廣東省副省長(zhǎng) 許德立

2005年2月18日

同志們：

　　去年9月24日，省第十屆人民代表大會(huì)第十三次會(huì)議通過并公布了《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，將于今年3月1日起實(shí)施，這是推進(jìn)我省城市規(guī)劃管理工作法制化、制度化、規(guī)范化的一件大事。因此，我們召開這次全省貫徹實(shí)施《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》電視電話會(huì)議，非常重要和及時(shí)。會(huì)議將從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度全面部署《條例》的貫徹實(shí)施工作，動(dòng)員全省各級(jí)認(rèn)真抓好《條例》實(shí)施的學(xué)習(xí)、宣傳和落實(shí)，采取措施，真抓實(shí)干，共同推動(dòng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作邁上新臺(tái)階。下面，我先講三點(diǎn)意見，然后再請(qǐng)省人大陳堅(jiān)副主任作重要講話。

　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性，增強(qiáng)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的使命感和責(zé)任感

　　城市規(guī)劃是搞好城市建設(shè)管理和發(fā)展的重要前提，城市要發(fā)展，規(guī)劃必先行，這是為實(shí)踐所證明的真理。省委、省政府歷來高度重視和堅(jiān)持抓城市規(guī)劃工作。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，省委省政府更是把城市規(guī)劃工作擺上重要的議事日程，采取了一系列措施狠抓規(guī)劃制定和落實(shí)，取得了顯著成效。從2000年全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議后，我省開始了《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的起草工作，經(jīng)過深入的立法調(diào)研和反復(fù)修改論證，于去年完成了這個(gè)《條例》。這是我國(guó)第一部規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的地方性法規(guī)?！稐l例》的貫徹實(shí)施事關(guān)我省城市規(guī)劃建設(shè)管理全局，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，建立科學(xué)民主、公正透明、廉潔高效的規(guī)劃管理體制，減少規(guī)劃行政管理與決策過程中的隨意性，維護(hù)公共利益，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義和深遠(yuǎn)的影響力。

    第一，貫徹實(shí)施《條例》是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。 黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的必然要求。在當(dāng)前我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市建設(shè)和管理方面存在不少突出問題，無序建設(shè)和開發(fā)，違規(guī)征用土地和拆遷，破壞生態(tài)環(huán)境等行為屢禁難止；一些地方政府和部門違反法定程序，擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致城市建設(shè)超越經(jīng)濟(jì)、資源承受能力，歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，國(guó)有土地出讓、劃撥不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)流失等等。這些社會(huì)影響大、直接關(guān)系人民群眾利益的事情如果處理不好，將會(huì)影響黨和政府的形象，損害政府與群眾的關(guān)系，妨害社會(huì)安定，阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)城市土地及空間資源進(jìn)行調(diào)控，把制定和實(shí)施城市近期規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要手段，已成為黨政工作的一大要?jiǎng)?wù)和急務(wù)，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府要提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，必須依法實(shí)施《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，推進(jìn)全省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的法制化和規(guī)范化，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，貫徹實(shí)施《條例》是保障規(guī)劃依法施行，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系的必然要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展的藍(lán)圖，而控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度、道路、工程管線和配套設(shè)施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規(guī)劃；與總體規(guī)劃相比，它更具有直接指導(dǎo)和控制作用，是城市開發(fā)建設(shè)管理的具體依據(jù)。多年的實(shí)踐證明，一些地方城鄉(xiāng)建設(shè)搞得不好的重要原因，不是城市規(guī)劃本身的水平問題，而是沒有嚴(yán)格依法實(shí)施規(guī)劃，關(guān)鍵在于沒有嚴(yán)格推行控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定化制度，即詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和變更沒有明確的法律規(guī)定，規(guī)劃決策的科學(xué)性、連續(xù)性、權(quán)威性得不到保障，導(dǎo)致了規(guī)劃實(shí)施的隨意性。其結(jié)果是建設(shè)密度和程度過大，公共配套設(shè)施不足，綠地面積和開敞空間不夠，影響了城市的居住環(huán)境和交通效率，降低了城市品位，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，《條例》根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)提出的“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的要求，緊密結(jié)合廣東實(shí)際，依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等程序作出了明確規(guī)定；對(duì)城市規(guī)劃委員會(huì)審議制度、公眾參與制度、變更規(guī)劃須經(jīng)法定程序制度、決策責(zé)任追究制度等等，進(jìn)行了創(chuàng)新性的制度安排。實(shí)施《條例》能夠確保規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，保障和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃決策工作的民主性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)和保證行政機(jī)關(guān)的依法行政和依法管理，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系加快納入法制化軌道，保護(hù)社會(huì)公共利益。

　　第三，貫徹實(shí)施《條例》是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要舉措。通過實(shí)施《條例》，為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)自律機(jī)制的作用提供了制度保證。根據(jù)《條例》的規(guī)定，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策權(quán)交給由人民政府和相關(guān)職能部門的代表、專家、公眾代表組成的城市規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合理配置的城市規(guī)劃委員會(huì)審議機(jī)制。這樣做能夠排除“條子”工程，防止通過變更控制性詳細(xì)規(guī)劃來換取小集團(tuán)、個(gè)人利益的行為。通過實(shí)施《條例》為公眾參與城市規(guī)劃提供了充足的空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃的許多事務(wù)，涉及公眾的直接利益，應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見，保護(hù)公眾的利益；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)當(dāng)建立符合公眾利益和愿望的民主決策程序。從這一目標(biāo)出發(fā)，《條例》規(guī)定在規(guī)劃的編制、審議、實(shí)施過程中都要向公眾公示，廣泛聽取公眾的意見，這樣做為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了一個(gè)公平、公正、開放的社會(huì)環(huán)境。通過實(shí)施《條例》，為城市規(guī)劃管理提供了一個(gè)良好的政務(wù)環(huán)境。經(jīng)省人民政府同意，省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例〉的通知》，要求《條例》施行后，各地要本著“以人為本”，便民、為民、利民、親民的原則，將控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果和辦事時(shí)限完全向社會(huì)公開，在當(dāng)?shù)卣统青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的網(wǎng)站上公布，并編印成冊(cè)供公眾索取、查閱。要開設(shè)政務(wù)信箱，設(shè)置公眾投訴電話，以減少審批過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作。要建立控制性詳細(xì)規(guī)劃的檔案管理制度，以便公眾查閱。這一系列的舉措，必將對(duì)改善我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的政務(wù)環(huán)境，產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

　　全省各級(jí)政府、各部門必須全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)完善我省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，全力以赴，齊心實(shí)干，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施，推進(jìn)城市健康有序發(fā)展。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握重點(diǎn)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《條例》的內(nèi)容實(shí)質(zhì)

　　《廣東省控制性詳細(xì)規(guī)范管理?xiàng)l例》共6章、31條，對(duì)全省控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和修改程序作出了明確規(guī)定，通過強(qiáng)化公眾參與，增加透明度，將規(guī)劃的審批、調(diào)整權(quán)與執(zhí)行權(quán)適度分離，對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理。按照《條例》規(guī)定，所要規(guī)范的控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指以經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度、道路、工程管理和配套設(shè)施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規(guī)劃。適用的范圍是本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)市城市和省人民政府指定的鎮(zhèn)。因此，全省各級(jí)政府和有關(guān)部門，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)其內(nèi)容實(shí)質(zhì)，確保《條例》能夠不折不扣地實(shí)施和落到實(shí)處。具體說，要把握幾個(gè)重點(diǎn)：

　　一是要準(zhǔn)確把握《條例》對(duì)遏制隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象所作出的具體規(guī)定?！稐l例》第一章總則中明確規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后未經(jīng)法定程序不得變更”。目前我省大多數(shù)地方控制性詳細(xì)規(guī)劃都由當(dāng)?shù)卣虺鞘幸?guī)劃行政主管部門自行組織編制，自行審批，在實(shí)施過程中因政府換屆大多進(jìn)行自行變更、調(diào)整，致使規(guī)劃的實(shí)施存在隨意性，缺乏必要的監(jiān)督約束?！稐l例》的第二、三、四章分別對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和變更的程序給予了嚴(yán)格的規(guī)定。如：第十條規(guī)定，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制計(jì)劃，擇優(yōu)選定具備相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)編制工作；第十二條規(guī)定，編制單位完成控制性詳細(xì)規(guī)劃草案后，報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審查；第十五條規(guī)定，城市規(guī)劃行政主管部門將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案及審查意見提交城市規(guī)劃委員會(huì)審議；第十六條規(guī)定，經(jīng)城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)審議意見修改完善并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過的，同級(jí)人民政府不予批準(zhǔn)。對(duì)于《條例》這些規(guī)定，各地必須認(rèn)真執(zhí)行。

　　二是要準(zhǔn)確把握《條例》對(duì)保障增強(qiáng)規(guī)劃的民主性、科學(xué)性，提高規(guī)劃的透明度所作出的明確規(guī)定。為充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的監(jiān)督作用，《條例》第二、三、四章中多個(gè)條款明確規(guī)定了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和修改等過程中需要公眾參與的環(huán)節(jié)、方式和程序均提出了具體要求。如第十三條規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查后要進(jìn)行公示；第十七條規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后要進(jìn)行公示；第二十二條規(guī)定，城市規(guī)劃行政主管部門受理建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)和建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)后，要進(jìn)行公示。這些都為實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃決策公開化和民主化、科學(xué)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是政府“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政”的具體體現(xiàn)，各級(jí)政府要確保落到實(shí)處。

　　三是要準(zhǔn)確把握《條例》對(duì)政府必須保證城市控制性詳細(xì)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)所作的規(guī)定?！稐l例》第一章總則中明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市控制性詳細(xì)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算，從而確保控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和城市規(guī)劃管理工作的正常開展”。各級(jí)政府要重視保證對(duì)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)投入，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，保證對(duì)規(guī)劃投入，寧愿少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保這項(xiàng)工作的正常經(jīng)費(fèi)開支。

　　四是要準(zhǔn)確把握對(duì)違反《條例》行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任所作的詳細(xì)規(guī)定。具體內(nèi)容包括：一是市、縣人民政府違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)、調(diào)整的控制性詳細(xì)規(guī)劃無效，由其上一級(jí)人民政府責(zé)令糾正，并依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任（第二十五條）；二是城市規(guī)劃行政主管部門不按《條例》的規(guī)定編制、審批、實(shí)施和修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為，要按干部管理權(quán)限追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任（第二十六條）；三是違反本條例的規(guī)定出讓、劃撥土地使用權(quán)或者核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，要按干部管理權(quán)限追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任直至刑事處分（第二十七條）；四是對(duì)嚴(yán)重違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物，責(zé)令拆除，對(duì)違法建設(shè)單位或者個(gè)人予以處罰（第二十八條）；五是對(duì)國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的給予處分直至追究刑事責(zé)任（第二十九條）。各地一定要高度重視，決不能以身試法。要通過正確實(shí)施《條例》，形成城市建設(shè)依法行政的良好氛圍。

    三、迅速行動(dòng)，真抓實(shí)干，切實(shí)把控制性詳細(xì)規(guī)劃管理工作抓出實(shí)效

　　德江書記在去年初召開的全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作必須從規(guī)劃抓起，突出規(guī)劃的龍頭地位。必須確保規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性、權(quán)威性。制定規(guī)劃要適度超前，廣泛吸收各方面意見，防止規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；要增加規(guī)劃的透明度，讓公眾參與和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施；變更規(guī)劃必須經(jīng)過法定程序，防止一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃。要抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施，使規(guī)劃覆蓋到每一寸土地?！笔≌舶选稄V東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施作為“十大民心工程”中推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要措施。全省各級(jí)政府、各職能部門特別是規(guī)劃建設(shè)行政主管部門，一定要抓住《條例》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合我省城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際，端正工作指導(dǎo)思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，狠抓落實(shí)，切實(shí)把《條例》的貫徹實(shí)施工作抓緊抓好，抓出成效。要突出抓好五項(xiàng)工作：

    （一）要抓緊做好對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作。這是做好《條例》貫徹實(shí)施工作的重要前提和基礎(chǔ)。為了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好《條例》，經(jīng)省政府同意，省建設(shè)廳已印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例〉的通知》。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確掌握其具體規(guī)定，確保執(zhí)行中不走樣。各級(jí)政府要把宣傳貫徹《條例》作為重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制訂計(jì)劃，重點(diǎn)抓好兩條：一是要組織行政機(jī)關(guān)的干部職工全面、深入學(xué)習(xí)《條例》，要注重學(xué)習(xí)原文，準(zhǔn)確把握基本原則和主要制度。二是要面向社會(huì)，積極會(huì)同各地宣傳部門，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種方式和手段，廣泛、深入地宣傳《條例》。使政府各部門、社會(huì)各界、廣大人民群眾充分了解執(zhí)行《條例》，營(yíng)造貫徹實(shí)施《條例》的良好社會(huì)氛圍。

　?。ǘ┮涌旖ㄕ铝⒅?，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。這是做好《條例》貫徹實(shí)施工作的重要環(huán)節(jié)。省建設(shè)廳已經(jīng)下發(fā)了《廣東省城市規(guī)劃委員會(huì)指引》，正在起草修改完善《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃信息公開的指引》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范》等配套文件，經(jīng)廣泛征求各市及專家意見后，將于近期印發(fā)。各地要根據(jù)《條例》和省建設(shè)廳印發(fā)的三項(xiàng)配套文件的要求，制定實(shí)施《條例》的地方細(xì)則，要加緊對(duì)原有的文件規(guī)定進(jìn)行清理，凡與《條例》不一致的規(guī)章、制度，要及時(shí)予以修改或廢止。

　?。ㄈ┮J(rèn)真做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審查和實(shí)施工作。各地要按照《條例》要求，組織專門力量，盡快調(diào)查摸清本市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批及實(shí)施的現(xiàn)狀，根據(jù)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城市建設(shè)發(fā)展的需要，制訂出控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制計(jì)劃，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)編制工作。要認(rèn)真組織審議、審批工作，切實(shí)把好審批關(guān)。對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的程序進(jìn)行，不得擅自變更。對(duì)城市中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)及儲(chǔ)備土地、擬出讓的土地等城市重要控制區(qū)域，要優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，盡快提高編制控制性詳細(xì)規(guī)劃占建成區(qū)的比率，強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位，更有效地指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。

　　（四）要加快建設(shè)一支高素質(zhì)的規(guī)劃人才隊(duì)伍。各級(jí)政府要高度重視規(guī)劃、建設(shè)部門公務(wù)員隊(duì)伍和規(guī)劃專業(yè)人才隊(duì)伍這“兩支隊(duì)伍”干部的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。要建立起多層次、多渠道、多形式、重實(shí)效的培訓(xùn)制度，結(jié)合政府領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班和專業(yè)人員培訓(xùn)班，有計(jì)劃地對(duì)全省各地分管城建的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)部門的公務(wù)員專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行《條例》及配套文件的輪訓(xùn)，切實(shí)提高這兩支隊(duì)伍的專業(yè)水平和依法行政能力；建立起一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、運(yùn)行高效的規(guī)劃人才隊(duì)伍，確?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的順利實(shí)施。 

　　（五）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。貫徹《條例》，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、規(guī)劃建設(shè)部門一定要按照省政府的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，抓好“三落實(shí)”：一是抓好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)。要建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，把控制性詳細(xì)規(guī)劃的宣傳學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作分解落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位和落實(shí)到位。二是抓好檢查督促工作的落實(shí)。各級(jí)政府和規(guī)劃建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃的檢查督促和跟蹤落實(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，深入一線調(diào)研，及時(shí)解決規(guī)劃和實(shí)施中的問題和困難，確保任務(wù)落實(shí)，抓出成效。三是要抓好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。經(jīng)費(fèi)落實(shí)是全面開展工作的有力保障。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理工作的重視和投入，切實(shí)保證將控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　同志們，當(dāng)前我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府和規(guī)劃建設(shè)部門以及相關(guān)單位任務(wù)相當(dāng)艱巨繁重。我們一定要按照建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大工作力度，加快工作步伐，真正貫徹實(shí)施好《條例》，為廣大人民群眾創(chuàng)造舒適、健康的居住和發(fā)展環(huán)境促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。