建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長(zhǎng) 尚春明

2005年5月18日

同志們：

　　這次會(huì)議是繼全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會(huì)議后為部署迎接全國(guó)人大常委會(huì)《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查、加強(qiáng)各項(xiàng)建筑安全生產(chǎn)工作而召開(kāi)的一次聯(lián)絡(luò)員專(zhuān)題會(huì)議。會(huì)上，徐波同志針對(duì)如何作好迎接人大執(zhí)法檢查相關(guān)準(zhǔn)備工作做了重要講話，我簡(jiǎn)要分析了今年第一季度全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，總結(jié)了第一季度建筑安全生產(chǎn)工作。施工安全處有關(guān)同志說(shuō)明了填寫(xiě)新事故快報(bào)表單的有關(guān)要求，通報(bào)了有關(guān)地區(qū)通過(guò)快報(bào)系統(tǒng)上報(bào)事故情況中存在的問(wèn)題，并對(duì)快報(bào)系統(tǒng)和兩項(xiàng)行政許可信息備案的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了演示。與會(huì)同志還進(jìn)行了分組討論，會(huì)議開(kāi)的不錯(cuò)。下面，我代表質(zhì)量安全司對(duì)會(huì)議作個(gè)小結(jié)，并就貫徹落實(shí)會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、會(huì)議特點(diǎn)

　　一是會(huì)議主題突出。本次會(huì)議為專(zhuān)題會(huì)議，主題為以人大執(zhí)法檢查為契機(jī)，搞好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。徐波同志對(duì)如何作好迎接人大執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作進(jìn)行了詳細(xì)的布置，作好迎接執(zhí)法檢查工作主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是迎檢，即積極做好人大執(zhí)法檢查的相關(guān)配合工作；另一方面是自檢，各地在本地區(qū)要開(kāi)展法規(guī)制度和施工現(xiàn)場(chǎng)的自查工作。

　　二是會(huì)議討論熱烈。此次會(huì)議雖然時(shí)間較短，但各組在討論時(shí)都結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)和地方實(shí)際，對(duì)本地兩項(xiàng)安全生產(chǎn)行政許可工作進(jìn)展情況、近期建設(shè)部要求地方填報(bào)的有關(guān)調(diào)查情況，以及《建筑工地起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等待議文件進(jìn)行了熱烈而深入的討論，并提出了很多好的想法，三個(gè)小組召集人的匯報(bào)反映了大家討論的情況。同志們?cè)谟懻撨^(guò)程中反映的情況既有老問(wèn)題，也有新問(wèn)題，如兩項(xiàng)許可、安全檢查與市場(chǎng)檢查聯(lián)動(dòng)、監(jiān)理安全責(zé)任、村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、事故調(diào)查、安全評(píng)價(jià)等，這些問(wèn)題部里正在研究，同時(shí)也需要大家共同探討解決問(wèn)題的途徑。另外，與會(huì)同志還建議，今后每次開(kāi)會(huì)最好明確一個(gè)重點(diǎn)討論研究的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題可事先征求各地的意見(jiàn)，以使會(huì)議更有成效，更有針對(duì)性，這些建議都非常好。

　　二、貫徹會(huì)議精神的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)徐波同志講話精神。

　　徐波同志的講話內(nèi)容務(wù)實(shí)、明確、有新義，布置了人大執(zhí)法檢查迎檢工作，明確了今后安全生產(chǎn)的工作思路和重點(diǎn)，提出了營(yíng)構(gòu)保障安全生產(chǎn)的氛圍和生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)等新的觀點(diǎn)，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論，并切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作。

　　（二）在日常工作中勤于思考、多加研究

　　同志們?cè)诰o緊咬住安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、抓好日常安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)工作中的各種問(wèn)題，并要勤于思考、多加研究，要從理論和政策的高度進(jìn)行總結(jié)分析，提出符合實(shí)際情況的解決辦法來(lái)，同時(shí)也要積極向部里提出建議，制定適用于全國(guó)的有關(guān)政策文件。當(dāng)前，各地要重點(diǎn)思考和研究以下問(wèn)題：

　　1、提高安全意識(shí)。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各地要在提高安全生產(chǎn)意識(shí)方面下真功夫，一是要提高全社會(huì)和全行業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化“以人為本、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化氛圍；二是要提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；三是工作中要強(qiáng)化使用法律手段的意識(shí)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，為推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

　　2、完善兩個(gè)體系。近年來(lái)，各地建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展了卓有成效的監(jiān)管工作。要作好安全生產(chǎn)工作，一是要完善政府建筑安全監(jiān)督管理體系。目前，全國(guó)絕大部分縣以上城市都成立了建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，初步形成了安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，但怎樣進(jìn)一步完善，監(jiān)管機(jī)制和手段如何更加科學(xué)有效，需要我們認(rèn)真思考；二是要完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系。當(dāng)前，建設(shè)行業(yè)事故高發(fā)的主要問(wèn)題之一就是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)到位，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保證能力，真正落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是各級(jí)政府主管部門(mén)工作的出發(fā)點(diǎn)和政策制定的立足點(diǎn)，是需要大家認(rèn)真思考研究的。

　　3、改善工作環(huán)境

　　作好安全生產(chǎn)工作，必須建立一個(gè)有利于工作開(kāi)展的良好環(huán)境和一套行之有效的工作手段。各地要積極的出主意、想辦法、抓落實(shí)，不斷完善我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、提高我們監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)能力，增加安全生產(chǎn)投入，要通過(guò)工作環(huán)境的改善和工作手段的豐富，來(lái)提高我們的工作影響力和成效，最終達(dá)到提高建筑安全生產(chǎn)管理水平的目的。

　　4、突出監(jiān)管重點(diǎn)

　　在監(jiān)管工作中要突出重點(diǎn)、分類(lèi)監(jiān)管，這樣才能有的放矢，取得實(shí)效。一是抓重點(diǎn)地區(qū)，如應(yīng)首當(dāng)其沖的加強(qiáng)事故高發(fā)的市、縣的安全監(jiān)管工作，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)；二是抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要針對(duì)安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，如安全生產(chǎn)投入不足、監(jiān)管范圍與責(zé)任不清、對(duì)部分領(lǐng)域監(jiān)管存在盲點(diǎn)等，研究制定有效措施，重點(diǎn)加以解決；三是抓重點(diǎn)問(wèn)題，如高處墜落事故，去年全年和今年第一季度均占到事故總數(shù)和死亡人數(shù)的50%左右，應(yīng)作為重點(diǎn)整治的事故類(lèi)型，大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，全面下壓傷亡事故總量。

　　5、推進(jìn)科技進(jìn)步

　　安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是安全生產(chǎn)工作的重要保障和支撐。要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的科技創(chuàng)新，包括在管理手段、技術(shù)裝備等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高安全生產(chǎn)工作的科技含量，堅(jiān)持走“科技興安”之路，把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。要推廣安全適用的先進(jìn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，淘汰落后的危及勞動(dòng)者安全的工藝、設(shè)備和技術(shù)。

　?。ㄈ╆P(guān)于近期安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)

　　部里和司里的工作要點(diǎn)年初已經(jīng)印發(fā)，今后一段時(shí)間的工作就是繼續(xù)按工作要點(diǎn)抓好落實(shí)，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下八方面的工作，即“八個(gè)一”，也請(qǐng)各地建設(shè)主管部門(mén)大力支持和配合部里的工作，這“八個(gè)一”是：

　　一是落實(shí)一個(gè)指標(biāo)。我部提出了今年全年事故死亡人數(shù)下降3%的指標(biāo)，各地也分別提出了本地區(qū)的控制指標(biāo)。圍繞控制指標(biāo)，各地要結(jié)合部里的要求作好各項(xiàng)安全生產(chǎn)貫徹落實(shí)工作。

　　二是頒布一個(gè)部令。目前，我部正在與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)商，準(zhǔn)備聯(lián)合頒發(fā)《建筑工地起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》部令。圍繞部令，我們擬對(duì)于起重機(jī)械的驗(yàn)收辦法等再制定一個(gè)相關(guān)的文件，規(guī)范建筑工地起重機(jī)械安全監(jiān)督的管理工作。

　　三是出臺(tái)一個(gè)文件。我部在網(wǎng)上對(duì)《建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)用管理規(guī)定》已開(kāi)展了意見(jiàn)征詢(xún)工作，大部分省市已將意見(jiàn)和建議反饋到我司，我們會(huì)盡快將各地的意見(jiàn)和建議歸納整理，出臺(tái)正式的文件。

　　四是部署一項(xiàng)活動(dòng)。目前，我部準(zhǔn)備部署“企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)”，現(xiàn)已草擬了初步的指導(dǎo)意見(jiàn)框架，下一步即將實(shí)施。

　　五是進(jìn)行一項(xiàng)檢查。六月份準(zhǔn)備開(kāi)展一項(xiàng)“全國(guó)兩項(xiàng)許可工作專(zhuān)項(xiàng)檢查”工作，對(duì)全國(guó)各地的兩項(xiàng)許可工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。擬抽查全國(guó)4—6個(gè)省份，主要是對(duì)各地目前工作進(jìn)展的成效和進(jìn)度進(jìn)行檢查，了解在工作開(kāi)展過(guò)程中遇到哪些問(wèn)題，并針對(duì)有關(guān)問(wèn)題確定下一步兩項(xiàng)許可工作的重點(diǎn)。

　　六是開(kāi)展一次督查。10月份準(zhǔn)備對(duì)全國(guó)8—10個(gè)省份進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，主要是針對(duì)事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督檢查。

　　七是搞好一項(xiàng)宣傳。6月份是“安全生產(chǎn)月”，部里已經(jīng)下發(fā)有關(guān)文件，各地也要積極行動(dòng)。最主要的就是要保證降低安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)。

　　八是做好一個(gè)總結(jié)。部里計(jì)劃七月份召開(kāi)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第三次工作會(huì)議，主要內(nèi)容就是總結(jié)全國(guó)兩項(xiàng)許可工作，進(jìn)一步完善兩項(xiàng)許可的工作制度。

　　本次會(huì)議雖然時(shí)間很緊，但大家對(duì)待議文件都進(jìn)行了熱烈的討論，并提出了好的建議和意見(jiàn)。也希望各聯(lián)絡(luò)員認(rèn)真履行聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，回去后向廳領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)同志傳達(dá)會(huì)議精神和要求，做好貫徹落實(shí)工作。聯(lián)絡(luò)員制度是新創(chuàng)的一個(gè)制度，怎樣進(jìn)一步完善，怎樣把每次會(huì)議開(kāi)得更好，以圍繞重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究探討，需要大家共同研究完善。

　　這次會(huì)議開(kāi)得非常成功，我代表司里向各位聯(lián)絡(luò)員辛勤工作表示衷心的感謝，向北京市建委對(duì)本次會(huì)議做出的熱情而周到的服務(wù)表示感謝！

　　謝謝大家！