建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃衛(wèi)

2005年6月29日

改革創(chuàng)新 科學(xué)發(fā)展　努力開(kāi)創(chuàng)工程監(jiān)理工作的新局面

同志們：
　　
　　全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議今天在大連召開(kāi)，這次會(huì)議的主要任務(wù)是，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，回顧我國(guó)工程監(jiān)理工作十年來(lái)取得的成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，分析當(dāng)前工程監(jiān)理工作面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，研究監(jiān)理工作的改革措施和發(fā)展方向，著力推進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理工作持續(xù)健康發(fā)展。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)，請(qǐng)同志們討論。
　　
　　一、工程監(jiān)理工作的主要成就
　　
　　自1988年以來(lái)，我國(guó)的工程監(jiān)理制度先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段。1988年至1992年，重點(diǎn)在北京、上海、天津等八個(gè)城市和交通、水電兩個(gè)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作；1993年至1995年，全國(guó)地級(jí)以上城市穩(wěn)步開(kāi)展了工程監(jiān)理工作；1995年全國(guó)第六次建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議明確提出，從1996年開(kāi)始，在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。
　　
　　十年以來(lái)，我國(guó)工程監(jiān)理工作的發(fā)展，一直得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)實(shí)施工程監(jiān)理制度的重要性。1999年12月，朱镕基同志在視察三峽工程時(shí)重點(diǎn)指出：“為確保三峽工程質(zhì)量，必須實(shí)行嚴(yán)格工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化工程監(jiān)理?！痹?003年8月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)會(huì)議上，溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào)：“工程建設(shè)要按照政企分開(kāi)的原則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制?！?BR>　　
　　多年來(lái)的實(shí)踐證明：工程監(jiān)理工作在我國(guó)工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　?。ㄒ唬┕こ瘫O(jiān)理取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益
　　
　　工程監(jiān)理制度的推行，對(duì)控制工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度發(fā)揮了重要作用，取得了明顯效果，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理水平的提高。
　　
　　一是實(shí)施監(jiān)理的工程質(zhì)量普遍較好。近幾年全國(guó)工程質(zhì)量檢查結(jié)果表明，各地監(jiān)理工程的質(zhì)量普遍得到了提高，據(jù)2004年北京、重慶、云南等一些省、自治區(qū)、直轄市對(duì)監(jiān)理工程的質(zhì)量抽查，其工程質(zhì)量合格率都達(dá)到了100%。據(jù)國(guó)家發(fā)改委近幾年對(duì)實(shí)施監(jiān)理的重大工程項(xiàng)目的稽查結(jié)果，其工程質(zhì)量水平得到了明顯提高。作為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)和“西電東送”標(biāo)志性工程之一的龍灘水電站，工程監(jiān)理以事前控制和過(guò)程控制為重點(diǎn)，有效地保證了工程質(zhì)量，據(jù)對(duì)地下引水發(fā)電系統(tǒng)完成的3266個(gè)單元工程檢查，合格率達(dá)100%，優(yōu)良率為89.1%，無(wú)一例質(zhì)量事故。舉世矚目的西氣東輸工程，管道全長(zhǎng)約3900公里，共有焊口約35萬(wàn)道，工程監(jiān)理實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制，管道安裝焊接質(zhì)量平均一次合格率達(dá)到98.3%，比以往同類工程建設(shè)提高近10個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了我國(guó)管道建設(shè)史上的新紀(jì)錄。
　　
　　二是提高了工程投資效益。一些大中型工程建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施監(jiān)理，有效地控制了工程造價(jià)，節(jié)省了建設(shè)投資，取得了明顯的投資效益。如廈門海滄跨海大橋，原概算投資28.74億元，經(jīng)過(guò)工程監(jiān)理人員對(duì)工程設(shè)計(jì)和材料進(jìn)行嚴(yán)格審查、合理優(yōu)化、科學(xué)論證，施工中嚴(yán)格控制工程款支付，共節(jié)省投資7.8億元。大多數(shù)工程實(shí)施工程監(jiān)理后，建設(shè)單位減少了一批非專業(yè)化的管理人員，節(jié)省了建設(shè)管理費(fèi)用。
　　
　　三是有效控制了工程建設(shè)工期，許多重大項(xiàng)目通過(guò)實(shí)施監(jiān)理，不斷優(yōu)化進(jìn)度計(jì)劃，落實(shí)施工進(jìn)度措施，保證了建設(shè)工程項(xiàng)目如期或提前建成并投入使用。如廣州大學(xué)城一期工程，投資總額達(dá)150億元，在工程監(jiān)理人員科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織協(xié)調(diào)下，僅用10個(gè)月便建成投入使用，工程質(zhì)量全部達(dá)到了地方樣板工程的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；南京三橋和潤(rùn)揚(yáng)大橋這樣的大型工程項(xiàng)目，工程進(jìn)度在監(jiān)理人員的有效控制下，工期分別提前了18個(gè)月和6個(gè)月，社會(huì)效益十分顯著。
　　
　　四是工程監(jiān)理制度得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可。目前在鐵道、交通、水利、電力、冶金、機(jī)電、林業(yè)、礦山、航空航天、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、輕工紡織、房屋建筑和市政公用等各類建設(shè)工程中普遍實(shí)施了工程監(jiān)理制度，尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一批國(guó)家重點(diǎn)工程和大中型建設(shè)項(xiàng)目上，工程監(jiān)理的作用日益明顯。正是由于工程監(jiān)理已成為工程建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，所以目前大多數(shù)建設(shè)單位正在從被動(dòng)接受監(jiān)理向主動(dòng)選擇監(jiān)理轉(zhuǎn)變。
　　
　?。ǘ┕こ瘫O(jiān)理制度進(jìn)一步完善了我國(guó)工程建設(shè)管理體制
　　
　　工程監(jiān)理制與建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制共同組成了我國(guó)工程建設(shè)的基本管理體制，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)管理的需要。十多年來(lái)，工程監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，受建設(shè)單位的委托，以自身的專業(yè)知識(shí)和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)單位提供有效的咨詢管理服務(wù)；一些監(jiān)理企業(yè)還不斷適應(yīng)市場(chǎng)需要，積極拓展服務(wù)功能，發(fā)展成為能為建設(shè)單位提供全過(guò)程工程服務(wù)的項(xiàng)目管理企業(yè)。工程監(jiān)理制度的推行，加快了我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式向社會(huì)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的步伐，建立了工程建設(shè)各方主體之間相互協(xié)作、相互制約、相互促進(jìn)的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理體制的進(jìn)一步完善。
　　
　?。ㄈ┕こ瘫O(jiān)理法規(guī)體系初步建立
　　
　　《建筑法》的頒布實(shí)施，確立了工程監(jiān)理在建設(shè)活動(dòng)中的法律地位；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理在質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理方面的法律責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。為了規(guī)范工程監(jiān)理行為，保障工程監(jiān)理健康發(fā)展，建設(shè)部先后出臺(tái)了《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等部門規(guī)章；國(guó)務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門也出臺(tái)了相應(yīng)專業(yè)工程監(jiān)理的部門規(guī)章。近幾年來(lái)，一些省市相繼出臺(tái)了地方法規(guī)和規(guī)章，如浙江省于2001出臺(tái)了《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》，深圳市于2002年出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》，四川、河北等省也以省長(zhǎng)令形式出臺(tái)了監(jiān)理規(guī)定。這些法律、法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，初步形成了我國(guó)工程監(jiān)理的法規(guī)體系，為工程監(jiān)理工作提供了法律保障。
　　
　?。ㄋ模┕こ瘫O(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步提高。
　　
　　十年來(lái)，我國(guó)工程監(jiān)理隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。全國(guó)監(jiān)理企業(yè)已從1995年的1500家發(fā)展到目前的6200多家；從業(yè)人員由1995年的8萬(wàn)余人發(fā)展到目前的27萬(wàn)余人；尤為可喜的是，通過(guò)考試取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的人員目前已達(dá)10萬(wàn)余人，其中有8萬(wàn)余人經(jīng)過(guò)注冊(cè)取得了監(jiān)理工程師崗位證書(shū)。目前工程監(jiān)理行業(yè)已形成了總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個(gè)層次的人才隊(duì)伍。
　　
　　十年來(lái)，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)都非常重視監(jiān)理人員的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，使得工程監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了明顯提高。如對(duì)北京、河北、江蘇等15個(gè)省市2607家監(jiān)理企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，高、中級(jí)職稱的監(jiān)理人員的比例已達(dá)66.91%。
　　
　　總結(jié)十年來(lái)工程監(jiān)理工作取得的可喜成績(jī)，我認(rèn)為主要有以下五條經(jīng)驗(yàn)：一是工程監(jiān)理法規(guī)體系的建設(shè)，保證了工程監(jiān)理工作有法可依、有章可循；二是各級(jí)政府主管部門大力推行工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快了工程監(jiān)理的健康有序發(fā)展；三是工程監(jiān)理企業(yè)和有關(guān)方面不斷加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)教育，促進(jìn)了監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提升；四是工程監(jiān)理協(xié)會(huì)等行業(yè)組織積極發(fā)揮中介服務(wù)作用，促進(jìn)了工程監(jiān)理服務(wù)水平的不斷提高；五是許多高等院校、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者，積極研究探索工程監(jiān)理理論，有效地引導(dǎo)了工程監(jiān)理實(shí)踐工作。
　　
　　同志們，經(jīng)過(guò)大家多年的共同努力，我國(guó)工程監(jiān)理制度取得了有目共睹的成就?；仡櫣こ瘫O(jiān)理走過(guò)的不平凡歷程，廣大監(jiān)理工作者付出了辛勤的勞動(dòng)。在此，我代表建設(shè)部向全國(guó)的監(jiān)理工作者致以親切慰問(wèn)，向本次受到表彰的工程監(jiān)理先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者表示熱烈祝賀，向所有關(guān)心和支持監(jiān)理工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門表示衷心感謝！
　　
　　二、工程監(jiān)理行業(yè)面臨的形勢(shì)和主要問(wèn)題
　　
　　同志們，我們?cè)诨仡櫣こ瘫O(jiān)理發(fā)展歷史、總結(jié)工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和成就的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前工程監(jiān)理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重視工作中存在的突出問(wèn)題，以便更好地把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)工程監(jiān)理工作的健康發(fā)展。
　　
　?。ㄒ唬┕こ瘫O(jiān)理行業(yè)面臨的形勢(shì)
　　
　　1、世界經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)一體化，給我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)將逐步融為一體。一方面，為我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)走出國(guó)門，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件；另一方面，許多國(guó)際知名企業(yè)加大了對(duì)華投資，帶動(dòng)了工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大了工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展空間，也為我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)與國(guó)際知名工程咨詢公司合作創(chuàng)造了機(jī)遇，這將有利于推動(dòng)我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)管理水平和技術(shù)水平的提高。
　　
　　我們?cè)诳吹桨l(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)外工程咨詢公司進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。與國(guó)際知名工程咨詢公司相比，無(wú)論是在經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，還是在管理方法、管理手段和管理水平方面，我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)均存在較大差距。國(guó)際工程咨詢公司將在市場(chǎng)、管理、技術(shù)等方面與我們展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，人才爭(zhēng)奪將會(huì)尤為激烈。
　　
　　2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，工程建設(shè)投資規(guī)模仍然保持較高水平。今后一段時(shí)期，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將會(huì)影響固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局，進(jìn)而影響工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)布局的變化；二是深化改革的重點(diǎn)調(diào)整為增強(qiáng)企業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，將會(huì)促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)的體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換；三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力，將會(huì)促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)管理，改善服務(wù)，提高工作質(zhì)量和水平；四是著力落實(shí)投資體制改革方案，將會(huì)推動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置；五是推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，將會(huì)加快工程監(jiān)理行業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、改革政策和市場(chǎng)環(huán)境，無(wú)疑為工程監(jiān)理行業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。
　　
　　但是，由于工程監(jiān)理行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)體制和機(jī)制存在諸多問(wèn)題、隊(duì)伍總體素質(zhì)參差不齊、建設(shè)工程管理體制不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要等原因，使工程監(jiān)理事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　　
　　3、建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著工程建設(shè)投資體制改革的不斷深化，無(wú)論是政府投資工程，還是社會(huì)上眾多的民間投資工程，均需要由專業(yè)化、社會(huì)化的項(xiàng)目管理企業(yè)為業(yè)主提供管理服務(wù)。這種項(xiàng)目管理服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、設(shè)計(jì)管理，到工程招標(biāo)、施工監(jiān)理的全過(guò)程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。業(yè)主的全過(guò)程、全方位項(xiàng)目管理的需求，為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好發(fā)展機(jī)遇。

　　與此同時(shí)，業(yè)主的項(xiàng)目管理需求，也給那些多年來(lái)主要從事建設(shè)工程施工監(jiān)理的大多數(shù)企業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)必須具有完善的項(xiàng)目管理組織體系、合理的項(xiàng)目管理人才結(jié)構(gòu)及科學(xué)的項(xiàng)目管理技術(shù)和手段。對(duì)我國(guó)大多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)而言，目前在工程項(xiàng)目管理方面積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很少，多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有建立適應(yīng)項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，人才資源配置不合理，缺乏項(xiàng)目管理的信息化管理手段。
　　
　　面對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)意識(shí)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過(guò)程的項(xiàng)目管理延伸，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的咨詢服務(wù)。有條件、有實(shí)力的工程監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)逐步參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型項(xiàng)目管理企業(yè)。
　　
　?。ǘ┕こ瘫O(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題
　　
　　在新的歷史條件下，我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)正處于一個(gè)新的發(fā)展階段，工程監(jiān)理工作還存在不少亟待解決的問(wèn)題。
　　
　　1、工程監(jiān)理法規(guī)體系和市場(chǎng)體系尚需進(jìn)一步完善。盡管《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中均有工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，但目前尚未建立系統(tǒng)、完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系。這在一定程度上影響了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)在充分總結(jié)我國(guó)工程監(jiān)理工作發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立和完善工程監(jiān)理法規(guī)體系。同時(shí)，要深化改革建筑市場(chǎng)管理體系，打破地方保護(hù)和行業(yè)封鎖，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)管理體系。
　　
　　2、工程監(jiān)理服務(wù)價(jià)格有待規(guī)范。一方面，工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，已不能滿足工程監(jiān)理企業(yè)正常開(kāi)展工作的需要；另一方面，市場(chǎng)不夠成熟，惡性競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)壓價(jià)的情況比較突出，很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平。過(guò)低的監(jiān)理取費(fèi)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作質(zhì)量，使工程監(jiān)理企業(yè)無(wú)法吸引高素質(zhì)的監(jiān)理人才，造成監(jiān)理人才流失，企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
　　
　　3、部分工程監(jiān)理人員的素質(zhì)亟待提高。目前，我國(guó)工程監(jiān)理人員的水平參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才；二是總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；三是監(jiān)理人員缺乏綜合的組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　4、工程監(jiān)理水平有待進(jìn)一步提高。目前，我國(guó)相當(dāng)部分工程的監(jiān)理水平較低，主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全，監(jiān)理工作制度不完善，監(jiān)理人員的工作職責(zé)不明確；二是總監(jiān)理工程師到位率不高，一人身兼幾個(gè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的情況比較普遍；三是施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不得力，未按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方法實(shí)施監(jiān)理；四是工程監(jiān)理企業(yè)的管理還沒(méi)有上層次、上水平，許多工程監(jiān)理企業(yè)還缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)和手段；五是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平有待加強(qiáng)，不少監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理的定位認(rèn)識(shí)不清，缺乏為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)和觀念，服務(wù)水平不高，這直接損害了監(jiān)理在社會(huì)上的形象。
　　
　　5、工程監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚需深化改革。有相當(dāng)一部分工程監(jiān)理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)比重過(guò)大，還有為數(shù)不少的工程監(jiān)理企業(yè)屬于國(guó)有大中型企業(yè)或事業(yè)單位的第三產(chǎn)業(yè)或附屬企業(yè)，影響了工程監(jiān)理企業(yè)自身的發(fā)展壯大，進(jìn)而阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
　　
　　總之，我們必須認(rèn)真研究工程監(jiān)理行業(yè)在新時(shí)期所面臨的新情況、新問(wèn)題、新形勢(shì)、新任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀確定符合實(shí)際的發(fā)展思路，以改革創(chuàng)新為手段，推動(dòng)我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　三、推進(jìn)工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)
　　
　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神；按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，完善現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)工程監(jiān)理工作的新局面。
　　
　　工程監(jiān)理工作的目標(biāo)是：健全工程監(jiān)理法規(guī)，創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制，建立規(guī)范的監(jiān)理市場(chǎng)秩序，全面提高工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際慣例接軌的現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用。
　　
　　為了達(dá)到上述目標(biāo)，今后一段時(shí)期工程監(jiān)理工作的主要任務(wù)是：
　　
　?。ㄒ唬┘涌旆ㄒ?guī)制度建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
　　
　　推動(dòng)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，需要健全的法律法規(guī)作保障。建設(shè)部要圍繞當(dāng)前工程建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的需要，針對(duì)監(jiān)理行業(yè)的實(shí)際情況，抓緊研究制定監(jiān)理法規(guī)建設(shè)規(guī)劃，在研究起草《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》的同時(shí)，要結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，盡快修訂出臺(tái)《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》和《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》；會(huì)同有關(guān)部門抓緊出臺(tái)《注冊(cè)監(jiān)理工程師資格考試辦法》和《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》；研究制定《建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。有條件的地方，要結(jié)合本地的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)理法規(guī)。
　　
　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各級(jí)建設(shè)行政主管部門針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工程監(jiān)理工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要理清思路、研究對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行體系，健全政府對(duì)建筑市場(chǎng)主體的監(jiān)管；要不斷完善建筑市場(chǎng)管理體系，積極營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、有序、開(kāi)放的建筑市場(chǎng)環(huán)境；要加強(qiáng)工程監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管制度的建設(shè)，積極開(kāi)展工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)和合伙制監(jiān)理事務(wù)所試點(diǎn)工作，要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體行為和責(zé)任，不斷提高各級(jí)建設(shè)行政主管部門的依法行政能力，促進(jìn)建筑市場(chǎng)有序、健康發(fā)展。
　　
　?。ǘ┖粚?shí)基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)控制工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
　　
　　當(dāng)前，工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)是認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，抓好建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，預(yù)防和制止各類工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
　　
　　工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員要嚴(yán)格按照合同、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，落實(shí)總監(jiān)理工程師責(zé)任制，在做好工程施工階段質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三大目標(biāo)控制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行施工階段質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)，保證項(xiàng)目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到崗，按照規(guī)定的程序開(kāi)展監(jiān)理工作。
　　建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理是監(jiān)理行業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)條件下，夯實(shí)工程監(jiān)理基礎(chǔ)工作，將施工階段的監(jiān)理作為工程監(jiān)理的工作重點(diǎn)是十分必要的。只有這樣，才能得到市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理制度的自我完善，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的自我發(fā)展。
　　
　?。ㄈ┩七M(jìn)行業(yè)體制改革，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　
　　為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須大力推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。
　　
　　第一，要積極推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善和加入WTO后新形勢(shì)的發(fā)展需要，投資主體更趨多元化，工程建設(shè)管理體制改革逐步深化，社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求，為了適應(yīng)多層次、多專業(yè)的市場(chǎng)需求，調(diào)整監(jiān)理行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

　　監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，是解決目前監(jiān)理企業(yè)規(guī)模普遍較小、管理方法一、管理手段落后、技術(shù)含量不高，缺乏與國(guó)際同類咨詢企業(yè)相抗衡的實(shí)力，以及不能滿足市場(chǎng)發(fā)展需求等問(wèn)題。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。少數(shù)有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要在經(jīng)營(yíng)管理理念、人才優(yōu)化組合、項(xiàng)目管理水平、新技術(shù)的研發(fā)能力等方面有所創(chuàng)新，盡快與國(guó)際接軌，從而盡快成為能夠與國(guó)際咨詢顧問(wèn)公司相抗衡的工程項(xiàng)目管理型企業(yè)，為社會(huì)提供全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。大多數(shù)中小型監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加大改制改組力度，逐步發(fā)展成為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的中小型專業(yè)化監(jiān)理企業(yè)，形成獨(dú)具特色、規(guī)模適度、專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)制靈活并充滿生機(jī)和活力的新型監(jiān)理企業(yè)，中小型企業(yè)要將建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理作為其主要服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)做好施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作。通過(guò)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終建立起大、中、小型監(jiān)理企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。
　　
　　第二，要推進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)廣泛吸收多種所有制資本，包括民營(yíng)資本、外資和社會(huì)資本參股，積極吸收企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員投資入股，加速企業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸收非國(guó)有資本，減持國(guó)有股比重，加快向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)的步伐。
　　
　?。ㄋ模┙⒔∪嘤?xùn)教育體系，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)。
　　
　　監(jiān)理工作發(fā)展的基礎(chǔ)是監(jiān)理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。目前，監(jiān)理行業(yè)的人才培訓(xùn)教育體系不夠全面、系統(tǒng)，今后一段時(shí)期，我們可以從兩個(gè)方面著手解決。一方面，政府主管部門和監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)可以針對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)監(jiān)理隊(duì)伍的實(shí)際狀況，制定相應(yīng)的培訓(xùn)教育規(guī)劃，建立一個(gè)多渠道、多層次、多種形式、多種目標(biāo)的人才培訓(xùn)教育體系，系統(tǒng)地組織開(kāi)展監(jiān)理人員培訓(xùn)工作，從而適應(yīng)建筑市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理人才的需求；另一方面，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該重視人才的培養(yǎng)，根據(jù)本企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，制定和實(shí)施企業(yè)人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂國(guó)際慣例的結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的人才隊(duì)伍，從根本上提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
　　
　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，完善工程咨詢服務(wù)體系。
　　
　　建設(shè)部去年出臺(tái)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》有力地推進(jìn)了項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展，當(dāng)前要抓好三個(gè)方面的工作。
　　
　　一是積極培育工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)。工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)的培育與發(fā)展，是發(fā)展工程項(xiàng)目管理的前提和基礎(chǔ)。要健全和完善工程項(xiàng)目管理相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)的規(guī)范，重點(diǎn)研究解決項(xiàng)目管理合同、工作規(guī)范、職責(zé)范圍和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平的項(xiàng)目管理市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，也要引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)單位將建設(shè)工程委托給專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理企業(yè)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的管理服務(wù)。
　　
　　二是積極培育、扶持有條件的工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)方向發(fā)展。各地、各部門要采取有效措施扶持一批大型骨干監(jiān)理企業(yè)，通過(guò)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、完善項(xiàng)目管理體系、充實(shí)項(xiàng)目管理人員，加快向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。
　　三是要做好工程項(xiàng)目管理的指導(dǎo)和服務(wù)工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目管理工作的指導(dǎo)，切實(shí)研究解決推行工程項(xiàng)目管理工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，為企業(yè)排憂解難。同時(shí)，要加強(qiáng)政策研究，為企業(yè)做好咨詢服務(wù)。我們一定要把這項(xiàng)工作做實(shí)、做好，抓出成效，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　
　?。┳ズ眯庞皿w系和信息化建設(shè)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。
　　
　　建立和完善工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師信用體系，是規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)行為的有效手段。建設(shè)部在2002年印發(fā)的《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域如何建立企業(yè)和從業(yè)人員的信用體系作出了明確部署。
　　
　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門要高度重視監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師信用體系建設(shè)工作，研究制定信用體系的政策法規(guī)、信用體系實(shí)施方案和信用標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
　　
　　加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管，需要現(xiàn)代化的信息管理手段。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要參照建設(shè)部印發(fā)的《2003—2008年全國(guó)建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，積極開(kāi)展工程監(jiān)理行業(yè)信息化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。
　　
　?。ㄆ撸┙∪袠I(yè)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
　　
　　各地工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)工程監(jiān)理工作中發(fā)揮了積極重要作用。當(dāng)前，各地工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)首先要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，在“雙向服務(wù)”中充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用；其次，要建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范會(huì)員企業(yè)的市場(chǎng)行為，教育和督促會(huì)員企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)和從業(yè)；第三，要積極參與制定信用標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)方法和采集信用信息，保證監(jiān)理行業(yè)信用征信和評(píng)估工作的質(zhì)量，營(yíng)造良好的監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境；第四，要完善對(duì)會(huì)員企業(yè)的服務(wù)功能，積極開(kāi)展行業(yè)內(nèi)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流工作，加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)與國(guó)際同行之間的互相學(xué)習(xí)、交往和合作，提升工程監(jiān)理的整體水平；第五，要注重掌握政策法規(guī)，依法維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)和監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)益，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)健康有序地發(fā)展。
　　
　?。ò耍┘訌?qiáng)理論研究，指導(dǎo)工程實(shí)踐。
　　
　　工程監(jiān)理是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中的一個(gè)新興行業(yè)，理論基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)中出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題需要我們不斷地分析、研究。如監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度、社會(huì)誠(chéng)信制度、個(gè)人執(zhí)業(yè)制度、行業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程等問(wèn)題，都需要我們認(rèn)真研究和探索。特別是大專院校、研究機(jī)構(gòu)和有條件的企業(yè)，要加強(qiáng)工程監(jiān)理理論的研究，不斷完善監(jiān)理理論體系，指導(dǎo)監(jiān)理實(shí)踐工作，為政策法規(guī)的制定提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。
　　
　　（九）加快發(fā)展，迎接加入WTO后的挑戰(zhàn)。
　　
　　隨著加入WTO過(guò)渡期即將結(jié)束，我國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國(guó)際接軌，工程監(jiān)理企業(yè)要充分認(rèn)清面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，充分利用我們?cè)谑袌?chǎng)規(guī)模、人才資源、市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)成本、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)際同行之間的合作與交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)合資、合作等方式，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)、科學(xué)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，加快改革步伐，快速提升監(jiān)理企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，利用加入WTO的有利條件，積極開(kāi)拓國(guó)際工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)，加速我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。
　　
　　同志們，社會(huì)對(duì)工程監(jiān)理寄予厚望，監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，改革創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。