廣州市建委主任 陳如桂

2005年9月6日

同志們：

　　今天市城管委召開廣州市嚴控和查處違法施工專項行動動員大會，主要目的是貫徹落實市委、市政府有關安全生產的指示精神，通報前段時間我市查處違法施工的情況，部署下一階段嚴控和查處違法施工專項行動工作。按照會議安排，下面，我強調四點意見。

　　一、提高認識，增強責任，切實抓好生產安全，為構建平安和諧社會盡職盡責

　　8月15日市政府常務會上張廣寧市長研究分析了我市當前的安全生產形勢，提出進一步落實政府安全監(jiān)督的職責，切抓防范重大安全事故發(fā)生的工作要求。16日上午，市委召開常委擴大會議，要求全市各級黨委、政府和各部門、各單位要從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，以對人民生命財產高度負責的精神，進一步增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感，嚴格落實安全生產責任制，用鐵的手腕堅決遏制重特大安全生產事故的發(fā)生，確保人民群眾的生命財產安全與社會的和諧穩(wěn)定。林樹森書記指出，科學發(fā)展觀的本質是以人為本，堅持以人為本，最重要的就是尊重人權、關愛生命、關注健康，如果事故多發(fā)，人民的生命和財產安全就沒有保證，以人為本、建設和諧社會將成為一句空話。我們一定要充分認識加強安全生產工作的重要性和現實緊迫性，進一步增強責任感和緊迫感，真正把安全生產工作放到極其重要的位置上，作為頭等大事抓緊抓好，為建設廣州現代化大都市、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。建筑行業(yè)的安全生產與人民群眾的切身利益密切相關，做好建筑安全生產工作，切實保障人民群眾生命和國家財產安全，是“三個代表”重要思想的集中體現，是構建和諧社會，確保社會穩(wěn)定的重要內容。我們要從提高黨的執(zhí)政能力、樹立效能政府形象、維護廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，增強抓好建筑安全生產工作的責任感和緊迫感，切實履行監(jiān)管職責，確保建筑業(yè)健康和可持續(xù)的發(fā)展。

　　近年來我市安全生產形勢相當嚴峻。從近年發(fā)生的安全事故來看，違法違章建設是事故的主要源頭。今年“4.9番禺東邦怡豐發(fā)泡膠有限公司工程事故”和“7.21海珠城廣場基坑坍塌事故”都是典型的違法建設和違章施工引發(fā)的人為責任事故，給社會帶來嚴重的不良影響。

　　由此可見，違法建設、違法施工行為不僅是破壞城市規(guī)劃、影響市容市貌的城市管理方面的問題，更是影響社會穩(wěn)定、危害人民群眾生命安全的重大社會問題。在我市建設工地安全生產面臨嚴峻考驗的形勢下，我們絕不能心存僥幸，絕不能麻痹大意。我們必須從已發(fā)生的事故中深刻吸取教訓，以對人民生命財產高度負責的態(tài)度，用鐵的手腕，堅決制止違法建設行為，從源頭上遏制建設工地重、特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全與社會和諧穩(wěn)定。

　　二、嚴格執(zhí)法，有效監(jiān)管，以鐵的手腕查違控違，確保建設工程安全。

　　工地安全生產管理分兩大塊，一塊是違法建設、無證施工的查處，另一塊是合法辦證后的后續(xù)管理。各有關單位要切實履行工作職責，強化責任追究制度，從根本上遏制和防范安全生產事故的發(fā)生。建設、規(guī)劃、國土房管、市容環(huán)衛(wèi)、城管綜合執(zhí)法等部門是違法施工管理的責任單位，已審批工地的后續(xù)管理由質監(jiān)、安監(jiān)部門負責。各級有關部門要切實做到“守土有責”，對轄區(qū)工地一個不漏進行全面檢查，按照“沒有手續(xù)就不能保安全，不安全就不能生產”的原則，嚴格控制新的違法施工，對存在安全隱患的工地采取強硬手段責令其整改，對違規(guī)工地采取強制措施責令其停工。

　　一是要切實加強行政管理。建設行政主管部門在核發(fā)《建筑工程施工許可證》前，應對現場進行檢查，如發(fā)現未辦施工許可證先行施工行為，應立即通知城管綜合執(zhí)法部門查處，待城管綜合執(zhí)法部門查處結案后，才能核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

　　市容環(huán)衛(wèi)部門在核發(fā)《余泥渣土排放證》前，應對現場進行檢查，如發(fā)現違法建設行為，應立即通知城管綜合執(zhí)法部門查處，待城管綜合執(zhí)法部門查處結案后，才能核發(fā)《余泥渣土排放證》。

　　建筑工程質量、安全監(jiān)督部門在受理施工單位安裝塔吊等申請時，發(fā)現工地有違法施工行為的，應立即通知城管綜合執(zhí)法部門查處，待城管綜合執(zhí)法部門查處結案后，才能辦理有關手續(xù)；要建立執(zhí)法臺帳，實行執(zhí)法案卷評查制度，要繼續(xù)加強已經建立的安全生產六項制度的落實，特別要突出強化安全生產形勢分析制度和安全生產監(jiān)管責任層級監(jiān)督制度。

　　國土房管部門對未取得《建筑工程施工許可證》及建設工程質量和安全監(jiān)督手續(xù)的不得發(fā)放《商品房預售許可證》。

　　二是嚴格工地執(zhí)法，堅決果斷制止違法施工。城管綜合執(zhí)法隊伍是這次整治行動的重要力量，各級城管綜合執(zhí)法隊伍要切實履行好職責。各區(qū)大隊要將加強工地管理作為工作重點，定期召開專題會議組織落實相關查處和管理工作，大隊領導要親自對工地情況進行抽檢；街（鎮(zhèn)）城管綜合執(zhí)法中隊要落實城管綜合執(zhí)法巡查制度，對轄區(qū)范圍內的未辦施工許可證先行施工行為須在3日內發(fā)現；市支隊負責加強監(jiān)督檢查，通過群眾投訴、領導交辦、例行巡查等，檢查各區(qū)大隊的工作落實情況。

　　城管綜合執(zhí)法中隊發(fā)現轄內違法施工行為后，要立即發(fā)出《責令限改通知書》，責令建設單位和施工單位立即停止違法施工行為；對拒不停止違法行為者，要果斷采取強制措施暫扣施工工具，并在1個工作日內將工地的違法情況上報大隊。

　　大隊收到中隊的報告后，在2個工作日內組織對工地進行復檢，如仍未停工的，立即發(fā)出市建委和市城管支隊聯合印制的《嚴重違法行為查處通知書》，采取強制措施暫扣施工工具，對大型機械設備的處置，可請專業(yè)隊伍承擔，所需費用由違法施工單位承擔。

　　市城管支隊應對各區(qū)大隊上報的工地嚴重違法行為進行核實，經核實無誤的，通知市建委進行處理。

　　市建委要通過廣州市建筑市場監(jiān)管信息系統，盡快對違法工地的施工項目進行核準，對初次違法的工地進行告誡，對嚴重違法的工地，按行業(yè)管理處分程序進行處罰。

　　三、落實責任，齊抓共管，協同作戰(zhàn)，努力開創(chuàng)城管工作新局面

　　“7.21海珠城廣場基坑坍塌事故”發(fā)生的主要原因，一是建設單位違反《招標投標法》，直接將本應依法招標的工程直接發(fā)包給施工單位施工，屬非法發(fā)包工程；二是施工單位在建設單位未取得《建設工程規(guī)劃許可證》前提下違法施工；三是建設單位和施工單位沒有按審查批準的設計方案進行施工；四是施工單位在基坑開挖與支護過程中，違反施工技術規(guī)程，沒有采取確保施工安全的措施，導致基坑坍塌。但是，如果我們有關管理和執(zhí)法部門加強管理、嚴格執(zhí)法，安全生產事故是可以避免的。因此，嚴格處罰，增大違法成本，是從源頭上制止違法施工的重要措施。

　　一方面，城管部門對違法施工者要依法嚴厲處罰。對未辦施工許可證先行施工的工地，要依據《建筑工程質量管理條例》第五十七條的規(guī)定，對建設單位按照上限每宗處以工程合同價款的2%的罰款，對施工單位按照上限處以3萬元的罰款。對未辦建設工程許可證先行施工的建設單位，在按無證施工嚴格處罰的同時，還要按違法建設的處理要求，對有關責任單位和人員進行嚴肅處理，包括停水、停電以及不予辦理入戶、不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照和房地產確權登記等。

　　另一方面，在加強執(zhí)法的同時，管理部門要用足行業(yè)管理的手段，對違法施工行為進行行政處理。

　　市建委要按行業(yè)管理要求對施工單位實施如下處分：

　　一是按城管部門發(fā)出的《嚴重違法行為查處通知書》的次數，提請發(fā)證機關每次暫扣施工企業(yè)安全生產許可證6個月，暫扣企業(yè)在穗年度備案證書6個月，直至吊銷其企業(yè)在穗年度備案證書，并在“廣州市建筑市場監(jiān)管信息系統”中錄入企業(yè)及個人的違章記錄。

　　二是按城管部門發(fā)出的《嚴重違法行為查處通知書》的次數，每次暫扣施工單位和監(jiān)理單位的項目經理及注冊監(jiān)理工程師資格證12個月直至吊銷（暫扣期間可繼續(xù)擔任被查處工程的項目經理或總監(jiān)理工程師，但不得參加新工程投標）。

　　三是對收到《嚴重違法行為查處通知書》3次的外地進穗企業(yè)取消“外地進穗建筑施工企業(yè)年度備案資格”，本地企業(yè)報請原發(fā)證機關降低或吊銷其企業(yè)資質。

　　四是以市建委（市城管辦）和市城管支隊的名義，每月在廣州日報、廣州建設報和廣州城市建設網上將有違法施工或違法建設行為的建設項目及其建設、施工單位名稱予以曝光。

　　規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、國土房管等部門也要運用各自的行政管理的手段，對違法施工行為進行處理。

　　我在這里再次強調，建委對違法施工，破壞安全生產的行為的處理是堅決的，是絕不手軟的，發(fā)現一宗，處理一宗，不管是一級企業(yè)還是三級企業(yè)，不管是外地企業(yè)還是本地企業(yè)，只要膽敢以身試法的，都要依法查處。

　　四、積極行動起來，掀起新一輪工地管理的新高潮

　　市城管委決定，從即日起至今年年底止，組織開展廣州市嚴控和查處違法施工專項行動，行動分為兩個階段，9月份為行動月階段，10月至12月為鞏固階段，通過4個月的專項行動，扎實推進工地管理和安全生產達標考核工作，確保重大事故的隱患在今年年底前整改達標。

　　各級城管部門和城管大隊要立即行動起來，以街道為單位，對轄區(qū)建設工地進行全面檢查，按照發(fā)現、制止、處罰的程序，嚴格執(zhí)法，并通過行動月的活動，落實長效化管理。

　　在行動月期間，各管理和執(zhí)法部門要根據工地管理的實際，將專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度、加強日常監(jiān)督管理以及建立安全生產長效機制結合起來，促進重大事故隱患的排查整改。對無視事故隱患和整改不力的責任單位，要依法嚴肅查處，并予以公開曝光。請今天到會的新聞媒體配合我們，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，營造“遵章守法、關愛生命、關注安全”的社會氛圍。為了人民群眾的生命財產安全，為了社會公共利益，我們要和一切違法建設、違法施工行為作堅決的斗爭，做到誰敢違法建設、誰敢違法施工，就讓其承擔后果。

　　在行動月期間，市監(jiān)察局、市城管辦將設立行政責任追究調查組，對各區(qū)查處違法施工工作中不作為或亂作為情況進行監(jiān)察和責任追究。對在查處違法施工行為過程中，有關責任部門（單位）或責任人因未能依法履行職責，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權，導致未辦施工許可證先行施工行為未能及時發(fā)現、制止、查處的，要依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。要把查處事故與反腐敗斗爭有機結合起來，嚴明政治紀律，嚴格工作紀律，嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法，及時發(fā)現和查處事故背后的腐敗案件。

　　同志們，雖然嚴控和查處違法施工面臨的問題很多，阻力很大，難度也很大。但是，我們堅信有市委、市政府的正確領導，有在座各位的通力合作，嚴控和查處違法施工的專項行動一定取得勝利，我們城市管理工作一定會上新的水平，實現新的突破。

　　謝謝大家！