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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣州市建設(shè)工委書記、建委主任陳如桂同志在2005年全市建設(shè)工作會議上的報告
瀏覽次數(shù):2624廣州市建設(shè)工委書記、建委主任 陳如桂
2005年1月11日
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 把握機遇團結(jié)拼搏 將城市建設(shè)管理推向新水平
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
今天召開全市建設(shè)工作會議,主要是總結(jié)2004年的城建工作,部署新一年的工作任務(wù)。林樹森書記和張廣寧市長等領(lǐng)導(dǎo)對城建工作非常重視,等一會要對我市的城建工作作重要指示?,F(xiàn)在,我先代表建設(shè)系統(tǒng)作城建工作報告。
一、2004年城建工作回顧
去年是我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的重要一年,也是我市歷史上城建投入最大、城建任務(wù)最重的一年。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照市委、市政府的工作部署,統(tǒng)籌安排,密切合作,克服困難,全力以赴抓好各項工作的組織落實,比較好地完成了216億元年度城建工作任務(wù)。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成投入使用,城市建設(shè)按照生態(tài)優(yōu)先的原則和“兩個適宜”的目標,進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展新階段。我市珠江濱水地區(qū)環(huán)境治理榮獲2004年度“中國人居環(huán)境范例獎”。
?。ㄒ唬┌凑粘鞘邪l(fā)展的新要求,進一步編制完善了城市規(guī)劃。城市規(guī)劃等部門按照“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市發(fā)展方針,深入開展戰(zhàn)略規(guī)劃實施的總結(jié)和研究,完成了總體規(guī)劃修編、2010年亞運城市規(guī)劃建設(shè)綱要、原八區(qū)分區(qū)規(guī)劃的整合和廣佛都市圈發(fā)展規(guī)劃、南沙地區(qū)綜合交通規(guī)劃等重大專項規(guī)劃的編制;完成了金沙洲、大學(xué)城、新機場周邊地區(qū)控制性規(guī)劃和新城市中軸線地區(qū)空間規(guī)劃的編制;完成了長洲島、大學(xué)城二期、從化新溫泉等重大項目的規(guī)劃設(shè)計。展開了廣州新鐵路客運站、新廣播電視塔、珠江新城“雙塔”大廈、廣州新圖書館等重大項目設(shè)計國際咨詢和方案競賽。展開了獅嶺、沙灣等10個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作。城市規(guī)劃對城市建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用進一步加強,由都會區(qū)、片區(qū)中心、中心鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)構(gòu)成的多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型城市空間布局已基本形成,城市功能進一步得到優(yōu)化。
?。ǘ┥钊胫卫碚D土地市場,進一步規(guī)范了土地資源管理。國土管理等部門以嚴格土地管理為核心,集中力量對53個開發(fā)區(qū)進行清理整頓,對已前置審批尚未辦理出讓手續(xù)的經(jīng)營性用地歷史遺留個案進行全面清理。加快清理閑置土地,依法處理255宗閑置土地案。對125宗“爛尾地”進行處理,盤活開發(fā)42宗。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度,立案查處違法用地案67宗,及時制止違法用地行為125宗,加強了對基本農(nóng)田的保護。高質(zhì)量完成了全市10區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查,建立新的地籍數(shù)據(jù)庫,為全市統(tǒng)一使用“一張圖”奠定了基礎(chǔ)。完成了新城區(qū)、中心鎮(zhèn)和重點工程等建設(shè)用地的審查報批工作,確保了能源、交通、水利和城市公共設(shè)施、市政工程等重點項目的建設(shè)用地,提高了建設(shè)用地的集約使用水平。有計劃地推進國有土地使用權(quán)的出讓工作,土地出讓金收取創(chuàng)歷史最高紀錄。
?。ㄈ┤ν七M市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市建設(shè)取得新的成就。我們積極適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策的新情況,千方百計籌措建設(shè)資金,保持對城市建設(shè)的高強度投入,加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城區(qū)改造,構(gòu)建完善軌道網(wǎng)、道路網(wǎng)、水網(wǎng)和綠網(wǎng),城市建設(shè)朝著現(xiàn)代化大都市的發(fā)展目標邁出了新步伐。
大型重點工程建設(shè)成就顯著。各個有關(guān)部門、建設(shè)單位共同努力,新白云國際機場一期工程順利通過國家驗收,一次轉(zhuǎn)場成功;廣州大學(xué)城一期工程按照“四個一流”的標準建成辦學(xué),創(chuàng)造了城市建設(shè)的新奇跡;廣州港南沙港區(qū)一期工程4個5萬噸級碼頭順利建成投入使用;新火車客運站的建設(shè)已經(jīng)動工;新廣播電視塔和“雙塔”大廈工程的前期工作全面展開。區(qū)域性交通樞紐設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性新跨越,廣州區(qū)域中心城市地位進一步鞏固。
軌道交通建設(shè)進入“快車道”。地鐵建設(shè)單位全力組織實施軌道交通建設(shè),地鐵2號線調(diào)整工程土建工程基本完成,2005年底將全部建成通車。3號線工程進展順利,鋪軌工程已經(jīng)展開,2005年將開通客村至廣州東站段,2006年全線建成通車。4號線大學(xué)城專線已全面施工,計劃2005年底建成。5號線大沙東站、珠江新城站等試驗點已開工建設(shè)。廣佛軌道交通按計劃推進。軌道交通線網(wǎng)正在逐步形成。
道路交通建設(shè)邁出新步伐。市政和公路等部門加快推進道路交通建設(shè),南沙港快速路、機場高速公路右線等一批高快速路和新滘南路、浣花東路等一批市政道路建成通車;廣州大道等六大重點交通改善工程及增埗橋的改造工程全部完成;街北高速公路、新光快速路、華南路三期等一批高快速路和濱江路延長線等一批重要道路的建設(shè),廣佛放射線、廣清高速公路出入口、廣園路永福路口和城市快捷路等一批重點道路的改造,順利推進。到年底,新增市政道路長度202.26公里,高快速路186.64公里,城市交通路網(wǎng)日趨完善。
靜態(tài)交通設(shè)施逐步完善。建設(shè)和交通部門密切配合,完成了車陂公交站等站場的建設(shè)和天平架公交站場、省汽車客運站等站場的改造;展開了廣州零擔(dān)貨運站的建設(shè)和從化、黃埔、科學(xué)城客運站的前期工作;加緊推進廣衛(wèi)路停車場、光孝寺地下停車場和新基路停車場等一批公共停車場的建設(shè)。無障礙設(shè)施建設(shè)走在全國前列,我市創(chuàng)建“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”通過國家驗收,建設(shè)部、民政部等四部委給予了高度評價。
“水網(wǎng)”治理實現(xiàn)新的突破。市政等部門組織修編了《廣州市污水治理總體規(guī)劃》;建成了西朗等四個污水處理系統(tǒng)的廠區(qū)及配套管網(wǎng)230多公里、污水泵站18座,老八區(qū)的生活污水日處理能力達到142萬噸,生活污水處理率達到70%。基本完成了大沙地一期、獵德三期和白云區(qū)北部污水處理系統(tǒng)的前期工作。按照“四個結(jié)合”的要求,對市內(nèi)29條重點河涌進行綜合治理。啟動了18項重點水利工程的建設(shè),整治珠江堤岸3.2公里、流溪河堤岸68.3公里。珠江水逐步變清,生態(tài)環(huán)境進一步改善。
垃圾處理設(shè)施建設(shè)進一步加快。環(huán)衛(wèi)部門積極推進環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),興豐垃圾填埋場三區(qū)建成投入使用;李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠即將調(diào)試;李坑生活垃圾綜合處理廠已動工建設(shè);固體廢棄物安全處置中心、李坑第二垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾資源化處理廠和金沙洲新城真空垃圾收運系統(tǒng)的前期工作已經(jīng)展開。建成和改造了一批垃圾壓縮站。
“綠網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進。園林、國土、城管等部門和各區(qū)積極實施“青山綠地工程”。大力推進市區(qū)604平方公里范圍內(nèi)的園林綠地建設(shè),全力實施老城區(qū)121個“拆違復(fù)綠”項目和鐵路沿線兩側(cè)的整治建綠工作;完成建成區(qū)53個綠化項目的建設(shè),采石場整治復(fù)綠項目103個,復(fù)綠面積623公頃。加強對萬畝果園的保護。建成區(qū)新增綠地面積900多公頃,到2004年底,建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%。
電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)歷年新高。電力部門完成電網(wǎng)建設(shè)投資22.7億元,建成110千伏以上主網(wǎng)項目30個,新增主變?nèi)萘?658兆伏安;新建110千伏以上架空線路205公里,電纜76公里,10千伏線路1009公里。完成了中山路、火車東站周邊等8個區(qū)域的燈光工程建設(shè)和改造。通過提高供電量和實行強制錯峰等措施,確保了用電需求。
風(fēng)景名勝區(qū)呈現(xiàn)新的面貌。白云山管理等部門完成了白云山索道和天南第一峰景點改造,新植樹木2.5萬棵, 林份林相進一步改善,景觀水平顯著提高。啟動了從化新溫泉、帽峰山等風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。
供水供氣等公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市政有關(guān)部門積極推進供水供氣設(shè)施建設(shè),規(guī)模居國內(nèi)首位、日生產(chǎn)飲用凈水能力達到100萬立方米的南洲水廠竣工投產(chǎn);新鋪設(shè)自來水管道120多公里;完成了大學(xué)城、新機場和南洲路等區(qū)域煤氣工程的建設(shè),貫通全市煤氣管網(wǎng)。全面展開了廣州天然氣利用工程的前期工作。
人防建設(shè)取得新的進展。人防部門結(jié)合城市建設(shè),加快構(gòu)建功能配套、設(shè)施完善的人防工程體系。全年驗收人防工程55.4萬平方米,維修人防工程2萬多平方米。首次在地下人防指揮所指揮全市防空警報試鳴取得了圓滿成功。
新城區(qū)開發(fā)建設(shè)全面提速。南沙地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展,廣州豐田汽車項目及生活區(qū)配套建設(shè)如期開工,建設(shè)順利;廣州大學(xué)城一期工程的市政設(shè)施和房屋建設(shè)已基本完成;科學(xué)城開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模, 8.5平方公里范圍內(nèi)的市政設(shè)施已基本完善,生態(tài)型科技園的雛形已經(jīng)呈現(xiàn)。金沙洲開發(fā)建設(shè)已全面啟動;珠江新城建設(shè)穩(wěn)步推進,路網(wǎng)和配套設(shè)施進一步完善。
危房改造計劃全面完成。房管部門和有關(guān)區(qū)通力合作,將2002年登記在冊的18.8萬平方米危房全部改造完畢,直接受益住戶4066戶; 2003年新增的12萬平方米危房,已完成改造4.8萬平方米。危房改造騰出公共用地面積3.7萬平方米,建成21個綠化廣場、停車場和休閑場所。老城區(qū)破損房的改造已相繼啟動。
?。ㄋ模┐彐?zhèn)建設(shè)及“城中村”改造取得新的進展,城市化進程進一步加快。規(guī)劃和建設(shè)等部門按照現(xiàn)代化新城區(qū)的標準,重點支持10個中心鎮(zhèn)的發(fā)展。編制了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)指引、村鎮(zhèn)居民建筑圖集。第一批重點扶持的5個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作已基本完成;第二批重點扶持的5個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作已全面展開。市本級對10個重點支持的中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排了27個建設(shè)項目,投資預(yù)算達到3.4億元。第一批扶持發(fā)展的5個中心鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利,部分設(shè)施已交付使用,有效地改善了中心鎮(zhèn)的投資環(huán)境和生活環(huán)境。
穩(wěn)步推進“城中村”改造,完善“城中村”改制改造管理法規(guī),進一步規(guī)范“城中村”改造涉及的土地利用和規(guī)劃、建設(shè)、管理。穩(wěn)妥地推進重點區(qū)域和試點村的改制改造,全市共有15條“城中村”進行了土地房產(chǎn)的轉(zhuǎn)制工作;瀝滘、石牌等7條試點村的舊村改造已完成控制性詳細規(guī)劃,有的村已取得了整體改造的良好效果。結(jié)合“城中村”改造,重點整治46條 “城中村”的消防通道,初見成效。
?。ㄎ澹┘哟蟪鞘泄芾砗铜h(huán)境整治的力度,城市環(huán)境面貌明顯改觀。市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法等部門,一手抓鞏固,一手抓提高,推動城市綜合管理和環(huán)境整治向縱深發(fā)展,市容市貌進一步改善。設(shè)立城市管理投訴服務(wù)中心和12319城市管理投訴服務(wù)熱線,完善了城市管理網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機制,城市綜合管理進一步加強。
清拆和監(jiān)控違法建設(shè)力度進一步加大。全市共清拆違法建設(shè)120多萬平方米。切實加強對新的違法建設(shè)行為的巡查監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)并制止了大學(xué)城、新機場、會展中心和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域內(nèi)一批新的違建行為,調(diào)查處理了一批違法建設(shè)大案要案。
整治“六亂”現(xiàn)象效果顯著。認真落實區(qū)、街的管理責(zé)任,將城管重心下移,強化屬地管理,充分調(diào)動市民參與城管的積極性,加強對亂擺亂賣、占道經(jīng)營、車輛亂停放、亂張貼、亂拉掛等違法行為的查處,有效遏制了“六亂”現(xiàn)象。
戶外廣告的設(shè)置和管理逐步規(guī)范。在清拆違章戶外廣告的同時,編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、制訂戶外廣告整治方案和管理規(guī)章,開展戶外廣告位置使用權(quán)拍賣試點,逐步實現(xiàn)了戶外廣告的規(guī)范管理。
專項整治活動效果突出。完成了市政設(shè)施檢查整治和“申亞”、“創(chuàng)衛(wèi)”、閑置工地、舊城住宅小區(qū)等一系列城市環(huán)境專項整治,突擊整治和日常管理相結(jié)合,促進了環(huán)境衛(wèi)生和管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。
市容環(huán)衛(wèi)管理進一步加強。以創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”為契機,強化市容環(huán)境衛(wèi)生的管理和監(jiān)督。一、二級馬路全部實行16小時保潔。步行街、火車站等重點地區(qū)實行24小時保潔。全市平均日產(chǎn)生活垃圾7380噸,日產(chǎn)日清,全部無害化處理。“城中村”和珠江水域、市內(nèi)河涌的保潔水平進一步提高。
(六)建設(shè)行業(yè)管理進一步規(guī)范,各個行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
建筑業(yè)管理進一步加強。全年建筑業(yè)總產(chǎn)值達到510億元,同比增長13%。全年建設(shè)工程交易達到2426項,同比增長13.6%;中標價比最高限價下降10.8%,降低造價44.58億元。公平、開放、有序的建筑市場秩序進一步確立。質(zhì)量安全和文明施工管理日趨規(guī)范,施工事故死亡率下降16%,百億元死亡率4.19%,低于全國平均死亡率。新機場、大學(xué)城、地鐵、南沙開發(fā)等重大工程項目在高速度建設(shè)中保持了良好質(zhì)量和安全狀態(tài)。新墻材和散裝水泥的推廣應(yīng)用等建筑節(jié)能工作取得新進展;清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作扎實有效,針對申報的拖欠情況,制定三年清償計劃,政府帶頭償還,全市共償付了558項工程的拖欠款13.54億元,償還農(nóng)民工工資4656萬元。建筑行業(yè)勞保金的收集和管理得到加強,共撥付勞保調(diào)劑金5190萬元,支持國企退休職工參加醫(yī)改和移交社會化管理,對保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
勘察設(shè)計行業(yè)管理進一步規(guī)范。通過嚴格企業(yè)資質(zhì)年檢和規(guī)范從業(yè)備案,勘察設(shè)計隊伍進一步優(yōu)化;積極實行方案設(shè)計招投標和設(shè)計咨詢制度,引入國際設(shè)計企業(yè)參與城建和大型公共建筑項目設(shè)計,建筑設(shè)計水平進一步提高;規(guī)范設(shè)計招投標管理,設(shè)計市場走上了有序競爭的軌道。認真落實大、中型工程初步設(shè)計、施工圖與深基坑審查制度,有效地控制了工程造價,確保了工程建設(shè)的質(zhì)量安全。
房地產(chǎn)業(yè)管理更加有序。房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢,全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資441億元,同比增長5.1%;新開工面積1281萬平方米,同比增長18%;商品房銷售面積842萬平方米,同比增長3.3%,銷售均價達到4537元/m2,同比提高7.7%;商品房空置面積下降到605萬平方米,同比下降16.2%。對房地產(chǎn)項目實行從立項到交樓全過程跟蹤管理,進一步規(guī)范了開發(fā)經(jīng)營行為。加強商品房預(yù)售管理,房地產(chǎn)登記發(fā)證工作取得了新的突破。房屋租賃管理和物業(yè)管理日趨規(guī)范。采取有效措施,對57宗 “爛尾樓”進行跟蹤處理,通過市場機制和法律途徑成功盤活了30宗。
二、2004年城建工作的主要經(jīng)驗
去年我市城市建設(shè)成就來之不易,這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和我們各個部門、各單位共同努力的結(jié)果,浸透了廣大建設(shè)者的心血和汗水?;仡櫲ツ甑某墙üぷ?,以下六個方面的經(jīng)驗值得總結(jié)和發(fā)揚:
推動城建事業(yè)的發(fā)展,必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著眼于促進廣州經(jīng)濟社會的全面進步。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧廣州的要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展,“一手抓適應(yīng)、一手抓提高”,“一手抓經(jīng)濟發(fā)展,一手抓環(huán)境建設(shè)”,努力營造“兩個適宜”的城市環(huán)境。站在區(qū)域中心城市的地位,在廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣州市的城市建設(shè)。重點推進空港、海港、陸港等大型交通設(shè)施和“城際”雙快交通主骨架的建設(shè),強化廣州與“珠三角”城市群的交通聯(lián)系,進一步增強了區(qū)域中心城市的輻射帶動功能。在優(yōu)化中心城區(qū)交通路網(wǎng),改善交通節(jié)點,提高道路通行能力的同時,加快完善高等級路網(wǎng)的有機銜接,形成連續(xù)、流暢、便捷的快速交通系統(tǒng)。加快完善珠江新城、南沙地區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、新機場和會展中心周邊地區(qū)等新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,為調(diào)整我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。兼顧城市環(huán)境的改造和治理,改造舊城區(qū),發(fā)展新城區(qū),保護生態(tài)環(huán)境,治理“三廢”污染,城市環(huán)境不斷優(yōu)化。實踐證明,科學(xué)發(fā)展觀是城市建設(shè)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想,我們要始終貫徹這一指導(dǎo)思想,科學(xué)籌劃,以人為本建設(shè)管理城市,努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的承載基礎(chǔ)。
高效率、高質(zhì)量推進城市建設(shè),必須不斷地進行管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,積極探索城市建設(shè)發(fā)展的新路子。我們在大學(xué)城、新機場和金沙洲開發(fā)建設(shè)等大型項目建設(shè)中,積極創(chuàng)新城建項目管理模式;對政府投資的市政工程項目積極試行“代建制”;對部分市政建設(shè)和城市綠化項目,采用市、區(qū)共建模式;對城市維護工程積極推行社會化改革。通過這些改革,有效地控制城建項目中超預(yù)算、超規(guī)模、超工期等現(xiàn)象,提高城建投資效益和工程建設(shè)管理水平。積極實施精品戰(zhàn)略,廣泛應(yīng)用高新技術(shù),依靠科技進步提高城市建設(shè)的質(zhì)量和品位。在新白云國際機場、大學(xué)城、地鐵、南部供水工程和興豐垃圾填埋場等大型項目的建設(shè)中,采用世界一流的設(shè)計、技術(shù)、工藝和材料,促進我市的城市建設(shè)邁上21世紀國際一流的建筑技術(shù)水平。依托市建設(shè)科技委評審建設(shè)項目方案,先后對360多項方案進行評審優(yōu)化,糾正設(shè)計問題610多個,消除重大安全隱患32處,估算節(jié)約工程投資約13.97億元,大大降低了工程造價,并確保了質(zhì)量安全。實踐證明,創(chuàng)新是提高城建工作效能和城市建設(shè)質(zhì)量的不竭源泉,城市建設(shè)管理任務(wù)越艱巨,我們越要創(chuàng)新管理辦法和科學(xué)技術(shù),用好每一分錢,建設(shè)好每一項工程。
保障城市建設(shè)的快速健康發(fā)展,必須堅持依法行政,規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)管理行為。我們按照“三個代表”和“執(zhí)政為民”的要求,以實施《行政許可法》為契機,全面清理行政審批事項,完善管理法規(guī)規(guī)章;牢固樹立“審批就是服務(wù)”的觀念,加強“辦公窗口”的建設(shè);采用各種形式教育培訓(xùn),提高依法行政的意識和水平。將行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密結(jié)合起來,完善行政過錯責(zé)任追究制度,加強效能監(jiān)察。建設(shè)系統(tǒng)形成了依法實施行政審批;依法組織征地拆遷;依法實施行業(yè)管理;依法管理土地資源;依法開展城市綜合管理;依法處理違法建設(shè)和“爛尾樓”;依法處理拖欠工程款和民工工資等的良好行政環(huán)境。實踐證明,依法行政是順利推進城市建設(shè)管理的重要保障,我們在城市建設(shè)管理過程中,要規(guī)范政府具體部門的管理行為,始終堅持依法辦事,依法處理各種實際問題。
提高城建工作的整體效能,必須整合城建資源,加強各個部門工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市建設(shè)是系統(tǒng)工程,各個方面的工作環(huán)環(huán)相扣,必須樹立“一盤棋”的思想。我們通過統(tǒng)籌安排,將道路交通,環(huán)保、環(huán)衛(wèi)工程,園林綠化,景觀工程等相關(guān)項目同步實施,避免重復(fù)建設(shè),效益顯著提高;通過科學(xué)編制城建計劃,開源節(jié)流,加強對資金使用的監(jiān)管和工程結(jié)算管理,最大限度地發(fā)揮了城建投資效益。通過健全城建工作協(xié)調(diào)機制,加強綜合協(xié)調(diào),形成了整體合力;各部門對重點項目建設(shè)審批設(shè)立“綠色通道”,急事快辦,特事急辦,及時解決規(guī)劃報建、用地審批、征地拆遷、資金籌措、方案審批和設(shè)計變更等問題,確保了城市建設(shè)的順利推進。加強對城市管理及綜合執(zhí)法的統(tǒng)一協(xié)調(diào),建立健全覆蓋全市的城市管理投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和12319投訴服務(wù)熱線,強化長效管理機制,城市綜合管理效能顯著提高。實踐證明,只有加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),城市建設(shè)和管理的各項工作才能順利推進。去年有些建設(shè)項目難以按照計劃完成,重要的一個原因就在于我們一些部門、單位的思想不夠統(tǒng)一、動作不夠協(xié)調(diào)。
建立良好的建設(shè)市場秩序,必須依法加強對有形建筑市場的監(jiān)管,對建設(shè)市場實行規(guī)范化管理。我們認真貫徹《招投標法》和《招投標管理條例》,完善建筑工程交易市場的規(guī)章制度和管理辦法,規(guī)范建設(shè)工程招標投標行為,強化有形建筑市場、勘察設(shè)計市場和房地產(chǎn)交易市場的管理,提高了服務(wù)水平。建立起涵蓋124個專業(yè)、共有3300多人的評標專家?guī)?,加強有形建筑市場的?nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督,依法查處招投標過程中所發(fā)生的串標、圍標等問題,先后取消42個專家和業(yè)主代表的評標資格,對不履行中標承諾和串標的施工單位依法處罰,逐步建立起規(guī)范有序,公開、公平、公正和擇優(yōu)的建設(shè)市場秩序。實踐證明,加強有形建設(shè)市場的建設(shè),規(guī)范工程項目、勘察設(shè)計和房地產(chǎn)的交易行為,是確保城市建設(shè)健康發(fā)展,防范腐敗行為的重要措施。
全面完成城市建設(shè)各項任務(wù),必須加強黨的建設(shè)和精神文明建設(shè),尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè),充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和保障作用。我們按照十六屆四中全會《決定》關(guān)于提高黨的執(zhí)政能力的要求,加強各級黨委班子理論、思想和作風(fēng)建設(shè),各級領(lǐng)導(dǎo)班子抓大事、謀大局,駕馭城市建設(shè)工作全局的能力顯著提高。全力實施“固本強基”工程,基層黨組織解決自身問題的能力和凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強,黨員隊伍的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。大力引進和大膽使用優(yōu)秀人才,高學(xué)歷人才在城市建設(shè)管理中充分發(fā)揮了聰明才智。加強對城市發(fā)展的宣傳,城市建設(shè)管理工作得到了市民的廣泛理解和支持。加強機關(guān)作風(fēng)和行業(yè)精神文明建設(shè),建設(shè)系統(tǒng)上上下下形成了求真務(wù)實、團結(jié)一致抓工作落實的良好氛圍,廣大干部職工表現(xiàn)了良好的道德情操和精神風(fēng)貌。我們始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為加強黨的建設(shè)的重要任務(wù),堅持教育、管理、監(jiān)督、懲罰并重,標本兼治,綜合治理,不斷探索構(gòu)筑預(yù)防與懲治相結(jié)合的反腐敗體系的新路子;認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制,針對熱點難點問題和薄弱環(huán)節(jié)完善預(yù)防和監(jiān)督措施,重點加強對“一把手”的監(jiān)督,實行重點工程同步預(yù)防制度,從源頭上遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象初見成效。實踐證明,黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)是城市建設(shè)管理的方向保證和動力支持。我們必須堅持不懈地加強黨的建設(shè)和精神文明建設(shè),尤其是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),防范腐敗,保持城建工作的正確方向。
在充分肯定工作成績的同時,我們也清醒地看到,去年我市城市建設(shè)管理工作也存在一些值得注意的問題:以人為本的項目建設(shè)和施工組織效果,與市領(lǐng)導(dǎo)和市民大眾的要求仍有很大差距;建設(shè)行業(yè)管理和建設(shè)市場有待進一步規(guī)范;建筑施工安全生產(chǎn)形勢不容樂觀,施工事故仍時有發(fā)生;中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐有待加快,個別中心鎮(zhèn)建設(shè)中存在短期行為;“城中村”改造進展緩慢;城市綜合管理的長效機制有待進一步完善,“六亂”和違法建設(shè)問題仍然比較突出;建設(shè)系統(tǒng)信息資源和信息平臺整合工作有待加快,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象和信息不通現(xiàn)象同時存在;行政審批效率和服務(wù)意識需要進一步提高,等等。我們要針對這些問題,進一步將思想認識統(tǒng)一到中央的決策和市委、市政府的工作部署上,通過改革創(chuàng)新,加強組織協(xié)調(diào),改進工作方法和工作作風(fēng),扎扎實實地抓好新年度各項城建工作的落實。
三、2005年城建工作的主要任務(wù)
2005年是完成“十五”計劃任務(wù)決定性的一年,是我市全面展開迎亞運工程建設(shè)的第一年,也是開展“城市管理年”活動的啟動年,城市建設(shè)管理面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。我們要抓住機遇,開創(chuàng)城市建設(shè)管理工作新局面,促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。今年我市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹落實黨的十六大、中央經(jīng)濟工作會議和市委八屆四次全會精神,按照積極推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型,努力構(gòu)建和諧社會的要求,以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市和舉辦2010年亞運會為契機,堅持“一手抓適應(yīng),一手抓提高”,“一手抓經(jīng)濟發(fā)展,一手抓環(huán)境建設(shè)”,繼續(xù)加快以道路交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施體系,不斷增強中心城市的輻射帶動功能。切實加強城市綜合管理和環(huán)境綜合整治,提高城市環(huán)境質(zhì)量;加強對建設(shè)市場和房地產(chǎn)市場的監(jiān)管,強化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理;切實推進中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作,將廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)推向新階段。
剛剛結(jié)束的市委八屆四次會議明確提出,要深刻認識廣州經(jīng)濟社會發(fā)展進入的新階段。這是市委以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,繼往開來作出的科學(xué)論斷。這個論斷鼓舞人心、催人奮進,不僅是對廣州經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的科學(xué)總結(jié),更為我們今后全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,抓住新機遇、解決新問題、實現(xiàn)新發(fā)展指明了方向、提供了動力,為不斷加快廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)吹響了進軍號。在市委全會提到的廣州經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的六個特征中,與城市建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的就有兩個,即城市發(fā)展進入更加強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先和營造“兩個適宜”的新階段;區(qū)域性交通樞紐設(shè)施進入更加突出在更大區(qū)域發(fā)揮影響的新階段。這既是對過去工作的總結(jié),也對廣州的城市建設(shè)發(fā)展提出了新的要求。面對廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新階段和新任務(wù),要求我們堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)工作,不斷調(diào)整城市建設(shè)工作的思路,以更積極的、更有作為的姿態(tài)落實市委、市政府的各項工作部署,繼續(xù)把各項工作往深、往實處做,鞏固和發(fā)展我市城市建設(shè)的好形勢,為推動經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型作出更大的貢獻。
?。ㄒ唬┻M一步編制完善城市規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中的龍頭作用。按照珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和廣州市城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃,著眼于加強廣州與珠三角城市群的聯(lián)系和2010年舉辦亞運會,提高廣州市區(qū)域中心城市的地位,編制完善各個層次的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),完善城市功能。重點編制完善“廣州市近期建設(shè)規(guī)劃(2006-2010)”、交通總體發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域性高等級道路交通建設(shè)規(guī)劃、重點地區(qū)交通改善規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、新鐵路客運站規(guī)劃和南沙地區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣州新城、白云新城、新機場周邊地區(qū)、會展中心周邊地區(qū)、新鐵路客運站周邊地區(qū)、從化新溫泉旅游度假區(qū)和中心鎮(zhèn)等新城區(qū)的規(guī)劃和亞運村規(guī)劃。
(二)加強國土資源管理,保護耕地和保障城市建設(shè)發(fā)展用地。組織修編廣州市土地利用總體規(guī)劃,正確引導(dǎo)和規(guī)范土地利用行為。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編,保障重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展用地。繼續(xù)深化征地制度改革,積極做好土地儲備開發(fā)工作,提前做好用地計劃,確保大學(xué)城二期工程、新鐵路客運站、武廣客運專線、從化新溫泉、地鐵和重點市政工程用地。推行土地、地下空間出讓年租制新辦法,充分利用土地資源,增加政府的土地出讓收入。繼續(xù)推進治理“爛尾地”和清理閑置土地工作。依法加強征地拆遷管理,妥善處理征地拆遷過程中遇到的各種問題,維護社會的穩(wěn)定。
?。ㄈ┮杂瓉嗊\為契機,加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能,增強中心城市的綜合輻射和帶動能力。在進一步優(yōu)化中心城區(qū)的交通和環(huán)境的同時,突出抓好新機場周邊地區(qū)、東部開發(fā)區(qū)、南沙地區(qū)、琶洲地區(qū)、大學(xué)城周邊地區(qū)、新鐵路客運站周邊地區(qū)和中心鎮(zhèn)等新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。2005年市本級計劃安排城建工作量256億元(含電力建設(shè)23.16億元)。重點推進軌道網(wǎng)、道路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)和電網(wǎng)的建設(shè)。
加快推進道路交通設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)構(gòu)筑以機場、港口、鐵路為龍頭,以“雙快”交通體系為骨干的大都市綜合交通系統(tǒng),進一步提高中心城區(qū)的道路交通承載能力,支持和引導(dǎo)城市向中心城區(qū)外圍組團式發(fā)展。加快構(gòu)建廣州與珠三角城市群聯(lián)系的高等級快速路網(wǎng),全力推進京珠高速公路廣州段、東二環(huán)、西二環(huán)、北三環(huán)高速公路、新機場高速公路北延線以及北興立交等道路工程的建設(shè),盡快形成由4個環(huán)、15條放射線和8條聯(lián)絡(luò)線組成的高、快速路網(wǎng),完善區(qū)域性道路交通主骨架。加快北部和南部快速路網(wǎng)的建設(shè),完成華南路三期工程、新光快速路、南沙港快速路黃欖支線等快速路的建設(shè)。推進街北、街東、增從等快速道路的建設(shè)。完善內(nèi)環(huán)路與環(huán)城高速公路、新機場高速公路的銜接,形成流暢的快速交通系統(tǒng)。加快城市主干道路網(wǎng)的建設(shè)和改造,在全力推進并完成城市快捷路系統(tǒng)一期工程建設(shè)的同時,改造芳村大道,建設(shè)員村立交、洲頭咀隧道、侖頭—生物島—大學(xué)城隧道、臨江大道東延線、五山路延長線和石井大道等一批主干道。推進廣佛放射線、廣清高速公路增槎立交、廣汕出口延長線等城市進出口道路改善工程;全面啟動天河地區(qū)交通改善工程,綜合整治區(qū)內(nèi)的20條主要道路,提高路網(wǎng)通行能力。加快推進靜態(tài)交通設(shè)施的建設(shè),建設(shè)廣衛(wèi)、西朗等公交站場,黃埔、科學(xué)城等客運站場和一批社會公共停車場。
全力推進軌道交通建設(shè)。全面展開3、4、5號線建設(shè),建成開通地鐵3號線客村—廣州東站段和4號線大學(xué)城專線;同時,展開3號線機場線和6、7號線的前期工作,并推進實驗段施工,為我市2010年建成超過200公里軌道交通線網(wǎng)打好基礎(chǔ)。
穩(wěn)步推進新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。重點推進珠江新城的建設(shè),優(yōu)化完善區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng),提高綜合服務(wù)功能,為建設(shè)高水平的中央商務(wù)區(qū)打好基礎(chǔ);展開新廣播電視塔、“雙塔”大廈、廣州歌劇院、第二少年宮、新圖書館、新博物館和海心沙廣場等大型項目的建設(shè)或前期工作。按照現(xiàn)代化新城區(qū)的標準,積極推進南沙、大學(xué)城二期工程、廣州科學(xué)城、金沙洲和從化新溫泉的開發(fā)建設(shè)。
加快推進大型交通樞紐設(shè)施建設(shè)。展開新機場二期工程、南沙港二期工程、新鐵路客運站和武廣客運專線等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
繼續(xù)推進“碧水藍天工程”。進一步完善生活污水處理規(guī)劃,展開獵德污水處理系統(tǒng)三期、大沙地污水處理系統(tǒng)一期、大坦沙金沙洲新區(qū)污水處理系統(tǒng)和白云區(qū)北部4個污水處理系統(tǒng)的建設(shè),完善各個處理系統(tǒng)的截污管網(wǎng)、污水泵站等配套設(shè)施,并進一步加強污水處理系統(tǒng)的運營管理。按照“四個結(jié)合”的要求,繼續(xù)推進市內(nèi)河涌的截污和綜合整治。穩(wěn)步推進水利工程,抓好珠江、流溪河堤岸的整治。積極推進廣州市廢棄物安全處置中心、興豐垃圾填埋場四區(qū)、李坑垃圾焚燒發(fā)電二廠、建筑垃圾綜合處理場、餐廚垃圾資源化處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),計劃新建垃圾壓縮站30座,展開第三座垃圾焚燒發(fā)電廠的前期工作。
繼續(xù)實施“青山綠地工程”。按照三年內(nèi)在市區(qū)604平方公里范圍內(nèi)增加33平方公里綠地面積的工作計劃,大力推進高快速路、城市主干道、市區(qū)鐵路沿線、市內(nèi)河涌的綠化,生態(tài)公園、城市公園和村鎮(zhèn)公園的建設(shè),綠化廣場和街邊綠地的建設(shè);加快推進“拆違復(fù)綠”、“拆危建綠”和采石場整治復(fù)綠工作;抓好大學(xué)城、南沙、金沙洲等新城區(qū)的綠化配套建設(shè),逐步完善園林綠地體系。
穩(wěn)步發(fā)展供水供氣等公用事業(yè)。組織編制廣州市供水發(fā)展規(guī)劃,加快分質(zhì)供水系統(tǒng)建設(shè),完善供水管網(wǎng),推動城市供水現(xiàn)代化;調(diào)整優(yōu)化花都、番禺、從化、增城等區(qū)域的水廠布局。加快管道煤氣發(fā)展和天然氣利用的工作步伐。研究推進公交優(yōu)先試點工程,優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè),提高城市公交的質(zhì)量水平。積極推進地下空間的綜合開發(fā)利用。組織開展廣州市城市地下空間綜合開發(fā)利用與管理專題研究,完善地下空間開發(fā)利用管理法規(guī),編制完善地下空間開發(fā)利用整體規(guī)劃,有計劃地推進地下空間開發(fā)利用。按照“長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針,編制番禺區(qū)、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和從化、增城市的人防分區(qū)規(guī)劃;制定城市重點目標的防護方案;積極推進體育西路、北京路和地鐵3號線等地段和項目的人防設(shè)施建設(shè)。
全面啟動迎亞運工程。圍繞“祥和亞運、綠色亞運、文明亞運”的目標,將亞運設(shè)施建設(shè)與新城區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造結(jié)合起來;將體育場館設(shè)施的建設(shè)與滿足亞運比賽要求和市民大眾開展體育運動的需求結(jié)合起來,展開亞運會比賽場館、亞運村和傳播媒體設(shè)施的建設(shè)或前期工作,對已有的比賽場館進行合理改造完善,努力為亞運會提供一流的比賽場地、賽事設(shè)備、運動員住地和服務(wù)設(shè)施。
繼續(xù)推進舊城區(qū)危房和破損房改造。切實抓好老城區(qū)改造,在保護好老城區(qū)歷史文化特色和改善道路交通設(shè)施的同時,按照“政府統(tǒng)籌、居民參與、拆舊建新、改善環(huán)境”的工作思路,繼續(xù)推進危房改造工作,并在試點的基礎(chǔ)上展開破損房改造,降低老城區(qū)的建筑和人口密度,改善老城區(qū)的環(huán)境。切實推進珠江兩岸景觀工程建設(shè),通過功能置換、環(huán)境整治和設(shè)施配套,改善珠江兩岸環(huán)境,凸顯歷史人文景觀和嶺南特色,提升城市整體形象。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)和“城中村”改造。
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,推進農(nóng)村城市化,將中心鎮(zhèn)建設(shè)與推進農(nóng)村“三化”結(jié)合起來,從根本上解決“三農(nóng)”問題,開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強中心鎮(zhèn)建設(shè)的決定》,按照“衛(wèi)星城”的標準,統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),科學(xué)編制中心鎮(zhèn)規(guī)劃;堅持集約利用土地,調(diào)整村鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃,使鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃與廣州市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃相協(xié)調(diào),規(guī)范農(nóng)村建房行為,防止出現(xiàn)新的“城中村”。繼續(xù)重點扶持并引導(dǎo)社會資金參與10個中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
積極穩(wěn)妥地推進“城中村”改造。編制完善“城中村”改造和重建規(guī)劃,指導(dǎo)村民的建房工作。以試點村為樣板,“一村一策”,對“城中村”逐步進行改造。
(五) 創(chuàng)新行業(yè)管理機制,加強建設(shè)行業(yè)管理。
加強建筑業(yè)管理。以規(guī)范建筑市場為主線,全面推行工程支付和履約擔(dān)保、職工意外傷害保險等一系列制度,加大對違法行為查處的力度,規(guī)范市場主體行為。加強對工程招投標和中標后的監(jiān)管,建立市場主體雙方履約跟蹤管理機制,健全企業(yè)信用檔案,形成閉合管理。積極推行勞務(wù)分包制,加強建筑施工安全和文明施工管理,強化工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制,實現(xiàn)工程質(zhì)量安全管理的法制化、規(guī)范化;加大清理拖欠工程款的力度,積極處理拖欠農(nóng)民工工資問題,確保清欠任務(wù)的完成;建立健全長效監(jiān)管機制,預(yù)防新的拖欠。
加強房地產(chǎn)開發(fā)管理。全面整頓市場秩序,健全開發(fā)企業(yè)信用檔案,規(guī)范企業(yè)開發(fā)經(jīng)營行為,嚴肅處理違規(guī)企業(yè);加強對房地產(chǎn)項目開發(fā)過程的監(jiān)控,理順公建配套建設(shè)關(guān)系;完善房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)備案制度和項目手冊管理。抓好居住小區(qū)康居示范工程,積極推進住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,提高住宅建設(shè)規(guī)模經(jīng)濟效益和社會效益。繼續(xù)探索房產(chǎn)證辦理等群眾關(guān)心的難點熱點問題的解決辦法和途徑。積極引導(dǎo)企業(yè)通過市場和法律途徑,逐個盤活剩下的“爛尾樓”項目。
推進科技進步,加強勘察設(shè)計行業(yè)管理。積極實施工程精品戰(zhàn)略,大力引進和推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進技術(shù),提高城市建設(shè)的科技含量。依靠科技進步實現(xiàn)“一流規(guī)劃”、“一流設(shè)計”、“一流施工”、“一流管理”、“一流質(zhì)量”,創(chuàng)造建設(shè)精品,提高城建投資效益。加強大中型工程初步設(shè)計、超限高層建筑抗震設(shè)計專項審查與施工圖審查備案管理。
?。┘訌姵鞘芯C合管理,營造良好的城市環(huán)境秩序。進一步探索符合廣州實際的城市管理模式和管理機制,按照開展“城市管理年”活動的總體要求,突出抓好重點區(qū)域的綜合治理,建立統(tǒng)一的城管監(jiān)控中心,強化城市管理綜合執(zhí)法。重點抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、番禺、花都和新機場周邊地區(qū)、東部開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、琶洲地區(qū)、大學(xué)城周邊地區(qū)、新鐵路客運站周邊地區(qū)等新城區(qū)的環(huán)境綜合整治和新光快速路、南沙港快速路、華南路三期等沿線環(huán)境整治、綠化美化工作。繼續(xù)清拆違法建設(shè),重點加強對農(nóng)民建房行為的管理和監(jiān)控,遏制新的違法建設(shè)。全面推進創(chuàng)建舊城區(qū)環(huán)境達標示范小區(qū)工作,綜合整治小區(qū)的環(huán)境。深入整治“六亂”,重點整治內(nèi)街內(nèi)巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的“六亂”現(xiàn)象,改善市容景觀。大力推進戶外商業(yè)廣告招牌整治和位置使用權(quán)拍賣工作,完成全市廣告招牌設(shè)置規(guī)劃,逐步實現(xiàn)戶外廣告設(shè)置和設(shè)置使用權(quán)拍賣工作的程序化、規(guī)范化。進一步綜合整治閑置地塊和停、緩建工地的環(huán)境衛(wèi)生。加強環(huán)境衛(wèi)生管理,擴大環(huán)境衛(wèi)生保潔范圍,逐步將高速公路、快速干線、鐵路沿線等納入統(tǒng)一保潔;統(tǒng)籌生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險廢棄物的處理。加強對環(huán)衛(wèi)工作的分類指導(dǎo),突出抓好“城中村”和內(nèi)街內(nèi)巷的環(huán)衛(wèi)管理,加強水面保潔。
?。ㄆ撸┘訌娊M織協(xié)調(diào),提高城建工作的整體效能。
建立健全高效的城建工作組織協(xié)調(diào)機制。加強城建、計劃、財政、交通、環(huán)保、電力、水利和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系,健全工程項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)做好立項及項目實施的各種準備工作,突出解決征地拆遷和方案設(shè)計等制約工程實施的“瓶頸”問題,形成城建工作的合力,提高整體效能。按照各部門的職能和工作目標責(zé)任制,加強對各主管部門和業(yè)主單位推進城建工作的效能監(jiān)察。積極整合建設(shè)系統(tǒng)的信息資源,按照“數(shù)字城市”建設(shè)的部署,逐步推進全系統(tǒng)統(tǒng)一公共信息平臺的建設(shè)。
適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整和土地管理政策的調(diào)整,積極做好項目建設(shè)的各項前期工作。按照國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的要求,科學(xué)合理、量力而行地制定城建計劃,安排工程項目,全力籌措資金,確保新年度城建計劃順利推進。適應(yīng)國家加強土地開發(fā)使用管理的新要求,積極做好征地拆遷和建設(shè)用地儲備工作,逐步建立城市建設(shè)用地儲備制度,確保城建用地的需要。
穩(wěn)步推進項目建設(shè)、城市維護和公用事業(yè)的社會化改革。規(guī)范“代建制”,逐步完善“政府監(jiān)管、代理建設(shè)、各負其責(zé)”的市政項目建設(shè)的新模式,提高建設(shè)和管理效率。推進事業(yè)單位改革,大力培育市政設(shè)施養(yǎng)護維修作業(yè)市場,逐步實行管養(yǎng)分離;有計劃地推進公用事業(yè)行業(yè)的改革,提高公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。
進一步加強建設(shè)系統(tǒng)黨的建設(shè)。按照十六屆四中全會《決定》和市委關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、推動廣州經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的要求,進一步增強落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,努力將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為促進城市建設(shè)發(fā)展的強大精神動力和保證城市建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)機制;加強建設(shè)系統(tǒng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),提高建設(shè)系統(tǒng)各級黨委班子統(tǒng)攬城市建設(shè)管理的能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力。加強和改進思想政治工作和精神文明建設(shè),保持良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。堅持教育、制度、監(jiān)督并重,加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅持依靠一流人才隊伍來建設(shè)管理一流城市的觀點,抓好培養(yǎng)人才、吸引人才和使用人才三個環(huán)節(jié),繼續(xù)推進人才工程建設(shè)。加強黨的基層組織建設(shè),繼續(xù)實施“固本強基”工程,積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,充分發(fā)揮基層黨組織和黨員隊伍在城市建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。
同志們,擺在我們面前的城市建設(shè)管理任務(wù)十分艱巨,這是市委、市政府對我們的重托,既是壓力和挑戰(zhàn),也是我們廣大建設(shè)者充分施展才華、服務(wù)社會、報效人民的大好機遇,我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在新的城市建設(shè)發(fā)展高潮中,迎難而上,團結(jié)拼搏,全面地、高質(zhì)量地完成新一年的各項工作任務(wù),為廣州的城市建設(shè)做出新的貢獻!