建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長 徐波

2005年7月28日 昆明

同志們：大家好！
　　
　　全國抗震辦主任座談會(huì)今天就要結(jié)束了。我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司，對(duì)會(huì)議情況做一個(gè)簡要總結(jié)。
　　
　　一、會(huì)議的基本情況
　　
　　28日上午，鐵宏同志做了重要講話，闡明了抗震防災(zāi)工作的重要性，介紹了我部近年來所做的主要工作和下一步工作思路，對(duì)今后各省抗震防災(zāi)工作提出了希望和要求,使我們進(jìn)一步明確了方向，確立了目標(biāo)。之后，云南省、江蘇省、新疆省、福建省、甘肅省抗震辦的負(fù)責(zé)同志分別介紹了各自的抗震工作情況，內(nèi)容非常豐富，很有啟發(fā)。
　　
　　28日下午，各省會(huì)議代表分為兩個(gè)小組，圍繞如何進(jìn)一步搞好抗震防災(zāi)工作進(jìn)行了深入的座談?dòng)懻?。大家還認(rèn)真研究了建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定（草案）》部長令，提出了很多好的修改意見和建議。
　　
　　29日上午，全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家委員會(huì)的專家介紹了超限高層抗震專項(xiàng)審查的情況，北京工業(yè)大學(xué)的專家介紹了城市抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)制定情況和綜合防災(zāi)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　總的來看，這次會(huì)議雖然時(shí)間較短，但內(nèi)容很豐富，大家圍繞會(huì)議議題，回顧近年來我國防震減災(zāi)工作情況，認(rèn)真研究和籌劃下一階段工作，積極開展討論，圓滿完成了會(huì)議的各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的。
　　
　　二、會(huì)議的主要成果
　　
　　鐵宏同志對(duì)近年來抗震防災(zāi)工作進(jìn)行了高度概括和總結(jié)，從九個(gè)方面肯定了抗震防災(zāi)工作取得的成績：
　　
　　1，加大依法行政管理力度，促進(jìn)抗震防災(zāi)水平提高；2，完善法律法規(guī)體系，為抗震防災(zāi)工作夯實(shí)基礎(chǔ)；3，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為有序管理搭建統(tǒng)一平臺(tái)；4，編制抗震防災(zāi)規(guī)劃，為抗震防災(zāi)做好空間安排；5，制定建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；6，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，為國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全敢于負(fù)責(zé)；7，支持研究開發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高抗震防災(zāi)水平；8，加大資金投入，對(duì)既有建筑抗震加固，確保城市整體安全；9，強(qiáng)化教育培訓(xùn)與交流合作，提高社會(huì)總體防災(zāi)水平。
　　
　　結(jié)合目前抗震防災(zāi)面臨的新形勢(shì)，鐵宏同志指出了未來抗震防災(zāi)工作八個(gè)方面的調(diào)整和思路：
　　
　　1，從房屋建筑設(shè)防為主轉(zhuǎn)向提高市政設(shè)施的抗震能力；2，繼續(xù)強(qiáng)化超限高層抗震審查，特別注意大型公共建筑的抗震設(shè)防；3，從城市房屋建筑抗震轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)房屋建筑抗震并舉；4，從應(yīng)急預(yù)案編制和頒布轉(zhuǎn)向日常演練和救援措施落實(shí)；5，要重視基礎(chǔ)資料收集，重點(diǎn)抓好在役建筑的抗震能力普查；6，從注重新建筑抗震設(shè)防轉(zhuǎn)向注重使用過程中維持設(shè)計(jì)抗震能力；7，重視抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作，注意留有足夠的庇護(hù)空間；8，高度重視新技術(shù)在抗震防災(zāi)中的應(yīng)用。
　　
　　三、當(dāng)前一些值得進(jìn)一步關(guān)注的問題
　　
　　大家在座談?dòng)懻撝校詫?duì)工作高度負(fù)責(zé)的精神和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真查找了當(dāng)前抗震工作中存在的主要問題。這些問題都很準(zhǔn)確，值得大家在工作中一起努力解決。但是，還有一些問題可能當(dāng)前還無法解決，卻又關(guān)乎城市公共安全的整體利益，必須提前思考，整合利用一切可以利用的資源，實(shí)現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
　　
　　1、重視分析當(dāng)前面對(duì)的形勢(shì)，明確新形勢(shì)下抗震工作的戰(zhàn)略目標(biāo)
　　
　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對(duì)形勢(shì)的變化，首先要分析形勢(shì)，從而提出新的工作目標(biāo)。鐵宏同志講話中提出的幾個(gè)轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)的把握，應(yīng)引起大家的認(rèn)真思考。抗震辦的同志要重新審視我們的工作定位和工作方法，繼承過去，展望未來，特別要抓住正在制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)機(jī)，把我們的工作想得長遠(yuǎn)一點(diǎn)，把我們的工作與宏觀面緊密結(jié)合起來，與人民群眾和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)緊密結(jié)合起來，重新定位我們的工作方式，積極轉(zhuǎn)變政府職能,充分體現(xiàn)我們工作的社會(huì)管理性質(zhì)，從而不斷擴(kuò)大我們工作的社會(huì)影響力，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出我們的新貢獻(xiàn)。
　　
　　2、調(diào)整思路，積極探索投資主體多元化形勢(shì)下抗震工作新模式
　　
　　隨著產(chǎn)權(quán)改革和建筑市場主體的多元化，建、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)所有人結(jié)構(gòu)正在多元化，抗震責(zé)任主體也將隨之產(chǎn)生變化。這就要求我們創(chuàng)新管理模式，不再是大包大攬式地開展工作，而是要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建立健全法律法規(guī)，明確城市建設(shè)活動(dòng)參與者特別是投資主體或產(chǎn)權(quán)所有人的抗震設(shè)防或抗震加固責(zé)任，而政府主管部門則通過明確監(jiān)管環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法行政，依法監(jiān)管，由抗震設(shè)防或加固的運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)向裁判員。成效來自于責(zé)任機(jī)制，因此，要根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，合理設(shè)置責(zé)任體系，建立責(zé)任追究制度，逐步建立社會(huì)組織、企業(yè)和政府共負(fù)責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。對(duì)公益性及有重要文物價(jià)值和紀(jì)念意義的建構(gòu)筑物，要提請(qǐng)財(cái)政部門給與支持，以加大工作力度。
　　
　　3、充分發(fā)揮現(xiàn)行工程監(jiān)管機(jī)制作用，將抗震設(shè)防貫穿于工程質(zhì)量監(jiān)管全過程
　　
　　同志們討論中反映的這幾年抗震專設(shè)機(jī)構(gòu)人員的減少，我覺得并不能簡單地理解為抗震工作的削弱，相反，隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的陸續(xù)出臺(tái)，全國建設(shè)領(lǐng)域已逐步建立起從保障人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以保證工程質(zhì)量安全為核心目標(biāo)，包括施工圖審查、強(qiáng)制性監(jiān)理、開工許可、對(duì)各方責(zé)任主體是否履行質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行巡查監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案在內(nèi)的工程管理制度，以往的許多抗震工作內(nèi)容，已逐步分解到上述環(huán)節(jié)，并成為法制化的長效機(jī)制，應(yīng)該說監(jiān)管機(jī)制更有效了，監(jiān)管力量更加強(qiáng)了，因此我們要把抗震設(shè)防與這些監(jiān)管環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，同時(shí)在這些監(jiān)管環(huán)節(jié)突出或強(qiáng)化抗震設(shè)防內(nèi)容，比如施工圖審查要把抗震設(shè)防作為主要審查內(nèi)容。同時(shí)，抗震辦既然稱之為辦公室，就說明它具有綜合協(xié)調(diào)職能，因此，抗震辦的同志開展抗震工作不能孤軍奮戰(zhàn)，抗震辦更不能僅僅是抗震加固項(xiàng)目辦，要充分借助建設(shè)主管部門主管規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的整體優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮抗震辦在抗震設(shè)防和抗震加固方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷探索新的工作方式。比如可以在廳內(nèi)建立聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)有關(guān)處室力量形成聯(lián)動(dòng)，共同把好建筑抗震關(guān)。
　　
　　4、突出工作重點(diǎn)，提高新建工程的抗震設(shè)防能力
　　
　　一是高度重視大型公共建筑的安全問題，切實(shí)落實(shí)超限審查制度。由于大型公共建筑技術(shù)的復(fù)雜性不斷加大，整體的系統(tǒng)性要求越來越強(qiáng)，很多超出了現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的范圍，這一類工程要特別強(qiáng)調(diào)充分依靠專家作用。
　　
　　二是要從源頭上抓好抗震工作。建筑的安全不完全是由工程抗震來保障的。首先取決于規(guī)劃選址，場地安全對(duì)于抗震工作具有關(guān)鍵性意義。我們建設(shè)領(lǐng)域必須從規(guī)劃選址到建筑設(shè)計(jì)、施工，再到使用安全、應(yīng)急反應(yīng)等進(jìn)行全壽命、全過程安全管理，落實(shí)政府責(zé)任。
　　
　　三是高度重視村鎮(zhèn)抗震的問題?？拐鸱罏?zāi)工作最薄弱的地方在農(nóng)村，一些不大的地震發(fā)生在農(nóng)村往往造成較大的生命損失。這當(dāng)然與我們村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量薄弱有關(guān)，但只要我們高度重視，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過宣傳教育、試點(diǎn)示范、推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提供技術(shù)支持等多種辦法，就可以取得很好的工作效果。新疆、云南、內(nèi)蒙在這一方面已有很好的經(jīng)驗(yàn)。所以現(xiàn)在對(duì)村鎮(zhèn)工程抗震已不是啟動(dòng)的問題，而是下一步如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，更上層樓的問題。
　　
　　5、抓住機(jī)遇打造新的工作平臺(tái)，不斷尋求工作對(duì)象、工作內(nèi)容、工作方式上的突破
　　
　　一是關(guān)注社區(qū)抗震防災(zāi)能力建設(shè)?？褂卣鹗撬欣嫦嚓P(guān)者的共同任務(wù)，社區(qū)是公共安全的一個(gè)基礎(chǔ)單元，國際上社區(qū)參與救災(zāi)活動(dòng)已經(jīng)取得很好的效果。但是由于種種原因，我國的社區(qū)參與抗震防災(zāi)還相當(dāng)有限，不僅表現(xiàn)在社區(qū)防災(zāi)意識(shí)的低下，還表現(xiàn)為多頭管理，重復(fù)建設(shè)，形不成整體合力。但是不同部門牽頭的防災(zāi)能力建設(shè)遲早都會(huì)匯聚到社區(qū)這個(gè)塊塊上來，我們要提前考慮在抗震防災(zāi)工作中如何培養(yǎng)提高社區(qū)反應(yīng)能力問題，早作準(zhǔn)備早主動(dòng)。我們建設(shè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有工程的抗震設(shè)防管理，并把這項(xiàng)工作納入到正常的物業(yè)管理體系。
　　
　　二是切實(shí)加強(qiáng)指揮體系的建設(shè)，積極培育應(yīng)急搶險(xiǎn)力量。要利用抗震辦的綜合職能，建立或加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做到組織到位、人員到位、責(zé)任到位、措施到位，確保一旦發(fā)生地震能夠立即運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)指揮地震應(yīng)急與救災(zāi)，在強(qiáng)化我們抗震防災(zāi)的應(yīng)急反應(yīng)能力的同時(shí)，掌握我們?cè)趹?yīng)急工作方面的主動(dòng)權(quán)。這是一個(gè)新的重要抓手，我們要高度重視這項(xiàng)工作。
　　
　　三是充分發(fā)揮抗震防災(zāi)對(duì)整個(gè)城市建設(shè)綜合防災(zāi)減災(zāi)的平臺(tái)作用。地震災(zāi)害在各類災(zāi)害中對(duì)城市建設(shè)最具有破壞性，影響區(qū)域也會(huì)涉及整個(gè)城市，因此，一方面城市管理者必須樹立安全就是發(fā)展的觀念，樹立安全是珍視發(fā)展成果的觀念，是城市可持續(xù)發(fā)展的觀念，與此同時(shí)我們搞抗震的同志也要考慮如何充分發(fā)揮我們?cè)诜罏?zāi)減災(zāi)方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)城市建設(shè)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
　　
　　6、加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，形成合力
　　
　　政府部門之間的職能交叉可能會(huì)是一個(gè)較長時(shí)間存在的問題。我們一方面應(yīng)該根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際，加強(qiáng)與地震部門的合作，與消防、氣象部門的合作，主動(dòng)配合，形成合力，達(dá)成雙贏。同時(shí)也要不斷調(diào)整工作方向，退出一些已經(jīng)法律法規(guī)明確規(guī)定不屬于建設(shè)主管部門職能范疇的工作，把一些管不了、管不好而且也不屬于政府職能的事務(wù)性工作和屬于市場可以調(diào)劑的工作甩開，騰出精力切實(shí)加強(qiáng)前瞻性研究，加大法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的分析研究，強(qiáng)化鐵宏同志講話中提出的若干工作轉(zhuǎn)變和調(diào)整的力度，掌握抗震防災(zāi)工作的主動(dòng)權(quán)。
　　
　　同志們，我們開了一個(gè)很好的座談會(huì)，會(huì)議結(jié)束后與會(huì)代表要向廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)的同志傳達(dá)會(huì)議精神，建議還要進(jìn)一步展開討論，研究問題。
　　
　　最后，我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司向大家多年來對(duì)我們工作的支持表示衷心的感謝！同時(shí)希望大家以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，居安思危，全過程、全方位地抓好建設(shè)工程抗震防災(zāi)工作，把抗震防災(zāi)工作提高到一個(gè)新的水平，為營造一個(gè)安全和諧的社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。
　　
　　謝謝大家！