建設(shè)部副部長 劉志峰

2005年6月17日　上海

大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展節(jié)能省地型住宅

各位來賓,女士們、先生們：
　　
　　很高興參加本次論壇。發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅是我國住宅建設(shè)方式的重大轉(zhuǎn)折，是今后一段時期我國住宅建設(shè)的基本方針，體現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，是促進(jìn)我國住宅與房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。這次論壇以發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅為主題，具有重大的理論意義和積極的現(xiàn)實意義。下面，我就發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)問題，談幾點看法，供大家參考。
　　
　　一、增強發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的危機感和責(zé)任感
　　
　　2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤同志明確指出，要大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，全面推廣和普及節(jié)能技術(shù)，制定并強制推行更嚴(yán)格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶同志也指出，大力抓好能源、資源節(jié)約，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要充分認(rèn)識節(jié)約能源、資源的重要性和緊迫性，增強危機感和責(zé)任感。2005年政府工作報告中又明確提出，鼓勵發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑。建設(shè)部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，高度重視發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑。把這項工作作為建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重點工作來抓。去年12月以來，組成專門的工作小組，加強對發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑問題的研究，形成了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的工作意見》，明確了今后一段時期的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。
　　
　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的論述，是站在現(xiàn)代化建設(shè)全局，從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，針對我國資源相對短缺的基本國情，作出的一項重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，資源消耗多，資源短缺問題日益突出。從1993年起，我國已成為能源凈進(jìn)口國，專家預(yù)測到2010年我國能源缺口為8％，石油、天然氣的進(jìn)口依存度將上升到23％和20％。我國國土遼闊，但可耕地面積少，僅占國土面積的1/13。為保證糧食安全，到2010年全國耕地保有量必須達(dá)到17.28億畝，但目前僅有18.51億畝。我國水資源短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重，目前全國600多個城市中約2/3的城市缺水，已經(jīng)成為城市發(fā)展瓶頸。中國必須走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會。這是順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的必由之路。
　　
　　各級建設(shè)系統(tǒng)要從本職工作出發(fā)，切實增強危機感和責(zé)任感。住宅和公共建筑對資源的消耗大，對環(huán)境影響大。據(jù)初步測算，我國住宅建設(shè)用鋼占全國用鋼量的20％，水泥用量占全國總用量的17.6％，城市建成區(qū)用地的30％用于住宅建設(shè)，城市水資源的32％在住宅使用過程中消耗，住宅使用能耗占全國總能耗20％左右（若再考慮加上建材生產(chǎn)和建造的能耗，住宅總能耗約為37％左右）。更值得注意的是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國住宅建造和使用過程中，存在嚴(yán)重的資源浪費現(xiàn)象。從能源消耗看，住宅使用能耗為相同氣候條件下發(fā)達(dá)國家的2-3倍。從水資源消耗看，我國衛(wèi)生潔具的耗水量比發(fā)達(dá)國家高出30％以上。從土地占用看，2002年，城市人均建設(shè)用地從1993年的54.9平方米增加到82.3平方米，增長49.9％；村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從147.8平方米增加到167.7平方米，增長13.5％。一些中小城市和村鎮(zhèn)仍在大量使用粘土磚。從鋼材消耗看，我國住宅建設(shè)用鋼平均55kg/m2 ，水泥用量為221.5kg/m2。與發(fā)達(dá)國家相比，鋼材消耗高10-25％，每拌和1m3混凝土要多消耗80kg水泥。
　　
　　住宅和公共建筑對資源的消耗，特別是在建造和使用過程中的嚴(yán)重浪費，與我國的國情很不適應(yīng)。因此，發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。住宅建設(shè)必須走資源節(jié)約的道路，切實改變建設(shè)方式，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展。
　　
　　二、正確認(rèn)識住宅產(chǎn)業(yè)化與發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的關(guān)系
　　
　　發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑，本質(zhì)是實現(xiàn)建筑的可持續(xù)發(fā)展。上世紀(jì)80年代以來，國際社會對環(huán)境問題日益關(guān)注，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念迅速普及。各國政府都采取積極措施，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)歐美國家的測算，所有建筑的建造和使用過程中的能耗占全社會總能耗的50％以上，對二氧化碳的排放起到了主導(dǎo)作用。大力減少二氧化碳的排放，促進(jìn)建筑的可持續(xù)發(fā)展，逐步成為國際社會的共識。一些國家結(jié)合本國的資源環(huán)境情況，有針對性地提出了促進(jìn)建筑可持續(xù)發(fā)展的措施和重點，出現(xiàn)了綠色建筑、生態(tài)建筑、環(huán)保建筑、健康住宅、低能耗建筑、資源循環(huán)型建筑等概念。但所有這些概念都是圍繞“四節(jié)一環(huán)?！保ōh(huán)保、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地）提出的，只不過側(cè)重點和排序不同而已。其內(nèi)涵，都是要實現(xiàn)建筑的可持續(xù)發(fā)展，這也是我們發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑的本質(zhì)。就是要把住宅建設(shè)和公共建筑的發(fā)展，建立在資源“節(jié)省”的基礎(chǔ)上，在保證住宅適宜功能和舒適度的基礎(chǔ)上，減少能源、土地、水和材料等資源的消耗，實現(xiàn)住宅和公共建筑建造、使用過程的“四節(jié)”。
　　
　　發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的提出，進(jìn)一步明確了住宅產(chǎn)業(yè)化的方向，是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的根本指導(dǎo)思想。這個指導(dǎo)思想，與當(dāng)代發(fā)達(dá)國家住宅產(chǎn)業(yè)化的方向是一致的?？v觀發(fā)達(dá)國家的住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大體經(jīng)歷了三個階段。在住宅產(chǎn)業(yè)化初期階段，歐美國家建立了工業(yè)化的住宅建造體系，提高了生產(chǎn)效率，加快住宅建設(shè)的進(jìn)程。在住宅產(chǎn)業(yè)化的成熟期，發(fā)達(dá)國家住宅產(chǎn)業(yè)化的重點，是提高住宅的質(zhì)量和性能。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的住宅產(chǎn)業(yè)化，已經(jīng)進(jìn)入了建筑的可持續(xù)發(fā)展階段，重點轉(zhuǎn)向節(jié)能、降低物耗、降低對環(huán)境的壓力以及資源的循環(huán)利用。與發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前我國住宅建設(shè)正處于從第一階段向第二階段過渡的時期。但是，正如中國的工業(yè)化不能重復(fù)發(fā)達(dá)國家的老路一樣，我國的住宅產(chǎn)業(yè)化也不能重復(fù)發(fā)達(dá)國家的老路。我國的住宅產(chǎn)業(yè)化，必須把“三步并作一步”，直接以住宅建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。
　　
　　但是，把住宅產(chǎn)業(yè)化的過程“三步并作一步”，并不是說可以直接跨越前兩個階段，而是要同步推進(jìn)三個階段的進(jìn)程。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生產(chǎn)效率和資源消耗的水平。住宅建造和使用過程中的資源浪費，主要是落后的住宅建設(shè)方式造成的。我國住宅建設(shè)是依靠資源消耗支撐起來的粗放型生產(chǎn)，不僅建設(shè)周期長，生產(chǎn)效率低，還直接帶來能耗高，環(huán)保效益差，質(zhì)量和性能差等問題。不改變傳統(tǒng)的住宅建設(shè)方式，就談不上發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅。
　　
　　住宅產(chǎn)業(yè)化就是科技成果的產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)方式的工業(yè)化?？萍汲晒舨荒苡行У剞D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，技術(shù)的支撐作用就難以發(fā)揮?，F(xiàn)代工業(yè)化的住宅建造體系，采用工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系和通用部品體系，工廠預(yù)制程度較高，可基本實現(xiàn)現(xiàn)場干作業(yè)組裝裝配施工，生產(chǎn)效率高，節(jié)約資源，減少施工垃圾和廢棄物。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，實行產(chǎn)業(yè)化，一般節(jié)材率可達(dá)20％左右、節(jié)水率達(dá)60％以上。通過推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，從根本上改變傳統(tǒng)的住宅生產(chǎn)方式，使住宅建設(shè)逐步走上科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的道路，是發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的重要方面。
　　
　　三、樹立系統(tǒng)的觀念，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)“節(jié)能省地型”住宅
　　
　　首先，發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化必須要樹立整體的、系統(tǒng)的觀念。例如，發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，不能只簡單地從住宅小區(qū)或建筑單體去考慮，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體空間布局入手，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，從城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局上，為建筑的可持續(xù)發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)；科學(xué)合理的城市規(guī)劃，可以避免因城市功能區(qū)布局不當(dāng)，而產(chǎn)生過大的交通負(fù)荷，減少由此引起的能源消耗和交通用地?zé)o序增長。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化工作也要有整體的、系統(tǒng)的觀念。例如，研究建筑節(jié)能問題，不能局限在建筑單體，更不能僅僅局限在單體中的墻體、門窗、屋面等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的某一項，一定要從熱源、管網(wǎng)和建筑單體系統(tǒng)考慮，從選擇利用可再生能源、提高熱力站的能效比、減少輸配管網(wǎng)的熱損失、提高室內(nèi)散熱器的效率、提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能、充分利用自然資源等多方面著手。再例如，研究住宅建設(shè)的節(jié)地問題，既要合理確定建筑容積率；也要注重住宅區(qū)的規(guī)劃，優(yōu)化住宅區(qū)的空間布局；更要提高戶型設(shè)計水平，提供合理的戶型設(shè)計；既要考慮地上空間資源的合理利用，也要充分利用地下空間資源，從而真正做到充分利用每一寸土地，充分利用每一份空間，減少對土地和空間資源的占用。
　　
　　其次，要用整體的、系統(tǒng)的觀念研究推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的各項措施。要研究確定適合我國國情的住宅建設(shè)發(fā)展模式，從住宅的四節(jié)與環(huán)境生態(tài)指標(biāo)、戶型與套型面積、建筑形態(tài)、住宅基本性能要求與技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向等，制定普通（大眾）住宅居住水準(zhǔn)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和最低居住水準(zhǔn)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，正確引導(dǎo)住宅的建設(shè)與消費。要加快構(gòu)建住宅技術(shù)保障體系，加大與住宅生產(chǎn)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系的編制力度，強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行中的監(jiān)督；要加快建立工業(yè)化結(jié)構(gòu)和通用部品體系，逐步形成符合模數(shù)協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品系列。要加快研究制定住宅產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)政策，通過稅收、價格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵小套型、功能良好的經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，鼓勵推廣應(yīng)用有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新產(chǎn)品。要完善住宅建筑質(zhì)量控制體系，加強市場準(zhǔn)入管理，健全設(shè)計審查和質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量保障制度，建立和完善部品認(rèn)證制度，完善住宅性能評價制度。要加強對住宅產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確定住宅產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和工作步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確重點，建立以市場為導(dǎo)向的推進(jìn)機制。
　　
　　最后，我想強調(diào)一下，住宅產(chǎn)業(yè)化的示范、試點工作。實踐證明，抓示范工程，抓龍頭企業(yè)，抓綜合示范城市是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的行之有效的辦法。抓示范項目，要按照“節(jié)能省地型”住宅的要求，繼續(xù)抓好國家康居示范工程建設(shè)，要注重適用技術(shù)的集成與產(chǎn)業(yè)化，推動全國住宅產(chǎn)業(yè)整體水平提高。抓龍頭企業(yè)，住宅建設(shè)環(huán)節(jié)眾多，參與企業(yè)也較多，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)是開發(fā)，開發(fā)企業(yè)是龍頭，只有抓住龍頭企業(yè)、牽住牛鼻子，產(chǎn)業(yè)化的實施才能落到實處；要把住宅作為最終產(chǎn)品，并以此為平臺，重點抓技術(shù)和部品的集成與整合，而不僅僅是抓某一個單項技術(shù)或產(chǎn)品。要積極扶持具有一定開發(fā)規(guī)模和技術(shù)集成能力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，與具有一定生產(chǎn)規(guī)模和核心技術(shù)大型部品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以此建立住宅產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)住宅質(zhì)量和性能的全面提升，帶動技術(shù)與部品的升級換代和技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高新技術(shù)的擴(kuò)散能力，加快新材料的推廣應(yīng)用。抓綜合試點城市，選擇有條件、且有積極性的城市，開展住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點工作，探索推進(jìn)機制、政策措施，以及符合地方特色發(fā)展模式和因地制宜的住宅產(chǎn)業(yè)化體系。
　　
　　各位代表，發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，做好節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材工作，是保證國家能源和糧食安全的重要途徑，是建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型城鎮(zhèn)的重要舉措。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，使住宅建設(shè)盡快步入資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展道路。
　　
　　謝謝大家。