建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾

2005年7月21日　根據(jù)錄音整理

全面貫徹中央精神　切實(shí)搞好城市總體規(guī)劃修編工作

同志們：
　　
　　這次會(huì)議是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)召開(kāi)的重要會(huì)議，任務(wù)是研究城市總體規(guī)劃的修編。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議十分重視，會(huì)議籌備期間，明確指示會(huì)議要突出解決好城市總體規(guī)劃修編中盲目擴(kuò)大城市規(guī)模等有關(guān)重大問(wèn)題；昨天，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎同志專(zhuān)門(mén)與會(huì)議代表進(jìn)行座談，聽(tīng)取建設(shè)部和部分城市總體規(guī)劃修編情況的匯報(bào)，并就進(jìn)一步搞好這項(xiàng)工作做了重要講話。
　　
　　這次會(huì)議的主題是，統(tǒng)一思想，交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編工作有序有效進(jìn)行。這次會(huì)議十分重要。從我們面臨的時(shí)期看，我國(guó)本世紀(jì)頭二十年處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，黨的十六屆三中全會(huì)提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的十六屆四中會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，全面落實(shí)好中央的戰(zhàn)略部署，對(duì)城市規(guī)劃工作提出了新的更高的要求。從召開(kāi)會(huì)議的時(shí)機(jī)上看，近期，僅國(guó)務(wù)院批復(fù)總體規(guī)劃的86個(gè)城市中已有50多個(gè)城市提出修編總體規(guī)劃，有些正做前期研究，有些已經(jīng)開(kāi)展修編，但其中大多數(shù)未到規(guī)劃期限，需要正確引導(dǎo)；貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地閘門(mén)，要求城市總體規(guī)劃在修編時(shí)，與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，防止盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；一些地方對(duì)進(jìn)一步將宏觀調(diào)控措施落實(shí)到地方，促進(jìn)城市健康發(fā)展，也有一個(gè)更好地統(tǒng)一認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
　　
　　從昨晚我和部分代表座談的初步情況看，達(dá)到了預(yù)期效果。大家對(duì)曾培炎副總理的重要講話給予了高度評(píng)價(jià)。認(rèn)為講形勢(shì)深入透徹，講問(wèn)題客觀實(shí)際，提要求明確具體，不僅對(duì)城市總體規(guī)劃修編工作提出具體要求，而且對(duì)今后的城市健康發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。大家感到工作重要、責(zé)任重大。盡管做好這項(xiàng)工作難度大，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，按照培炎同志講話要求做好本職工作，有信心、有決心。大家還對(duì)進(jìn)一步做好規(guī)劃修編和規(guī)劃審批工作提出了一些意見(jiàn)和建議。
　　
　　下面，我就學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一系列指示，學(xué)習(xí)貫徹培炎同志講話，結(jié)合地方介紹的七個(gè)經(jīng)驗(yàn)，談些體會(huì)和意見(jiàn)，和大家一起交流，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，取得共識(shí)，使城市在依照法律規(guī)定編制、經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，依法加快發(fā)展。
　　
　　一、把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列決策和部署上來(lái)
　　
　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視城市規(guī)劃工作。近一個(gè)時(shí)期，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次對(duì)城市規(guī)劃工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城市建設(shè)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色；要對(duì)新一輪城市總體規(guī)劃修編及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，合理限制發(fā)展規(guī)模，防止濫占土地、掀起新的圈地?zé)?。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)曾培炎副總理的重要講話，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
　　
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一到對(duì)城市總體規(guī)劃定位和作用的正確認(rèn)識(shí)上，依法促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展
　　
　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)；城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域”。城市規(guī)劃是指按照法定程序編制并依法定程序批準(zhǔn)的，以圖紙和文本為表現(xiàn)形式，對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)和管理的規(guī)范性文件，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等由《城市規(guī)劃法》明確的規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是承上（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）啟下（近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃）十分重要的全局性規(guī)劃。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）等一系列文件，明確規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的重要手段。培炎同志強(qiáng)調(diào)，“改善城市環(huán)境，增強(qiáng)城市活力，要有一個(gè)好的總體規(guī)劃”，“城市規(guī)劃的編制要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地”，要求在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下編制好城市總體規(guī)劃，依據(jù)城市總體規(guī)劃編制近期建設(shè)規(guī)劃，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃搞好銜接，以控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)范建設(shè)，具體落實(shí)城市總體規(guī)劃的要求，發(fā)揮好規(guī)劃的綜合調(diào)控作用；充分肯定城市規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，在遏制城市規(guī)模盲目擴(kuò)大、規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)管理等方面發(fā)揮了積極作用。培炎同志指出“規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個(gè)人都必須服從，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”。城市總體規(guī)劃是經(jīng)法定程序編制的，經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃具有法定性，必須維護(hù)嚴(yán)肅性，不能隨意改變，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法實(shí)施。通過(guò)規(guī)劃的編制和實(shí)施，促進(jìn)合理布局，有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)全面理解中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于城市規(guī)劃定位與作用的要求，轉(zhuǎn)變觀念，從全局性、綜合性、戰(zhàn)略性研究和思考。必須充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，保障城市公共安全與公共利益，促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　?。ǘ┙y(tǒng)一到對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上來(lái)，切實(shí)推進(jìn)城市發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變
　　
　　曾培炎副總理在講話中，客觀分析了當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的發(fā)展定位不當(dāng)，盲目擴(kuò)大規(guī)模；發(fā)展模式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；空間布局不合理，城市缺乏特色；城市規(guī)劃科學(xué)性不足，嚴(yán)肅性和權(quán)威性不夠的問(wèn)題，明確提出，“在新形勢(shì)下，做好城市規(guī)劃修編工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，端正城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想，推動(dòng)城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”。這是國(guó)家發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)要求，也是我國(guó)面臨的人口、資源、環(huán)境壓力的必然要求。城市總體規(guī)劃修編是最直接、最綜合的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的一項(xiàng)工作。我們必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，正視發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，用發(fā)展的思路、改革的辦法切實(shí)加以解決。在促進(jìn)城市發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變中要做到“六個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，從片面追求數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高，逐步提升城鎮(zhèn)化水平；堅(jiān)持以人為本，從單純考慮人的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向逐步滿足人的全面需求，不斷改善人民群眾的生活質(zhì)量；堅(jiān)持全面發(fā)展，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，全面建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，從就城市論城市轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，從大量消耗資源、排放污染轉(zhuǎn)向大力節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處；堅(jiān)持改革開(kāi)放，從傳統(tǒng)的規(guī)劃管理體制轉(zhuǎn)向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃管理體制，為城市健康發(fā)展提供制度保障。
　　
　?。ㄈ┙y(tǒng)一到借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的理念和方法上，運(yùn)用新思路和新方法組織好城市總體規(guī)劃的修編
　　
　　這次會(huì)議有七個(gè)單位介紹了經(jīng)驗(yàn)，是從不同方面對(duì)當(dāng)前規(guī)劃修編中需要關(guān)注的主要問(wèn)題進(jìn)行的探索和實(shí)踐，形成了一個(gè)系統(tǒng)。北京市的經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容與方法進(jìn)行全面的探索。規(guī)劃指導(dǎo)思想正確，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整和創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的思路；規(guī)劃是全面的，但又具有特色，主要體現(xiàn)在城市性質(zhì)的定位上，是首都，既是古都又是現(xiàn)代化國(guó)際城市；把握了兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一是控制人口，一是合理布局，在人口問(wèn)題上，考慮了數(shù)量，也考慮人口素質(zhì)；注重解決城市長(zhǎng)期發(fā)展的保障問(wèn)題，規(guī)劃著眼于城市長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，確立“節(jié)約優(yōu)先”思想，提出建設(shè)節(jié)約型城市；處理好古都保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮深厚的歷史積淀的優(yōu)勢(shì)，提出了正確的思路；重視以人為本，提出建設(shè)良好人居環(huán)境，重視解決關(guān)系群眾利益的問(wèn)題，包括交通、上學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重視發(fā)展首都特色的經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好中央和地方、城市和鄉(xiāng)村、城市和區(qū)域的關(guān)系。家寶、培炎同志給予高度評(píng)價(jià)，肯定了對(duì)全國(guó)城市總體規(guī)劃編制起到的示范作用。河北省的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相互銜接，建立有效的銜接模式，這是國(guó)務(wù)院的要求，也是各地關(guān)心的重要問(wèn)題。廣東省的經(jīng)驗(yàn)，是在珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人文建設(shè)、資源消耗、環(huán)境代價(jià)等四項(xiàng)指標(biāo)入手，重點(diǎn)解決城市間各自為政、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問(wèn)題；用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)城市總體規(guī)劃編制，建立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，為促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了成功實(shí)踐。天津市的經(jīng)驗(yàn)，是在城市總體規(guī)劃修編中，有效落實(shí)國(guó)家促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，突出了與區(qū)域、特別是環(huán)渤海地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作，根據(jù)自身資源、環(huán)境條件，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)節(jié)約和集約用地，加強(qiáng)水資源的節(jié)約利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。哈爾濱市的經(jīng)驗(yàn)，是按照國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策的要求，做好規(guī)劃修編的前期研究，重點(diǎn)研究解決好工業(yè)布局調(diào)整，從完善布局和城市功能入手，改變基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)滯后的狀況，改善人居環(huán)境。四川省的經(jīng)驗(yàn)，著眼于規(guī)劃的實(shí)施，保證規(guī)劃有效實(shí)施的機(jī)制，建立了城市規(guī)劃督察員制度，維護(hù)了規(guī)劃嚴(yán)肅性。無(wú)錫市的經(jīng)驗(yàn)，是有效探索將城市建設(shè)用地增加從農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約中解決的途徑與方法。我們要認(rèn)真借鑒他們的先進(jìn)理念和做法，搞好城市總體規(guī)劃修編工作，并在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。
　　
　?。ㄋ模┙y(tǒng)一到政府職能轉(zhuǎn)變的要求上，分清中央和地方的事權(quán)和責(zé)任
　　
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要履行好政府職能必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。城市規(guī)劃是政府調(diào)控的重要手段，規(guī)劃的編制是為了在經(jīng)法定程序?qū)徟笞鳛檎惺购暧^調(diào)控的依據(jù)。因此城市總體規(guī)劃修編的內(nèi)容，必須分清中央和地方權(quán)責(zé)，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃，重點(diǎn)要體現(xiàn)中央政府的事權(quán)，對(duì)于地方政府的事權(quán)和由市場(chǎng)機(jī)制決定的事務(wù)應(yīng)留有足夠的彈性，適當(dāng)簡(jiǎn)化現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的部分內(nèi)容。城市政府應(yīng)依法組織好城市總體規(guī)劃的修編，并按照法定程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)之后，城市政府重點(diǎn)要依據(jù)城市總體規(guī)劃，搞好近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，并在履行法定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。培炎同志強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃是城市管理的第一要?jiǎng)?wù)，市長(zhǎng)是城市規(guī)劃工作第一責(zé)任人。城市各級(jí)人民政府特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程，明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用”。同時(shí)也對(duì)省級(jí)政府，特別是?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳提出要求。建設(shè)部和省政府對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃管理機(jī)制。“要發(fā)揮省級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)的作用，保證省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實(shí)施。要探索村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的新模式，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃管理。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機(jī)制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責(zé)任追究制度，對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查處違法違規(guī)行為”。我們應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)理解這些要求，各司其職，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　
　　二、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和近期建設(shè)規(guī)劃編制工作
　　
　　城市總體規(guī)劃要通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃才能得到有效實(shí)施。近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排，控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和相關(guān)的規(guī)劃管理要求?！冻鞘幸?guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和建設(shè)部等九部門(mén)貫徹文件明確要求，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)編制近期建設(shè)規(guī)劃，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的期限保持一致，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的地段要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確不符合近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)）明確，要強(qiáng)化城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的調(diào)控，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件出讓土地，調(diào)控普通商品房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和銷(xiāo)售價(jià)位。城市政府發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，關(guān)鍵是要發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用。目前各地對(duì)修編城市總體規(guī)劃要求的呼聲比較高，我們必須注意按照中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的總要求，保持清醒的頭腦，防止一哄而起。城市總體規(guī)劃修編工作，要按依法辦事的原則，區(qū)別不同情況，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)。
　　
　?。ㄒ唬┏鞘锌傮w規(guī)劃的修編要根據(jù)不同情況分別對(duì)待
　　
　　對(duì)城市總體規(guī)劃期限沒(méi)有到期的城市，除因國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略決策等提出新的要求等特殊情況，當(dāng)前的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在結(jié)合“十一五”發(fā)展目標(biāo)，組織編制新一輪的近期建設(shè)規(guī)劃工作上。從指導(dǎo)和調(diào)控城市有序發(fā)展建設(shè)的角度，這是非常具有實(shí)際意義的。
　　
　　對(duì)城市總體規(guī)劃期限將要到期的城市，要在結(jié)合“十一五”發(fā)展目標(biāo)，組織編制好新一輪近期建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編的前期研究工作。
　　
　　對(duì)城市總體規(guī)劃期限已經(jīng)到期的城市，必須抓緊按照法定程序組織修編新一輪的城市總體規(guī)劃，并盡快依法報(bào)批。城市總體規(guī)劃的地位和作用應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序?qū)徟拍艽_定，沒(méi)有批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃對(duì)于城市發(fā)展建設(shè)不具備基本的法定依據(jù)。
　　
　　對(duì)于城市行政區(qū)劃已經(jīng)進(jìn)行調(diào)整的，從確保依法行政的要求出發(fā)，原則上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃。同時(shí)，也要根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整后行政管理的變化，首先研究進(jìn)步完善規(guī)劃實(shí)施的管理體制和工作機(jī)制，以適應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃管理的要求，同時(shí)開(kāi)展城市總體規(guī)劃的修編工作。
　　
　?。ǘ╆P(guān)于城市總體規(guī)劃修編的前期研究
　　
　　搞好城市總體規(guī)劃的修編，必須首先扎扎實(shí)實(shí)做好修編的前期研究工作。只有通過(guò)系統(tǒng)深入的分析研究，提出切實(shí)可行的解決方案與辦法，才能保證規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
　　
　　1、全面分析評(píng)價(jià)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的執(zhí)行情況。要在對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施情況、存在問(wèn)題進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，包括規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向和布局的落實(shí)情況，城市人口規(guī)劃規(guī)模的控制結(jié)果，城市建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)?？刂魄闆r，現(xiàn)狀存量土地的數(shù)量、分布情況，城市環(huán)境保護(hù)的狀況，規(guī)劃實(shí)施管理存在的問(wèn)題及其原因等的基礎(chǔ)上，確定對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃修編的必要性，以及修編工作的基本思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，切實(shí)防止盲目性。
　　
　　2、綜合分析評(píng)價(jià)城市現(xiàn)有功能。要對(duì)城市目前具備的功能、存在的問(wèn)題等進(jìn)行綜合分析，提出調(diào)整、補(bǔ)充、完善城市功能的思路和對(duì)策，明確規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)注重的內(nèi)容；對(duì)城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，明確在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位；著重對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確必須加強(qiáng)的重點(diǎn)部分；對(duì)城市各類(lèi)功能劃分、用地布局進(jìn)行分析，明確進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則等。
　　
　　3、深入分析本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的必然要求，是經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展階段的必然要求。要從城市長(zhǎng)期發(fā)展的保障出發(fā)，對(duì)土地資源、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展的基本要素進(jìn)行綜合分析，根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，研究合理的城市人口和建設(shè)用地規(guī)模；從落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度和耕地保護(hù)政策的要求出發(fā)，研究和探索以內(nèi)涵挖潛為主，促進(jìn)集約和節(jié)約用地的具體措施，對(duì)城市現(xiàn)有存量土地進(jìn)行核查，提出利用和處置的具體措施；按照切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛起鉤來(lái)，以盡量減少新增城市建設(shè)用地；按照節(jié)流、開(kāi)源、保護(hù)并重的要求，對(duì)城市水資源狀況進(jìn)行分析，提出保護(hù)地表水和地下水資源，合理和節(jié)約利用水資源的原則。對(duì)于缺水城市，尤其要研究調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水型工業(yè)的發(fā)展，加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的措施；按照?qǐng)?jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路的要求，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境承載能力進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、改進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的措施。
　　
　　4、認(rèn)真研究省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)城市功能、規(guī)模的定位。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后由建設(shè)部批復(fù)的法定規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃修編的依據(jù)。在城市總體規(guī)劃修編的前期研究工作中，必須高度重視省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)城市功能和規(guī)模的定位，遵循省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的原則。
　　
　　5、對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合論證。要在上述分析研究的基礎(chǔ)上，從堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，按照建設(shè)節(jié)約型城市的原則，按照當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展建設(shè)的模式，實(shí)現(xiàn)粗放型發(fā)展向節(jié)約資源、注重內(nèi)涵的集約型發(fā)展。對(duì)未來(lái)城市的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合論證，并作為城市總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)。
　　
　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃修編的組織和具體指導(dǎo)
　　
　?。ㄒ唬┱_認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
　　
　　做好城市總體規(guī)劃修編工作，必須對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)中幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題有全面深刻認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。
　　
　　1、城鎮(zhèn)化與人口規(guī)模的關(guān)系。城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法是城市總體規(guī)劃修編的重要問(wèn)題。人口規(guī)模的分析預(yù)測(cè)仍是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，目前普遍是通過(guò)預(yù)測(cè)人口規(guī)模來(lái)確定用地規(guī)模。改變測(cè)算城市規(guī)模的做法，提高人口預(yù)測(cè)分析的科學(xué)性、客觀性，是現(xiàn)實(shí)中要解決的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的轉(zhuǎn)移。城市要注重人口素質(zhì)的提高，不能盲目追求人口數(shù)量，更不能憑主觀愿望來(lái)確定人口規(guī)模。城市不在規(guī)模大小，關(guān)鍵在于城市定位、合理布局和功能的完善。研究人均用地指標(biāo)與城市用地規(guī)模的關(guān)系，人口分析和預(yù)測(cè)的結(jié)論要體現(xiàn)城市發(fā)展的時(shí)空特征，在時(shí)間上，近期結(jié)論要具體、準(zhǔn)確，遠(yuǎn)期結(jié)論可以有一定彈性，著重于對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)的判斷；在空間上要對(duì)應(yīng)到城市空間地域的各個(gè)層次。要推行從生態(tài)環(huán)境承載能力和區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局兩個(gè)方面進(jìn)行分析的作法。
　　
　　2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要更多的重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)缺乏有效的協(xié)調(diào)。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，各省（區(qū)、市）必須充分重視和強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作用，加強(qiáng)研究，將其作為省、自治區(qū)政府指導(dǎo)城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)，引導(dǎo)省域內(nèi)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。各市也必須重視市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和布局。
　　
　　3、城市發(fā)展的保障與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)后的消費(fèi)升級(jí)，對(duì)能源資源的需求增加，我們將面臨更大的資源和環(huán)境壓力。城市是國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用和影響。土地、水、能源、環(huán)境是城市發(fā)展的保障，必須處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的關(guān)系，必須建立在與資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，不能對(duì)后人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。城市規(guī)劃要改變過(guò)去僅從城市發(fā)展需要來(lái)考慮資源的配置供應(yīng)，轉(zhuǎn)變到根據(jù)資源環(huán)境條件謀劃城市的持續(xù)發(fā)展，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不可盲目攀比一味追求擴(kuò)大人口規(guī)模和用地。要注重城市功能的完善，注重城市發(fā)展質(zhì)量，注重城市特色，不斷改善人居環(huán)境。
　　
　　4、建設(shè)節(jié)約型城市與發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的關(guān)系。建設(shè)節(jié)約型城市是目標(biāo)，發(fā)展節(jié)能省地型住宅是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。建設(shè)節(jié)約型城市是要減少城市發(fā)展、建設(shè)、運(yùn)行中的能源資源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材（“四節(jié)”），轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑重點(diǎn)是搞好建筑的“四節(jié)”，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高城市發(fā)展質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)充分利用好我國(guó)正處于城鎮(zhèn)快速發(fā)展時(shí)機(jī)，從城市規(guī)劃著手，從全局和戰(zhàn)略高度重視和研究城市的能源資源利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)空間布局，為實(shí)現(xiàn)能源資源的合理節(jié)約利用，降低能源資源消耗總量奠定基礎(chǔ)。
　　
　　5、城市總體規(guī)劃的科學(xué)性與權(quán)威性、嚴(yán)肅性的關(guān)系。我們經(jīng)常聽(tīng)到講城市總體規(guī)劃滯后和不適應(yīng)的反映，原因是多方面的，有指導(dǎo)思想的偏差也有規(guī)劃的科學(xué)性不夠的問(wèn)題。規(guī)劃的科學(xué)性是權(quán)威性、嚴(yán)肅性的前提和基礎(chǔ)。規(guī)劃缺乏科學(xué)性，要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性就無(wú)從談起。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，重點(diǎn)是必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，研究資源環(huán)境約束條件下有控制的發(fā)展。關(guān)鍵是處理好中央政府事權(quán)和地方政府事權(quán)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府的主要任務(wù)是，重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境問(wèn)題和提出空間管治要求。建設(shè)項(xiàng)目的具體安排主要由市場(chǎng)來(lái)確定，規(guī)劃要為市場(chǎng)發(fā)揮作用留有空間。要在提高科學(xué)性的同時(shí)，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃法制，強(qiáng)化城市規(guī)劃監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)其權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
　　
　?。ǘ╆P(guān)于部里近期正在做的幾項(xiàng)工作
　　
　　組織和指導(dǎo)地方修編城市總體規(guī)劃是建設(shè)部重要職能，也是國(guó)務(wù)院要求建設(shè)部今年必須認(rèn)真抓好的一項(xiàng)重要工作。
　　
　　1、正在修訂《城市規(guī)劃編制辦法》。現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》由于起草時(shí)歷史背景的限制，還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，不適應(yīng)促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，公共政策的屬性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我們正在修訂《城市規(guī)劃編制辦法》?？傮w思路是，在明確城市總體規(guī)劃定位的前提下，認(rèn)真研究中央事權(quán)與地方事權(quán)在城市總體規(guī)劃內(nèi)容中的具體體現(xiàn)，使城市總體規(guī)劃內(nèi)容既要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要適應(yīng)行政管理的要求，突出對(duì)資源環(huán)境利用與保護(hù)內(nèi)容。
　　
　　科學(xué)地預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模對(duì)于城市總體規(guī)劃修編十分重要，在研究的基礎(chǔ)上我們正在制訂《城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)辦法》。同時(shí)也正對(duì)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行研究修訂，重點(diǎn)對(duì)城市規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等概念和內(nèi)涵進(jìn)行明確界定，使大家有一個(gè)共同的準(zhǔn)則。
　　
　　2、正在組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要。近幾年，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制已經(jīng)陸續(xù)完成，但全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要編制滯后。為落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我們正在組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，注意與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃互相協(xié)調(diào)、互相銜接。主要任務(wù)是，重點(diǎn)明確國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)我國(guó)人口、資源、環(huán)境條件以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定空間發(fā)展目標(biāo)，明確城市、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)空間布局要求，引導(dǎo)建立合理的城鎮(zhèn)體系，指導(dǎo)完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城市總體規(guī)劃修編。
　　
　　3、組織抓好城市總體規(guī)劃修編試點(diǎn)。當(dāng)前開(kāi)展的城市總體規(guī)劃修編，是在規(guī)劃編制內(nèi)容與方法進(jìn)行調(diào)整完善前提下進(jìn)行的，核心是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。在具體操作層面我們的經(jīng)驗(yàn)還不多。要重點(diǎn)抓好總體規(guī)劃到期城市和天津等城市總體規(guī)劃修編和審核工作，為指導(dǎo)其它城市的總體規(guī)劃規(guī)劃修編提供經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　4、建立健全規(guī)劃監(jiān)督制度。在繼續(xù)抓好四川等省城市規(guī)劃督察員試點(diǎn)、貴州省規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面加以推廣。會(huì)同監(jiān)察部開(kāi)展城市規(guī)劃效能監(jiān)察。按照中編委批準(zhǔn)要求組建建設(shè)部稽查辦，履行城市規(guī)劃監(jiān)督職能，進(jìn)一步探索完善監(jiān)督機(jī)制。
　　
　　這里還要再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，我們還要繼續(xù)認(rèn)真做好穩(wěn)定房?jī)r(jià)的工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，維護(hù)老百姓的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定；繼續(xù)抓好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管工作，確保今年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　同志們，城市發(fā)展需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，我們一定要統(tǒng)一思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力搞好城市總體規(guī)劃修編工作，為促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。