”恐怖襲擊事件，英國(guó)的 “瘋牛病”，以及2003年上半年我國(guó)的“非典”爆發(fā)等，都超越了傳統(tǒng)安全的概念，因而屬于非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。在城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域，保障供水傳統(tǒng)上主要是通過(guò)建設(shè)供水設(shè)施、滿(mǎn)足需求和改善供水水質(zhì)以及提高供水水平為主，現(xiàn)有的政府管理體制和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，要應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題還存在許多的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)。如去年發(fā)生的河南汝陽(yáng)投毒案；南京及杭州因電力線路故障而導(dǎo)致大面積停水事件等，都充分說(shuō)明了問(wèn)題的嚴(yán)重性。因此，針對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，建立和健全城鎮(zhèn)供水的日常安全保障機(jī)制和發(fā)生緊急情況時(shí)迅速有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，建設(shè)一整套與城市化快速發(fā)展相匹配，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人民生活水平不斷提高相適應(yīng)的城鎮(zhèn)供水安全保障與應(yīng)急體系，以確保任何情況下城市的供水安全，是需要我們認(rèn)真對(duì)待和研究解決的新課題。
　　
　　一、我國(guó)城鎮(zhèn)供水日常安全保障與應(yīng)急體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┤粘０踩Ｕ象w系現(xiàn)狀
　　
　　現(xiàn)有的城鎮(zhèn)供水日常安全保障與防范工作主要是以城鎮(zhèn)供水企業(yè)為主，政府部門(mén)重點(diǎn)對(duì)供水水質(zhì)實(shí)施監(jiān)督，行業(yè)水質(zhì)檢監(jiān)測(cè)和政府的監(jiān)管體系正在逐步建立和完善過(guò)程中。
　　
　　1、城鎮(zhèn)供水日常安全保障的法律、法規(guī)依據(jù)
　　
　　目前涉及城鎮(zhèn)供水日常安全保障的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)的規(guī)范性文件主要有：《水法》、《水污染防治法》、《城市供水條例》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》等，主要是針對(duì)水源和供水水質(zhì)方面的規(guī)定。
　　
　　2、政府部門(mén)對(duì)日常供水安全的監(jiān)督管理
　　
　　與目前的法律、法規(guī)體系相對(duì)應(yīng)，各級(jí)政府的相關(guān)部門(mén)對(duì)日常供水安全的監(jiān)督管理主要也是針對(duì)供水水質(zhì)方面的。主要有衛(wèi)生防疫部門(mén)的衛(wèi)生監(jiān)督和各級(jí)建設(shè)（水務(wù)）主管部門(mén)的水質(zhì)監(jiān)督和水質(zhì)抽查。
　　
　　3、建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系
　　
　　建設(shè)部第67號(hào)令《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（1999年2月3日發(fā)布，２００４年７月２３日修正），提出了城鎮(zhèn)供水水質(zhì)管理實(shí)行企業(yè)自檢、行業(yè)檢測(cè)和行政監(jiān)督相結(jié)合的制度。同時(shí)提出了建立“兩級(jí)網(wǎng)，三級(jí)站”的城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。
　　
　　4、城鎮(zhèn)供水企業(yè)是日常安全保障的主體
　　
　　到目前為止，城鎮(zhèn)供水企業(yè)作為以國(guó)有資產(chǎn)為主體的城市公用企業(yè)，承擔(dān)了保障日常供水安全的主要責(zé)任。

　?。ǘ┈F(xiàn)有城鎮(zhèn)供水日常安全保障體系存在的問(wèn)題
　　
　　1、法律法規(guī)不健全
　　
　　目前城鎮(zhèn)供水的安全保障缺乏專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)，沒(méi)有完全形成在政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)各方力量共同參與的防范體系，往往是出了問(wèn)題才引起政府重視，采取臨時(shí)性的動(dòng)員來(lái)解決問(wèn)題。
　　
　　2、政府監(jiān)管體系不完善
　　
　　目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、完整的政府監(jiān)管體系和監(jiān)管制度還沒(méi)有真正形成，包括監(jiān)管的法律法規(guī)、監(jiān)管體系、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段、監(jiān)管制度和監(jiān)管程序等還處在研究和探討階段。
　　
　　3、水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系不完善
　　
　　行業(yè)檢測(cè)與企業(yè)的自身檢測(cè)劃分不清。同時(shí)行業(yè)檢測(cè)和政府的行政監(jiān)督作用也未能充分、有效地發(fā)揮。水質(zhì)檢測(cè)還只是針對(duì)出廠水和管網(wǎng)水，對(duì)用戶(hù)終端水還未做到有效的檢測(cè)，不能完全保證每個(gè)用戶(hù)都能用上合格的水。
　　
　　4、現(xiàn)有的供水系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面還存在安全缺陷
　　
　　由于歷史的和經(jīng)濟(jì)的原因，目前的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)的規(guī)定中，對(duì)于新凸顯出來(lái)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題考慮不足，使現(xiàn)有的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)安全保障難度加大。
　　
　　5、日常安全保障體系建設(shè)的發(fā)展不平衡
　　
　　由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各地對(duì)供水安全保障的重視程度不同等原因，造成各地供水日常安全保障體系建設(shè)的發(fā)展不平衡。相對(duì)而言，各主要大城市的供水日常安全保障工作做得比較好，中小城市要相對(duì)差一些。
　　
　?。ㄈ┏擎?zhèn)供水應(yīng)急體系現(xiàn)狀
　　
　　目前，按照常備不懈，統(tǒng)一指揮，分區(qū)負(fù)責(zé)的原則，各地已初步建立了以供水企業(yè)為主體的城鎮(zhèn)供水應(yīng)急體系，包括成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制訂應(yīng)急預(yù)案和建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)。應(yīng)急機(jī)構(gòu)、實(shí)施程序和措施已經(jīng)在一些危機(jī)事件的處理中發(fā)揮了重要作用，如杭州停水事件的及時(shí)解決等。
　　
　?。ㄋ模┈F(xiàn)有城鎮(zhèn)供水應(yīng)急體系存在的問(wèn)題
　　
　　1、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的法律法規(guī)體系不完備，有些地方的政府部門(mén)在缺乏相應(yīng)法律依據(jù)的情況下，對(duì)供水應(yīng)急指揮體系建設(shè)重視不夠，政府各部門(mén)間缺乏有效的組織應(yīng)對(duì)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)缺乏法定的信息公開(kāi)要求。
　　
　　2、供水應(yīng)急體系主要以供水企業(yè)為主體，沒(méi)有納入城市公共安全防范體系的總體規(guī)劃中，物質(zhì)和資金的保障程度不夠。
　　
　　3、對(duì)整個(gè)供水系統(tǒng)存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)評(píng)估不夠細(xì)致和全面，許多地方還從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)這方面的評(píng)估。
　　
　　4、有些城市的應(yīng)急預(yù)案制定流于形式，具體落實(shí)上做得不夠。
　　
　　5、公眾的安全防范意識(shí)不足。
　　
　　二、城鎮(zhèn)供水日常安全保障與應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)與原則
　　
　?。ㄒ唬┤粘０踩Ｕ吓c應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)
　　
　　1、建立法規(guī)體系完備、各級(jí)政府依法監(jiān)管、供水企業(yè)嚴(yán)格管理、積極防范、各部門(mén)職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、社會(huì)公眾主動(dòng)參與的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)供水日常安全保障體系。
　　
　　2、在上述日常安全保障體系基礎(chǔ)上，在統(tǒng)籌規(guī)劃的城市公共安全保障與應(yīng)急體系框架內(nèi)，建立覆蓋面廣、信息暢通、監(jiān)測(cè)靈敏、反應(yīng)迅速、指揮有效、處置有序、措施得當(dāng)、保障有力、分級(jí)管理與分區(qū)負(fù)責(zé)相結(jié)合的城鎮(zhèn)供水應(yīng)急體系。
　　
　?。ǘ┤粘０踩Ｕ吓c應(yīng)急體系建設(shè)原則
　　
　　１、法規(guī)完善、責(zé)任明確。應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各級(jí)政府、政府各部門(mén)、供水企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、用戶(hù)、媒體、公民等各自對(duì)保障供水安全所擔(dān)負(fù)的法定職責(zé)，依法確定各方職權(quán)和所承擔(dān)的義務(wù)，依法實(shí)施監(jiān)管，以便更有效地保障日常安全和處置突發(fā)事件與緊急情況。
　　
　?。?、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合。應(yīng)以城市為主體統(tǒng)籌規(guī)劃日常安全保障與應(yīng)急體系。城鎮(zhèn)供水安全保障體系應(yīng)納入城市公共安全保障體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，在城市統(tǒng)一的安全保障體系中，各部門(mén)應(yīng)在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)、信息共享、密切配合。
　　
　　３、分級(jí)管理、分區(qū)負(fù)責(zé)。應(yīng)建立各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，以城市政府為主的供水日常安全保障與應(yīng)急體系。各級(jí)地方政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的供水安全負(fù)責(zé)，上級(jí)政府和機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督與檢查，并注意城市與地區(qū)間的協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的影響人口、危害程度進(jìn)行分級(jí)，確定不同級(jí)別的情況報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案啟動(dòng)程序等。
　　
　?。?、防范為主，平戰(zhàn)結(jié)合。要以日常安全防范為主，同時(shí)把日常安全防范與應(yīng)急預(yù)案的賓建立和應(yīng)急事件的處理措施相結(jié)合。
　　
　　三、城鎮(zhèn)供水日常安全保障與應(yīng)急體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
　　
　?。ㄒ唬┛v向結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
　　
　　城鎮(zhèn)供水日常安全保障與應(yīng)急體系的縱向結(jié)構(gòu)與內(nèi)容主要應(yīng)當(dāng)包括自上而下的日常監(jiān)管與應(yīng)急指揮體系和自下而上的報(bào)告制度。
　　
　　——國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管與應(yīng)急指揮工作。
　　
　　——各省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管與應(yīng)急指揮工作。
　　
　　——城市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)供水的日常監(jiān)管和應(yīng)急指揮工作。
　　
　　——城市供水企業(yè)擔(dān)負(fù)本服務(wù)區(qū)域內(nèi)供水設(shè)施的日常安全運(yùn)營(yíng)和供水保障工作，發(fā)生緊急事件時(shí)，在城市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案中供水企業(yè)的相關(guān)職責(zé)和相應(yīng)的技術(shù)措施等。
　　
　?。ǘM向結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
　　
　　城鎮(zhèn)供水安全保障與應(yīng)急體系的橫向結(jié)構(gòu)與內(nèi)容主要是指同級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間，重點(diǎn)是城市政府各部門(mén)、城市供水企業(yè)及各有關(guān)單位之間的責(zé)任分配和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府特別是城市政府的計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、供電、通信、交通、民政、新聞等各有關(guān)部門(mén)和單位在城鎮(zhèn)供水日常安全保障和應(yīng)急體系當(dāng)中的責(zé)任和相互協(xié)調(diào)配合的要求，以便達(dá)到既可保證日常的安全供水，又能做到發(fā)生緊急情況時(shí)各就各位，各司其責(zé)。
　　
　　城鎮(zhèn)供水安全保障與應(yīng)急體系的縱向與橫向結(jié)構(gòu)框架圖（略）
　　
　?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
　　
　　城鎮(zhèn)供水安全保障與應(yīng)急體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)主要應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)本身的網(wǎng)絡(luò)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　四、城鎮(zhèn)供水日常安全保障與應(yīng)急體系建設(shè)要求
　　
　　（一） 日常安全保障體系建設(shè)要求
　　
　　1、政府主管部門(mén)
　　
　　１）中央政府
　　
　　國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管工作。具體職能應(yīng)當(dāng)包括：起草相關(guān)法律、法規(guī)，制定相關(guān)政策及監(jiān)管制度，指導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)換職能，建立供水監(jiān)管體系，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并領(lǐng)導(dǎo)其開(kāi)展工作。
　　
　　2）省級(jí)政府
　　
　　各省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管工作。應(yīng)建立省級(jí)供水安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確省級(jí)行政主管部門(mén)的法定監(jiān)管職責(zé)和程序，強(qiáng)化省級(jí)主管部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)供水安全保障的監(jiān)督。
　　
　　3）城市政府
　　
　　按照國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，建立城鎮(zhèn)供水安全監(jiān)督體系并具體組織實(shí)施。要明確城市供水行政主管部門(mén)的安全監(jiān)督職責(zé)，組織對(duì)供水設(shè)施的安全性和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論采取相應(yīng)措施等。城市建設(shè)（水務(wù)）行政主管部門(mén)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)制度化、經(jīng)?；幢O(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定，監(jiān)管實(shí)施頻率、結(jié)果、處理辦法應(yīng)當(dāng)有文字記錄，并依法公布。
　　
　　同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自備水源和二次供水的監(jiān)管。
　　
　　2、城鎮(zhèn)供水企業(yè)內(nèi)部日常安全管理要求
　　
　　1）建立供水安全管理領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；
　　
　　2）建立健全規(guī)章制度；
　　
　　3）加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的更新改造與維護(hù)與管理；
　　
　　4）加強(qiáng)安全防護(hù)措施；
　　
　　5）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控；
　　
　　6）加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)。
　　
　　3、水質(zhì)監(jiān)測(cè)
　　
　　1）進(jìn)一步健全國(guó)家和地方兩級(jí)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮其作用。要將政府水質(zhì)監(jiān)管、行業(yè)水質(zhì)檢測(cè)與供水企業(yè)自身水質(zhì)檢測(cè)劃分清楚。政府水質(zhì)監(jiān)管應(yīng)在企業(yè)自檢和行業(yè)檢測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽檢或進(jìn)行常規(guī)性檢查。
　　
　?。玻┢髽I(yè)的水質(zhì)檢測(cè)是企業(yè)自身產(chǎn)品質(zhì)量管理的一部分，企業(yè)應(yīng)如實(shí)向政府主管部門(mén)報(bào)送檢測(cè)結(jié)果，并對(duì)自己出具的檢測(cè)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
　　
　?。常┧|(zhì)檢測(cè)結(jié)果按有關(guān)規(guī)定經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)在新聞媒體上公布。
　　
　　（二）應(yīng)急體系建設(shè)要求
　　
　　1、政府部門(mén)的應(yīng)急指揮體系建設(shè)要求
　　
　　1）國(guó)家和省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)
　　
　　——國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定相關(guān)政策，指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)城鎮(zhèn)供水應(yīng)急指揮體系建設(shè)工作，也包括對(duì)局部地區(qū)發(fā)生緊急事件時(shí)的監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國(guó)性、跨地區(qū)的城鎮(zhèn)供水應(yīng)急指揮工作。
　　
　　——各省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)供水應(yīng)急指揮體系建設(shè)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，也包括對(duì)所轄城鎮(zhèn)發(fā)生緊急事件時(shí)的監(jiān)督和處置，并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)供水應(yīng)急指揮工作。
　　
　　2）城市政府的應(yīng)急體系建設(shè)要求
　　
　　城市是應(yīng)急體系建設(shè)的重點(diǎn)和處理突發(fā)事件的重要區(qū)域，必須注重應(yīng)急體系的建設(shè)與完善。
　　
　　——要建立權(quán)威高效的指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；
　　
　　——制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案；
　　
　　——明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，分工落實(shí)；
　　
　　——建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制；
　　
　　——要有暢通無(wú)阻的信息渠道；
　　
　　——要建立強(qiáng)有力的后勤和物資保障系統(tǒng)。
　　
　　3、城市供水企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急體系建設(shè)要求
　　
　　1）建立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)；
　　
　　2）評(píng)估薄弱環(huán)節(jié)，制定應(yīng)急預(yù)案；
　　
　　3）在政府部門(mén)支持下，加強(qiáng)備用水源的建設(shè)與保護(hù)；
　　
　　4）應(yīng)建立重要設(shè)施設(shè)備的后備措施；
　　
　　5）加強(qiáng)應(yīng)急需要的物資儲(chǔ)備；
　　
　　6）要進(jìn)行信息化與數(shù)據(jù)備份；
　　
　　7）設(shè)置安全預(yù)警與防范系統(tǒng)；
　　
　　8）有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技術(shù)保障措施。
　　
　　五、相關(guān)建議
　　
　　（一）要加強(qiáng)立法、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　1、建議制定頒布《市政公用事業(yè)法》，確立包括城鎮(zhèn)供水在內(nèi)的市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系和制度，使政府部門(mén)的安全監(jiān)管和企業(yè)的日常安全運(yùn)營(yíng)管理及應(yīng)急事件處理等均有法可依。
　　
　　2、應(yīng)盡快修訂《城市供水條例》，制定《城市供水水質(zhì)督察條例》，強(qiáng)化水質(zhì)安全保障與監(jiān)督管理方面的規(guī)定。
　　
　　3、制定和完善安全管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　　
　　（二）要以日常防范為主，常備不懈
　　
　　日常安全保障是防止和減少突發(fā)事故的基礎(chǔ)性工作，也是在突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)處置、降低損失的保證。要組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)進(jìn)行全面評(píng)估，甄別出影響城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)安全的關(guān)鍵部位和易受到攻擊的薄弱環(huán)節(jié)，作為日常安全保障工作的重點(diǎn)。
　　
　?。ㄈ└骷?jí)政府部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，信息共享
　　
　　數(shù)據(jù)信息共享在應(yīng)對(duì)緊急情況時(shí)顯得尤其重要，及時(shí)取得所需資料信息，迅速作出決策，就意味著能在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展和損失的擴(kuò)大。建議有條件的城市均應(yīng)建立基礎(chǔ)設(shè)施地理信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門(mén)間有條件的信息共享。
　　
　　（四）應(yīng)加強(qiáng)安全保障與應(yīng)急體系建設(shè)的資金投入
　　
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為保障城鎮(zhèn)供水安全，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于城鎮(zhèn)供水日常安全保障與應(yīng)急體系的建設(shè)，以保證在供水安全方面有持續(xù)穩(wěn)定的投入。要在清楚地界定政府與企業(yè)各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，由企業(yè)保證所需資金，除此之外的，則應(yīng)當(dāng)由政府投資?？梢栽谒畠r(jià)內(nèi)提取一定比例作為基金，即明確在水價(jià)內(nèi)包含安全保障和應(yīng)急處置資金，主要用于發(fā)生緊急情況或供水安全受到威脅時(shí)所必要的投入。
　　
　　（五）加強(qiáng)科研攻關(guān)
　　
　　建議設(shè)立以下課題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究：
　　
　　1、城鎮(zhèn)供水設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)安全指標(biāo)體系（針對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題）；
　　
　　2、城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)脆弱性評(píng)估；
　　
　　3、城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)防范生化襲擊等關(guān)鍵技術(shù)研究；
　　
　　4、 國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)日常安全管理與應(yīng)急體系建設(shè)比較；
　　
　　5、 城鎮(zhèn)供水安全保障及應(yīng)急體系建設(shè)示范研究。