中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理 曾培炎

2005年6月5日

　　在世界環(huán)境日的前夕，來自全國各地的百名市長聚集北京，參加2005年國家環(huán)境保護(hù)模范城市市長峰會(huì)，交流城市環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)建設(shè)綠色城市。這對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城市健康發(fā)展，具有重要意義。

　　今年的世界環(huán)境日以“營造綠色城市、呵護(hù)地球家園”為主題，充分反映了全球環(huán)境與發(fā)展事業(yè)的時(shí)代要求。城市集人類物質(zhì)文明和精神文明之大成，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化的中心。工業(yè)革命200多年來，城市化快速發(fā)展，為人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富。目前，全球有50％左右的人口居住在城市，創(chuàng)造了世界70％以上的產(chǎn)值。與此同時(shí)，城市的發(fā)展也付出過沉重的環(huán)境代價(jià)。30多年前，人類痛定思痛，深刻反思，提出了可持續(xù)發(fā)展的理念，并付諸于實(shí)踐。當(dāng)今世界，尋求自然化、人文化、生態(tài)化已經(jīng)成為城市建設(shè)的大趨勢，促進(jìn)人與自然和諧相處代表著城市發(fā)展的新潮流。

　　城市面貌直接反映了社會(huì)進(jìn)步的水平，也是人民生活水平提高的象征。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化急起直追，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒嚷视?978年的17.9％上升為2004年的41.8％。幾億城市人民生活率先跨越了溫飽階段，帶動(dòng)了全國十幾億人民生活總體上達(dá)到小康。隨著人均GDP水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，城市環(huán)境成為城市現(xiàn)代化進(jìn)程中最富有挑戰(zhàn)性的課題，正如有的同志所說，“小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量最關(guān)鍵”。

　　應(yīng)當(dāng)充分肯定，近年來我國城市環(huán)境保護(hù)取得了重要進(jìn)展。環(huán)保投資大幅度增長，環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)，環(huán)境管理能力逐步提高，城市污水處理率達(dá)到40％以上，生活垃圾處理率達(dá)到50％以上，部分城市的環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。有47個(gè)城市和3個(gè)城區(qū)已經(jīng)建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市（城區(qū)），在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面，走在了全國城市的前列。

　　同時(shí)必須清醒地看到，我國城市環(huán)境形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。目前，有90％流經(jīng)城市的河段水污染嚴(yán)重，部分城市飲用水水源的水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；有近1/4的城市居民生活在十分惡劣的大氣環(huán)境中；垃圾圍城、噪聲擾民等環(huán)境問題日益突出；機(jī)動(dòng)車尾氣污染、有害細(xì)微顆粒物污染、電子垃圾污染、城市生態(tài)破壞等環(huán)境問題接踵而來。因此，在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進(jìn)程中，如何有效地保護(hù)環(huán)境、治理污染，已經(jīng)迫在眉睫，時(shí)不我待。

　　在新的形勢下，我們要把城市環(huán)保作為全國環(huán)保的重點(diǎn)，把城市環(huán)境建成全國環(huán)境的首善之地。一方面，我國城市人均GDP平均已超過2000美元，沿海一些城市已超過3000美元，繼續(xù)提高人民生活水平和質(zhì)量，要求加快改善城市環(huán)境。另一方面，城市資源及能源消耗大，環(huán)境污染排放相對(duì)集中，緩解全國環(huán)境壓力，也要求重點(diǎn)整治城市環(huán)境。同時(shí)，城市是全國人力、物力、財(cái)力和技術(shù)資源集中的地方，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，環(huán)保工作基礎(chǔ)好，有條件率先解決環(huán)境問題。沿海地區(qū)城市和大城市更有能力發(fā)揮帶頭作用。

　　這里，我要強(qiáng)調(diào)指出，保護(hù)環(huán)境是城市政府義不容辭的責(zé)任，市長是城市環(huán)境的第一責(zé)任人。環(huán)境狀況既是城市外觀形象的表現(xiàn)，又是城市內(nèi)在質(zhì)量的反映。環(huán)境管理水平代表著城市管理水平，環(huán)境質(zhì)量是衡量城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。過去，許多城市靠優(yōu)惠政策吸引外來投資；現(xiàn)在，越來越多的城市靠良好的環(huán)境質(zhì)量確立競爭優(yōu)勢。有的市長說得好：“城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)是市長最重要的兩大任務(wù)?！蹦７冻鞘械慕?jīng)驗(yàn)表明，市長集中精力抓環(huán)保，抓出了民心，抓出了凝聚力，抓出了吸引力，抓出了競爭力，抓出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境良好的新局面。我們的市長都應(yīng)該成為熱愛環(huán)境、重視環(huán)境的環(huán)保市長。

　　加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，必須按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，科學(xué)地規(guī)劃城市發(fā)展，合理地調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使城市更加適宜居住，更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大各級(jí)政府對(duì)城市環(huán)保的投入，同時(shí)積極推進(jìn)污水、垃圾處理等市政設(shè)施的市場化運(yùn)營。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源的有效利用和綜合利用，嚴(yán)格控制主要污染物排放量。要積極推廣以資源節(jié)約、物質(zhì)循環(huán)利用和減少廢物排放為核心的綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)居民形成科學(xué)環(huán)保的生活習(xí)慣和消費(fèi)行為。

　　推進(jìn)城市環(huán)保工作，要把減少環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各方面力量參與環(huán)境保護(hù)，努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門積極配合、社會(huì)各界共同參與的環(huán)保工作格局。要完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，建立健全企業(yè)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和財(cái)稅機(jī)制，從體制上保障環(huán)境建設(shè)。國家環(huán)保模范城市要繼續(xù)努力，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)城市。需要指出的是，模范城市不能一評(píng)定終身。對(duì)于環(huán)境質(zhì)量下降、出現(xiàn)重大環(huán)境質(zhì)量事故的城市，要給予警告甚至摘牌，這也是真正對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)。

　　讓城市廣大居民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，在良好的環(huán)境中生活，是我們光榮而神圣的歷史使命。保護(hù)城市環(huán)境就是保護(hù)自己的家園，就是建設(shè)社會(huì)主義新型文明。作為城市市長，要有時(shí)代的意識(shí)和全球的眼光，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，促進(jìn)社會(huì)文明昌盛、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境質(zhì)量良好、生活舒適便捷，努力創(chuàng)建人與自然和諧的城市，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。