國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng) 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)　　　　　趙鐵錘

二〇〇五年八月十五日

同志們：

　　大家好。很高興有機(jī)會(huì)來(lái)看望大家，與廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的同志們一起探討如何做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。借總局召開(kāi)全國(guó)煤礦安全工作視頻會(huì)議的機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

　　一、關(guān)于廣東省安全生產(chǎn)工作

　　廣東省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，近幾年來(lái)，德江書(shū)記、華華省長(zhǎng)和寧豐副省長(zhǎng)多次就安全生產(chǎn)工作作出重要批示，并進(jìn)行部署和落實(shí)。在廣東省省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)安全監(jiān)管戰(zhàn)線廣大職工緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位實(shí)際，采取各種有力措施，加強(qiáng)和改進(jìn)了安全生產(chǎn)工作，取得了一定的成績(jī)，這是總局肯定的。特別是在對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管上，圍繞政府監(jiān)管體系、企業(yè)自我約束機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督支援機(jī)制建設(shè)作了大量的工作，逐步摸索出了一套行之有效的機(jī)制和辦法，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。對(duì)近幾年廣東省的安全生產(chǎn)工作，我感到突出體現(xiàn)在“抓好六個(gè)落實(shí)”上。

　　一是抓法制建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法深入開(kāi)展。2004年，以省政府名義出臺(tái)了《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》、《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理規(guī)定》3項(xiàng)政府規(guī)章，各市也結(jié)合本地實(shí)際，加大了安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)的力度。安全生產(chǎn)法規(guī)體系的逐步完善，為安全監(jiān)管執(zhí)法提供了法制保障。

　　二是抓體系建設(shè)，推動(dòng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)步伐。2004年初省安全監(jiān)管局去年由省經(jīng)貿(mào)委管理的內(nèi)設(shè)局獨(dú)立升格為省政府的直屬機(jī)構(gòu)，順利完成省安全監(jiān)管局機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整，制定完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度及行政審批、事故處理、行政執(zhí)法等程序，機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)切實(shí)得到了加強(qiáng)。今年廣州、深圳、珠海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及部分縣（區(qū)）級(jí)安全監(jiān)管局相繼獨(dú)立升格，韶關(guān)市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局全部獨(dú)立設(shè)置為同級(jí)政府的工作部門(mén)，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三是抓基礎(chǔ)工作，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)逐步走上規(guī)范化軌道。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、造成安全生產(chǎn)事故多發(fā)的問(wèn)題，對(duì)佛山非公有制企業(yè)安全監(jiān)管做法進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，得到黃菊、華建敏等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定；加大了對(duì)中央駐粵及省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度；積極開(kāi)展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。全省企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度普遍建立，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到了加強(qiáng)。

　　四是抓專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在認(rèn)真抓好煤礦、非煤礦山和?；钒踩珜?zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展道路交通、水上交通、特種設(shè)備、建筑施工、民爆器材、旅游場(chǎng)所、水利設(shè)施、防雷減災(zāi)、中小學(xué)校、民用航空等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，效果明顯。

　　五是抓控制指標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，從上自下層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀；實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)通報(bào)各地控制指標(biāo)的完成情況，對(duì)完不成控制目標(biāo)的實(shí)行警示制度；同時(shí)修改完善《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》，為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的考核，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制奠定了基礎(chǔ)。

　　六是抓隊(duì)伍建設(shè)。廣東省局組建的時(shí)間不長(zhǎng)，在黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高隊(duì)伍政治素質(zhì)；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，推動(dòng)工作落實(shí)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而推進(jìn)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入“五要素”的建設(shè)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)政為民的思想和政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；把握職能定位，培養(yǎng)和造就一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的安全監(jiān)管隊(duì)伍。

　　通過(guò)大家的共同努力，2004年全省事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比上年同期下降0.63%、3.84%，尤其是工礦企業(yè)傷亡事故死亡人數(shù)在連續(xù)三年上升后首次出現(xiàn)下降，道路交通事故死亡人數(shù)連續(xù)兩年均有較大幅度的下降；在此基礎(chǔ)上，今年上半年事故死亡人數(shù)又比去年同期下降了4.76%。在此，我代表國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局向同志們表示衷心的感謝。

　　二、關(guān)于當(dāng)前全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)

　　今年以來(lái)，全國(guó)各地各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神，積極推進(jìn)各項(xiàng)措施的到位。突出抓住礦井瓦斯治理工作這個(gè)重點(diǎn)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度；抓好煤礦企業(yè)準(zhǔn)入的源頭，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度；抓緊事故調(diào)查處理的進(jìn)度，發(fā)揮事故責(zé)任追究的警示作用；抓好煤礦安全監(jiān)察體制和工作機(jī)制的完善，構(gòu)建煤礦安全責(zé)任體系。落實(shí)國(guó)務(wù)院確定瓦斯治理七項(xiàng)措施的效果已有所顯現(xiàn)，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步趨向穩(wěn)定。今年上半年在煤炭產(chǎn)量達(dá)到9.4億噸，同比增產(chǎn)8292萬(wàn)噸、增長(zhǎng)9.7%的情況下，百萬(wàn)噸死亡率同比減少0.223、降低7.5%。特別是落實(shí)瓦斯治理七項(xiàng)措施特別是向重點(diǎn)監(jiān)控的煤礦企業(yè)派駐安全督導(dǎo)組以來(lái)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，3月份以來(lái)國(guó)有重點(diǎn)煤礦只發(fā)生了山西和重慶兩起一次死亡10人以上特大事故。

　　全國(guó)煤礦安全工作雖然取得了一定成效，但是，煤礦重、特大事故仍然沒(méi)有得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是7月份以來(lái)，相繼發(fā)生了10起一次死亡10人以上的特大事故、死亡或失蹤、被困370人，其中一次死亡30人以上特別重大事故3起，造成了人民生命財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失和惡劣的社會(huì)影響。

　　近期全國(guó)煤礦特大事故連續(xù)多發(fā)，集中反映的一個(gè)突出問(wèn)題就是，被責(zé)令停產(chǎn)整頓的小煤礦違法生產(chǎn)引發(fā)事故。本月發(fā)生的4起特大事故再次集中反映這一問(wèn)題。河北省邯鄲縣桃頂山煤礦，河南省禹州市文殊鎮(zhèn)興發(fā)煤礦，廣東省梅州市興寧市大興煤礦和貴州省六盤(pán)水市灣子煤礦都是有關(guān)部門(mén)明令停產(chǎn)整頓的礦井，但實(shí)際仍在違法組織生產(chǎn)，結(jié)果造成了特大事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7月1日到8月8日，全國(guó)煤礦發(fā)生一次死亡3人以上的重特大事故46起，其中有27起是應(yīng)關(guān)閉取締的礦井或已責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)造成的，這表明煤礦特別是小煤礦的停產(chǎn)整頓工作沒(méi)有嚴(yán)格落到實(shí)處，而造成的后果又是極其嚴(yán)重的。

　　造成煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的因素。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)階段的社會(huì)主要矛盾以及各種現(xiàn)實(shí)因素，都不可避免地對(duì)煤礦安全工作產(chǎn)生影響和制約。從生產(chǎn)力發(fā)展水平看，目前我國(guó)的總體發(fā)展水平還比較低。煤礦技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，抵御事故災(zāi)害的能力不足，煤礦安全工作的任務(wù)非常艱巨；從自然條件方面看，我國(guó)高瓦斯礦井多，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，煤礦安全工作十分復(fù)雜；從社會(huì)環(huán)境方面看，全社會(huì)安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法制觀念仍然比較淡漠，煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)和文化素質(zhì)仍然較低，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，地方安全監(jiān)管不到位等，安全法制、行政執(zhí)法等工作任務(wù)相當(dāng)艱巨；從一個(gè)時(shí)期和地域情況看，由于我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然很脆弱，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，全國(guó)以及一些地方的煤礦安全工作雖然取得了一些成績(jī)，但并不鞏固，可能出現(xiàn)反復(fù)。

　　影響煤礦安全的問(wèn)題，特別是那些深層次、基礎(chǔ)性問(wèn)題，都是長(zhǎng)期積累下來(lái)的。要徹底解決這些問(wèn)題，必須付出長(zhǎng)期艱苦的努力。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，既要認(rèn)清我國(guó)煤礦安全工作的發(fā)展方向和總體趨勢(shì)，始終保持堅(jiān)定的信心和旺盛的進(jìn)取精神，又要認(rèn)清煤礦安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，保持清醒頭腦，克服盲目樂(lè)觀和松勁情緒，打好煤礦安全整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)煤礦安全的長(zhǎng)治久安。

　　三、關(guān)于對(duì)下一步工作的幾點(diǎn)希望

　　廣東省是個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，同時(shí)也是事故大省。近幾年來(lái)盡管做了很大的努力，但事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)占全國(guó)的十分之一左右，連續(xù)幾年高居全國(guó)第一，在全國(guó)安全生產(chǎn)工作中處于舉足輕重的地位。對(duì)廣東省下一步的安全生產(chǎn)工作特別是煤礦安全生產(chǎn)工作抓落實(shí)方面，我重點(diǎn)提出以下五方面的希望：

　　（一）認(rèn)真落實(shí)地方政府，監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。黃菊副總理在淮南現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的重要講話中指出：“地方各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，更是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，必須對(duì)煤礦的安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，肩負(fù)起加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作的重要責(zé)任”。各級(jí)地方政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)，建立完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管體系，各級(jí)地方安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的重要責(zé)任。當(dāng)前，要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真吸取梅州市興寧市大興煤礦“8.7”事故教訓(xùn)，全面開(kāi)展一次隱患排查，對(duì)本企業(yè)存在的安全隱患做到心中有數(shù)，制定并實(shí)施整改方案，并明確責(zé)任，認(rèn)真組織落實(shí)；對(duì)忽視安全，違法、違章組織生產(chǎn)的，要依法嚴(yán)肅查處。當(dāng)前，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照省委、省政府的部署，開(kāi)展好對(duì)韶關(guān)、清遠(yuǎn)和梅州三個(gè)產(chǎn)煤市的煤礦安全督查，推進(jìn)煤礦安全各項(xiàng)措施的落實(shí)。

　　（二）組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊違法生產(chǎn)行為。各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會(huì)議精神和國(guó)家五部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》要求，積極會(huì)同國(guó)土資源管理、煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、工商行政管理、環(huán)保、電力等部門(mén)，共同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；要積極與當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察、公安部門(mén)及檢察院、法院溝通，邀請(qǐng)他們參加聯(lián)合執(zhí)法。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加大對(duì)停產(chǎn)整頓礦井的執(zhí)法力度，對(duì)拒不進(jìn)行整頓或者停而不整、違法組織生產(chǎn)的礦井，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)相關(guān)證照，依法予以關(guān)閉。對(duì)確定關(guān)閉的礦井，有關(guān)部門(mén)要立即停止供電、停供火工品。要督促地方政府發(fā)布關(guān)閉礦井公告并采取有效措施，炸毀井筒，拆除電源和地面設(shè)施，填平場(chǎng)地，恢復(fù)地表植被或復(fù)墾，同時(shí)遣散煤礦所有從業(yè)人員。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)和監(jiān)管工作。煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證管理機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)提出頒證申請(qǐng)的煤礦，要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，認(rèn)真進(jìn)行審核，做到合格一家，頒發(fā)一家，確保頒證質(zhì)量。對(duì)所有停產(chǎn)整頓礦井，在下達(dá)停產(chǎn)整頓指令的同時(shí)，要明確整頓期限，要求有關(guān)煤礦按照安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)，制定整頓方案和實(shí)施停產(chǎn)整頓的安全技術(shù)措施；對(duì)整頓無(wú)望的礦井，要立即下達(dá)停產(chǎn)指令，通知地方人民政府盡快予以關(guān)閉，消除違法生產(chǎn)的可乘之機(jī)。要加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證礦井的監(jiān)管，對(duì)發(fā)生重大以上事故、以及不再具備安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。對(duì)審核頒證和日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的重大隱患及共性問(wèn)題，特別是需要地方政府研究解決的突出問(wèn)題，要及時(shí)向省政府報(bào)告，并提出針對(duì)性措施，堅(jiān)決遏制無(wú)安全生產(chǎn)許可證礦井違法生產(chǎn)。

　?。ㄋ模├^續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神，推進(jìn)煤礦瓦斯集中整治的深化。要繼續(xù)堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針，在前段工作基礎(chǔ)上，加大力度，重點(diǎn)突破，扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前要加強(qiáng)對(duì)煤礦通風(fēng)能力核定的組織，督促煤礦企業(yè)科學(xué)合理地核定礦井通風(fēng)能力，防止通風(fēng)能力核定工作走過(guò)場(chǎng)；督促各地落實(shí)全國(guó)煤礦推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)電視電話會(huì)議精神，年底前高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井全部完善安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并以縣為單位實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)。要針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，督促各市政府向重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）派駐安全督導(dǎo)組，各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向所有停產(chǎn)整頓的小煤礦派駐安全督導(dǎo)員，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。

　　（五）加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法水平。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力，一定要在嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法方面發(fā)揮示范、帶頭作用。要按照全國(guó)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上，毅中和顯政同志的講話要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的思想建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提高把握大局、綜合監(jiān)管的能力和依法行政能力。要強(qiáng)化對(duì)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)察能力、法律法規(guī)水平，造就一支專(zhuān)家型的執(zhí)法隊(duì)伍。在工作作風(fēng)方面，要克服工作不實(shí)的問(wèn)題，層次要更深入一些，情況摸得更翔實(shí)一些，措施要更細(xì)致一些，解決問(wèn)題更實(shí)在一些，進(jìn)一步提高辦事效率、工作質(zhì)量和執(zhí)法水平，爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作成績(jī)；在監(jiān)察執(zhí)法方面，要克服執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，堅(jiān)決排除人情干擾，經(jīng)得住各種誘惑和考驗(yàn)，做到六親不認(rèn)，“一把尺子量到底”；在廉潔從政方面，要杜絕以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，帶頭遵守好“九條紀(jì)律”和“五個(gè)一律”的規(guī)定，令從我行，禁從我止。

　　同志們，安全工作是黨的事業(yè)、國(guó)家的事業(yè)、人民的事業(yè)。希望大家增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)奮努力，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的逐步好轉(zhuǎn)而努力奮斗！

　　謝謝大家！