建設(shè)部副部長 劉志峰

二○○五年八月二十六日 北京

與時(shí)俱進(jìn) 開拓創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作

　　黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院及中央紀(jì)委對推進(jìn)政務(wù)公開（包括公用事業(yè)辦事公開）、村務(wù)公開、廠務(wù)公開極為重視，多次下發(fā)文件、召開會(huì)議，對這項(xiàng)工作作出部署。建設(shè)部黨組堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院及中央紀(jì)委的精神，光燾同志主持部常務(wù)會(huì)議，多次研究建設(shè)部機(jī)關(guān)和系統(tǒng)政務(wù)公開工作，討論工作規(guī)程和指導(dǎo)意見。根據(jù)部黨組安排，這次全國建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)[2005]12號，以下簡稱《意見》）以及國務(wù)院、中央紀(jì)委有關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)交流建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)，研究、部署下一步推行政務(wù)公開工作。會(huì)議將討論建設(shè)部起草的《關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《建設(shè)部機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作規(guī)程（征求意見稿）》。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、近年來建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作回顧

　　推行政務(wù)公開，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時(shí)期作出的重要決策。近年來，全國建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委要求，緊緊圍繞促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，采取有力措施，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作，取得了明顯成效。

　　（一）高度重視，精心部署，政務(wù)公開制度得到廣泛推行

　　黨的十六大提出“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”、“完善公開辦事制度”后，部黨組十分重視，立即研究部署在建設(shè)系統(tǒng)推行政務(wù)公開制度。2003年，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，要求各地建設(shè)部門實(shí)行政務(wù)公開，公開行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)范圍、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦理時(shí)限、辦理要件、辦理結(jié)果等，推行“一門受理、分別審批、歸口收費(fèi)、限時(shí)辦理”的“一站式”服務(wù)。為了完善政務(wù)公開制度，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作，2004年建設(shè)部又圍繞涉及人民群眾切身利益、人民群眾最為關(guān)注的問題，制定了《建設(shè)系統(tǒng)六項(xiàng)辦事公開制度（試行）》，要求各地建設(shè)部門充分認(rèn)識政務(wù)公開的重大意義，建立城市規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)管理、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記、住房公積金、城鎮(zhèn)房屋拆遷等六項(xiàng)辦事公開制度。

　　各地建設(shè)部門把推行政務(wù)公開制度列入重要議事日程，認(rèn)真組織開展工作。福建、上海等省市陸續(xù)成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)。一些地方還嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，明確建設(shè)部門的一把手為政務(wù)公開第一責(zé)任人，并按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則以及領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)要求，切實(shí)抓好政務(wù)公開工作。為了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，許多省市建設(shè)部門采取召開會(huì)議、集中培訓(xùn)等方式，組織機(jī)關(guān)工作人員，學(xué)習(xí)、討論在建設(shè)系統(tǒng)推行政務(wù)公開的重要意義。幾年來，各地精心組織，周密部署，政務(wù)公開工作基本做到了“年初有計(jì)劃，季度有安排，中期有檢查，年終有考核”，政務(wù)公開制度在建設(shè)系統(tǒng)得到廣泛推行。

　?。ǘ┮载瀼亍缎姓S可法》為重點(diǎn)，政務(wù)公開工作逐步深入

　　《行政許可法》頒布以來，各級建設(shè)部門以行政許可事項(xiàng)辦理為推行政務(wù)公開的切入點(diǎn)，緊緊圍繞《行政許可法》的貫徹，積極推進(jìn)政務(wù)公開工作。建設(shè)部把推行政務(wù)公開與貫徹《行政許可法》密切結(jié)合，堅(jiān)持兩項(xiàng)工作相互協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)，先后制定了《建設(shè)部機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作規(guī)程》、《建設(shè)行政許可聽證工作規(guī)定》、《建設(shè)部機(jī)關(guān)對被許可人監(jiān)督檢查的規(guī)定》、《建設(shè)部機(jī)關(guān)行政許可責(zé)任追究辦法》等配套制度，同時(shí)，公告了建設(shè)部機(jī)關(guān)直接實(shí)施的25個(gè)行政許可項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)、條件、程序、期限以及申請辦理許可需要提交的全部材料目錄等。

　　各地按照《行政許可法》的規(guī)定以及行政審批制度改革的有關(guān)要求，認(rèn)真扎實(shí)地開展行政許可項(xiàng)目、許可依據(jù)、許可主體和許可收費(fèi)的清理工作。通過清理，對原有的行政許可項(xiàng)目，能取消的一律取消，能下放的一律下放，能簡化的一律簡化；對涉及行政許可的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，逐一提出了具體處理意見，并迅速啟動(dòng)了有關(guān)規(guī)定的廢、改、立工作。在全面清理的基礎(chǔ)上，各地對保留的行政許可事項(xiàng)，一律向社會(huì)公開。浙江省建設(shè)系統(tǒng)行政許可項(xiàng)目實(shí)行“四公開”，即公開許可項(xiàng)目、公開許可程序、公開許可受理、公開許可結(jié)果，并在《浙江日報(bào)》公布了所有行政許可項(xiàng)目及其法定依據(jù)。四川省建設(shè)廳等對其直接實(shí)施的行政許可項(xiàng)目及由各市縣建設(shè)部門實(shí)施的許可項(xiàng)目，也都通過網(wǎng)站向社會(huì)公示。

　　隨著政務(wù)公開工作的逐步深入，各地在重點(diǎn)公開行政許可項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，還圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷拓展和深化政務(wù)公開范圍和內(nèi)容。一些地方除法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容外，按照群眾關(guān)心什么就公開什么、群眾辦事需要什么就公開什么的要求，將與群眾利益密切相關(guān)的城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)房屋拆遷、城市管理、市政公用及招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)的辦理程序、相關(guān)政策法規(guī)等，一律對社會(huì)公開。如南京市房產(chǎn)管理局，將商品房銷售許可、城鎮(zhèn)房屋拆遷許可、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)許可、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)招投標(biāo)、物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易辦證、房屋測繪、各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)以及事關(guān)群眾利益的重大決策等，都通過適當(dāng)方式予以公開。

　　以行政許可項(xiàng)目為重點(diǎn)實(shí)施政務(wù)公開，促進(jìn)了《行政許可法》的貫徹落實(shí)，使行政許可事項(xiàng)的辦理工作更加公開、透明，有力地規(guī)范了建設(shè)部門的行政許可行為；更為重要的是，依法保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　(三)配套制度日趨完善，政務(wù)公開工作步入制度化、規(guī)范化軌道

　　制度的建立，是建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)一步推行政務(wù)公開的重要保障。近年來，建設(shè)部建立了《建設(shè)部文告》、新聞發(fā)布等制度，通過各種形式定期發(fā)布政務(wù)信息。建設(shè)部網(wǎng)站基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息的及時(shí)公布和更新。在立法工作中，我們堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)行“開門立法”，健全建設(shè)立法機(jī)制。針對廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過組織立法聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等多種形式，廣泛征求社會(huì)各方面對有關(guān)法規(guī)草案的意見，對事關(guān)人民群眾切身利益的重要草案，還通過互聯(lián)網(wǎng)或者報(bào)刊等向全社會(huì)公開征求意見。

　　各地建設(shè)部門高度重視政務(wù)公開制度建設(shè)，相繼制訂了規(guī)章制度。甘肅省建設(shè)廳向社會(huì)公開承諾建立資質(zhì)資格審批公開、建設(shè)工程招投標(biāo)公開等八項(xiàng)公開制度。江西省建設(shè)廳按照“抓重點(diǎn)，求實(shí)效，穩(wěn)步提高”的原則，積極開展政務(wù)公開工作，制定了《江西省建設(shè)廳政務(wù)公開實(shí)施方案》、《江西省城市規(guī)劃公示辦法》、《江西省市政公用行業(yè)服務(wù)公開內(nèi)容》等，明確了政務(wù)公開工作的責(zé)任主體、公開的內(nèi)容和方式及其他要求。上海市房地局制訂印發(fā)了《局政府信息公開責(zé)任制度》、《關(guān)于政府信息公開辦理工作暫行規(guī)程》和《局政府信息公開工作監(jiān)督考核的暫行辦法》。江蘇省建設(shè)廳下發(fā)了《全省城市規(guī)劃行業(yè)推行源頭治理腐敗的五項(xiàng)制度》、《江蘇省城市規(guī)劃公示制度（試行）》。山東省建設(shè)廳下發(fā)文件，要求在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)推行“陽光規(guī)劃”，實(shí)行“六公示一監(jiān)督”，即城市規(guī)劃批前公示、批后公示、近期和年度規(guī)劃公示、建設(shè)項(xiàng)目批前公示、批后公示、違法行為查處公示以及城市規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督員制度。河北省建設(shè)廳印發(fā)了《河北省建設(shè)廳行政審批事項(xiàng)辦理暫行辦法》等１１個(gè)規(guī)范性文件，就建筑、設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)審批的政務(wù)公開作出詳細(xì)規(guī)定。天津市建設(shè)部門在明確政務(wù)公開、辦事公開職責(zé)，建立各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)公眾監(jiān)督等方面，制訂了多項(xiàng)制度。隨著配套制度的不斷完善，建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作已逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

　?。ㄋ模┬姓屎凸ぷ魉矫黠@提升，群眾滿意度大大提高

　　群眾是否滿意，是衡量政務(wù)公開工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。推行政務(wù)公開，根本目的是為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。為此，各地在推行政務(wù)公開過程中不斷創(chuàng)新公開方式，采取網(wǎng)上發(fā)布、新聞媒體發(fā)布、公示牌、公告欄、展示館、辦事指南、政務(wù)中心等多種方式，公開政務(wù)信息。

　　各級建設(shè)部門高度重視電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上政務(wù)公開。到今年上半年，大部分省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門開通了網(wǎng)站，一些具備條件的大中城市也分別建立了建設(shè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃等專業(yè)網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)公布法律法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)和有關(guān)政務(wù)信息，方便群眾及時(shí)了解情況。青島市建委積極推進(jìn)“網(wǎng)上建管”，實(shí)行建設(shè)工程管理網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上市場和網(wǎng)上咨詢，大大提高了工作效率，提升了服務(wù)水平。為發(fā)揮網(wǎng)上公開的主渠道作用，江西省建設(shè)廳投入80多萬元，開通了江西建設(shè)網(wǎng)以及房地產(chǎn)、建設(shè)工程招投標(biāo)等專業(yè)信息網(wǎng)站，通過網(wǎng)站將廳機(jī)關(guān)及所屬單位的政務(wù)信息向社會(huì)公開，并在網(wǎng)上提供表格下載服務(wù)，接受投訴和征詢意見。

　　各地建設(shè)部門積極推行“一站式”服務(wù)。福建、湖北、河南、吉林等省建設(shè)廳以及重慶、上海等市建設(shè)部門，都設(shè)立了行政審批大廳，集中受理各類申請，向社會(huì)公開辦事依據(jù)、條件、程序、結(jié)果及監(jiān)督電話。上海市建設(shè)交通委成立建筑建材業(yè)行政管理服務(wù)中心，集中了原分散在所屬6個(gè)單位的23項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)，以建設(shè)工程招投標(biāo)信息、建設(shè)工程項(xiàng)目管理流程為主線，統(tǒng)一政務(wù)公開內(nèi)容，建立了“一門式”服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)，還設(shè)立公示墻，印發(fā)辦事指南，添置觸摸式電腦，方便辦事人員查閱有關(guān)事項(xiàng)。蘇州市住房公積金管理中心改進(jìn)個(gè)人貸款業(yè)務(wù)辦理，借款人資料齊全、手續(xù)完備的，只要進(jìn)一個(gè)門、花一個(gè)小時(shí)就可以辦好一筆貸款，解決了以往借款人往返奔波、耗時(shí)耗力的問題。

　　各地通過召開新聞發(fā)布會(huì)，公布人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題或有重大影響的事件、重要決策，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的知情權(quán)。一些地方積極推行公眾參與制度，在重要決策、法規(guī)或重大城建項(xiàng)目決定前，通過聽證等方式，聽取群眾意見，想方設(shè)法讓群眾參與決策。比如，山東省德州市建委每年11月份向市民發(fā)放征求意見表，收集市民關(guān)于來年城建計(jì)劃的意見，把要求最強(qiáng)烈、最迫切的工程列入城市建設(shè)年度計(jì)劃。各地還積極建立建設(shè)系統(tǒng)“12319”服務(wù)熱線，完善公共服務(wù)機(jī)制。

　　群眾普遍反映，政務(wù)公開是一項(xiàng)“陽光”工程。實(shí)施政務(wù)公開以來，各級建設(shè)部門的服務(wù)意識和便民意識明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和行政效率顯著提高，人民群眾對建設(shè)部門的滿意度大大提升。如福建省建設(shè)廳政務(wù)服務(wù)中心自成立以來，堅(jiān)持“把方便留給企業(yè)，把困難留給自己”，提出讓企業(yè)少跑機(jī)關(guān)，少等時(shí)間，少耗精力，少走彎路，騰出精力跑市場、謀發(fā)展。廈門市成立建設(shè)項(xiàng)目管理中心，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可實(shí)行一個(gè)窗口對外，審批時(shí)間實(shí)現(xiàn)三次提速，由原來的300個(gè)工作日縮短到45個(gè)工作日。

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，一些機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對推行政務(wù)公開制度的重要性認(rèn)識不到位，態(tài)度不積極，自覺性不強(qiáng)?！罢f起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。二是，習(xí)慣于原有的行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督方式和做法，權(quán)力情結(jié)較重，依法行政觀念不強(qiáng)，運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力和水平還不夠高，政務(wù)公開工作流于形式，存在行政管理與政務(wù)公開“兩張皮”的現(xiàn)象。三是，政務(wù)公開工作還存在地區(qū)間的不平衡，不同地方、不同部門之間存在較大差距。一些地方公開內(nèi)容、形式和程序還不規(guī)范。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)一步推行政務(wù)公開制度，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

　　二、充分認(rèn)識進(jìn)一步推行政務(wù)公開的重要意義

　　黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，明確提出要“堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度”。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《意見》，提出“經(jīng)過不懈努力，使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度”。

　　推行政務(wù)公開，是我們黨在新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的具體實(shí)踐。部黨組對進(jìn)一步推行政務(wù)公開高度重視。部黨組強(qiáng)調(diào)，推行政務(wù)公開，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求；是深化行政管理體制改革，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的客觀需要；是從制度上防止腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的重要措施。城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。建設(shè)系統(tǒng)所屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)交易、城鎮(zhèn)房屋拆遷、供水、供熱、燃?xì)?、公共交通等行業(yè)多為窗口服務(wù)行業(yè)，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，在建設(shè)系統(tǒng)推行政務(wù)公開，具有更加現(xiàn)實(shí)的意義。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推行政務(wù)公開，是提高建設(shè)部門依法行政水平的需要

　　黨的十六屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，確定為基本目標(biāo)。推行政務(wù)公開，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措。法律、法規(guī)賦予了建設(shè)部門城市規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、企業(yè)資質(zhì)審批和房產(chǎn)登記發(fā)證等行政權(quán)力，各級建設(shè)部門必須正確行使這些行政權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法行政水平。

　　依法行政，要求建設(shè)部門的一切行政行為必須有法律依據(jù)，并符合法律規(guī)定的程序、時(shí)限等，不僅要做到實(shí)體合法，還要程序合法。政務(wù)公開的過程，實(shí)際上也是建設(shè)部門梳理行政依據(jù)、規(guī)范行政行為、接受社會(huì)公眾監(jiān)督的過程。行政機(jī)關(guān)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)施管理，必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，行使權(quán)力必須同時(shí)履行相應(yīng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。過去一段時(shí)期，一些建設(shè)部門及工作人員在行政管理過程中濫用行政權(quán)力、違法行政問題相當(dāng)嚴(yán)重，其主要原因是行政管理有關(guān)內(nèi)容不公開，行政行為不透明，缺乏外部監(jiān)督機(jī)制。提高依法行政水平，必然要求在建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)一步推行政務(wù)公開。只有將管理職權(quán)、辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等都向社會(huì)公開，置于群眾監(jiān)督之下，才能夠有力地促進(jìn)建設(shè)部門工作人員增強(qiáng)法制觀念，努力學(xué)習(xí)法律知識，提高依法行政能力，認(rèn)真履行職責(zé)。比如企業(yè)資質(zhì)審批，實(shí)行政務(wù)公開后，審批條件、時(shí)限等都必須予以明確，并向社會(huì)公布。對于資質(zhì)申請，凡符合受理?xiàng)l件的，有關(guān)建設(shè)部門必須受理；對符合許可條件的，必須在法定時(shí)間內(nèi)作出決定，給予許可。否則，一旦申請人按照法律規(guī)定，提起行政復(fù)議或行政訴訟，不僅錯(cuò)誤的行政行為要被糾正，有關(guān)責(zé)任人員還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　?。ǘ┻M(jìn)一步推行政務(wù)公開，是保障人民群眾民主權(quán)利的需要

　　堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。黨的十六屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。推行政務(wù)公開，是新形勢下堅(jiān)持和發(fā)展人民民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)性工作。建設(shè)事業(yè)社會(huì)性、群眾性和公益性強(qiáng)，人民群眾和社會(huì)各方面關(guān)注程度高。在建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)一步推行政務(wù)公開，有利于健全民主制度，豐富民主形式，切實(shí)保障人民群眾對建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　知情權(quán)本身既是公民的權(quán)利，同時(shí)也是公民行使其他合法權(quán)利的前提。沒有知情權(quán)，其他權(quán)利的享有和行使就難以得到切實(shí)保障。開展政務(wù)公開，就是要盡可能讓廣大群眾了解政策、情況，最大限度地維護(hù)人民群眾的利益，這是政務(wù)公開的出發(fā)點(diǎn)。通過多種方便、快捷的方式，公開城市規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)審批、市政公用事業(yè)以及住房公積金等有關(guān)事項(xiàng)的辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、結(jié)果等，可以保證群眾及時(shí)了解建設(shè)管理的有關(guān)政策規(guī)定等信息，從而保障人民群眾的知情權(quán)。

　　憲法規(guī)定，公民有參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。進(jìn)一步推行政務(wù)公開，積極探索通過社會(huì)公示、聽證以及群眾旁聽會(huì)議等形式，公開行政決策的過程和結(jié)果，可以暢通人民群眾直接參與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)事業(yè)的渠道，保障人民群眾的參與權(quán)，調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，與人民群眾的利益直接相關(guān)。但是，前些年，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序，基本是專業(yè)人員編制、專家審查、上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，事先并不公布，也很少征求群眾和社會(huì)各方面的意見。憑“長官意志”隨意決策等問題屢見不鮮，大拆大建，造成了大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，也嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。近年來，許多地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中推行公眾參與，在規(guī)劃方案階段便向社會(huì)公布，公開征求意見。這種做法收到了很好的效果，不僅保障了人民群眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的權(quán)利，使規(guī)劃決策過程更加民主，還使編制的規(guī)劃更能反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧，符合城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，因此，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

　　實(shí)行政務(wù)公開，是保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的直接有力措施。憲法和法律賦予人民群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作、對違法違規(guī)行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。但是，由于有關(guān)政策規(guī)定不公開，群眾不了解行政行為，使群眾無法對行政機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)督，其依法享有的監(jiān)督權(quán)也就難以得到保障和落實(shí)。只有在建設(shè)系統(tǒng)推行政務(wù)公開，群眾才真正掌握了對建設(shè)部門實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)和手段，才容易對建設(shè)部門的行政行為是否合法進(jìn)行對照和辨別，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，便可以充分行使監(jiān)督權(quán)，通過公布的投訴舉報(bào)電話或電子郵件、信函等監(jiān)督渠道和方式，及時(shí)舉報(bào)或提出建議、意見。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步推行政務(wù)公開，是維護(hù)人民群眾根本利益的需要

　　立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨的根本宗旨，是“三個(gè)代表”重要思想的精神本質(zhì)。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是黨全部工作的根本目的。黨中央強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深入體察人民群眾的意愿，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項(xiàng)部署中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。建設(shè)行業(yè)涉及面廣，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題比較多。建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，建筑工程質(zhì)量和安全、房屋質(zhì)量、住宅小區(qū)物業(yè)管理、住房公積金管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、出租汽車、燃?xì)獍踩?、自來水等等，任何一個(gè)方面出了問題，都直接影響到群眾利益。這就要求，各級建設(shè)部門必須把保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把是否維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，作為檢驗(yàn)建設(shè)工作的標(biāo)尺，強(qiáng)化宗旨意識、服務(wù)意識。但是，從目前的情況看，建設(shè)部門一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員仍然存在宗旨意識淡薄，考慮群眾利益不夠等突出問題，對群眾最關(guān)心、最急需解決的問題不能及時(shí)有效解決，甚至濫用行政權(quán)力，損害群眾利益。

　　推行政務(wù)公開，是深入貫徹黨的群眾路線的重要措施，目的就是要讓廣大人民群眾得到實(shí)惠?！兑庖姟芬螅瑖?yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都要采用方便、快捷的方式及時(shí)公開。進(jìn)一步推行政務(wù)公開，一方面，有利于增強(qiáng)各級建設(shè)部門工作人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，使政策法規(guī)的制定、行政事務(wù)辦理充分體現(xiàn)群眾的利益和要求；另一方面，有利于人民群眾依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。比如，對群眾普遍關(guān)注的城鎮(zhèn)房屋拆遷問題，按照規(guī)定，事先要公布與城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)的法律法規(guī)、政策；房屋拆遷許可證發(fā)放前要告知直接利害關(guān)系人，對要求聽證的，要組織聽證；房屋拆遷許可證發(fā)放后，對其中載明的拆遷人、拆遷范圍等還要以公告的形式予以公布。這樣就方便了人民群眾掌握有關(guān)政策和情況。俗話講，群眾的眼睛是雪亮的，過去群眾不了解法律規(guī)定和有關(guān)政策，現(xiàn)在了解了，行政機(jī)關(guān)的行為到底是維護(hù)群眾的利益，還是損害群眾的利益，群眾一目了然。一旦違反了法律和政策規(guī)定，群眾就會(huì)自覺拿起法律武器，維護(hù)自身的權(quán)益。

　　（四）進(jìn)一步推行政務(wù)公開，是建設(shè)部門懲治和預(yù)防腐敗的需要

　　黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。建設(shè)部門負(fù)責(zé)的行政許可事項(xiàng)比較多，由于行政許可事項(xiàng)的許可依據(jù)、條件等有關(guān)內(nèi)容不公開，權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督，一些工作人員利用職權(quán)“吃拿卡要”，貪污腐敗問題時(shí)有發(fā)生。推行政務(wù)公開，是反腐倡廉、實(shí)現(xiàn)對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重要措施，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　建設(shè)部門行使管理職權(quán)必須公開透明、合理、有效，接受公眾監(jiān)督。公開，是預(yù)防行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員腐敗的最有效手段。許多腐敗問題的產(chǎn)生，就是因?yàn)橛小澳缓蠼灰住?，有缺乏約束的自由裁量，有不為人知的僥幸心理和制度性缺陷。只有在建設(shè)系統(tǒng)推行政務(wù)公開，才能夠增強(qiáng)建設(shè)部門工作的透明度，把權(quán)力的行使置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，從而防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，保證建設(shè)部門及其工作人員把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。比如，過去對于建設(shè)領(lǐng)域的行政許可申請，由于標(biāo)準(zhǔn)不明確、不公開，是否準(zhǔn)予許可往往是建設(shè)部門的工作人員說了算，這就為以權(quán)謀私留下了隱患。現(xiàn)在行政許可的條件公開了，有關(guān)行政許可申請是否符合條件，管理者和申請人都很清楚，建設(shè)部門工作人員必須按照公開的許可條件對照審查、作出決定。這樣，就縮小了行政機(jī)關(guān)自由裁量的空間，有效地防止了濫用權(quán)力“吃拿卡要”等腐敗行為的發(fā)生。

　　總之，各級建設(shè)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要盡快把思想統(tǒng)一到黨中央的要求上來，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對政務(wù)公開重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作的責(zé)任感和使命感。

　　三、進(jìn)一步推行政務(wù)公開的工作目標(biāo)和主要任務(wù)

　　今年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《意見》，明確了進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，為建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作指明了方向。建設(shè)系統(tǒng)要以貫徹落實(shí)《意見》為主線，堅(jiān)持將政務(wù)公開與深化行政管理體制改革、全面推進(jìn)依法行政統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)，力爭通過不懈努力，使政務(wù)公開成為各級建設(shè)部門施政的一項(xiàng)基本制度。

　　要通過將有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，普遍適用的規(guī)范性文件和有關(guān)行政決定一律向社會(huì)公開，進(jìn)一步推行公眾參與，促進(jìn)建設(shè)部門依法行政水平的提高，實(shí)現(xiàn)決策的民主化。凡未經(jīng)公開的政務(wù)信息，不得作為給管理相對人設(shè)定義務(wù)的依據(jù)。要通過向社會(huì)公開辦事機(jī)構(gòu)、辦事條件、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道等有關(guān)便民服務(wù)信息，增強(qiáng)各級建設(shè)部門及有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位的服務(wù)意識和便民意識，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要通過推行內(nèi)部事務(wù)公開，增強(qiáng)建設(shè)部門及市政公用事業(yè)等單位內(nèi)部管理的透明度，保障干部職工的民主監(jiān)督權(quán)利。

　　當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下工作：

　　（一）合理界定政務(wù)公開范圍

　　合理界定政務(wù)公開范圍和內(nèi)容，是進(jìn)一步推行政務(wù)公開的關(guān)鍵。建設(shè)行業(yè)負(fù)責(zé)的行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)很多，其中哪些事項(xiàng)應(yīng)公開，哪些對外公開，哪些對內(nèi)公開，應(yīng)通過什么程序、在什么范圍、以何種方式公開，都牽涉到政策問題，而且在不同層級的機(jī)關(guān)、不同企業(yè)和事業(yè)單位，要求也不盡相同。各級建設(shè)部門、具有行政職能的有關(guān)事業(yè)單位和組織以及供水、燃?xì)?、公交等市政公用企事業(yè)單位，要緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心及關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大問題和重大決策，合理界定公開范圍，拓展公開內(nèi)容。在工作中要把握以下幾點(diǎn)：

　　一是，必須遵循“公開是原則，不公開是例外”的原則，全面、真實(shí)、主動(dòng)地向社會(huì)公開以下政務(wù)信息：包括各級建設(shè)行政主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、聯(lián)系方式和信訪、投訴舉報(bào)方式；由各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件；建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)的方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、住宅與房地產(chǎn)市場、建筑市場、市政公用事業(yè)等有關(guān)情況；行政許可的內(nèi)容、依據(jù)、條件、申請材料目錄、程序、辦理期限、數(shù)量、辦理機(jī)構(gòu)、辦理結(jié)果以及救濟(jì)途徑等。涉及公共利益的重大決策，在決策過程中應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開，更廣泛地聽取社會(huì)各界的意見，提高行政決策的科學(xué)性。

　　二是，要主動(dòng)公開下列社會(huì)服務(wù)信息：房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記、住房公積金、城鎮(zhèn)房屋拆遷、市政公用事業(yè)服務(wù)等辦事制度的受理部門、辦事程序、條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。市政公用事業(yè)掌握社會(huì)公共資源，提供公共產(chǎn)品，與群眾的日常生活關(guān)系密切，也是推行辦事公開的重點(diǎn)行業(yè)之一。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議已經(jīng)決定，今年下半年召開公用事業(yè)單位推行辦事公開制度工作電視電話會(huì)議。各地務(wù)必把推進(jìn)市政公用事業(yè)單位辦事公開，作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好。要督促市政公用事業(yè)單位實(shí)行辦事公開，接受群眾監(jiān)督，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，保證價(jià)格合理，維護(hù)群眾切身利益。

　　三是，對于僅適用于個(gè)別管理相對人的行政管理和服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行依有關(guān)利害關(guān)系人的申請予以公開的制度。如行政復(fù)議案件的申請人、第三人可以依法查閱被申請人提出的書面答復(fù)等材料，房屋所有權(quán)人可以申請查閱房屋登記的有關(guān)原始資料，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工單位可以依法申請查閱建設(shè)項(xiàng)目所涉及的地下管線資料，行政許可的利益關(guān)系人可以依法申請查閱許可事項(xiàng)的依據(jù)、結(jié)果等。

　　四是，要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署，健全各級建設(shè)部門和企事業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)公開制度。重大財(cái)務(wù)收支、干部考核、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況等重要事項(xiàng)，以及與職工切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)等，都應(yīng)當(dāng)向單位職工公開。

　　深化和拓展政務(wù)公開內(nèi)容，必須綜合考慮政務(wù)公開與維護(hù)公眾利益及保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。要慎重對待特定歷史時(shí)期出臺(tái)的規(guī)范性文件的公開問題。過去的文件，許多有當(dāng)時(shí)的特定背景，是特定歷史階段的產(chǎn)物，有些是階段性的政策規(guī)定。對于這類文件，要做梳理，有些在目前仍普遍適用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開；有些已不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、繼續(xù)實(shí)施會(huì)產(chǎn)生不良作用的，要予以廢止；對于部分規(guī)定不再適用、而部分規(guī)定適用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定法規(guī)，之后，再按照規(guī)定公開。特別要注意，對于一旦公布可能會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響的，必須慎重決策。同時(shí)，必須處理好推行政務(wù)公開與保護(hù)國家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的關(guān)系。公開是原則和方向，但是公開不是沒有“保留”。公開會(huì)涉及國家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密等，這些關(guān)系如果處理不好，會(huì)損害公共利益、國家利益，也會(huì)侵犯相關(guān)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要正確劃分公開與不公開的界限，確定處理公開與不公開的標(biāo)準(zhǔn)、程序和機(jī)構(gòu)。

　　（二）創(chuàng)新政務(wù)公開形式

　　創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。推行政務(wù)公開，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況，適應(yīng)新形勢，發(fā)現(xiàn)新問題，找出新思路、新辦法，才能更好地推進(jìn)政務(wù)公開。各級建設(shè)部門要積極探索和完善政務(wù)公開的形式。凡是有利于政務(wù)公開，群眾看得見、聽得到、看得懂，方便群眾知情、辦事和監(jiān)督的形式，都要充分加以運(yùn)用。

　　一是，要繼續(xù)通過政府公報(bào)、政務(wù)公開欄等形式公開政務(wù)信息，有條件的可以設(shè)立電子顯示屏、觸摸式電腦、語言信箱等。充分發(fā)揮新聞發(fā)布會(huì)的作用，適時(shí)發(fā)布與人民群眾密切相關(guān)的重大決策、重要決定、重大事項(xiàng)等政務(wù)信息。對于人民群眾關(guān)心的重要問題，還可以通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體予以公開。

　　二是，建立健全政務(wù)服務(wù)中心、行政審批大廳的服務(wù)機(jī)制。尚未建立但具備條件的，要抓緊建立。對已有的政務(wù)大廳，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善限時(shí)辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理、協(xié)調(diào)督辦等管理制度。要重視并盡快解決集中受理流于形式、效率不高等問題。集中，是實(shí)際審批權(quán)的集中，還是受理的集中，各地可以根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)探索、總結(jié)、完善，但有一條原則必須堅(jiān)持，就是時(shí)限必須依法自受理之日起計(jì)算，以保護(hù)許可申請人的權(quán)利。

　　三是，要通過社會(huì)公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請群眾旁聽有關(guān)會(huì)議等形式，公開涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，以及立法、制定規(guī)范性文件等行政決策行為的過程和結(jié)果，廣泛聽取各方面的意見。要落實(shí)《行政許可法》關(guān)于行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定，保證當(dāng)事人的申辯權(quán)和聽證權(quán)。

　　四是，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)。有條件的部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)，開辟政務(wù)公開專門欄目，及時(shí)公布、更新政務(wù)信息。要逐步擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)的項(xiàng)目范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。近年來，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部門在信息化建設(shè)中存在各建系統(tǒng)、各自為政等問題，形成許多低水平的“信息孤島”，使大量的信息資源不能充分發(fā)揮作用，造成了極大浪費(fèi)。各級建設(shè)部門要高度重視信息資源整合工作，努力促進(jìn)信息統(tǒng)一、資源共享，防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)。

　　五是，要認(rèn)真做好政務(wù)信息的咨詢工作。各級建設(shè)部門要通過設(shè)立政務(wù)公開電話等形式，接受群眾對有關(guān)政務(wù)信息的咨詢，形成高效、快捷、準(zhǔn)確、真實(shí)的社情民意反映機(jī)制。要認(rèn)真處理群眾的意見和建議，嚴(yán)格依法履行告知義務(wù)，聽取管理相對人的意見和申辯。

　　政務(wù)公開的形式不同，成本也不同。各地在推行政務(wù)公開過程中，必須把注重實(shí)效放在首要位置，因地制宜的確定公開方式。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，避免不顧本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力、盲目追求公開形式的現(xiàn)代化。公開事項(xiàng)不同，所采取的公開方式也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。比如法律法規(guī)，可以通過政府公報(bào)、網(wǎng)站等方式公開，而經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，由于圖紙、文本的數(shù)量很大，如按這些方式公開，不僅難度大，也不經(jīng)濟(jì)。對于這一類公開事項(xiàng)，在規(guī)劃部門內(nèi)設(shè)立專門地點(diǎn)、集中公開，提供查詢，就較為可行。各地要逐步探索、完善城市規(guī)劃有關(guān)政務(wù)信息的公開機(jī)制。

　?。ㄈ┩晟普?wù)公開制度

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，是全面推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開的重要保障。各級建設(shè)部門要圍繞政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、形式、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、審批權(quán)限、服務(wù)承諾等，繼續(xù)完善六項(xiàng)辦事公開制度，加快建立政務(wù)公開的長效工作機(jī)制。當(dāng)前，重點(diǎn)要建立四項(xiàng)制度：

　　第一，進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作制度。要詳細(xì)規(guī)定公開的范圍、內(nèi)容、形式、程序、時(shí)限等，合理界定主動(dòng)公開事項(xiàng)的范圍和依申請公開事項(xiàng)的范圍，并明確規(guī)定各部門的職責(zé)。要堅(jiān)持哪一級機(jī)關(guān)制定、由哪一級機(jī)關(guān)確定公開信息的原則。上級機(jī)關(guān)制定并公開的，下級機(jī)關(guān)也應(yīng)予以公開；上級機(jī)關(guān)制定但未公開的，下級機(jī)關(guān)如認(rèn)為需要公開，應(yīng)向上級機(jī)關(guān)請示。

　　第二，健全政務(wù)公開評議制度。要通過設(shè)立舉報(bào)電話、政務(wù)公開監(jiān)督信箱等渠道，定期或不定期地開展民主評議活動(dòng)。要把政務(wù)公開納入社會(huì)評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織群眾對政務(wù)公開內(nèi)容是否全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，程序是否符合規(guī)定等進(jìn)行評議。

　　第三，建立政務(wù)公開工作考核制度。將政務(wù)公開工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對政務(wù)公開工作考核成績突出的部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四，建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度。對工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

　　由于政務(wù)公開還處于起步階段，一些部門和工作人員還習(xí)慣于傳統(tǒng)思維和做法。為保障人民群眾的知情權(quán)，還必須建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督、救濟(jì)制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的不斷豐富，對一些新情況、新問題也要及時(shí)深入研究，比如住宅小區(qū)內(nèi)維修資金的使用，如何實(shí)施公開，都需要我們在實(shí)踐中不斷探索和完善。

　　四、努力把政務(wù)公開工作落到實(shí)處

　　推行政務(wù)公開，是一項(xiàng)長期而又十分緊迫的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。各級建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹《意見》精神和此次會(huì)議要求，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作，努力把建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央文件精神，今年6月，建設(shè)部黨組研究成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，雯娟同志和姚兵同志擔(dān)任副組長，各司局主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并根據(jù)部機(jī)關(guān)實(shí)際情況，將辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政策法規(guī)司。各級建設(shè)部門要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委和政府的具體部署，結(jié)合自身實(shí)際，抓緊建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　第二，要認(rèn)真做出部署。要把推行政務(wù)公開與鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、貫徹落實(shí)《行政許可法》以及加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作結(jié)合起來，盡快研究提出下一步工作計(jì)劃，制訂具體措施。

　　第三，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是保證政務(wù)公開落實(shí)到位的重要手段。會(huì)后，各地要對前一階段開展政務(wù)公開工作情況進(jìn)行全面的檢查，對照中央精神和這次會(huì)議的具體要求，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析。建設(shè)部、省級建設(shè)部門在抓好機(jī)關(guān)本身政務(wù)公開的同時(shí),要加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)政務(wù)公開工作的檢查和督促。今年3月，監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》，各級建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹，并和各級監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)一起，把有關(guān)行政許可政務(wù)公開規(guī)定的落實(shí)情況，作為檢查的重要內(nèi)容。

　　第四，要加強(qiáng)調(diào)查研究。我們對政務(wù)公開工作的特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識，還是比較初步的，需要不斷探索。政務(wù)公開很多行之有效的措施辦法,都來自實(shí)踐、來自基層的創(chuàng)造。下一步，要深入基層調(diào)查研究，摸清實(shí)際情況，找準(zhǔn)存在的問題，不斷完善推行政務(wù)公開的措施和辦法。通過調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，適時(shí)推廣，發(fā)揮典型和導(dǎo)向作用。

　　第五，要完善保障措施。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高各級建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的政務(wù)公開意識、能力和水平。要有必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，為政務(wù)公開提供必要條件。要加強(qiáng)輿論宣傳，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，爭取社會(huì)各方面的支持。

　　推行政務(wù)公開制度，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作，為建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。