佛山市禪城區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 楊中慧

2005年8月31日

同志們：

今天，我區(qū)召開清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作會(huì)議，是非常必要和及時(shí)的。剛才區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)萬(wàn)瓊同志就我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的情況、存在問(wèn)題和下一步的工作措施作了介紹，我都贊同。下面我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，把清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款做為近期的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓

2003年底以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院部署，在全國(guó)范圍內(nèi)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，并且制定出目標(biāo)：自2004年起用3年時(shí)間（即2006年底）基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；用2年時(shí)間（即2005年底）徹底解決建設(shè)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目拖欠工程款?！扒迩纺繕?biāo)”能否按期實(shí)現(xiàn)，事關(guān)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、區(qū)各級(jí)政府的政令暢通，事關(guān)各級(jí)政府的信用和形象，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。

今年7月19日，在省政府召開全省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作會(huì)議上，明確提出我省清欠時(shí)間表:各市、縣(區(qū))政府部門拖欠的工程款，要在今年年底前完成清欠；其它有關(guān)單位拖欠的工程款，要在明年年底前完成清欠。黃華華省長(zhǎng)在省會(huì)議上提出“四個(gè)不動(dòng)搖”抓好落實(shí)：堅(jiān)持清欠目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還”的原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持各級(jí)政府負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持清欠與防范并重不動(dòng)搖。

建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況破壞了正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]78號(hào)）；要從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題必要性和緊迫性，將解決這一問(wèn)題作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。

現(xiàn)在距政府工程完成清欠目標(biāo)時(shí)間只有不到五個(gè)月時(shí)間，距房地產(chǎn)和其他項(xiàng)目完成清欠目標(biāo)時(shí)間也只有不到一年半時(shí)間，距拖欠工程款確認(rèn)和制定還款計(jì)劃時(shí)間只有十多天時(shí)間，時(shí)間緊，壓力大，責(zé)任重，欠款單位法定代表人和主要負(fù)責(zé)人必須親自掛帥，從穩(wěn)定社會(huì)的大局出發(fā)，積極妥善處理該項(xiàng)工作，按照區(qū)清欠小組提出的目標(biāo)及時(shí)間要求，與施工單位辦理確認(rèn)和簽署還款計(jì)劃，按時(shí)報(bào)送區(qū)清欠小組辦公室（區(qū)建設(shè)局建工科），并嚴(yán)格遵照計(jì)劃進(jìn)行還款。

施工單位應(yīng)積極主動(dòng)與欠款單位簽署還款計(jì)劃，遇到實(shí)際困難及時(shí)將情況報(bào)告區(qū)清欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、肯定成績(jī)，查擺問(wèn)題，制定清理拖欠工程款計(jì)劃和措施

我區(qū)一直高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，將清欠工作作為一項(xiàng)維護(hù)人民群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)來(lái)抓。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級(jí)政府的部署和安排，及時(shí)成立了由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)職能部門（包括區(qū)建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)展改革等部門）的分管領(lǐng)導(dǎo)組成的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過(guò)一年多的努力，取得了一定的成效：一是全部解決了歷年來(lái)我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；二是基本摸清了我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況；三是完成了大部分拖欠工程款的清還，為繼續(xù)解決剩余拖欠工程款確認(rèn)和制定還款計(jì)劃、清欠等工作提供了有利條件。

盡管我區(qū)的清欠工作，取得的成效比較顯著，但是仍然還有改進(jìn)的地方，集中表現(xiàn)為：

（一）市直部門拖欠款額較大。

市政府在我區(qū)投資項(xiàng)目拖欠工程款共8700萬(wàn)元，主要集中在市公用事業(yè)局，拖欠數(shù)額較大、涉及項(xiàng)目較多。區(qū)建設(shè)局一直進(jìn)行跟進(jìn)，多次與市公用事業(yè)局協(xié)調(diào)，目前公用事業(yè)局這些項(xiàng)目都得到了確認(rèn)，等市財(cái)政局審核后撥款結(jié)算。此部分屬政府拖欠，應(yīng)在今年底以前完成。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目遲遲未能備案。

2005年5月，市政府召開了全市清理建設(shè)、交通領(lǐng)域拖欠工程款工作會(huì)議，要求各有關(guān)拖欠雙方應(yīng)在今年十月底以前完成確認(rèn)及制定還款計(jì)劃工作。我區(qū)建設(shè)局也于6月份公布了禪城區(qū)范圍中122項(xiàng)拖欠工程款的明細(xì)情況，要求在9月底前完成我區(qū)范圍內(nèi)所有拖欠工程款確認(rèn)和簽訂還款計(jì)劃并報(bào)建設(shè)局備案。現(xiàn)在距9月底最后確認(rèn)時(shí)限還有不到一個(gè)月，但房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目還沒有一項(xiàng)經(jīng)拖欠雙方確認(rèn)后報(bào)建設(shè)局備案。

各有關(guān)單位要制定清理拖欠工程款計(jì)劃和措施，切實(shí)把各項(xiàng)清欠措施落到實(shí)處，確保清欠目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合治理拖欠工程款問(wèn)題

今天我們?cè)谧母魑怀烁髀毮懿块T的分管領(lǐng)導(dǎo)外，就是與剩余拖欠工程款有關(guān)的拖欠與被拖欠的雙方單位的法人或主要負(fù)責(zé)人。為及時(shí)完成剩余拖欠工程款的確認(rèn)和制定還款計(jì)劃，按時(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款任務(wù)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成做好清欠工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)惡意拖欠的建設(shè)單位，要從信用管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金管理等方面采取制裁措施，直至依法追究法律責(zé)任。還要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)長(zhǎng)期不結(jié)算或惡意拖欠的建設(shè)單位，新聞媒體要予以公開曝光。

一是區(qū)建設(shè)局（房管局）、國(guó)土資源局要對(duì)解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款開展有效監(jiān)管。對(duì)有拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè)要記入企業(yè)信用檔案，督促其按規(guī)定簽署還款計(jì)劃，定期檢查計(jì)劃實(shí)施情況；對(duì)消極對(duì)待或拒不償還的欠款單位，要采取有力措施，真正形成“拖欠受損、拖欠受罰”的機(jī)制和環(huán)境；對(duì)不確認(rèn)、不簽署還款計(jì)劃，又不償還所拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè)，清欠工作進(jìn)度緩慢的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司，直至清出房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)；計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門對(duì)存在拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè)不批準(zhǔn)其新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù)。并申請(qǐng)銀行凍結(jié)其賣房資金，責(zé)令償還欠款，區(qū)建設(shè)局（房管局）不批準(zhǔn)其設(shè)立新的項(xiàng)目公司，告知發(fā)改、規(guī)劃等職能部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)媒體定期向社會(huì)公布其拖欠工程款情況。

二是要嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批。對(duì)沒有資金來(lái)源或資金不落實(shí)的項(xiàng)目，特別是房地產(chǎn)項(xiàng)目，業(yè)主有拖欠工程款記錄再申請(qǐng)立項(xiàng)和辦理規(guī)劃、施工許可時(shí)還存在未結(jié)清的項(xiàng)目，各主管部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可。

三是要全面發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會(huì)的監(jiān)督力量，推進(jìn)我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)方法合理評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用程度。建立失信懲戒機(jī)制，有效約束建筑市場(chǎng)各方主體，尤其是建設(shè)單位的行為。將未完成清欠的項(xiàng)目和單位定期在媒體嚗光等等。

四是要加快長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，防止產(chǎn)生新的拖欠。區(qū)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步完善預(yù)防新的拖欠工程款問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上清理舊欠，從源頭上確保不出現(xiàn)新的拖欠。要建立和完善建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案和建筑市場(chǎng)監(jiān)控體系，抓緊誠(chéng)信體系建設(shè)，運(yùn)用信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范建設(shè)方和施工方的市場(chǎng)行為，防止新的拖欠。對(duì)于區(qū)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)財(cái)局在做計(jì)劃時(shí)應(yīng)充分考慮財(cái)政能力，確保工程按合同支付工程款，防止區(qū)政府出現(xiàn)新的拖欠。對(duì)查實(shí)不按時(shí)確認(rèn)以及制定還款計(jì)劃或不按計(jì)劃償還工程款、不進(jìn)行工程結(jié)算定案的的建設(shè)單位，采取國(guó)土局不給予土地投標(biāo)、發(fā)展改革局不予立項(xiàng)，不批準(zhǔn)新的項(xiàng)目上馬、規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃許可證、建設(shè)局不予報(bào)建和不辦理竣工驗(yàn)收備案,不辦理權(quán)屬登記，不予辦理商品房預(yù)售。

此外，區(qū)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組還將對(duì)拖欠工程款前10位的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

同志們，清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作時(shí)間緊、任務(wù)重。今年是落實(shí)國(guó)務(wù)院提出“對(duì)2003年年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款,要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)”要求的第二年，也是解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的關(guān)鍵一年，對(duì)完成三年清欠總目標(biāo)的關(guān)系重大。希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和輿論監(jiān)督，確保清欠目標(biāo)按期完成，促進(jìn)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

謝謝大家！