建設(shè)部人事教育司 周韜

2005年6月28日

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表：

　　早上好！非常高興參加廣東建設(shè)教育工作座談會。在此我受司長委托，代表建設(shè)部人事教育司向會議的召開表示熱烈的祝賀，向與會的全體代表致以親切的問候和衷心的感謝。

　　去年十月，建設(shè)部召開了全國建設(shè)人才工作會議。會議的重點概括起來就是：堅持“三個代表”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持三個環(huán)節(jié)一起抓（培養(yǎng)、吸引、使用），建設(shè)四支隊伍（領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊伍），突出兩個重點（造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才），做到四個不唯（不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份），達到兩個人人（鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才），實現(xiàn)兩個全面發(fā)展（人的全面發(fā)展、各類人才的全面發(fā)展）。祥細情況林兆雄同志剛才已傳達，我就不重復(fù)了。

　　全國建設(shè)人才會議后，各地都在認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)會議文件，貫徹落實會議提出的各項要求，研究落實會議精神的具體措施，結(jié)合各地實際，有針對性地提出了今后一個時期建設(shè)人才工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作任務(wù)。很多省市都召開了會議。近年來，廣東建設(shè)教育工作在廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，銳意改革，扎實工作，取得顯著成績，有些方面走在全國前列，有兩個單位和兩個個人受到建設(shè)部的表彰。

　　下面，我談兩方面意見，供大家參考。

　　一、充分認(rèn)識建設(shè)行業(yè)的形勢與發(fā)展

　　要做好建設(shè)教育工作，必須認(rèn)清大局，分析建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展中存在的問題和發(fā)展趨勢。未來發(fā)展決定了我們工作如何開展。目前建設(shè)事業(yè)是改革開放以來，歷史上最好的時期，目前，建設(shè)事業(yè)面臨著一個難得機遇，黨中央、國務(wù)院對建設(shè)工作高度重視，各級黨委政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作也高度重視，人民群眾對建設(shè)工作寄予厚望。我們要抓住機遇加快發(fā)展，必須把人才問題解決好，把建設(shè)教育工作搞好。

　　1、建設(shè)行業(yè)的發(fā)展為國民經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的7%左右，按國際標(biāo)準(zhǔn)，都已經(jīng)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟賴以發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟各主要產(chǎn)業(yè)中居第四位，僅次于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)業(yè)。全社會固定資產(chǎn)投資65％以上是由建筑業(yè)來完成的。住宅與房地產(chǎn)業(yè)既承擔(dān)著拉動經(jīng)濟增長的重要職能，又要保障人民群眾的切身利益。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強，房地產(chǎn)市場與土地、金融、勞動力、生產(chǎn)資料及其他要素市場和商品市場密切相關(guān)，與整個經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)有關(guān)，對保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展直接相關(guān)，中央非常關(guān)心房地產(chǎn)市場的健康運行，這是一個事關(guān)全局的工作。

　　2、城鎮(zhèn)化進程進一步加快。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程進一步加快。到去年年底，我國城鎮(zhèn)化率為40.5%，每年速度超過1%。廣東還要更快一些，每年1%數(shù)字后的意義非常巨大，這意味著每年1.5千萬～2千萬農(nóng)村人口進入城市，對城市的市政、供水、供熱、供氣、綠化、交通、住房等等提出了要求。必須改善居住、交通和環(huán)境質(zhì)量，提升城市供水、供氣、供熱、交通等服務(wù)功能，加強綠化，改善城市環(huán)境，減少污水、廢氣、垃圾、噪聲對環(huán)境的污染，完善城市功能。

　　3、高度重視資源能源節(jié)約工作。新一屆政府對資源和能源的節(jié)約問題高度重視。20多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展主要是靠出口和固定資產(chǎn)投資推動，消耗大量能源，大多原材料都需要進口。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能源資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，當(dāng)前我國建筑能耗總量占社會總能耗的27.8%，建設(shè)領(lǐng)域能源資源消耗高、利用效率低的問題已經(jīng)成為制約建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。據(jù)測算，我國建筑中，符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不到7%，如果能源、資源問題不解決，中國發(fā)展會遇到問題。此切實做到從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展，走節(jié)約型發(fā)展之路，立足于資源環(huán)境條件，以節(jié)能省地型住宅和公共建筑為平臺，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。

　　4、構(gòu)建和諧社會。中央提出建設(shè)和諧社會，與建設(shè)行業(yè)關(guān)系密切。建設(shè)行業(yè)關(guān)系民生，民生性特別突出。老百姓的衣食住行，除衣之外，都和建設(shè)行業(yè)相關(guān)。社會能否穩(wěn)定、和諧，重要的是能否各得其所，能否充分就業(yè)。這一點來說，建設(shè)待業(yè)功不可沒。目前全國進城務(wù)工的農(nóng)民中有3100萬在建筑業(yè)，加上市政工程、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)等就業(yè)的農(nóng)民工，總數(shù)約5000萬人，占全社會的1/3，占全國勞動力總數(shù)的10%。抓好這些農(nóng)民工的培訓(xùn)，增強農(nóng)民工的就業(yè)技能，增加農(nóng)民工收入，積極促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是建設(shè)部門義不容辭的職責(zé)。同時做好與建設(shè)部職責(zé)有關(guān)的社會穩(wěn)定工作，如城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)民工權(quán)益保護等等。建設(shè)行業(yè)，任務(wù)越來越重，難度越來越大。另外隨著管理手段越來越發(fā)達，大中城市特大城市尤其越來越脆弱，管理難度越來越大，城市越來越脆弱，對優(yōu)秀的人才要求越來越高。

　　建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對建設(shè)人才工作提出了更高要求，對人才的需求更加多樣化，對建設(shè)教育工作提出了更高更緊迫的要求。而建設(shè)行業(yè)人才隊伍體現(xiàn)狀與形勢的發(fā)展和要求不相稱。當(dāng)前人才工作的發(fā)展還不能適應(yīng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，人才短缺仍然制約著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在，人才總量不足，專業(yè)技術(shù)人員僅占從業(yè)人員的5.5%，低于全國平均水平；人才素質(zhì)不高，尤其是在一線操作人員中，農(nóng)民工占到80%以上，其中90%是初中以下文化程度，技能水平偏低，技師不足1%，高級技師不到0.3%；人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，建設(shè)事業(yè)發(fā)展急需的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、高層次專家、高級經(jīng)營管理人才和高技能人才嚴(yán)重短缺，市場急需的經(jīng)濟類、管理類、法律類及復(fù)合型人才不足；人才分布不均衡，人才向大城市、事業(yè)單位積聚的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；人才市場發(fā)育不完善，人才流失和人才閑置同時并存。應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，采取有效措施，切實加以解決。所以，建設(shè)教育工作任重道遠。

　　二、目前要做的幾項重點工作

　　2005年，我司要認(rèn)真落實全國建設(shè)人才工作會議精神，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍建設(shè)。當(dāng)前和今后一個時期，要著重抓好以下五個方面的工作。

　　1、落實全國建設(shè)人才工作會議精神，切實加強基礎(chǔ)管理工作。加強建設(shè)人才的信息統(tǒng)計工作，研究建立建設(shè)人才資源信息統(tǒng)計制度，進一步了解掌握建設(shè)行業(yè)人才隊伍狀況。加大信息交流和宣傳力度。我司自今年6月份起創(chuàng)辦了《建設(shè)人才通訊》，每月一期。要研究制定建設(shè)行業(yè)各類人才標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、培訓(xùn)大綱的建設(shè)。抓緊編寫修訂各類培訓(xùn)教材，提高教材編寫的針對性、實用性和通俗性。做好農(nóng)民工培訓(xùn)基礎(chǔ)性工作。制定頒布木工等16個工種技師和6個工種高級技師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、鑒定規(guī)范和試題庫，組織編審技師培訓(xùn)教材。組織編寫適合農(nóng)民工特點、通俗易懂的《建筑業(yè)農(nóng)民工技能常識讀本》。

　　2、完善人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。組織編制《建設(shè)事業(yè)“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)關(guān)于建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的總體要求，結(jié)合建設(shè)事業(yè)人才工作的實際，起草了《建設(shè)事業(yè)“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，目前正在進一步修改完善；分解落實五年培訓(xùn)500萬生產(chǎn)操作人員和3萬名技師、高級技師的目標(biāo)。指導(dǎo)各地制定生產(chǎn)操作人員和技師、高級技師培訓(xùn)規(guī)劃。加強重大問題研究。組織開展《中國建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)與權(quán)益保障機制研究》課題研究。爭取專項贈款開展課題研究。

　　3、加大建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)力度。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的主體，一線操作人員中，80%以上是農(nóng)民。部里從九十年代中期就開始抓這項工作，先后召開了三次全國性會議進行部署，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。部里在4月份組織召開了全國建筑業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流建筑業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作經(jīng)驗。但是，目前經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工不到總數(shù)的10%，要完成5年培訓(xùn)500萬農(nóng)民工的任務(wù)，十分艱巨，必須采取有力措施，大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。一是突出培訓(xùn)重點。把培訓(xùn)鑒定工作的重點，放在對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)有直接影響的工種上，集中力量開展培訓(xùn)鑒定。二是改進培訓(xùn)鑒定方式，突出培訓(xùn)的針對性和實用性。三是加強監(jiān)督檢查。凡按規(guī)定要求必須持證的工種，作業(yè)人員必須持有相應(yīng)的證書。要把對持證上崗的檢查工作，納入工程質(zhì)量檢查和安全生產(chǎn)檢查。四是積極研究如何解決培訓(xùn)經(jīng)費問題。農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)由政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人共同負(fù)擔(dān)。同時，還要高度重視農(nóng)民工權(quán)益保障工作。

　　4、研究建立建設(shè)行業(yè)基層專業(yè)技術(shù)管理人員職業(yè)水平認(rèn)證制度。當(dāng)前，對建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，有執(zhí)業(yè)資格制度進行規(guī)范，對一線生產(chǎn)操作人員，有國家職業(yè)資格制度進行規(guī)范，對基層專業(yè)技術(shù)管理人員，尚缺乏有效的制度措施，需要我們進一步研究探索。要按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，進一步加強對專業(yè)技術(shù)管理人員的培訓(xùn)工作，特別是要加強對直接影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)，如施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、造價員和監(jiān)理員等。目前，我們正會同有關(guān)司局，研究制定建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員資格認(rèn)證辦法，做好崗位培訓(xùn)和從業(yè)資格制度的銜接。起草了《建設(shè)行業(yè)技術(shù)管理人員職業(yè)水平認(rèn)證制度暫行規(guī)定》，廣泛征求意見，做進一步修改。

　　5、加大教育培訓(xùn)工作力度，提高培訓(xùn)水平和效果

　　今年，為加強干部培訓(xùn)力度，部委托建設(shè)部政策研究中心與中國人民大學(xué)，在全國建設(shè)系統(tǒng)開展在職培養(yǎng)公共管理碩士（MPA）教育，招生專業(yè)為城市管理。作為培養(yǎng)建設(shè)系統(tǒng)干部和高級專業(yè)人才的一項重要內(nèi)容，納入建設(shè)系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃。此外，要認(rèn)真實施《2002-2005年建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》，不斷提高培訓(xùn)水平和效果。繼續(xù)舉辦好市長培訓(xùn)班，建委主任、城建局長、規(guī)劃局長等建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)理論培訓(xùn)和專題研修班。加強部機關(guān)、直屬單位社團培訓(xùn)辦班管理。加強對全國市長培訓(xùn)中心、建設(shè)部干部學(xué)院、同濟大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、重慶大學(xué)等干部培訓(xùn)基地的指導(dǎo)，加強對各類建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校、高級技工學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)的指導(dǎo)。

　　目前，建設(shè)系統(tǒng)的干部職工正在按照全國建設(shè)人才工作會議的要求，切實抓好貫徹落實工作，有效地推進了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。廣東是經(jīng)濟發(fā)展的大省，建設(shè)任務(wù)繁重，質(zhì)量和安全要求高，人才的需求量大，希望建設(shè)系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)及廣大建設(shè)教育工作者能結(jié)合本地的實際，踏實工作，真抓實干，努力推進建設(shè)教育工作步伐，為建設(shè)事業(yè)的發(fā)展多作貢獻！

　　祝會議圓滿成功！祝各位代表健康愉快！