廣東省建設(shè)廳副廳長 陳英松

2005年2月1日

　　今天省建設(shè)廳召開全省建筑安全生產(chǎn)第三次工作例會(huì)，會(huì)議的主要是貫徹1月17日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，傳達(dá)1月13日建設(shè)部召開的建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會(huì)議精神，通報(bào)2004年全省建筑施工傷亡事故情況和全省安全生產(chǎn)許可證的審查情況，分析全省第四季度建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署2005年安全生產(chǎn)工作，安排第一季度工作。這是全省建筑安全生產(chǎn)工作的一次重要會(huì)議，對(duì)做好今年全省建筑安全生產(chǎn)工作具有重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見：

　　一、清醒認(rèn)識(shí)我省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任和信心。

　　過去的一年，在大家的共同努力下，全省建筑安全生產(chǎn)取得了較好的成績，集中表現(xiàn)在死亡人數(shù)、重傷人數(shù)有較大幅度地下降。從去年的事故總體情況看，1—12月份的事故是從增長到平穩(wěn)進(jìn)而逐漸下降的過程。特別是在6月份以后安全生產(chǎn)傷亡事故不升反降，一直維持到年底，全年全省建設(shè)系統(tǒng)共發(fā)生施工安全事故90起，死亡98人，重傷4人，與2003年同比死亡人數(shù)下降了12.5%，重傷人數(shù)下降了63.6%，這是難能可貴的，這一成績的取得來之不易，是多方共同努力和多種因素共同作用的結(jié)果。

　　一是全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門及省直有關(guān)單位、安監(jiān)站等上下認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著對(duì)人民、對(duì)黨和國家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，工作熱情和工作責(zé)任感大大提高。各地區(qū)認(rèn)真分析建筑安全形勢(shì)，采取有效措施，堵塞漏洞，消除隱患。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并加強(qiáng)對(duì)施工安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省建設(shè)廳召開了全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和一系列專題會(huì)議，分析研究部署建筑安全生產(chǎn)工作，狠抓落實(shí)。三是各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院“一決定，兩條例”，以及國務(wù)院、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)作出的重要批示精神，理清工作思路，針對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，采取得力措施，強(qiáng)化監(jiān)管。四是全省建設(shè)系統(tǒng)圍繞“突出重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任，依法監(jiān)管”的工作思路，建立了安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。五是深入開展建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)專項(xiàng)整治，組織安全生產(chǎn)大檢查及督查、巡查。去年，省建設(shè)廳在各市檢查的基礎(chǔ)上，組織7次檢查、督查、巡查，全省共發(fā)出整改通知書9000多份，及時(shí)消除了一批安全隱患，依法查處了各類安全責(zé)任事故，做了大量工作，為事故下降奠定了基礎(chǔ)。六是各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒佛山非公有制企業(yè)安全管理和深圳寶安的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)，逐步重視長效機(jī)制的建立。

　　全省上下共同努力，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，我們?cè)谛滦蝿?shì)下對(duì)搞好安全生產(chǎn)的規(guī)律有了更深刻的了解，各市針對(duì)本市突出問題，積極探索，創(chuàng)新思路，出臺(tái)有效監(jiān)管辦法和措施，為做好安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造了良好的條件，汕尾、陽江、茂名、潮州、揭陽、云浮6個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了零死亡事故的目標(biāo)。2004年全省建筑安全生產(chǎn)取得的成效充分證明：只要我們有正確的指導(dǎo)思想，有清晰的工作思路，有得力的具體措施，有求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，把工作抓實(shí)、抓細(xì)，就能抓出成效，就完全能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)！

　　在看到去年取得成效的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)2005年全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，仍面臨很多困難和問題。一是施工安全事故總量還很大，事故總量在全國仍居高不下，事故起數(shù)上升，2004年共發(fā)生施工傷亡事故91起，比2003年上升了5.9%，高空墜落和施工坍塌事故仍沒有得到有效控制。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作依然薄弱，各項(xiàng)安全生產(chǎn)保證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和機(jī)制不夠健全，特別是掛靠、轉(zhuǎn)包工程監(jiān)管仍不到位，以包代管，偷工減料，安全生產(chǎn)該投入的不投入，在有些工程上還很突出。三是低價(jià)中標(biāo)，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制；四是個(gè)別地區(qū)事故上升較快，建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比增長幅度較大。如廣州事故起數(shù)增長30.8%，死亡人數(shù)增長了32%；深圳事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增長了56%和66%。五是建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力度還比較薄弱，安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)和人員責(zé)任有待提高，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)還未完全解決，安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)。六是安全監(jiān)理還未真正落到實(shí)處，在工地上監(jiān)理不履行安全監(jiān)理職責(zé)還較普遍。七是農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育嚴(yán)重滯后，有的安全培訓(xùn)教育流于形式，建設(shè)系統(tǒng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)還有待提高，部分市和施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任不落實(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)缺乏研究，長效機(jī)制沒有建立起來。以上存在的問題告誡我們，當(dāng)前我省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)不能盲目樂觀，一刻也不能放松，必須常抓不懈。全省的經(jīng)濟(jì)總量還在不斷增大，去年增幅達(dá)到14.2%，固定資產(chǎn)投資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)任務(wù)仍然十分繁重，壓力很大。我們要變壓力為動(dòng)力，通過全省建設(shè)系統(tǒng)上下共同努力逐步加以解決。

　　在看到問題的同時(shí)，要看到我們有許多解決問題的有利條件。一是當(dāng)前國務(wù)院、省委、省政府和各級(jí)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)，并把它作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。二是安全生產(chǎn)工作的立法和執(zhí)法不斷增強(qiáng)，是做好這項(xiàng)工作的法律保證。三是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作逐步加強(qiáng)，重視農(nóng)民工培訓(xùn)教育已形成共識(shí)，廣大從業(yè)人員的安全意識(shí)不斷提高，有搞好安全生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)。四是各地在實(shí)踐中不斷探索，逐步加深了建筑安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，重視長效機(jī)制的建設(shè)，有做好安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。五是監(jiān)理企業(yè)對(duì)安全監(jiān)理工作逐步重視。有了以上這五方面的有利條件，我們應(yīng)該充滿信心，下定決心，挖掘潛力，克服各種困難，解決各類問題，不斷減少建筑安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)2005年全省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。

　　二、明確職責(zé)，確定目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　2004年全省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是要實(shí)現(xiàn)2005年安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的任務(wù)依然艱巨，困難很多，壓力很大，我們必須明確職責(zé)，確定安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，以求真務(wù)實(shí)的精神和高度的責(zé)任感，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　（一）今年全省安全生產(chǎn)工作的總體要求和控制目標(biāo)

　　今年全省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的思想，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的基本方針，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)新生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)執(zhí)法，建立長效機(jī)制，用現(xiàn)代安全管理的理念指導(dǎo)工作，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，積極探索先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)新思路，努力實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

　　全省2005年建筑安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是：杜絕二級(jí)以上重大安全事故，百億元產(chǎn)值死亡率低于全國當(dāng)年平均水平，高空墜落和施工坍塌事故得到有效控制，全省建筑施工安全事故死亡人數(shù)比2004年下降10%，全省建筑施工安全死亡人數(shù)不超過90人。

　?。ǘ┙衲臧踩a(chǎn)的幾點(diǎn)工作思路：

　　1．各級(jí)建設(shè)行政主管部門要狠抓落實(shí)。一方面，要逐級(jí)分解目標(biāo)，明確工作管理范圍，落實(shí)責(zé)任，層層逐級(jí)督查，一直抓到具體工作人員；另一方面，及時(shí)掌握控制目標(biāo)完成情況，要有階段性地督查，一直到被督查的地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人，確保落實(shí)。

　　2．加強(qiáng)調(diào)研，講求方法，講求實(shí)效，創(chuàng)新思路。我們從事安全生產(chǎn)工作的同志，確實(shí)很忙很辛苦，越是忙的情況下，越要?jiǎng)?chuàng)新思路，改進(jìn)工作方法。安全生產(chǎn)工作涉及面廣，要做的事情很多，不能什么都同時(shí)抓，要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)各項(xiàng)工作的全面開展，一定要在突出重點(diǎn)的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，把面上的工作也做好。

　　3．做好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在抓落實(shí)，要高度重視和切實(shí)解決工作中存在的重布置、輕檢查；重檢查、輕處理；重形式、輕效果，說起來驚天動(dòng)地、做起來毛毛細(xì)雨的現(xiàn)象。抓落實(shí)，重實(shí)效是關(guān)鍵。

　　4．要采取嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度，用最大的力度，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，樹立嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、快的工作作風(fēng)。“嚴(yán)”是指高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；“實(shí)”是指結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)；“細(xì)”是指不能馬虎；“快”是指保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，對(duì)隱患、事故的處理要快。只有養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)，才能把安全生產(chǎn)工作做得更好。

　　5．要思想創(chuàng)新，對(duì)施工安全工作重新認(rèn)識(shí)、再認(rèn)識(shí)，光有認(rèn)識(shí)還不行，還要干好。

　　6．對(duì)安全工作要主動(dòng)抓、主動(dòng)管，不能被動(dòng)抓、被動(dòng)管。不能等出了事故，才去管。我們強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，就是通過超前分析，對(duì)本地的安全狀況進(jìn)行預(yù)測，通過超前策劃，對(duì)本地區(qū)事故進(jìn)行預(yù)控；通過超前教育，實(shí)施超前設(shè)防。我們常講的預(yù)防為主，就是超前分析、超前策劃、超前教育，達(dá)到預(yù)測、預(yù)控、預(yù)防，變面向過去為面向未來。

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　　為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，做好2005年建筑安全生產(chǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)全省建筑安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須集中精力抓好以下十一項(xiàng)工作：

　　1. 充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，探索和采取更加行之有效的監(jiān)管手段。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，做好施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，加大執(zhí)法力度，依法對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的單位和個(gè)人進(jìn)行行政處罰。

　　2. 加快健全建筑安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)管的責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)控制目標(biāo)管理，與各地級(jí)以上市簽訂2005年安全生產(chǎn)責(zé)任狀。

　　3. 繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，著力解決事故多發(fā)的市和施工企業(yè)的突出問題，堅(jiān)持抓好防高處墜落、坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、觸電等專項(xiàng)整治，同時(shí)，也要針對(duì)去年專項(xiàng)整治工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和危及施工安全的突出問題，確定2005年重點(diǎn)監(jiān)管的市和重點(diǎn)企業(yè)，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

　　4. 抓好安全培訓(xùn)教育，安全培訓(xùn)教育要走上正規(guī)化、制度化，要采取有力措施，使全省建筑隊(duì)伍安全科技素質(zhì)明顯提高，各地區(qū)要明確規(guī)定各類管理人員、操作人員（或轉(zhuǎn)崗）培訓(xùn)的時(shí)間課程要求，不培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者均不得上崗。應(yīng)特別注重農(nóng)民工的培訓(xùn)，農(nóng)民工崗前必須進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，堅(jiān)持培訓(xùn)考核上崗，建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)檔案制度，農(nóng)民工隊(duì)長或班長必須做好培訓(xùn)組織工作，未經(jīng)培訓(xùn)上崗發(fā)生事故的，要從建筑企業(yè)法人一直追究到農(nóng)民工隊(duì)長或班長的責(zé)任。

　　5. 大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，提升建筑安全生產(chǎn)水平，引導(dǎo)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，提高安全裝備水平，促進(jìn)施工安全生產(chǎn)。

　　6. 抓好長效機(jī)制的建立，繼續(xù)執(zhí)行安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度、巡查制度、事故公示制度、意外傷害保險(xiǎn)制度，出臺(tái)《廣東省建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》、《廣東省經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)指導(dǎo)意見》、《廣東省安全生產(chǎn)技術(shù)措施費(fèi)管理辦法》。

　　7. 加大省外、境外在粵施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)行為管理，出臺(tái)《廣東省外來施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》。

　　8. 充分發(fā)揮安監(jiān)機(jī)構(gòu)作用，人員編制、經(jīng)費(fèi)問題，仍需各級(jí)建設(shè)行政主管部門共同努力想辦法解決，必須確保有安全專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)安全監(jiān)督人員，只能加強(qiáng)不能削弱。

　　9. 加快全省建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，提高政府對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理效率和應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　10. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，認(rèn)真查處各類事故。

　　11. 要加強(qiáng)施工安全信息化建設(shè)和信用體系建設(shè)。

　　同志們，全省施工安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，我們一定要牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的政治意識(shí)，堅(jiān)持與人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，進(jìn)一步開拓全省建筑安全生產(chǎn)新局面，為我省全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、和諧廣東做出更大的貢獻(xiàn)。春節(jié)臨近，節(jié)日期間是事故多發(fā)時(shí)期，大家千萬不能掉以輕心。年底工作千頭萬緒，工作十分繁忙，越是繁忙，越要重視安全生產(chǎn)，一刻都不能放松，工作要早部署、早安排、早防范。要把安全生產(chǎn)放在突出的位置上，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，集中精力抓好今年第一季度的安全管理工作，抓好安全生產(chǎn)工作，起好步，開好局。我相信，通過大家的共同努力，2005年的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

　　最后，在新春到來之際，給大家拜個(gè)年；也通過你們向全省工作在安全生產(chǎn)第一線的同志們致以節(jié)日的問候，祝大家平平安安、萬事如意、家庭幸福！

　　謝謝大家。