建設(shè)部總工程師 王鐵宏

2005年6月17日

各位安全聯(lián)絡(luò)員、同志們：

　　上午好！

　　很高興參加全國城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò)員第一次會議，并與大家一起討論有關(guān)城市軌道交通安全管理工作。城市軌道交通安全工作關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，長期以來一直得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注。做好城市軌道交通的安全管理工作，既是考驗我們政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的客觀要求。今天我們在這里召開這個非常重要的會議，對進一步推動我國城市軌道交通安全工作，保障我國城市軌道交通健康發(fā)展具有重要意義。下面，我就城市軌道交通的安全管理工作講三點意見。

　　一、要高度重視城市軌道交通安全管理工作

　　隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國正進入城市化快速發(fā)展階段，城市人口的不斷增長，經(jīng)濟活動的日益頻繁，給城市交通造成了很大的壓力。一些城市交通擁擠、堵塞的現(xiàn)象非常突出，影響了經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的日常活動。根據(jù)國內(nèi)外的普遍經(jīng)驗，緩解城市交通最有效的措施就是要大力發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建起方便、快捷、安全的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。

　　目前，我國城市軌道交通發(fā)展迅速，已有十幾個城市在開工建設(shè)，短時間內(nèi)，僅北京、上海、廣州這三個城市每年就要分別開工建設(shè)40多公里線路，這種發(fā)展進度是中國歷史上從未有的，也是國際上所罕見的。但是，由于我國城市軌道交通發(fā)展歷史比較短、經(jīng)驗也不足，加之，我國尚未建立起獨立自主的城市軌道交通的制造產(chǎn)業(yè)，目前除了土建以外，幾乎所有城市軌道交通的車輛、通信信號、控制等系統(tǒng)，以及盾構(gòu)等設(shè)施、設(shè)備都是從不同國家引進或所謂的國內(nèi)組裝。這些標(biāo)準(zhǔn)不一、制式不同的軌道交通系統(tǒng)，有可能給建設(shè)和運營管理留下不容忽視的問題和安全隱患。

　　地鐵是一種在狹小空間內(nèi)快速載運高度密集人群的復(fù)雜系統(tǒng)，空間狹小決定了其管理措施的難度和復(fù)雜性；高速運轉(zhuǎn)更突顯了系統(tǒng)多方面協(xié)調(diào)配合的重要性，每一個系統(tǒng)每一個細(xì)節(jié)都可能是影響安全的因素；人口高度密集決定了軌道交通一旦發(fā)生事故就是巨大的危險和災(zāi)難；軌道交通的安全與規(guī)劃、建設(shè)、運營各個階段密切關(guān)聯(lián)又決定了軌道交通安全管理的系統(tǒng)性和整體性；而且反恐怖要求也對地鐵安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。這些說明了城市軌道交通一旦發(fā)生安全事故，其后果是極其嚴(yán)重的。各級建設(shè)主管部門一定要有清醒地認(rèn)識，予以高度重視。?。ㄖ陛犑校?、城市和運營公司三級安全聯(lián)絡(luò)員也要牢記自己的六項職責(zé)和任務(wù)，研究安全工作的目標(biāo)，與時俱進、實事求是，確保城市軌道交通運營安全，工作中不可掉以輕心。

　　二、建設(shè)部近年來所做的工作和下一步工作打算

　　針對軌道交通的這些特點，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就地鐵的安全管理工作作出重要批示。近年來，建設(shè)部按照中央的要求，狠抓軌道交通的安全管理工作，努力提高安全管理水平。根據(jù)建設(shè)部黨組的意見，由建設(shè)部質(zhì)量安全司全面負(fù)責(zé)城市軌道交通行業(yè)全過程安全的管理工作，也就是說要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營等全過程、各個環(huán)節(jié)抓好安全管理工作。過去，建設(shè)部作為主管部門基本不介入各地的城市軌道交通項目，只是重點對投入運營的項目承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管工作。但是實踐證明，運營環(huán)節(jié)城市軌道交通能否正常和安全地運行，關(guān)鍵要靠前期的方案論證、設(shè)備和信號的選型、以及設(shè)計和施工環(huán)節(jié)打下的基礎(chǔ)，這里有前因后果的邏輯關(guān)系。

　　在九部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》以后，建設(shè)部編制完成了《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、正在編制《地鐵安全評價標(biāo)準(zhǔn)》和《城市軌道交通安全督查要點》，并且于2003年3月開展了地鐵安全大檢查；2005年5月要求各地開展了安全自查工作；7月中旬建設(shè)部還將牽頭組成督查組分赴各地開展第二次安全大檢查活動。

　　下一步，建設(shè)部將重點在以下五個方面開展工作。一是研究制定城市軌道交通安全方面的法規(guī)和政策；二是建立城市軌道交通安全評價制度，用系統(tǒng)論和方法論科學(xué)確定安全評價標(biāo)準(zhǔn)，并與有關(guān)部門合作選擇一批安全評價機構(gòu)；三是根據(jù)安全評價結(jié)果，督促落實安全責(zé)任機制；四是組織編制一系列安全導(dǎo)則，如專項審查導(dǎo)則、試運行導(dǎo)則、試運營導(dǎo)則和搶險指南；五是繼續(xù)完善有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)安全防護標(biāo)準(zhǔn)，針對城市軌道交通的七大系統(tǒng)分別制定建設(shè)、運營的安全標(biāo)準(zhǔn)。目前建立城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò)員制度，就是建設(shè)部開展“保持共產(chǎn)黨員先進性活動”落實管理創(chuàng)新的一項舉措。

　　三、上下齊心努力，共同做好城市軌道交通安全工作

　　城市軌道交通的安全管理責(zé)任主要在地方，為了建立城市軌道交通安全工作的長效機制，提高安全管理水平，我代表建設(shè)部提出以下幾點希望和要求：

　　（一）理順城市軌道交通管理體系，加強層級監(jiān)督

　　各地建設(shè)行政主管部門要理順城市軌道交通管理體系，加強規(guī)劃、建設(shè)、運營管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合，提高在依法行政和整合作戰(zhàn)能力，加強城市軌道交通管理的系統(tǒng)性和整體性；要加強安全管理職能，建立健全城市軌道交通安全管理機構(gòu)，配備強有力的安全管理人員，認(rèn)真開展城市軌道交通安全監(jiān)督工作。

　　（二）加強在建城市軌道交通項目的安全管理

　　1、各地建設(shè)行政主管部門要按照國家的有關(guān)規(guī)定，提前參與城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、施工階段的安全性論證工作；各地施工圖審查部門一定要把好質(zhì)量安全關(guān)，加強對有關(guān)安全強制性條文的審查力度；各地城市軌道交通運營單位也應(yīng)當(dāng)提前參與前期各項安全審查工作，從有利于安全運營的角度提出合理建議，幫助完善有關(guān)安全措施，并提前做好有關(guān)安全設(shè)施和技術(shù)參數(shù)的交底工作。

　　2、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，督促有關(guān)部門加大安全方面的投入，新建、改建、擴建城市軌道交通的安全設(shè)施，努力做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。安全設(shè)施的投資要納入建設(shè)項目概算。

　　3、各地在發(fā)展城市軌道交通過程中，在沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以適用的情況下，所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，有可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和運營安全的，應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)可的有關(guān)檢測機構(gòu)進行試驗、論證，并出具檢測報告。特別重大的事項要按照法律程序經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門組織技術(shù)專家委員會進行審定。各地務(wù)必要克服貪大求洋的思想，一些未經(jīng)實踐檢驗的所謂新奇特軌道交通系統(tǒng)要嚴(yán)格論證慎重引進。

　　（三）加強運營城市軌道交通項目的安全管理

　　1、城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)加強對城市軌道交通的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備的監(jiān)測工作，評估其安全狀況；還要定期對城市軌道交通進行安全性評價，并針對薄弱環(huán)節(jié)制定安全運營對策。

　　2、我部編制的《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已被納入國家二級專項預(yù)案，并即將由國務(wù)院公開發(fā)布。各地已經(jīng)編制完成或正在編制的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，也要按照國家的總體部署抓緊進行完善，并提煉成可以公開的發(fā)布稿，按照國家統(tǒng)一要求公布。

　　3、要發(fā)揮在座各位地鐵聯(lián)絡(luò)員的積極性，加強聯(lián)系和配合，完善城市軌道交通安全管理聯(lián)絡(luò)員制度，盡快搭建信息共享、消息快報和網(wǎng)絡(luò)指揮的平臺，爭取探索出一個部、省、市建設(shè)行政主管部門和運營單位的聯(lián)動機制，保證軌道交通的安全運營。

　　最后我要強調(diào)，在座的各位安全聯(lián)絡(luò)員同志一定要認(rèn)識到自己肩上所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任和光榮使命，做好即將結(jié)束的地鐵安全自查工作，認(rèn)真總結(jié)安全管理工作經(jīng)驗，查找安全隱患，提出整改措施，并做好迎接第二次全國城市軌道交通安全大檢查的準(zhǔn)備工作。讓我們從保護人民群眾的安全利益出發(fā)，共同努力，開創(chuàng)我國城市軌道交通領(lǐng)域安全新局面。

　　謝謝大家！