全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記 蘇立清

2005年11月12日，北京

同志們，大家好：

　　首先，我代表全總書記處，向參加會(huì)議的全體代表表示誠(chéng)摯的問候！

　　中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)今天召開這次會(huì)議，目的就是要認(rèn)真貫徹全國(guó)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，全面落實(shí)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的通知》要求，積極推進(jìn)建筑業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作，切實(shí)維護(hù)廣大建筑職工合法權(quán)益。吳子恒主席代表中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)就全國(guó)建筑業(yè)推行勞動(dòng)合同制度的工作作了總結(jié)和評(píng)價(jià)，并對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的工作提出了具體的，有針對(duì)性的工作要求。希望同志們認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)和貫徹。在此我也談幾點(diǎn)意見，供大家參考：

　　一、建筑業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)取得了初步成效，但任務(wù)仍很繁重

　　建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展方面，具有非常重要的地位和作用。特別是近些年來(lái)，隨著國(guó)家基本建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)職工隊(duì)伍發(fā)展迅猛，從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到4000多萬(wàn)人，僅建筑業(yè)使用的農(nóng)民工就超過3200多萬(wàn)人，這是一個(gè)非常龐大的隊(duì)伍，更是一個(gè)非常重要的社會(huì)群體，在社會(huì)上具有很大的影響。加強(qiáng)建筑業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保障和維護(hù)建筑業(yè)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益是黨和政府極為重視，并得到全社會(huì)高度關(guān)注的社會(huì)問題。近兩年來(lái)，為切實(shí)做好建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障工作，中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)和建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)工會(huì)組織，從督促解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資和工程款的拖欠問題到全面推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工工會(huì)組建工作，從開展農(nóng)民工權(quán)益狀況的調(diào)研到推進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，緊緊圍繞廣大農(nóng)民工的權(quán)益保障問題，做了大量的、卓有成效的工作，并取得了顯著的成績(jī)。

　　全總在《通知》中特別提出要把進(jìn)城務(wù)工人員集中的礦山、建筑、運(yùn)輸、餐飲、服務(wù)等行業(yè)作為推行勞動(dòng)合同制度的重點(diǎn)行業(yè)。這對(duì)于建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)工會(huì)組織來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一項(xiàng)非常艱巨和繁重的任務(wù)，既是一個(gè)嶄新的課題，更是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。所以，召開今天這個(gè)會(huì)議是非常必要，也是非常及時(shí)的，對(duì)進(jìn)一步全面推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作具有重要的意義和作用。

　　二、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，全力推進(jìn)建筑業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作

　　黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。而建立和諧社會(huì)一個(gè)最基本的前提就是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。我國(guó)勞動(dòng)合同制度建立以來(lái)，為建立統(tǒng)一、開放、公平和規(guī)范的社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造了有利的條件，在規(guī)范勞動(dòng)用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)力管理，維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益等方面起到了重要作用。但是在勞動(dòng)合同制度的實(shí)施中仍然存在著很多突出的問題。如勞動(dòng)合同簽訂率低、覆蓋面小，勞動(dòng)合同管理手段和方式落后，勞動(dòng)監(jiān)管不到位，勞動(dòng)合同內(nèi)容和簽訂程序不規(guī)范等等，這些問題的存在使得侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象不斷發(fā)生，勞動(dòng)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議層出不窮。特別是建筑業(yè)，突出地存在著勞動(dòng)用工不規(guī)范，農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重，勞動(dòng)糾紛不斷等問題，經(jīng)常能夠聽到農(nóng)民工爬塔吊，集體上訪等事件的發(fā)生，在社會(huì)上產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，直接影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧和社會(huì)政治的安定，引起了各級(jí)黨委和政府的高度重視。盡管近年來(lái)在黨和政府及各級(jí)工會(huì)組織的積極努力下，這些問題得到了較好的解決，但是要從根本上解決問題，必須依靠法制建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，因此，認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)合同制度，是規(guī)范建筑業(yè)勞動(dòng)用工，保障廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的根本途徑。王兆國(guó)同志曾多次強(qiáng)調(diào)：“勞動(dòng)合同是確立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，是工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段和有力武器，各級(jí)工會(huì)要下大力氣抓好勞動(dòng)合同工作?！比倳浱幵凇吨腥A全國(guó)總工會(huì)2005年重點(diǎn)工作具體安排》當(dāng)中，特別把推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作確定為全會(huì)的重點(diǎn)，提出：完善工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，以推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂工作為突破口，大力推動(dòng)勞動(dòng)合同簽訂工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年內(nèi)勞動(dòng)合同簽訂率取得突破性進(jìn)展。并把貫徹落實(shí)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》列入到全總2005年重點(diǎn)工作之中。這充分說(shuō)明推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作在全局工作中的影響和作用，體現(xiàn)了這項(xiàng)工作的重要性和必要性。

　　在推行勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作中，我們有些工會(huì)干部思想認(rèn)識(shí)還不夠明確。認(rèn)為，抓勞動(dòng)合同制度是政府和勞動(dòng)部門的事情，不是工會(huì)的主要任務(wù)。我們說(shuō)，這種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)是不正確的。兆國(guó)同志多次指出：“各級(jí)工會(huì)要下大力氣抓好勞動(dòng)合同工作，認(rèn)真指導(dǎo)和幫助職工簽訂勞動(dòng)合同，盡可能做到所有企業(yè)都能夠同職工簽訂勞動(dòng)合同。全總及各級(jí)工會(huì)要積極支持和配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，這是工會(huì)應(yīng)擔(dān)負(fù)的重要社會(huì)責(zé)任?！闭讎?guó)同志的話講的非常清楚，我們工會(huì)組織，作為職工利益的代言人，在推行勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作中，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。這是我們義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。同時(shí)，更是貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針，為黨分憂，為政府解難，替職工說(shuō)話，為職工辦事的具體體現(xiàn)。因此，建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)工會(huì)和廣大工會(huì)干部要切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作的責(zé)任感和緊迫感。切實(shí)把推行勞動(dòng)合同實(shí)施工作擺到重要的工作日程上來(lái)，緊緊依靠各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，與行政主管部門緊密配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。結(jié)合各地實(shí)際，建立工作機(jī)制，完善工作制度，制定工作措施，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把工作落到實(shí)處，真正把推行勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作作為重點(diǎn)工作抓緊抓好，抓出實(shí)效。

　　三、推行勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)特色

　　推行勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作是全面貫徹落實(shí)走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。這既是一項(xiàng)具體工作，又是一項(xiàng)影響全局、帶動(dòng)工會(huì)其它各項(xiàng)工作的重點(diǎn)；既是維護(hù)廣大職工權(quán)益的一個(gè)重要手段，也是保持勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；既是廣大職工群眾特別關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，又是各級(jí)工會(huì)組織發(fā)揮維權(quán)作用的重要途徑。作為產(chǎn)業(yè)工會(huì)，在推行勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作中，要突出兩個(gè)方面。一要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)的實(shí)際。在制定工作目標(biāo)和實(shí)施方案中要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。不搞一刀切，一個(gè)模式，一個(gè)辦法。要按照客觀規(guī)律辦事，不能脫離各地、各企業(yè)的實(shí)際情況，認(rèn)真研究本產(chǎn)業(yè)在推行勞動(dòng)合同制度實(shí)施中存在的具有產(chǎn)業(yè)特殊性的問題，提出具有針對(duì)性和可行性的指導(dǎo)意見。如建筑業(yè)是使用農(nóng)民工數(shù)量最多，人員最集中的行業(yè)，因此，就要抓住解決農(nóng)民工這一建筑業(yè)中最重要的職工群體作為推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的重點(diǎn)，就要重點(diǎn)研究農(nóng)民工在權(quán)益保障中存在若干的問題，如子恒同志說(shuō)到的農(nóng)民工工資拖欠問題，這在其它行業(yè)雖然也有，但不是最普遍、最突出的問題，再如安全生產(chǎn)問題，這在礦山和建筑業(yè)這些事故多發(fā)行業(yè)中是最為突出的問題，這些問題如何通過勞動(dòng)合同制度來(lái)較好的加以解決，是建筑業(yè)在簽訂合同中認(rèn)真研究的重要內(nèi)容。同時(shí)，建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍流動(dòng)性較大，那么對(duì)于這些處于動(dòng)態(tài)的職工群體在簽訂合同中要注重哪些問題，要突出哪些條款，要如何適應(yīng)動(dòng)態(tài)的管理和監(jiān)督等，都是建筑業(yè)工會(huì)組織要認(rèn)真研究和積極探索的具有產(chǎn)業(yè)特殊性的問題。二要依靠和加強(qiáng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、建設(shè)主管部門的協(xié)作。勞動(dòng)合同制度是通過《勞動(dòng)法》來(lái)規(guī)范實(shí)施的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門是監(jiān)督《勞動(dòng)法》執(zhí)行的主體機(jī)構(gòu)，建設(shè)部門是建筑行業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)法》的主管部門。他們具有政府職能和行政管理權(quán)力，在對(duì)勞動(dòng)合同的管理和監(jiān)督方面具有較強(qiáng)的力度，這是工會(huì)組織力所不能及的。因此，要推進(jìn)勞動(dòng)合同制度必須要和這些部門緊密配合，加強(qiáng)協(xié)作，不能是工會(huì)一家獨(dú)立作戰(zhàn)。要在積極合作，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮和體現(xiàn)工會(huì)組織的群眾性、代表性、廣泛性的特點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)雖然具有一定的影響和權(quán)力，但是工會(huì)具有最接近職工，最了解基層情況，最能夠代表廣大職工意愿和要求的便利條件和優(yōu)勢(shì)。所以我們要在積極爭(zhēng)取政府部門支持配合的基礎(chǔ)上，發(fā)揮工會(huì)特有的優(yōu)勢(shì)，把勞動(dòng)合同實(shí)施工作真正深入到企業(yè)、深入到工程項(xiàng)目 ，深入到職工群眾當(dāng)中去，使勞動(dòng)合同制度實(shí)實(shí)在在的落到實(shí)處，實(shí)實(shí)在在的起到保障職工權(quán)益的實(shí)際作用。

　　四、積極推進(jìn)勞動(dòng)合同制度立法是工會(huì)當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作

　　全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)把《勞動(dòng)合同法》列入到2005年立法計(jì)劃。目前國(guó)務(wù)院法制辦正在就《勞動(dòng)合同法（草案）》廣泛征求各方面意見，全總作為勞動(dòng)關(guān)系一方的代表，積極參與了這項(xiàng)工作，并多次提出了修改意見和建議。《勞動(dòng)合同法》的制定能否與我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際緊密結(jié)合，能否充分發(fā)揮作用，將直接影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，影響到廣大職工群眾合法權(quán)益的保護(hù)。工會(huì)組織作為廣大職工群眾切身利益的表達(dá)者和維護(hù)者，一定要真正代表職工利益，表達(dá)職工的立場(chǎng)，反映職工的意見，提出建設(shè)性的意見和建議，責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)起維護(hù)廣大職工群眾權(quán)益的責(zé)任。這部法律出臺(tái)后，將會(huì)對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施工作起到重要的推動(dòng)作用。建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)工會(huì)組織要高度重視這項(xiàng)工作，在《勞動(dòng)合同法》提交審議及頒布實(shí)施的大好時(shí)機(jī)，結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)和各地、各單位實(shí)際，研究制定宣傳、落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施方案、工作細(xì)則，使勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

　　同志們：建筑業(yè)推行勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)，我們各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部要堅(jiān)定信心、振奮精神，堅(jiān)持全心全意依靠職工群眾的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，努力把推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作抓緊抓好，抓出實(shí)效，為切實(shí)保障和維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益做出新的更大的貢獻(xiàn)！