汕頭市建設局局長 鄭家漢

2005年2月23日

開拓進取 狠抓落實 不斷提高城鄉(xiāng)建設工作水平

同志們：

　　這次全市建設工作會議的主要任務是貫徹落實全國、全省建設工作會議精神，總結去年建設工作，研究布置今年的工作任務。下面，我就去年全市建設工作情況作簡要回顧和今年工作安排提幾點意見。

　　一、2004年工作回顧

　　2004年，我市建設系統(tǒng)在市委、市政府和省建設廳的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真履行職能，積極開拓創(chuàng)新，推動建設領域改革與發(fā)展，建筑市場管理、外出施工、城鄉(xiāng)建設、房地產(chǎn)、燃氣、法制、維穩(wěn)、精神文明建設等八項主要工作取得明顯成效，建設事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

　?。ㄒ唬┩獬鍪┕ゎI域進一步拓展，建筑業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效

　　各級建設行政主管部門根據(jù)本地建筑市場僧多粥少的實際，堅定不移實施外向開拓戰(zhàn)略，積極鼓勵和引導施工企業(yè)外出施工，鞏固老基地，拓展新的施工領域和新的施工基地，使我市外向型建筑業(yè)經(jīng)濟保持增長態(tài)勢。全年完成施工產(chǎn)值106.8億元，比增 12.6%；其中外出施工產(chǎn)值73.3億元，占全市施工總產(chǎn)值68.6%，比增16.7%。上繳地方稅收約2.2億元。

　　老基地得到鞏固。廣州、深圳是我市外出施工主要基地，各外出隊伍狠抓質安，爭創(chuàng)樣板工程，打響汕頭建筑品牌，在穗、深兩地站穩(wěn)了腳跟。去年我市企業(yè)在廣州獲市優(yōu)工程23項，在深圳獲市優(yōu)工程5項。在深圳市建筑施工百強企業(yè)評比中，我市的建總深圳分公司、建安實業(yè)深圳分公司、深潮公司分獲第5、6、17名。駐穗、深企業(yè)承接工程項目已從房屋建筑擴展至道路橋梁、港口碼頭、園林綠化等領域，同時，積極輻射至周邊地區(qū)，已有20多家企業(yè)在東莞、佛山、中山、江門、清遠等地注冊承建工程。

　　新市場拓展成效顯著。各區(qū)縣建設行政主管部門根據(jù)國家投資重心轉變，西部大開發(fā)、東北振興、京津唐區(qū)域、長三角區(qū)域、CEPA和泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟啟動的有利契機，引導施工企業(yè)及時打入北京、上海，搶占京津唐地區(qū)和泛長三角地區(qū)市場；遠赴西藏拉薩、新疆克拉瑪依，進軍沈陽、哈爾濱，開辟西北、東北市場；全力拓展江西、湖南、廣西等9+2泛珠三角區(qū)域，創(chuàng)立新點，承攬任務。全年辦理外出施工注冊手冊359項，新上手工程594項，合同造價91.6億元。

　　建筑企業(yè)資質結構進一步優(yōu)化。組織對全市181家企業(yè)進行資質年檢，178家通過年檢，3家被取消資質。積極扶持建筑企業(yè)晉升和增項資質，進一步優(yōu)化建筑企業(yè)資質結構，增強發(fā)展后勁。22家企業(yè)獲增加鋼結構、建筑幕墻、裝修裝飾等專業(yè)施工資質，為外出承攬專業(yè)工程提供了廣闊舞臺。我市建筑企業(yè)已突破房屋建筑施工的單一格局，逐漸形成施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個層次較為協(xié)調的資質結構體系，施工空間進一步拓展。

　?。ǘ┕こ藤|量和安全形勢繼續(xù)好轉，建筑市場管理取得明顯成效

　　我市各級建設行政主管部門認真貫徹落實建設部、省建設廳的工作部署，以規(guī)范建筑市場秩序、提高工程質安水平為主線，進一步強化建筑市場準入和清出管理，大力整治工程建設違法違規(guī)行為，深入開展解決建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，加快有形建筑市場建設，加強質安管理和勘察設計管理，確保建設工程質安水平穩(wěn)步提高，建筑市場健康發(fā)展。

　　有形建筑市場建設管理得到加強。加強進場項目備案管理和評標管理，改善工程交易中心設施條件。增擴了封閉評標區(qū)域，配套完善招投標管理系列硬件設施，強化對招標投標當事人行為監(jiān)督。工程招標范圍進一步擴大，繼專業(yè)工程項目進場交易之后，勘察設計項目也納入了招投標范圍。去年全市辦理交易登記項目209個，造價24.8億元；實行招投標項目93個，招標工程造價7.9億元；應招標項目全部實行公開招標，工程公開招標率達100%，招投標項目節(jié)約率為6.2%，節(jié)約5185萬元，社會效益和經(jīng)濟效益明顯。

　　建設工程質量安全明顯好轉。各級建設行政主管部門以貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工程質量監(jiān)督導則》和工程建設強制性標準條文為主線，創(chuàng)新工作方法和方式，推動建筑工程質量安全管理工作上新水平。加大質安監(jiān)管力度，重點推行工程質安巡查制度、工程質量責任主體及有關機構不良行為記錄制度、項目總監(jiān)和項目經(jīng)理不良行為扣分處罰制度，對14名項目總監(jiān)和項目經(jīng)理實行扣分處理，使從業(yè)人員增強質量安全責任。開展高支模、高墜、塔吊與井字架、坍塌專項治理，樓板縫、外墻窗臺滲水裝修面層空鼓專項整治，消除質量通病及安全隱患。全市建筑工程質量安全明顯好轉，工程驗收合格率保持100%，所有項目均執(zhí)行竣工驗收備案和安全評價制度。創(chuàng)部優(yōu)工程4項，省優(yōu)工程16項，以及一批市優(yōu)良樣板工程和雙優(yōu)工地。

　　村鎮(zhèn)工程建設管理得到加強。各區(qū)縣建設行政主管部門以查處“八無”工程為重點，規(guī)范村鎮(zhèn)工程建設管理。龍湖區(qū)出臺加強村居集體自留用地建設項目管理的意見，防止出現(xiàn)新的“八無”工程。潮陽區(qū)出臺清查整治“八無”建設工程工作方案，對各鎮(zhèn)（街道）在建工程進行全面清查。澄海區(qū)清查出“八無”工程24項，建筑面積10萬平方米，工程造價5000萬元，對清查出的項目分門別類責令整改。潮南區(qū)清查“八無”工程83項，建筑面積41萬平方米，工程造價2億多元，對清查出的項目全部介入監(jiān)督管理。

　　建設領域清欠工作逐步推進。一方面按照建設部和省建設廳要求，牽頭組織了四次摸查和調查，基本摸查我市拖欠工程款的情況，制定了還款計劃，并償還了部分項目拖欠的工程款。另一方面會同社保局、監(jiān)察局、總工會開展建設領域拖欠農民工工資聯(lián)合執(zhí)法檢查，協(xié)調施工企業(yè)足額償還拖欠農民工工資263萬元。目前，尚未發(fā)現(xiàn)新拖欠農民工工資情況。

　　勘察設計市場監(jiān)管日趨規(guī)范。組織開展勘察設計單位資質年檢工作，認真做好勘察設計企業(yè)資質和施工圖審查機構資質重新認定的初審及申報工作。經(jīng)建設部批準，1家企業(yè)獲建筑智能設計甲級資質，2家企業(yè)分別晉升無線通信甲級設計資質和巖土工程甲級資質，我市專業(yè)設計隊伍得到加強。施工圖審查工作繼續(xù)推進，市新紀元工程咨詢有限公司完成了給水、排水、道路、橋隧專業(yè)審查資質申報工作，著手做好市政類施工圖審查的準備工作。澄海區(qū)、潮陽區(qū)、南澳縣相繼實施了施工圖審查制度，區(qū)縣建設工程勘察設計質量有較大提高。全年完成審查項目330項，鉆探總進度尺13.38萬米，總建筑面積236.6萬平方米，審查機構共提出審查意見3229條，督促勘察設計單位落實整改，同時從經(jīng)濟和技術合理性方面提出合理化建議，為業(yè)主節(jié)省造價約129萬元。

　?。ㄈ┓e極推進城鎮(zhèn)化工作，城鄉(xiāng)建設取得明顯成效

　　各級建設行政主管部門認真貫徹省、市城鎮(zhèn)化工作會議的部署，加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設指導協(xié)調，推進市政工程項目建設，加強風景名勝區(qū)管理，進一步提高城鄉(xiāng)建設水平。

　　城鎮(zhèn)化工作正式啟動。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是落實科學發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力，促進汕頭加快發(fā)展的重要措施。全省城鎮(zhèn)化工作會議后，市城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室協(xié)同市委政研室、規(guī)劃國土、發(fā)展計劃等部門積極開展專題調研，圍繞建設經(jīng)濟強市和區(qū)域性中心城市目標和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展要求，進一步研究和確定我市推進城鎮(zhèn)化的目標、任務和政策措施，草擬了《汕頭市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、《關于推進城鎮(zhèn)化的若干措施》和《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的實施意見》等三個文件。市委市政府于去年11月份召開全市城鎮(zhèn)化工作會議，對加快全市城鎮(zhèn)化進程作出重要部署。

　　中心鎮(zhèn)（村）建設順利推進。配合市規(guī)劃部門做好中心鎮(zhèn)（村）規(guī)劃修編和規(guī)劃補助資金申報有關工作，扶持外砂、東里、關埠等中心鎮(zhèn)（村）開展規(guī)劃修編工作。全市12個中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積達75平方公里，已逐步發(fā)展成為基礎設施和人居環(huán)境較為完善的、對周邊城鎮(zhèn)和廣大農村具有較強集聚力和輻射力的農村區(qū)域中心。全省13個村鎮(zhèn)建設試點村之一的外砂鎮(zhèn)大衙村按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理原則，加快村居改造和配套基礎設施建設步伐，村容村貌發(fā)生了可喜變化。

　　市政工程建設步伐加快。全年完成市政工程投資額4580萬元，新建道路面積37.1萬平方米，新筑下水道1.4萬米。完成了黃河路東延、華山路（東廈路—黃河路）、新河溝節(jié)制閘、時代廣場臨時停車場及公廁工程、嵩山北路北段、中山西路（民族路—福平路）、福平路、淮河路臨時道路工程、原龍華碼頭排水箱涵改建工程、石大橋北引道下臨時道路等10個項目，韓江路、蘭水星主題公園市政道路及配套工程正加緊建設。海濱路西延、海濱路中段市政綜合改造工程、廬山路、嵩山路南段、濠洲路等項目正抓緊各項前期工作，為下一步實施做好準備。

　　風景名勝區(qū)建設管理有新進展。組織了市級風景名勝區(qū)申報評審工作，全市26個風景區(qū)參加評審。石風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃獲市政府批準實施，為風景區(qū)建設繪就了新藍圖。圍繞“創(chuàng)園”工作，加強了景區(qū)的綠化美化，實施林相改造，種植觀賞名木，完成了九龍湖專項綠化、桃花澗、焰峰、龍泉、東西湖公園等景觀綠化，配套完善了“夢之谷”景區(qū)的設施建設，景區(qū)環(huán)境進一步優(yōu)化，去年接待游客87萬人次。

　?。ㄋ模┤細馐袌鲋刃虻玫饺嬲魏鸵?guī)范，燃氣管理取得明顯成效

　　各級建設行政主管部門緊緊圍繞規(guī)范燃氣市場管理、確保安全用氣這個中心，認真開展整頓規(guī)范燃氣市場，加強燃氣安全管理工作。

　　燃氣市場準入清出管理得到加強。把提高燃氣從業(yè)人員素質作為準入條件之一，加強燃氣行業(yè)培訓，全市共培訓燃氣管理人員100多名。抓好全市燃氣企業(yè)資質年審和燃氣站點經(jīng)營許可證的年審工作。全市57家瓶裝燃氣企業(yè)均順利通過資質年審，59個儲配站取得《城市燃氣企業(yè)資質證書》和《燃氣經(jīng)營許可證》，中心城區(qū)199個燃氣銷售點通過《燃氣經(jīng)營許可證》換證審查， 4家燃氣銷售點被取消經(jīng)營資格。已換證企業(yè)均納入規(guī)范化管理軌道。去年完成燃氣銷售量116萬噸，比增2%；銷售額45.6億元，比增24.3%。

　　燃氣專項整治成效顯著。積極協(xié)調技監(jiān)、消防等部門采取保安駐站監(jiān)管、檢查巡查、群眾投訴舉報等手段，強化燃氣市場整治。整治期間全市共出動2270人次，糾正違規(guī)充裝行為220多宗，取締非法燃氣銷售點294個，沒收鋼瓶800多個以及非法充裝工具一批，強制送檢鋼瓶40萬個，報廢鋼瓶18萬個，與農民置換鋼瓶38萬個，新增公用瓶83.5萬個。與此同時，加強對黃厝圍三家氣站和加德士重大危險源的監(jiān)控，督促黃厝圍三家氣站盡快實施HAN阻隔防爆材料改造儲罐工作，確保了四個重特大危險源的監(jiān)控工作得到落實。

　　公用瓶制度得到普遍推廣。積極引導燃氣企業(yè)樹立誠信經(jīng)營、品牌經(jīng)營、安全便民經(jīng)營理念，為市民提供“放心氣”。中心區(qū)相繼出現(xiàn)了多家品牌專用瓶供應商，各品牌供應商兌現(xiàn)“無漏氣、無殘液、無過期鋼瓶，免費送氣上門，產(chǎn)品責任保險，應急服務”的承諾，解決了一直困擾市民的短斤少兩、以劣充好和安全隱患等問題。去年全市已投入市場的專用品牌瓶達130萬多個，累計投資近億元。

　　管道燃氣發(fā)展步伐加快。組織編制完成了《汕頭市主城區(qū)燃氣專項規(guī)劃（2003—2020年）》，該規(guī)劃已獲市政府批準實施，對加快我市管道燃氣建設進程，拉動我市投資和促進地方財政收入將起到積極的作用。全年投入管道燃氣建設資金2000萬元，新建燃氣管道110公里，建成匯濤雅居、安居工程長貴苑三區(qū)（公租房）、正陽花園、匯翠花園、龍禧花園東區(qū)、凱澤雅園、金山花園等10多個住宅小區(qū)管道燃氣工程，新增管道燃氣用戶7500戶。

　?。ㄎ澹┓康禺a(chǎn)資質管理得到加強，房地產(chǎn)開發(fā)管理取得明顯成效

　　從加強企業(yè)資質管理入手，著重規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為。加強資質管理。按照省建設廳要求，組織對全市253家開發(fā)企業(yè)開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質換證工作，取消了31家不符合資質條件的企業(yè)。嚴格把好準入關，新增10家有土地、有項目的企業(yè)，扶持外出房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)績卓著的龍光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和花園集團公司分別晉升一、二級資質。加強房地產(chǎn)開發(fā)建設調控，配合市發(fā)展計劃部門做好新開工商品房項目計劃的審核管理，防止在建商品房規(guī)模過大和商品房空置率過高。加強房地產(chǎn)企業(yè)主要崗位人員的培訓。邀請省建設廳領導和華南理工大學、廣州大學教授蒞汕授課，全市共有344名房地產(chǎn)企業(yè)主要崗位人員參加培訓。規(guī)范開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為。建立房地產(chǎn)市場信息監(jiān)控及預警系統(tǒng)，健全房地產(chǎn)信用檔案，并在全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中全面推行《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》管理制度，加強對房地產(chǎn)項目開發(fā)建設全過程監(jiān)管。我市房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的恢復性增長態(tài)勢。完成商品房投資額16億元，比增6.8%，新開工面積148.3萬平方米，比增3.5%；銷售額22.6億元，銷售面積102.2萬平方米，各項指標均超過年度計劃。

　?。┤罕婈P心熱點難點問題得到逐步解決，維穩(wěn)工作取得明顯成效

　　堅持落實信訪工作責任制，加強信訪工作研究和督查，開展群眾重復上訪問題專項治理，及時化解突發(fā)性集體上訪的各種矛盾，積極妥善做好歷史遺留問題的協(xié)調和跟蹤落實工作，促進了全系統(tǒng)的穩(wěn)定。省二建公司不穩(wěn)定因素得到逐步化解。通過開展深入細致的思想工作，化解了集資戶矛盾；采取了以房抵債、籌措部分現(xiàn)金等方法，順利完成2004年兌付集資戶集資款的年度計劃；積極爭取省支持幫扶資金172萬元，解決了部分職工醫(yī)療費拖欠問題。赤鳳水泥廠改制遺留問題處理有新進展。順利完成了職工解除勞動關系、發(fā)放經(jīng)濟補償金、生活補助金、工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險金等項工作。信訪件處理和群眾上訪調處工作有新進展。積極協(xié)助農民工追討被拖欠的工資，及時處理民工上訪40宗，全市施工企業(yè)在春節(jié)前還清了拖欠農民工工資，維護了農民工的合法權益。扶貧幫困工作扎實開展。對金平區(qū)蓮街道新隆居委會等幫扶掛鉤點的發(fā)展生產(chǎn)予以支持。關心系統(tǒng)部分特困職工的生活。一年來，通過發(fā)動效益較好的企業(yè)捐款和市財政的支持，共籌措慰問金42.7萬元，慰問困難戶4161戶；幫扶特困生活戶166戶，幫扶助學學生15名；從建筑業(yè)勞保費中調劑1000萬元，幫助部分困難建筑企業(yè)解決了繳交社保費問題。

　　（七）行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，依法行政工作取得明顯成效

　　各級建設行政主管部門把依法治建工作擺上重要議事日程，積極實施“四五”普法規(guī)劃，認真開展法規(guī)規(guī)章和行政審批事項的清理，加強立法工作，規(guī)范行政行為，推動了建設系統(tǒng)的依法行政和依法治理工作。普法工作深入開展。組織開展了《行政許可法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和有關法律法規(guī)的學習和考試，進一步增強建設系統(tǒng)干部職工法制觀念。立法工作繼續(xù)推進。先后完成了《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標管理條例》（代擬稿）、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)新型墻體材料管理規(guī)定》（修訂稿）和《汕頭市商品混凝土管理規(guī)定》（代擬稿）等法規(guī)規(guī)章的立法調研等相關工作。結合行政區(qū)劃調整和《行政許可法》實施，認真組織了法規(guī)規(guī)章的清理，廢止了部分不適應形勢發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件。行政審批制度改革進一步深化。對予以保留的16項行政許可事項和8項一般業(yè)務管理事項的依據(jù)、程序、方式、時限進行補充完善，經(jīng)市審改辦批準，我局保留16項行政許可事項，其中，審批3項，核準7項，審核6項。執(zhí)法監(jiān)督工作扎實開展。組織建設系統(tǒng)綜合執(zhí)法大檢查，進一步規(guī)范各級建設主管部門的執(zhí)法程序、處罰文書和各項行政執(zhí)法行為。

　?。ò耍C關作風建設得到加強，精神文明建設取得明顯成效

　　以建設“為民、務實、廉潔”的干部隊伍和創(chuàng)建“運作協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的政務環(huán)境為目標，切實抓好理論學習，強化政務公開，加強黨建工作，推進反腐敗和廉潔自律工作，建設系統(tǒng)機關作風進一步改善，黨風廉政建設和精神文明建設得到加強。

　　機關作風建設得到加強。組織黨員、干部認真學習“三個代表”重要思想，黨的十六屆三中、四中全會精神以及市委工作會議和市委八屆三次全會精神，開展五個專題學習，進一步統(tǒng)一思想，增強大局意識，提高思想政治水平。積極推進政務公開，加快信息化建設。汕頭建設網(wǎng)全年上網(wǎng)信息7807條，訪問量近37萬人次，日均點擊率806人次；會員單位386個，涵蓋建筑、房地產(chǎn)、勘察設計、燃氣等領域，建設系統(tǒng)電子政務已逐漸走上規(guī)范化軌道，成為服務基層單位和群眾的主要紐帶和橋梁。

　　黨建工作得到加強。組織建設系統(tǒng)黨務骨干培訓，召開建設系統(tǒng)黨建工作經(jīng)驗交流會，及時總結經(jīng)驗，加強了黨的組織建設。嚴格執(zhí)行民主生活會制度，抓好民主評議黨員工作，認真落實黨委（黨組）中心組學習制度，積極實施《汕頭市建設系統(tǒng)實施固本強基工程三年規(guī)劃》（2003—2005年），抓好石局、開發(fā)總、建安實業(yè)三個固本強基工程示范點建設。去年建設系統(tǒng)有2個黨委、1個黨總支、20個黨支部任期屆滿，順利換屆選舉，并配強配齊了班子人選。此外，加強流動黨員和離退休黨員管理，進一步增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　黨風廉政建設得到加強。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項工作，在干部職工中深入開展以“為民、務實、廉潔”為主題的教育活動。重點抓好紀律教育學習月活動。組織學習《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，按照“五查五看”的要求進行對照檢查；認真制訂了集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉等六項監(jiān)督制度，強化黨內監(jiān)督；通過邀請市委黨校教授和市監(jiān)察局領導上輔導課、觀看專題電教片等教育方法，使機關干部職工深受教育。狠抓傾向性問題治理。針對工程建設中收取紅包、誤餐費等傾向性問題，制訂下發(fā)了《關于重申建設行政機關工作人員及工程監(jiān)督（檢測）人員廉政管理規(guī)定的通知》，進一步加強廉政監(jiān)督，取得明顯效果。

　　工青婦和計生工作，反對邪教斗爭，社會治安綜合治理等各項工作均得到加強，有力促進了建設系統(tǒng)各項工作的開展。

　　去年，我市建設系統(tǒng)各項工作雖然取得較好的成績，但是，也要清醒地認識建設工作中存在的困難和不足。主要表現(xiàn)在：1、行業(yè)經(jīng)濟形勢依然嚴峻。由于本市工程項目偏少，建筑、勘察設計、開發(fā)企業(yè)任務不足，特別是部分國有企業(yè)經(jīng)濟比較困難，體制改革工作也未能有實質性的進展。2、整頓和規(guī)范建筑市場仍需加大力度。村鎮(zhèn)多數(shù)項目不符合基建程序，“八無”工程仍未能得到徹底遏制，勘察設計市場惡性競爭嚴重，部分勘察設計單位質量意識不強，施工圖設計文件中違反國家強制性規(guī)范條文的情況時有發(fā)生。3、燃氣市場仍需加大整頓規(guī)范力度。城鄉(xiāng)結合部、城中村、個別居民小區(qū)和非中心區(qū)仍存在非法經(jīng)營燃氣銷售點，燃氣器具供應、安裝、使用不規(guī)范行為普遍存在，燃氣用戶安全管理工作仍需加大力度。4、勘察設計、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、燃氣行業(yè)人才匱乏，高素質人才流失嚴重，現(xiàn)有的技術力量難以適應日趨激烈的市場競爭。5、機關作風建設和為基層為企業(yè)服務方面仍然存在不足之處，服務質量和辦事效率仍需進一步提高。6、由于部分職能存在交叉現(xiàn)象，影響了一些工作的開展。

　　二、2005年我市建設工作意見

　　新一年建設工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹十六大和全國全省建設工作會議精神，落實市第八次黨代會工作部署；深入整頓和規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質量和安全生產(chǎn)，加強房地產(chǎn)資質管理和燃氣市場管理；發(fā)揮城鄉(xiāng)建設管理的組織協(xié)調指導作用，加快市政基礎設施和城鎮(zhèn)建設步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化進程；抓好建設科技和教育培訓，吸納人才，留住人才，促進建設行業(yè)優(yōu)化升級和素質提高；加強法制建設，推進依法行政；加強機關作風建設、黨風廉政建設和精神文明建設，轉變作風，加強服務，提高效能，為全市經(jīng)濟建設提供良好服務，推動建設事業(yè)持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。

　　今年建設工作的主要預期目標是：完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值106億元，房屋竣工面積600萬平方米；商品房投資額11億元，銷售額17.1億元，新開工面積100萬平方米；設計面積254.8萬平方米，投資概算43.08億元，業(yè)務收入7295萬元；市政投資額13億元，新建道路面積289.9萬平方米；燃氣銷售量100萬噸，銷售額35億元；散裝水泥使用量62.5萬噸，商品混凝土使用量40萬立方米，新型墻體材料使用量29.5萬立方米。

　　為順利完成上述預期目標，今年重點要加強和推進八個方面工作：

　?。ㄒ唬┘訌姵擎?zhèn)化工作協(xié)調指導，推進城鄉(xiāng)建設

　　城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略，是我市新一輪發(fā)展的重要突破口和主要推動力。市城鎮(zhèn)化辦公室放在建設口，建設系統(tǒng)擔當著推進城鎮(zhèn)化進程的重要任務，我們一定要增強責任感、使命感和緊迫感，認真貫徹全省、全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，緊緊圍繞市第八次黨代會提出的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合有關職能部門，加大中心鎮(zhèn)和中心村扶持力度，以點帶面，推進城鎮(zhèn)化進程。同時，抓好各項市政工程建設和風景區(qū)建設，推動城鄉(xiāng)建設上新臺階。

　　加強對城鎮(zhèn)化工作指導、協(xié)調和配合。要抓緊修改完善《汕頭市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、《關于推進城鎮(zhèn)化的若干措施》和《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的實施意見》等三個文件，爭取盡快出臺實施，為加快全市城鎮(zhèn)化提供政策依據(jù)。要積極參與城市定位問題、市“十五”規(guī)劃和其他有關重要規(guī)劃的論證研究工作，更好地為指導全市城鎮(zhèn)化進程提供重要的科學依據(jù)。要加強城鎮(zhèn)化工作試點的指導和督促，繼續(xù)爭取省對我市試點的政策和資金扶持，確保12個中心鎮(zhèn)在今年底前完成總規(guī)修編；組織開展調研，總結各地、各部門城鎮(zhèn)化工作方面的典型經(jīng)驗及時予以推廣，以點帶面；要指導澄海、潮陽、潮南三個區(qū)治所在地高標準規(guī)劃建設，大力扶持和發(fā)展一批帶動能力強的中心城鎮(zhèn)，按照“東西擴延、南北對稱、中心帶動、區(qū)域協(xié)調”的要求，構建“一市兩城三帶四組團”的大汕頭新城市格局，形成以汕頭灣南北兩城為中心，澄海、潮陽、潮南區(qū)治所在地為副中心，南澳為前沿，三條城市經(jīng)濟帶為紐帶，一批中心城鎮(zhèn)為骨干，各規(guī)模等級城鎮(zhèn)為基礎，完善的網(wǎng)絡化交通干線為依托，等級有序、功能明確、布局合理、發(fā)展協(xié)調的市域城鎮(zhèn)體系。

　　加快中心鎮(zhèn)（村）建設與發(fā)展。認真落實省、市《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，按照小城市的規(guī)模、功能，引導后宅、關埠、谷饒、和平、兩英、陳店、隴田、蓮下、東里、隆都等一批中心鎮(zhèn)加快規(guī)劃建設，促進二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)區(qū)集聚，提高土地和設施的利用效率，完善城鎮(zhèn)公共設施配套建設，使之成為區(qū)域發(fā)展的增長極，帶動周邊小城鎮(zhèn)及農村的經(jīng)濟社會發(fā)展。加快中心村試點建設與發(fā)展。指導督促潮陽區(qū)西臚鎮(zhèn)西鳳村、龍湖區(qū)外砂鎮(zhèn)大衙村實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設，實施“六通”（通路、通電、通水、通排污、通電視、通電話）、“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一地平、統(tǒng)一層高、統(tǒng)一座向、統(tǒng)一管網(wǎng)、統(tǒng)一處理廢棄物、統(tǒng)一施工管理）計劃，大力發(fā)展公寓式住宅，改造工業(yè)片區(qū)、農業(yè)耕作區(qū)，建設生態(tài)景點和群眾休閑廣場，改善人居環(huán)境。

　　推進市政工程建設和風景區(qū)建設。要按照“量力而行，確保重點”的原則，抓重點，抓突破，抓好五個方面的突破，推進重點市政工程項目建設。一是重點項目建設要有新突破。要全力以赴抓好海濱路西段市政工程、海濱路中段市政綜合改造工程和中山西路建設，打通市區(qū)東西交通，打造汕頭靚麗的城市名片。二是城市環(huán)保基礎設施主要項目建設要有新突破。要抓緊籌劃泰山路污水干管工程、中山路污水干管工程、海霸王食品廠周邊排水項目建設，解決城市排污問題。三是工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)建設要有新突破。要加緊南澳路、嵩山北路南段、廬山路（珠江路—黃河路）等工業(yè)園區(qū)道路工程建設，為招商引資、大辦工業(yè)創(chuàng)造條件。四是“斷頭路”建設要有新突破。要盡快啟動金砂路東延市政配套工程、利安路（外馬路—中山路）工程等“斷頭路”項目建設，改善城市交通組織和群眾生活生產(chǎn)環(huán)境。五是籌備擬建工程項目要有新突破。要按照規(guī)劃設計一批、籌備一批的原則，積極配合相關職能部門，做好金環(huán)西路西港河橋、金園、萬吉等工業(yè)區(qū)配套市政項目、市區(qū)部分路網(wǎng)項目、西區(qū)污水干管項目等市政工程的勘察設計、立項等準備工作，爭取盡快啟動建設，進一步拉動投資增長，促進全市經(jīng)濟發(fā)展。同時，抓住年票制實施的契機，推進風景區(qū)和旅游渡假區(qū)建設。一方面加快石風景區(qū)主入口等重點項目建設和景區(qū)招商引資工作，另一方面抓好北山灣渡假區(qū)規(guī)劃建設，盤活土地存量，加快發(fā)展步伐。

　?。ǘ┘訌娊ㄖ袌龊褪┕がF(xiàn)場監(jiān)管，推進建筑業(yè)健康發(fā)展

　　規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境是建筑業(yè)健康發(fā)展的基礎，各級建設行政主管部門要繼續(xù)堅持以整治規(guī)范建筑市場秩序為主線，進一步強化有形建筑市場和勘察設計市場監(jiān)管，以頒發(fā)實施《安全生產(chǎn)許可證》為契機，進一步強化工程質量和安全監(jiān)管，促進建筑管理工作上新水平。

　　加強工程質量安全管理。工程質量一向來是群眾關注的熱點，今年省、市兩級已把工程質量列入糾風的重要內容之一，各級各部門一定要切實負起責任，把工程質量管理列為建設工作重中之重，狠抓落實。工程質量監(jiān)管方面，重點要建立健全三項管理措施，即全面推行工程質量聯(lián)檢巡查制度、工程質量監(jiān)督記錄表制度、企業(yè)不良行為記錄制度，增強工程各責任主體嚴格履行法定建設程序、嚴格遵守國家工程建設強制性標準的自覺性；要出臺《汕頭市住宅工程質量通病防治導則》，指導施工企業(yè)重點防治住宅工程的天面、樓板和墻體裂縫滲漏通病。要在全市實施工程結構質量評比，推動工程結構創(chuàng)優(yōu)工作。工程安全監(jiān)管方面，重點要加強深基坑坍塌、高空墜落、塔吊倒塌等關鍵環(huán)節(jié)專項治理，進一步規(guī)范井字架、外腳手架和深基坑的安全防護設施管理；要督促和引導施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)認真貫徹落實《建設工程安全管理條例》中安全培訓教育的要求，加強一線工人崗前培訓和企業(yè)負責人、項目總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理、安全管理人員培訓考核，提高施工安全管理水平；加強安全防護設施檢測，努力提高建筑安全防護設施質量水平；要堅持以人為本，注重改善作業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，努力在建設系統(tǒng)中營造“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍，切實保障從業(yè)人員特別是農民工的身體健康和作業(yè)安全。村鎮(zhèn)工程方面，重點要加大監(jiān)督管理力度，按照建設部要求，對建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設工程嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)督管理；要把確保村鎮(zhèn)工程建筑物的安全作為工程管理重心，提前介入，采取村鎮(zhèn)工程巡查、月報表、抽查和重點監(jiān)督檢查等制度和措施，確保建筑物安全。此外，在建設工程領域中逐步推行施工安全巡查制度、建筑安全聯(lián)絡員制度和建筑意外傷害保險制度，推進工程建設安全生產(chǎn)。

　　加大力度解決拖欠工程款問題。要認真執(zhí)行市政府《關于進一步建立防范建設領域拖欠工程款問題長效機制的通知》（汕府[2004]112號）的規(guī)定，加大力度，清理積欠，防止新欠，確保拖欠工程款中政府項目拖欠兩年內償還，房地產(chǎn)和其它拖欠部分三年內償還。

　　加強有形建筑市場建設，規(guī)范招投標管理。積極跟蹤《汕頭市建設工程施工招標投標條例》（送審稿）出臺，切實加強對招標人的招標行為、評標定標辦法、投標報價、專家評審和交易中心內部工作人員等關鍵環(huán)節(jié)的管理，把相關制度落到實處。組織開展施工招投標專項檢查，對業(yè)主單位違反招投標法規(guī)、違反工程建設法定程序、肢解工程和施工企業(yè)轉包、違法分包、掛靠等行為進行專項整治。

　　大力抓好“兩禁”工作，全面推廣使用商品混凝土和新型墻材。要按照國家和省的有關政策規(guī)定，特別是省政府第95號令和省建設廳等8個單位聯(lián)合發(fā)出的粵建散字[2004]144號文件要求，協(xié)同市各有關部門，大力抓好市區(qū)各專業(yè)工程推行使用商品砼工作和潮陽、潮南兩區(qū)的“禁實”工作。各區(qū)縣建設局要高度重視“兩禁”工作，把此項工作擺上重要議事日程，制訂具體措施，抓緊抓好抓落實。

　　加強勘察設計市場管理。要健全建筑工程施工圖設計文件審查制度，加強施工圖審查改變管理方式后的監(jiān)督檢查管理，確保施工圖審查行業(yè)管理工作不失管，勘察設計質量不下降。要擴大施工圖審查范圍，在全市域內全面實施施工圖審查制度，并把市政工程項目納入施工圖設計文件審查范圍，全面提高勘察設計質量和水平。要加強勘察設計市場監(jiān)管，規(guī)范市場各方行為。要逐步探索建立工程勘察設計質量保險制度，研究出臺有關政策措施，處罰勘察設計文件中嚴重違反強制性標準的單位和勘察設計有關人員，并加大力度，嚴肅查處亂壓價、簽訂虛假合同等違規(guī)行為，進一步規(guī)范勘察設計收費。

　?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)資質結構調整引導，推進外向型建筑業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

　　新的一年，建筑市場競爭日趨激烈，如何在白熱化的市場競爭中迎難而上，立于不敗之地；如何充分發(fā)揮汕頭“建筑之鄉(xiāng)”、能工巧匠和建筑企業(yè)眾多的優(yōu)勢，凝聚力量、整合資源、優(yōu)化結構、提高素質、增強競爭力是各級建設行政主管部門今年一項重要任務。

　　要按照“扶強扶優(yōu)、做專做精”的原則，對全市建筑企業(yè)實行分類指導。通過實施建筑業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，全面提高企業(yè)整體素質和競爭力。一是要根據(jù)三級資質企業(yè)市場空間有限的實際，嚴格控制新設立三級建筑業(yè)企業(yè)，積極扶持建筑業(yè)企業(yè)向高資質、多資質方向發(fā)展，加速形成綜合總包、專業(yè)承包和勞務分包三個層次的分工協(xié)作體系。要鼓勵和引導面廣量大的中小企業(yè)向專業(yè)施工、特色施工轉型，朝新技術、新工藝、新材料專業(yè)施工方向發(fā)展，加強與大企業(yè)協(xié)作配套，使工程承包市場過度競爭的現(xiàn)狀得到進一步緩解。二是要積極扶持實力較強，發(fā)展前景較好的大型企業(yè)通過優(yōu)化結構，整合資源，壯大實力，向特級資質沖刺，填補我市特級資質施工企業(yè)空白。三是鼓勵大企業(yè)、企業(yè)集團通過嫁接、參股等形式，加強與國際、國內優(yōu)勢企業(yè)合作，大力爭取在公路、鐵路、水利、市政、電力、電信、郵政、機電等領域承攬項目，進一步擴大市場覆蓋面，同時鼓勵企業(yè)積極拓寬經(jīng)營領域，有條件的企業(yè)可以向相關產(chǎn)業(yè)如境外勞務輸出、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等延伸，提高多元化經(jīng)營能力。

　?。ㄋ模┘訌娙細馐袌霰O(jiān)管，推進燃氣事業(yè)健康發(fā)展

　　要堅持“兩手抓”，一手抓管道燃氣發(fā)展，積極配合做好LNG項目在汕落戶和啟動，全面推進市區(qū)管道燃氣建設；一手抓燃氣市場綜合整治，切實加強燃氣市場監(jiān)管，維護良好的市場秩序，確保社會公共安全。

　　加快市區(qū)管道燃氣建設步伐。要集中力量抓好市區(qū)燃氣專項規(guī)劃的實施，抓緊出臺配套措施，落實主城區(qū)的新區(qū)開發(fā)和舊城改造項目嚴格按照燃氣專項規(guī)劃要求配套建設管道燃氣設施，管道燃氣設施與主體工程同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時交付使用。要認真貫徹建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，組織管道燃氣特許經(jīng)營權境內外公開招投標，全面鋪開我市管道燃氣建設。

　　繼續(xù)深化開展燃氣安全專項整治。要聯(lián)合市公安、交通、行政執(zhí)法、技監(jiān)等部門和各區(qū)縣，進一步加強對無證經(jīng)營燃氣非法活動的整治，切實規(guī)范燃氣市場秩序，強化燃氣安全管理，保障社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。要全面建立品牌經(jīng)營制度。把建立品牌經(jīng)營制度作為燃氣市場準入的一項重要內容，通過品牌經(jīng)營制度，減少安全隱患，提高服務質量，方便群眾用氣。要配合有關部門加強燃氣器具市場監(jiān)管。把好市場準入關，杜絕不合格燃氣器具在市場流通和安裝使用；加強巡查、巡檢，指導燃氣用戶正確安裝使用燃氣器具，特別是燃氣熱水器，切實消除燃氣使用安全隱患。

　　（五）加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)監(jiān)管，推進房地產(chǎn)資質管理工作

　　要嚴格按照《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》，加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質管理，把好市場準入關。要加強房地產(chǎn)開發(fā)項目監(jiān)督管理，全面推行《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》，把企業(yè)執(zhí)行開發(fā)項目手冊制度情況與企業(yè)資質管理掛鉤，確保依法經(jīng)營；要建立健全房地產(chǎn)市場預警系統(tǒng)，強化對房地產(chǎn)市場監(jiān)督指導作用；要配合市計劃部門加強對房地產(chǎn)市場形勢分析和宏觀調控，采取措施嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地供應量和商品房在建規(guī)模，引導企業(yè)理性投資，防止房地產(chǎn)開發(fā)過熱，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；要建立健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其執(zhí)業(yè)人員信用檔案統(tǒng)一資信評價系統(tǒng)，并逐步推行網(wǎng)上公示制度，促進我市房地產(chǎn)市場秩序進一步好轉。

　?。┘訌娖髽I(yè)改制指導，推進建設行業(yè)改革

　　要按照“分類處置、先易后難，整體推進”的原則，針對不同情況指導建筑、勘察設計、燃氣企業(yè)實施改革。對具有一定實力的企業(yè)，鼓勵通過互相參股、收購兼并、資產(chǎn)重組等形式多方吸引投資，加快發(fā)展；對資產(chǎn)質量和發(fā)展前景一般的國有中小企業(yè)，要通過兼并、股份合作等形式有序退出國有資本。要進一步明晰產(chǎn)權關系，深化產(chǎn)權改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵有樂觀發(fā)展前景或有相當資源可供利用的改制企業(yè)，吸引企業(yè)員工、經(jīng)營者出資參股、吸引社會資本參與改制，組建產(chǎn)權多元化的企業(yè)。要集中精力抓好燃氣建設公司和長安設計公司改制，力爭上半年完成改制工作，同時把市建筑設計院和其他企業(yè)列為今年改制目標，加快運作，以點帶面，推動建設系統(tǒng)改革工作。

　?。ㄆ撸┘訌姺ㄖ平ㄔO，全面推進依法行政

　　要認真貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政。組織開展全市建設系統(tǒng)貫徹實施《行政許可法》情況專項檢查，進一步規(guī)范行政許可項目和行政許可實施機構。要抓好建設立法工作。積極配合市政府法制局做好《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設工程招標投標管理條例》、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)預攪拌混凝土管理規(guī)定》、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)燃氣管理條例》等法規(guī)、規(guī)章的起草、修改、審查和上報工作，加快完善建設行業(yè)的法規(guī)體系。要推進執(zhí)法責任制和評議考核制工作，力爭年底前完成《行政執(zhí)法責任制手冊》的編制工作。要推進普法工作，抓好“四五”普法的驗收。推進行政執(zhí)法工作，抓好建設行政執(zhí)法人員考核和換證工作，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

　?。ò耍┘訌妼W習教育，推進機關作風建設

　　今年是教育年，各級建設行政主管部門要圍繞加強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，切實抓好 “保持共產(chǎn)黨員先進性”、“理想、責任、能力、形象”、“組織干部下基層駐農村”、“愛國、守法、誠信、知禮”等教育活動，推進黨風廉政建設、維穩(wěn)工作和基層組織建設、機關效能建設。各單位要緊密結合本單位各項工作實際，找準工作的切入點和著力點，制訂切實可行的實施意見和工作方案，落實具體措施，卓有成效地開展工作，確保學習教育和推動工作兩不誤、兩促進。

　　要把“保先”教育作為各項教育活動的重中之重切實抓緊抓好。根據(jù)上級部署，建設局機關及直屬事業(yè)單位為第一批開展“保先”集中教育活動的單位，我們已經(jīng)制訂了教育活動的方案，召開了動員會，學習動員階段基本完成，要著重抓好分析評議、整改提高兩個階段，力爭用半年的時間，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)建設系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的政治保證和組織保證。

　　要繼續(xù)抓好黨風廉政、固本強基、維穩(wěn)、機關效能建設。認真貫徹落實六項監(jiān)督制度和“五不許”規(guī)定，堅持黨風廉政建設和業(yè)務工作“兩同時”，堅持在建設系統(tǒng)行政審批和工程報建服務等重要環(huán)節(jié)上，深入開展反腐敗，強化監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗。推進固本強基工程建設。今年是建設系統(tǒng)實施固本強基工程三年規(guī)劃的最后一年，各單位重點要抓好基層黨組織換屆選舉，并健全企業(yè)黨務工作機構，配好精干的黨務干部，促進企業(yè)穩(wěn)定、改革、發(fā)展。要圍繞構建和諧社會的目標，著力解決社會熱點難點問題，維護社會穩(wěn)定。建設事業(yè)關系廣大人民群眾的切身利益，各級建設行政主管部門要增強責任意識和大局意識，認真處理建設領域拖欠工程款、農民工工資等損害群眾利益的突出問題，珍惜和維護穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。與此同時，要加大力度，協(xié)調、幫助省二建、建材集團和赤鳳水泥廠等單位進一步做好遺留問題的解決和維穩(wěn)工作。加強機關效能建設。要在加強紀律教育、政務公開、制度建設、協(xié)調服務、審核把關等方面下功夫，強化為民便民各項措施，創(chuàng)新服務方式，著力提高服務質量和辦事效率，努力營造良好的投資環(huán)境，促進全市的經(jīng)濟和社會發(fā)展。要堅持建設工作與計劃生育工作一起抓，認真履行職責，嚴格執(zhí)行市建設局《關于貫徹落實人口和計劃生育綜合治理工作目標管理責任制的實施意見》，切實抓好計劃生育工作。

　　同志們，今年是“十五”計劃的最后一年，也是全面落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，深化改革，促進發(fā)展的重要一年，我市的建設工作任務更加繁重，我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和市第八次黨代會精神，圍繞全市的中心工作，解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，扎實工作，努力推進建設系統(tǒng)各項工作上新臺階，為建設事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展作出應有的貢獻！