廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 陳英松

二○○五年三月八日

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑管理工作全局
努力推進(jìn)全省建筑管理工作上新水平

同志們：

　　今天，我們召開(kāi)全省建筑管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議和全省建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2004年全省建筑管理工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)、任務(wù)和存在的問(wèn)題，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署2005年全省建筑管理的主要工作。剛才，梁志華同志作了工作報(bào)告，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、2004年建筑管理工作取得顯著成績(jī)，推動(dòng)了我省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展

　　2004年，全省建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工在省委、省政府和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，建筑業(yè)發(fā)展和建筑管理工作都取得了較好的成績(jī)，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)完成總產(chǎn)值創(chuàng)“十五”以來(lái)歷年新高。2004年，我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5983.27億元，比上年增長(zhǎng)19.9  %。全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1755億元，比上年增長(zhǎng)17 %左右，約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的29.3%。房屋竣工面積10022萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)28.1%。建筑業(yè)完成情況，按從業(yè)人數(shù)計(jì)，目前全省建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)155萬(wàn)人，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到人均11.35萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)9.8%。全年有資質(zhì)等級(jí)以上建筑企業(yè)完成增加值377.58億元，比上年增長(zhǎng)18.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額57.58億元，增長(zhǎng)48.9%；利稅總額122.99億元，增長(zhǎng)35.5%。

　?。ǘ┙ㄖ踩a(chǎn)形勢(shì)有較大好轉(zhuǎn)。2004年，全省建設(shè)系統(tǒng)各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示和部署，深入宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和國(guó)務(wù)院、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，把建筑安全生產(chǎn)工作作為建管工作的重中之重，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)；建立機(jī)制，完善措施；夯實(shí)基礎(chǔ)，專項(xiàng)整治等措施，有效地遏制了施工安全事故多發(fā)的勢(shì)頭。全年全省建設(shè)系統(tǒng)施工安全事故死亡人數(shù)為98人，比2003年下降了 12.5%，納入安全監(jiān)督的工程項(xiàng)目未發(fā)生過(guò)一起一次死亡3人以上的三級(jí)重大施工安全事故。2004年的建筑安全管理工作，著力在改進(jìn)監(jiān)管方式和創(chuàng)新監(jiān)管制度兩大方面狠下功夫。

　　首先，改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是實(shí)行了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理，層層分解安全生產(chǎn)責(zé)任。針對(duì)2003年施工安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況，2004年初省建設(shè)廳就明確2004年全省建筑施工安全管理的總體目標(biāo)，并與各市建設(shè)局（建委）簽訂了施工安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)。通過(guò)制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，強(qiáng)化了目標(biāo)管理，改進(jìn)了工作作風(fēng)和方式，加大了安全工作壓力，更好的落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。2004年的事故大幅度下降說(shuō)明了我們建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府《決定》的態(tài)度是堅(jiān)決的，采取的一系列具體措施也是符合實(shí)際的、有效的，是各級(jí)建設(shè)主管部門共同努力的結(jié)果。二是強(qiáng)化罰劣機(jī)制的實(shí)施。將施工安全事故與企業(yè)資質(zhì)和評(píng)優(yōu)掛鉤，由被動(dòng)防范和事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。如對(duì)2003年一年內(nèi)發(fā)生兩起四級(jí)安全責(zé)任事故的佛山市新一建筑集團(tuán)有限公司、深圳市深安企業(yè)有限公司、惠陽(yáng)建筑工程總公司、湛江市粵西建筑工程公司、豐順縣第二建筑工程公司等5家施工企業(yè)都予以年檢基本合格的結(jié)論，對(duì)江門市新會(huì)區(qū)益華商業(yè)廣場(chǎng)“10.7”重大安全事故負(fù)有責(zé)任的江門市五邑建設(shè)工程監(jiān)理公司也取消了申報(bào)甲級(jí)資質(zhì)的資格，并將該監(jiān)理單位降為丙級(jí)。2004年下半年共有9項(xiàng)申報(bào)“省建設(shè)工程安全、文明施工樣板工地”的項(xiàng)目因企業(yè)發(fā)生一起四級(jí)安全事故而被取消申報(bào)資格。廣東省源天工程公司因上半年連續(xù)發(fā)生三起安全事故，除被全省通報(bào)批評(píng)以外，還被取消了申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)建筑裝飾二級(jí)和東深供水改造工程申報(bào)魯班獎(jiǎng)參建單位的資格。三是監(jiān)管工作實(shí)行差別化管理。突出重點(diǎn)監(jiān)控安全事故多發(fā)地區(qū)和施工企業(yè)，督促安全生產(chǎn)工作落后的地區(qū)、施工企業(yè)和工地采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行認(rèn)真整改，有效地扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。有針對(duì)性地深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)，全省施工企業(yè)對(duì)3.58萬(wàn)項(xiàng)在建工程進(jìn)行了自查、自糾，各級(jí)建設(shè)行政主管部門組織抽查了1萬(wàn)多項(xiàng)在建工程，發(fā)出整改通知9000多份。通過(guò)加強(qiáng)抽查、巡查和對(duì)存在安全隱患進(jìn)行跟蹤整改，使全年物體打擊、機(jī)械傷害、腳手架、模板等多發(fā)事故的起數(shù)和死亡人數(shù)與2003年同比都有了大幅度下降。四是強(qiáng)化建章立制工作。制定了《廣東省建筑安全施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核實(shí)施暫行辦法》、《關(guān)于使用〈廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表〉的通知》、《廣東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施辦法》、《廣東省建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員工作辦法》、《關(guān)于公開(kāi)發(fā)布建筑業(yè)企業(yè)施工安全事故信息的通知》、《關(guān)于建立全省建筑施工安全巡查制度的通知》、《廣東省建筑意外傷害保險(xiǎn)工作導(dǎo)則》等7個(gè)有關(guān)安全管理的規(guī)范性文件，推動(dòng)了建筑安全生產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。五是組織了對(duì)施工企業(yè)“三類人員”的培訓(xùn)考核。省建設(shè)廳以頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》為契機(jī)，對(duì)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全管理人員等“三類人員”進(jìn)行了較大范圍的安全生產(chǎn)教育和考核。到目前為止，全省已有58719人參加了培訓(xùn),50117人通過(guò)了考核，占已參加考核人數(shù)的85.4%。有2193家建筑企業(yè)已通過(guò)安全生產(chǎn)許可證評(píng)審。通過(guò)培訓(xùn)考核和發(fā)證，提高了建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全管理人員的安全管理意識(shí)和安全管理水平。

　　第二，創(chuàng)新監(jiān)管制度。建立并推行了七項(xiàng)制度：一是安全生產(chǎn)行政許可制度。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，組織開(kāi)展了施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、發(fā)證工作。二是建筑安全生產(chǎn)例會(huì)制度。每一季度召開(kāi)施工安全生產(chǎn)例會(huì)，互通安全生產(chǎn)信息，交流管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)突出問(wèn)題，共同研究防范重大安全事故的對(duì)策和措施。三是建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。省建設(shè)廳發(fā)出了《廣東省建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員工作辦法》，明確了全省各地的建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，形成了安全生產(chǎn)信息溝通網(wǎng)絡(luò)。四是建筑工程施工安全巡查制度。由各級(jí)建設(shè)行政主管部門組織施工安全巡查組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位和建筑工地的安全生產(chǎn)管理進(jìn)行不定期、不事先通知的檢查。五是施工安全重大事故公示制度。凡發(fā)生四級(jí)以上施工安全責(zé)任事故的，要求施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理名單都要在規(guī)定時(shí)間在全省各級(jí)建設(shè)工程交易中心的信息屏幕上滾動(dòng)公示，并在廣東建設(shè)信息網(wǎng)的工程質(zhì)量安全網(wǎng)頁(yè)上顯示相關(guān)信息。六是建筑意外傷害保險(xiǎn)制度。我廳和廣東保監(jiān)局聯(lián)合頒發(fā)了《廣東省建筑意外傷害保險(xiǎn)工作導(dǎo)則》，對(duì)我省開(kāi)展建筑意外傷害保險(xiǎn)工作作出了明確的規(guī)定，逐步推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度。七是安全生產(chǎn)預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案制度。在重大節(jié)日和汛期等施工事故多發(fā)期，及時(shí)下發(fā)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知，規(guī)定應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控的部位和環(huán)節(jié)，提出防范的具體措施，加強(qiáng)了對(duì)各地安全生產(chǎn)工作的預(yù)警提醒。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知》，我廳制定了《廣東省建設(shè)系統(tǒng)重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》，目前，廣州、肇慶、云浮等大部分地區(qū)已制定了相應(yīng)的施工重大安全事故應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄈ┕こ藤|(zhì)量穩(wěn)步提高。2004年全省建筑工程質(zhì)量總體水平呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)在：地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全得到了有效的保證，工程質(zhì)量處于良好的受孔狀態(tài)，與公共利益和公共安全相關(guān)的大型公共建筑質(zhì)量良好，裂、漏、堵等使用功能方面的質(zhì)量通病得到了有效的遏制，用戶質(zhì)量投訴率呈下降的趨勢(shì)。在商品房銷售面積與2003年同比增長(zhǎng)9.6％的形勢(shì)下，2004年我省受監(jiān)工程質(zhì)量投訴380宗，比2003年減少69宗，同比下降了15.4％。全省在監(jiān)工程36572項(xiàng)，建設(shè)面積23127萬(wàn)平方米。其中 ，已竣工驗(yàn)收的12077項(xiàng)，不符合驗(yàn)收條件須重新組織驗(yàn)收的工程9項(xiàng)，一次竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到99.8 ％。全省縣級(jí)以上市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程受監(jiān)率為99.96％，與2003年同比增長(zhǎng)0.08%,重點(diǎn)工程、大型工程受監(jiān)率為100％。2004年我省受監(jiān)工程質(zhì)量返修工程項(xiàng)數(shù)為207項(xiàng)，僅占受監(jiān)工程竣工驗(yàn)收工程總項(xiàng)數(shù)的1.51％。此外，2004年我省有4項(xiàng)工程獲得了魯班獎(jiǎng)，排在全國(guó)前列。一年來(lái)，主要抓了如下幾個(gè)方面的工作：

　　第一，明確目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管。圍繞確保工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，逐步建立質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制的工作目標(biāo)，層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，增強(qiáng)全省建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)主體的責(zé)任意識(shí)；繼續(xù)強(qiáng)化施工許可制度、施工圖審查制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗(yàn)收備案制度等四項(xiàng)基本制度，開(kāi)展對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文行為的專項(xiàng)治理。

　　第二，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)防范。一是開(kāi)展了大型公用工程專項(xiàng)檢查，確保公共建筑物安全。根據(jù)建設(shè)部的部署，我廳和各地建設(shè)行政主管部門組織對(duì)已建成的大型公用工程進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。全省各地共檢查了326項(xiàng)工程（其中在建工程210項(xiàng)，竣工工程126項(xiàng)）。檢查結(jié)果表明，受檢工程質(zhì)量總體狀況較好，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，影響結(jié)構(gòu)安全的問(wèn)題。二是加強(qiáng)省重點(diǎn)工程質(zhì)量管理。根據(jù)省委、省政府的要求，我廳加強(qiáng)了對(duì)廣州大學(xué)城一期、惠州殼牌石化、省科學(xué)中心等省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，組織多次檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改，使重點(diǎn)工程項(xiàng)目在保證質(zhì)量安全的前提下順利推進(jìn)。

　　第三，健全工作規(guī)則，規(guī)范管理行為。省建設(shè)廳組織審查頒布了《廣東省建筑工程竣工驗(yàn)收技術(shù)資料統(tǒng)一用表》，已于2004年12月1日正式實(shí)施。2004年還委托省質(zhì)監(jiān)總站組織編寫(xiě)了《廣東省工程質(zhì)量監(jiān)督工作細(xì)則》和《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治措施》，現(xiàn)正征求各地意見(jiàn)，待進(jìn)一步修改后將盡快頒布實(shí)施，指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督行為，提高工程質(zhì)量。

　?。ㄋ模┣謇斫ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得了階段性的成效。省委、省政府高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域雙拖問(wèn)題，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》，把清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的大事來(lái)抓，通過(guò)采取有力措施督促欠款單位還款，取得了較大成效。2004年全省拖欠農(nóng)民工工資11．12億元，已于2004年底按照國(guó)務(wù)院的要求，全部完成了清欠農(nóng)民工工資的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省拖欠施工單位的工程款總額203．48億元，截止到2005年3月3日，我省已償還拖欠工程款總額為42.55億元，清欠比例為20.91%。這項(xiàng)工作有力地維護(hù)了建筑企業(yè)的和廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　在清欠工作中，我廳和各地建設(shè)行政主管部門都做了大量艱苦細(xì)致的工作，一是建立清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度。我廳促請(qǐng)省政府建立了省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，制定了聯(lián)席會(huì)議成員單位的分工方案和工作方案，形成了分工協(xié)作的工作機(jī)制。各地也先后建立了清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底工作。經(jīng)各級(jí)有關(guān)部門深入、細(xì)致的調(diào)查，基本摸清了我省拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況。三是加大工作力度，認(rèn)真開(kāi)展清欠工作。以省政府名義，我廳先后組織召開(kāi)了三次電視電話會(huì)議，開(kāi)展了兩次專項(xiàng)督查，有力地推動(dòng)了全省清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的深入開(kāi)展。同時(shí)設(shè)立投訴電話，接受農(nóng)民工的投訴，并認(rèn)真進(jìn)行核查；建立建筑農(nóng)民工工資清欠周報(bào)制度，并通過(guò)《廣東省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作簡(jiǎn)報(bào)》將各市清欠情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)；組織開(kāi)展清理拖欠建筑農(nóng)民工工資的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，并將建筑施工企業(yè)清欠情況與資質(zhì)年檢掛鉤等。這些工作有力是促進(jìn)了全省清欠工作的有序開(kāi)展。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管工作進(jìn)一步強(qiáng)化。2004年，全省實(shí)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目共7682項(xiàng)，合同金額992.49億元；其中，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目6867項(xiàng)，合同金額844.15億元。進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)工程逐步擴(kuò)大到交通、水利、電力等行業(yè)，招標(biāo)范圍也逐步擴(kuò)大至規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購(gòu)等多個(gè)方面。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作，去年，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門突出抓了四個(gè)方面工作：

　　一是抓制度創(chuàng)新，完善管理。2003年10月，我廳和省監(jiān)察廳針對(duì)湛江市發(fā)生的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件，在珠海市聯(lián)合召開(kāi)了專題會(huì)議，剖析案例，研究對(duì)策，堵塞漏洞，提出了加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)薄弱環(huán)節(jié)管理的要求，促進(jìn)各地加大管理力度，取得了新的工作成效。如深圳市政府于2004年4月頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（試行）》，出臺(tái)了一系列新的舉措，包括改革資格預(yù)審，實(shí)行政府預(yù)選承包商制度；淡化技術(shù)標(biāo)評(píng)審；限制政府工程項(xiàng)目業(yè)主參與評(píng)標(biāo)；限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)的廢標(biāo)行為等。通過(guò)對(duì)上述措施的貫徹執(zhí)行，目前深圳市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象得到了有效遏制，評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的主觀隨意性也明顯減少。江門市為遏制愈演愈烈的惡性低價(jià)投標(biāo)問(wèn)題，制定了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)辦法。從評(píng)標(biāo)結(jié)果來(lái)看，該辦法較為有效地抑制了部分投標(biāo)單位無(wú)節(jié)制壓低報(bào)價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)價(jià)由原來(lái)比最高限價(jià)降低20％、甚至30％以上提升到降低10％左右，投標(biāo)報(bào)價(jià)逐步引導(dǎo)到合理、良性競(jìng)爭(zhēng)的范圍內(nèi)。汕頭市、佛山市圍繞建立重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制問(wèn)題，建設(shè)、紀(jì)檢、檢察等部門共同開(kāi)展了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，確保“資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。

　　去年，我廳還會(huì)同省監(jiān)察廳、省發(fā)改委等部門，到廣州、深圳等地開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作調(diào)研，并就當(dāng)前我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況及下一步工作設(shè)想向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見(jiàn)》，目前已報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

　　二是抓規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)服務(wù)。各地建設(shè)工程交易中心認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行和管理示范文本〉的通知》精神，對(duì)照該示范文本，進(jìn)一步修改補(bǔ)充完善各項(xiàng)規(guī)章制度，如招標(biāo)投標(biāo)管理工作職責(zé)，工作人員職業(yè)守則、行為準(zhǔn)則、工作紀(jì)律、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)辦事制度及工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序流程圖，工程招標(biāo)投標(biāo)投訴處置辦法、投標(biāo)報(bào)名制度、評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)原則和紀(jì)律、開(kāi)標(biāo)事項(xiàng)和場(chǎng)內(nèi)守則，招標(biāo)投標(biāo)檔案管理制度等，并將有關(guān)制度公公諸于眾，接受社會(huì)監(jiān)督和投訴。

　　三是抓評(píng)標(biāo)專家的管理，提高專家的法紀(jì)意識(shí)。各地認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)專家學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)結(jié)合典型案例進(jìn)行紀(jì)律教育，提高專家的法律意識(shí)，嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律。對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格實(shí)行回避制度，對(duì)出席評(píng)標(biāo)的專家工作情況進(jìn)行紀(jì)錄，定期進(jìn)行考核評(píng)審，對(duì)表現(xiàn)異常的專家予以清退，保證評(píng)標(biāo)專家的公正和權(quán)威。如廣州市2004年查處了6批次專家違規(guī)行為，取消了未認(rèn)真履行職責(zé)的30個(gè)專家?guī)鞂＜液?2個(gè)業(yè)主代表的評(píng)標(biāo)資格。

　　四是抓兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保施工或監(jiān)理單位中標(biāo)后能按照招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件和工程合同的約定來(lái)實(shí)施，我廳根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，下發(fā)《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法》，并指導(dǎo)各地開(kāi)展工作。為配合該辦法的實(shí)施，我廳委托省建設(shè)信息中心，開(kāi)發(fā)了建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查管理信息系統(tǒng)軟件，并首先在湛江、清遠(yuǎn)、珠海等地開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　各地根據(jù)建設(shè)部和我廳的工作部署，認(rèn)真開(kāi)展中標(biāo)后監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。如深圳市開(kāi)展了施工現(xiàn)場(chǎng)“飛行檢查”，即在不事先告知的情況下對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施突擊檢查，甚至在節(jié)假日期間或夜間進(jìn)行抽查。檢查重點(diǎn)是工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目管理班子人員的到位情況、各種應(yīng)具備的資質(zhì)資格證書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理文件、企業(yè)與工人簽訂勞務(wù)合同的情況、工資發(fā)放情況等方面。2004年全市對(duì)在建工程組織進(jìn)行了四次大規(guī)模的飛行檢查，共抽查工程222項(xiàng)（次），對(duì)檢查不合格的33家施工企業(yè)和41家監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了責(zé)令整改，促進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作，并起到了明顯的震懾作用。東莞市建設(shè)局共對(duì)126項(xiàng)在市建設(shè)工程交易中心投標(biāo)工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理管理班子與中標(biāo)內(nèi)容不一致的項(xiàng)目29項(xiàng)，占23%。施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理、安全管理存在隱患的項(xiàng)目36項(xiàng)，占29%。東莞市建設(shè)局對(duì)中標(biāo)后，未辦理施工手續(xù)擅自施工的5個(gè)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理作暫停參加招標(biāo)投標(biāo)三個(gè)月的處罰，對(duì)中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包工程的2個(gè)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理作出暫停參加投標(biāo)三個(gè)月的處罰。對(duì)其他存在問(wèn)題的項(xiàng)目發(fā)出了整改通知書(shū)，責(zé)令整改。珠海市加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度，去年以來(lái)，共處罰及通報(bào)批評(píng)違法違規(guī)企業(yè)63家次，起到了較強(qiáng)的警示作用，進(jìn)一步促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。

　?。┕こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)辦法全面實(shí)施。去年，全省建設(shè)工程造價(jià)管理工作緊緊圍繞著貫徹國(guó)家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，全面實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)辦法這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展。一是加強(qiáng)服務(wù)。省建設(shè)工程造價(jià)管理總站發(fā)揮了對(duì)全省造價(jià)行業(yè)的指導(dǎo)作用，指導(dǎo)各市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，共同為貫徹國(guó)家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和全面實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)辦法做了大量工作，在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，積極為招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)主、中介、施工、設(shè)計(jì)等單位提供咨詢服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)這些單位正確編制和應(yīng)用工程量清單招標(biāo)工作的指導(dǎo)，及時(shí)解決執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)工作中碰到的技術(shù)問(wèn)題。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。省建設(shè)工程造價(jià)總站先后組織了國(guó)內(nèi)有關(guān)專家和我省從事具體工作的專業(yè)人員共同編寫(xiě)了系列培訓(xùn)教材，并著手對(duì)全省造價(jià)專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)檢查督促。我廳把貫徹執(zhí)行國(guó)家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和工程量清單的編制質(zhì)量，列入2004年度工程造價(jià)咨詢單位年審的工作內(nèi)容之一，要求各市加強(qiáng)抽查，對(duì)執(zhí)行不好的造價(jià)咨詢單位給予通報(bào)批評(píng)。通過(guò)全省上下共同努力，使《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在我省各地得到普遍推行，工程量清單計(jì)價(jià)辦法已成為我省最主要的工程計(jì)價(jià)辦法，受到建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的高度贊揚(yáng)，并將我省的做法和經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

　　（七）政府投資工程項(xiàng)目管理方式改革穩(wěn)步推進(jìn)。深圳、珠海、中山等市對(duì)政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施相對(duì)集中的、專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)得到了省委省政府肯定。繼深圳、珠海、中山等市之后，去年4月，江門市又設(shè)立了江門市政府投資工程建設(shè)管理中心，代表市政府行使政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（公路和水利工程項(xiàng)目除外）的業(yè)主職能。韶關(guān)市出臺(tái)了《政府投資工程建設(shè)代建制管理辦法》，對(duì)政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行集中管理。深圳市進(jìn)一步深化政府投資工程管理方式改革。2004年4月，深圳市將市工務(wù)局從市建設(shè)局中分離出來(lái)，更名為“深圳市建筑工務(wù)署”，并升格成獨(dú)立的正局級(jí)事業(yè)單位，人員編制擴(kuò)大到300人。截止目前，該署負(fù)責(zé)建設(shè)的政府投資工程的規(guī)模已接近350億元，各項(xiàng)工程均進(jìn)展順利，情況良好。

　　根據(jù)省委、省政府的部署，我廳去年下半年開(kāi)展了政府投資工程管理方式改革的調(diào)研，提出了集中管理(成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)政府工程實(shí)施集中的、專業(yè)化管理)、協(xié)同監(jiān)管（項(xiàng)目審批、建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察等職能部門共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管）、依靠社會(huì)力量（充分發(fā)揮監(jiān)理、咨詢、擔(dān)保等社會(huì)中介組織的力量）、完善配套措施（如推行工程保險(xiǎn)和保證擔(dān)保制度等）的思路。并于去年底向省政府報(bào)送了《關(guān)于推進(jìn)政府投資工程管理方式改革的意見(jiàn)》。

　　同志們，2004年我省建筑管理工作取得了較好的成績(jī)，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表省建設(shè)廳黨組向奮戰(zhàn)在建設(shè)領(lǐng)域的廣大干部職工表示衷心的感謝！

　　二、認(rèn)清當(dāng)前我省建筑業(yè)面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

　?。ㄒ唬┊?dāng)前我省建筑業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。提出從現(xiàn)在起到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。這個(gè)要求，是謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，就意味著我國(guó)在20年內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持一個(gè)持續(xù)發(fā)展的高速度。一是在基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資方面的規(guī)模也將保持在一個(gè)較高的發(fā)展水平。我國(guó)將加大全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的投入，并作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要有效措施。隨著固定資產(chǎn)投資的增大，建筑業(yè)完成的總產(chǎn)值也在不斷增大。2001年至2004年，我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率均超過(guò)20％。去年廣東省全社會(huì)基建投資達(dá)2434.9 億元，其中省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目就投資850億。2005年省政府提出GDP增長(zhǎng)率要達(dá)到10%的目標(biāo)，那么全社會(huì)基建設(shè)投資將保持較大的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)投資將超過(guò)2700億元，其中省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資1000億元。二是隨著我省城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)建設(shè)特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)，溝通城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將為建筑業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓新的空間；三是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地改造發(fā)展戰(zhàn)略，我省提出實(shí)施“泛珠三角”發(fā)展戰(zhàn)略，這都將為我省建筑業(yè)的發(fā)展提供廣闊的領(lǐng)域；四是市政公用事業(yè)管理體制改革以及政府對(duì)治污保潔的投入將逐步加大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了新的市場(chǎng)。近幾年來(lái)，省政府積極實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”，特別是高度重視治污保潔工程的實(shí)施，加大了污水和垃圾處理設(shè)施、城市園林綠化設(shè)施等建設(shè)的投入力度。從國(guó)家和我省的形勢(shì)看，我國(guó)建筑業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，我省建筑行業(yè)必須要抓住這一有利發(fā)展時(shí)期，深化改革，加快發(fā)展，努力搶占市場(chǎng)空間。

　　然而，在未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)將履行加入WTO的承諾，全面開(kāi)放建筑市場(chǎng)，國(guó)外有實(shí)力建筑企業(yè)將紛紛進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。近一段時(shí)期，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中出現(xiàn)的投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，國(guó)家出臺(tái)了一系列的宏觀調(diào)控政策，以保證經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。這對(duì)建筑業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生直接和持續(xù)的影響。因此我們要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前建筑業(yè)面臨的新形勢(shì)，研究新情況，分析新問(wèn)題，創(chuàng)新思路，采取有效的對(duì)策，爭(zhēng)取改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，更好地發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。

　?。ǘ┙ㄖ芾砉ぷ鬟€存在不少問(wèn)題和困難，應(yīng)引起足夠重視

　　2004年我省建筑管理工作雖然取得了顯著的成績(jī)，但我們也必須清醒地看到，在新的形勢(shì)下，建筑管理工作仍存在著不少問(wèn)題和矛盾：一是政策法規(guī)不完善，有些管理工作缺乏法規(guī)依據(jù)和政策依據(jù)；二是政府管理職能的轉(zhuǎn)變不到位，有許多工作我們還管著一些政府不該管的工作，沒(méi)有把該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事情由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，沒(méi)有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中介組織的作用；三是建筑市場(chǎng)管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查工作缺乏力度；四是建筑市場(chǎng)存在的深層次問(wèn)題還未得到有效解決，建設(shè)市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意壓價(jià)、拖欠工程款問(wèn)題仍然嚴(yán)重，信用體系尚未建立；五是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，不適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的需要，設(shè)計(jì)和施工中不嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督不力；六是質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的改革不到位，部分地區(qū)取消了安全監(jiān)督收費(fèi)后，財(cái)政撥款解決安監(jiān)機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)不到位，造成“兩頭空”；七是工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)比較混亂，轉(zhuǎn)包、分包業(yè)務(wù)，出具假報(bào)告，惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；八是市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制還不完善，市場(chǎng)主體的計(jì)價(jià)行為不規(guī)范，工程量清單計(jì)價(jià)工作缺乏配套措施，工程造價(jià)監(jiān)控體系有待于建立；九是政府投資工程組織實(shí)施方式的改革緩慢，目前我省僅有深圳、珠海、中山、江門和韶關(guān)等一些城市開(kāi)展這項(xiàng)工作；十是建筑企業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)低?？偝邪?、專業(yè)分包隊(duì)伍發(fā)育比較好，而勞務(wù)分包隊(duì)伍發(fā)育不完善。施工企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏必要的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。對(duì)以上這些問(wèn)題，既有客觀的原因，也有主觀的原因；既有政策法規(guī)不配套的原因，也有一些管理體制上障礙的原因。

　　對(duì)建筑管理工作問(wèn)題，當(dāng)前最為突出的是“三個(gè)難”：一是確保足夠的施工安全生產(chǎn)投入難。去年，全省施工安全事故總量仍然居高不下，仍排在全國(guó)前列，高空墜落和施工坍塌事故仍沒(méi)有得到有效控制。建設(shè)系統(tǒng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)還有待提高，安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，安全監(jiān)理還未真正落到實(shí)處。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作依然薄弱，部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，一線作業(yè)人員缺乏安全教育培訓(xùn)，農(nóng)民工的培訓(xùn)問(wèn)題尤為突出。對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)缺乏研究，長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，等等。以上存在的問(wèn)題告誡我們，當(dāng)前我省安全生產(chǎn)形勢(shì)不能盲目樂(lè)觀，一刻也不能放松。全省的經(jīng)濟(jì)總量還在不斷增大，去年增幅達(dá)到14.2%，今年固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，我們的工作任務(wù)仍然十分繁重，壓力很大。今年到目前為止，全省已發(fā)生建筑安全事故6起，死亡9人。廣州大學(xué)城工地發(fā)生了一起塔吊倒塌，死亡4人的三級(jí)事故。二是清理拖欠工程款難。今年已經(jīng)進(jìn)入清理拖欠工程款工作的第二個(gè)年頭，越往后清理難度越大，主要是這些欠帳大多是陳年舊帳，清理難度大。目前，政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題突出，在全省統(tǒng)計(jì)的203億元拖欠總額中，政府投資項(xiàng)目拖欠約占39％。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題也比較嚴(yán)重，占拖欠總額的35％，此外還有部分工程結(jié)算難、拖欠認(rèn)定難、法院執(zhí)行難?？偟膩?lái)看，解決拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立起來(lái)，問(wèn)題未從根本上得到解決，社會(huì)穩(wěn)定隱患依然存在。三是杜絕工程招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為難。如工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意壓價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；中標(biāo)后不履行中標(biāo)承諾，轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題之所以存在，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈和利益驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果，是市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則不嚴(yán)密、不規(guī)范的必然結(jié)果；是市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)管理不聯(lián)動(dòng)和管理脫節(jié)的必然結(jié)果。

　　對(duì)上述存在的這些問(wèn)題和困難，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位都有必須要有高度的緊迫感和責(zé)任感，要下大決心，花大力氣，知難而上，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)把這些問(wèn)題認(rèn)真解決好。

　　三、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提高我省建筑管理工作水平

　　2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，能否做好今年工作，直接關(guān)系到“十五”計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門和省直各有關(guān)單位，必須要認(rèn)真按照省委提出的“抓落實(shí)、重提高、促發(fā)展”的要求，以高度的責(zé)任感，認(rèn)真抓好今年建筑管理的各項(xiàng)工作。

　　今年我省建筑管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑業(yè)管理工作，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、省委九屆六次全會(huì)以及全國(guó)和全省建設(shè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持不懈抓好建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，致力于建立安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制；繼續(xù)抓好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，保證社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和工程造價(jià)管理，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；規(guī)范行業(yè)管理和促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步，提升建筑業(yè)整體素質(zhì)水平；加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步提高建筑管理工作水平，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2005年全省建筑管理的工作目標(biāo)是：全省建筑業(yè)企業(yè)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步配套合理；建筑施工安全事故死亡絕對(duì)人數(shù)比2004年下降10%，即不超過(guò)90人。杜絕二級(jí)以上重大安全事故，高空墜落、施工坍塌事故得到有效控制，杜絕新建工程發(fā)生結(jié)構(gòu)垮塌事故；按期完成清理拖欠工程款年度任務(wù)，防止新的拖欠；全省建設(shè)工程應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率、應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)工程公開(kāi)招標(biāo)率均達(dá)到100%，不發(fā)生重大違法違規(guī)案件；施工圖設(shè)計(jì)審查覆蓋率基本達(dá)到100%；施工許可證發(fā)放率、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放率、質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、一次性竣工驗(yàn)收合格率力爭(zhēng)達(dá)到100%。

　　根據(jù)上述工作思路和工作目標(biāo)，2005年建筑業(yè)管理工作應(yīng)著力抓好以下八個(gè)方面的工作：
   
　　（一）強(qiáng)化管理，確保全年建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　最近，省政府召開(kāi)了全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)全省安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，結(jié)合我省建筑行業(yè)管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，今年我省的建筑安全生產(chǎn)工作應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)如下八項(xiàng)措施：

　　首先是抓宣傳，提高建設(shè)系統(tǒng)全體員工的安全意識(shí)。建筑安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，做好建筑安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的集中體現(xiàn)，是落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志，是構(gòu)建和諧廣東的重要組成部分。各級(jí)建設(shè)主管部門、省直各有關(guān)單位以及施工企業(yè)等要認(rèn)真履行法定職責(zé)，把安全生產(chǎn)擺上頭等大事來(lái)抓，正確處理好安全與效益、安全與效率、安全與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的發(fā)展與安全生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。要繼續(xù)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的主要內(nèi)容和基本精神宣傳貫徹到每一個(gè)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位和市政公用管理企業(yè)。要切實(shí)落實(shí)施工企業(yè)是建筑安全生產(chǎn)主體的意識(shí)。要堅(jiān)持用以人為本的理念來(lái)教育廣大職工，努力在建設(shè)系統(tǒng)營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好紛圍。二是抓安全控制指標(biāo)的分解，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。今年，我省的建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊咬住安全生產(chǎn)控制目標(biāo)不放松。這次會(huì)議省建設(shè)廳與各市建設(shè)行政主管部門簽訂今年的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步將控制指標(biāo)分解到各市，各市建設(shè)行政主管部門也要根據(jù)我廳下達(dá)的控制指標(biāo)層層分解落實(shí)到縣（區(qū)），并做好跟蹤檢查工作。去年安全生產(chǎn)形勢(shì)較好地區(qū)要注意鞏固成果。廣州、深圳等建設(shè)規(guī)模大的地區(qū)，也是去年全省事故多發(fā)地區(qū)，要在深刻分析安全生產(chǎn)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理新思路，拿出新舉措，把事故多發(fā)的勢(shì)頭降下來(lái)。工程項(xiàng)目少的地區(qū)也不能放松要求，不能認(rèn)為工程項(xiàng)目少就不會(huì)出大問(wèn)題?？傊?，要警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)格管理，通過(guò)全省上下的共同努力，完成今年建筑安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。三是繼續(xù)抓好專項(xiàng)治理，控制事故多發(fā)的源頭。事實(shí)證明，針對(duì)施工薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施專項(xiàng)治理是遏止事故發(fā)生的有效手段。2004年，全省建筑施工傷亡事故類別主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害和觸電等類型，這些類型事故的死亡人數(shù)分別占全部事故死亡人數(shù)的47%、20%、6%、6%、6%，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的85%。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)，要針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和危及安全的突出問(wèn)題，采取切實(shí)可行的有效措施加以解決。四是抓制度落實(shí)和建設(shè),建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。一方面認(rèn)真落實(shí)好“五項(xiàng)制度”，即從今年4月起在全省全面實(shí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，沒(méi)有安全許可證的企業(yè)不得施工；在全省全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權(quán)益；此外，各地也要建立健全安全工作例會(huì)、安全巡查和不良安全行為記錄公示等制度。另一方面認(rèn)真貫徹執(zhí)行好“三個(gè)辦法”，即建設(shè)部最近頒布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》，《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，以及建設(shè)廳即將出臺(tái)的《廣東省建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，確保施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、人員、措施到位。五是抓好建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。要建立健全建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)各類監(jiān)督人員。各地建設(shè)行政主管部門要積極向同級(jí)政府反映安全監(jiān)督工作情況，爭(zhēng)取政府的支持，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)、編制、人員及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，確保安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行并與當(dāng)前的建設(shè)管理工作相適應(yīng)。各地要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，規(guī)范安全監(jiān)督行為，要提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平。六是修訂工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，確保建筑安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入。今年，省建設(shè)廳將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)修訂工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，解決安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)單獨(dú)設(shè)立問(wèn)題。七是抓一線作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)一線作業(yè)人員的安全意識(shí)和安全操作技能。要采取有效措施，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)建立和健全一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)制度，落實(shí)“三級(jí)安全教育”，加強(qiáng)新進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)和崗位，以及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)對(duì)作業(yè)人員的安全教育，切實(shí)推行持證上崗制度。八是加大對(duì)重大安全事故查處的力度，堅(jiān)持做到“四不放過(guò)”。同時(shí)建立企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄和公示。

　?。ǘ┳プ￡P(guān)鍵，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量水平

　　工程質(zhì)量管理工作，是一項(xiàng)綜合性的工作，影響工程質(zhì)量的因素很多，做好這項(xiàng)工作必須從市場(chǎng)監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、體制和制度的完善等各個(gè)方面下功夫。省委對(duì)加強(qiáng)工程質(zhì)量工作非常重視，把這項(xiàng)工作作為今年全省糾正行業(yè)不正之風(fēng)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。希望各級(jí)建設(shè)行政主管部門，建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)單位引起高度重視。當(dāng)前，我省必須突出“建設(shè)好一個(gè)體系”、“推行好兩項(xiàng)制度”、“監(jiān)管好三類工程質(zhì)量”、“落實(shí)好四個(gè)主體責(zé)任”、“做好五個(gè)方面的工作”。

　　“一個(gè)體系”即工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。我廳將加強(qiáng)調(diào)研，并借鑒國(guó)外做法和兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，制定出一套以科學(xué)理論作支撐、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段、簡(jiǎn)便適用的質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)體系。

　　“兩項(xiàng)制度”即工程質(zhì)量保證金制度和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。通過(guò)推行工程質(zhì)量保證金制度，落實(shí)工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修、修養(yǎng)責(zé)任，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理。逐步推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，利用市場(chǎng)手段，促進(jìn)建筑企業(yè)提高自身管理水平。

　　“三類工程”是指商品住宅工程和村鎮(zhèn)房屋建筑工程、市政公用工程和中小學(xué)教學(xué)樓等公共建筑工程、重點(diǎn)建設(shè)工程。這三類工程與人民群眾的利益密切相關(guān)，與社會(huì)公共安全密切相關(guān)；與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)，必須要下大決心認(rèn)真抓緊抓好。

　　“四個(gè)主體”就是工程的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等四個(gè)質(zhì)量責(zé)任主體，依法落實(shí)各方的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）單位應(yīng)對(duì)其建設(shè)的工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，不得任意降低工程造價(jià)、不得隨意減少中標(biāo)工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)內(nèi)部和工程項(xiàng)目都要建立健全企業(yè)和工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系，依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。各地建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良行為記錄檔案，增強(qiáng)工程建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量意識(shí)。省質(zhì)監(jiān)總站要更好發(fā)揮對(duì)全省工程質(zhì)量監(jiān)督的指導(dǎo)作用。

　　今年要重點(diǎn)加大對(duì)省外進(jìn)粵建筑施工企業(yè)和本省跨地區(qū)施工企業(yè)的管理力度。由于我省建筑市場(chǎng)是統(tǒng)一開(kāi)放的，2004年外省企業(yè)進(jìn)入我省施工已有239家，承接項(xiàng)目821項(xiàng)，總造價(jià)411.9億元，占建筑業(yè)完成產(chǎn)值的24％。這些企業(yè)為我省建筑業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是由于部分省外企業(yè)出賣資質(zhì)，管理人員不到位，疏于管理，一些項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年省外企業(yè)在我省發(fā)生建筑安全事故18宗，死亡18人，占全省建筑安全事故死亡總?cè)藬?shù)的18％。廣州市去年發(fā)生的工程事故有60％是外地企業(yè)發(fā)生的。所以要研究有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外省企業(yè)和本省跨地區(qū)施工企業(yè)的管理力度。今年，省建設(shè)廳將出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，各地各部門要積極配合省建設(shè)廳抓好這項(xiàng)工作。

　　“五個(gè)方面的工作”。一是嚴(yán)格基本建設(shè)程序管理，加強(qiáng)對(duì)工程辦理有關(guān)審批手續(xù)的把關(guān)。認(rèn)真做好施工圖設(shè)計(jì)文件審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)法定建設(shè)程序的把關(guān)，使施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量滿足結(jié)構(gòu)安全；使工程施工的有關(guān)資金條件、物質(zhì)條件、技術(shù)條件、人才條件、監(jiān)管手段達(dá)到規(guī)定要求，保證工程質(zhì)量；竣工的工程，經(jīng)驗(yàn)收合格并按程序辦理備案方可交付使用。二是開(kāi)展工程質(zhì)量三項(xiàng)治理，即結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理；工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理；室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量污染問(wèn)題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標(biāo)超標(biāo)不得投入使用的規(guī)定。三是開(kāi)展對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)行為的專項(xiàng)檢查，規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)。嚴(yán)肅查處檢測(cè)業(yè)務(wù)掛靠、轉(zhuǎn)包和出具虛假報(bào)告的行為。四是依靠科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量。要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位采用先進(jìn)、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，及時(shí)淘汰工程建設(shè)中的落后設(shè)備、施工機(jī)具和工藝。開(kāi)展省級(jí)工法評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)施工單位工法創(chuàng)新，并推廣應(yīng)用成熟先進(jìn)的工法，不斷提升工程建設(shè)的科技含量。五是探索建立工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，完善評(píng)優(yōu)辦法。今年我廳將計(jì)劃組織一至兩次工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，交流創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗(yàn)，提高建筑企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和水平；探索建立工程創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)的能動(dòng)性；不斷改進(jìn)完善評(píng)優(yōu)辦法，把創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程與推廣應(yīng)用“四新”等政策結(jié)合起來(lái)，提高優(yōu)質(zhì)工程的科技含量。要積極探索推進(jìn)模板體系改革，實(shí)現(xiàn)高層建筑清水混凝土結(jié)構(gòu)。

　?。ㄈ┘哟笄謇硗锨饭こ炭詈娃r(nóng)民工工資力度，確保按期完成清欠任務(wù)

　　清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。國(guó)務(wù)院決定，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。這是一項(xiàng)政治任務(wù)，是一項(xiàng)民心工程。去年全省做了大量艱苦細(xì)致的工作，成效是明顯的，但清理拖欠工程款工作的進(jìn)度仍比較緩慢。省政府已決定，3月中旬再召開(kāi)一次全省清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作會(huì)議，貫徹今年1月6日國(guó)務(wù)院在天津召開(kāi)的會(huì)議精神和曾培炎副總理的重要講話精神，具體部署我省今年的清欠工作。在這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)不能削弱，要做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施四落實(shí)。只有各級(jí)政府高度重視，建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門密切配合，形成合力，這項(xiàng)工作才能抓好。二是要突出抓重點(diǎn)，先易后難，加快清欠工作進(jìn)度。抓住拖欠數(shù)額高、時(shí)間長(zhǎng)、影響大的拖欠項(xiàng)目的典型，重點(diǎn)督辦，限期完成。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)不同類型的拖欠，要分析原因，區(qū)別不同情況，提出相應(yīng)的解決措施。三是繼續(xù)做好長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，防止產(chǎn)生新的拖欠。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，積極推行工程建設(shè)合同擔(dān)保制度，用經(jīng)濟(jì)手段解決拖欠工程款問(wèn)題；大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，逐步推行勞務(wù)分包制度，改變工程總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)使用不具備用工主體資格的勞務(wù)承包人的現(xiàn)狀，規(guī)范企業(yè)用工管理；完善竣工驗(yàn)收備案和竣工結(jié)算制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)工程結(jié)算暫行辦法》，完善和規(guī)范政府投資工程決算審計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收備案的把關(guān)，將建設(shè)單位按合同約定支付工程款作為竣工驗(yàn)收備案的一項(xiàng)審查內(nèi)容，建設(shè)單位支付工程款達(dá)不到合同約定比例的，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和招標(biāo)中標(biāo)后的監(jiān)督管理，采取措施規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為

　　當(dāng)前，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作要突出解決好兩個(gè)大問(wèn)題：一是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中容易產(chǎn)生違法違規(guī)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。各地區(qū)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)去年省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳和省發(fā)改委聯(lián)合在深圳召開(kāi)的全省有形建筑市場(chǎng)管理工作會(huì)議精神，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中招標(biāo)文件與招標(biāo)公告、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定出嚴(yán)格的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。要進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)功能，突出在提高有形建筑市場(chǎng)的信息化管理和服務(wù)方面下狠功夫。特別要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上提供信息發(fā)布、投標(biāo)咨詢、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評(píng)標(biāo)結(jié)果等各種服務(wù)，提高建設(shè)工程交易活動(dòng)科學(xué)性和透明度。二是認(rèn)真抓好建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后的跟蹤管理。這項(xiàng)工作是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作在現(xiàn)場(chǎng)的延伸，中標(biāo)單位能否履行中標(biāo)承諾，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)成敗的重要體現(xiàn)。各地要認(rèn)真落實(shí)省建設(shè)廳印發(fā)的《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法（試行）》，要以省建設(shè)信息中心開(kāi)發(fā)的工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，建立起本地區(qū)的監(jiān)督檢查管理信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理工作。

　?。ㄎ澹┖侠碚{(diào)整計(jì)價(jià)依據(jù)，規(guī)范計(jì)價(jià)行為，促進(jìn)建筑業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展

　　第一，科學(xué)合理調(diào)整我省計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法。今年，我省將針對(duì)當(dāng)前各有關(guān)單位普遍反映的人工、腳手架、模板、機(jī)械、基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)措施等費(fèi)用偏低等問(wèn)題，參考兄弟省市的作法，局部修訂我省工程計(jì)價(jià)依據(jù)，適當(dāng)提高造價(jià)水平，使我省的定額水平和造價(jià)水平更加科學(xué)、合理。

　　第二，規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)和定價(jià)行為。在全省全面推行工程量清單計(jì)價(jià)的前提下，省建設(shè)廳將制定《關(guān)于規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范工程造價(jià)在招標(biāo)階段的計(jì)價(jià)和定價(jià)行為，防止盲目壓價(jià)和造價(jià)過(guò)低對(duì)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)帶來(lái)的影響；通過(guò)修改現(xiàn)行施工合同示范文本中價(jià)款約定條文以及制定工程款支付標(biāo)準(zhǔn)化表格和程序，使其適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)，合理分?jǐn)倶I(yè)主和施工單位風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范工程造價(jià)在項(xiàng)目實(shí)施階段及結(jié)算階段的計(jì)價(jià)行為和定價(jià)行為。

　?。┮?guī)范監(jiān)理單位行為，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展

　　首先，要針對(duì)當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)存在違法違規(guī)問(wèn)題，開(kāi)展工程監(jiān)理專項(xiàng)整治工作。對(duì)越級(jí)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、出賣或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)、惡性無(wú)序壓價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不到位、不履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé)等突出問(wèn)題，認(rèn)真整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、不履行工程質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé)的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，切實(shí)提高監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依法履行責(zé)任的能力和水平，促進(jìn)我省監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

　　第二，開(kāi)展監(jiān)理人員培訓(xùn)。目前，全省在建項(xiàng)目36572項(xiàng)，而注冊(cè)監(jiān)理工程師僅8137人，根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，一名監(jiān)理工程師只能擔(dān)任三個(gè)以下工程的總監(jiān)理工程師，也就是說(shuō)，我省注冊(cè)監(jiān)理工程師尚不能滿足總監(jiān)理工程師數(shù)量的需要，加上總監(jiān)代表、監(jiān)理員等人員配備的要求，我省存在監(jiān)理人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，為切實(shí)解決我省工程項(xiàng)目多而監(jiān)理工程師嚴(yán)重不足的矛盾，我廳決定盡快開(kāi)展監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　第三，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研。我國(guó)現(xiàn)行工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定于1992年，至今13年不變，已嚴(yán)重滯后于工程建設(shè)發(fā)展，成為制約工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的重大障礙。今年我廳將會(huì)同省物價(jià)主管部門，開(kāi)展工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研，進(jìn)一步改革我省工程監(jiān)理收費(fèi)方法和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步深化我省建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制的改革，促進(jìn)我省建筑業(yè)的健康發(fā)展

　　一是加快國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)改制的步伐。目前我省仍有部分國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)沒(méi)有改制，要加快股份制改造步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，成為國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)和活力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國(guó)有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè)，也可以改制為民營(yíng)企業(yè)。國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和增強(qiáng)企業(yè)活力為目標(biāo)。建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要加快建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形態(tài)和服務(wù)功能，盡快地與國(guó)際通行的服務(wù)模式相接軌，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。

　　 二是積極推行工程總承包和大力發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，提高項(xiàng)目投資的綜合效益。工程總承包是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包，是深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的重要措施。大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系，加快培育工程項(xiàng)目管理公司等工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，是提高我省建筑業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的重要措施。建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目管理水平。

　　三是大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。目前，建筑業(yè)已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，我省建筑勞務(wù)輸出較多的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外出建筑勞務(wù)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)與服務(wù)，可在建筑勞務(wù)輸入量較為集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要高度重視建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和教育。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金、師資力量和建立培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，切實(shí)提高建筑業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。施工總承包企業(yè)要改變勞務(wù)用工機(jī)制，選用成建制的勞務(wù)企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑農(nóng)民工施工安全和操作技能的培訓(xùn)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

　　四是要大力推進(jìn)政府投資工程組織實(shí)施方式的改革。各地區(qū)要積極借鑒深圳、珠海、中山、江門等地的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我省政府投資工程組織實(shí)施方式改革進(jìn)程，率先在政府的公益性投資工程項(xiàng)目實(shí)行，這是強(qiáng)化政府投資工程的集中管理、提高管理水平，確保工程質(zhì)量的有效措施。省委省政府對(duì)抓好這項(xiàng)目改革工作高度重視，要求今年要在政府投資的公益性工程項(xiàng)目中盡快推行，各地要重視這項(xiàng)工作，努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　?。ò耍┘訌?qiáng)建筑信息化管理，提高建筑管理的現(xiàn)代化水平

　　信息化是我省率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略部署，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)建筑管理工作，對(duì)于提高政府管理效能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管作用重大。當(dāng)前，要進(jìn)一步推進(jìn)和完善電子政務(wù)工作，提高網(wǎng)上辦公自動(dòng)化水平，要逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)，提高辦事效率。各市建設(shè)行政主管部門，要加快本地區(qū)的信息化建設(shè)，并與粵建網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)完善建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、建筑業(yè)企業(yè)信用管理等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化。

　　同志們，2005年是省委提出的“抓落實(shí)、重提高、促發(fā)展”之年，也是我省進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要一年。全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議、省委九屆六次全會(huì)和全省建設(shè)工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)全省今年建筑業(yè)管理工作明確了總體要求，我們一定要在抓落實(shí)上下功夫、見(jiàn)成效。我相信，在省委、省政府和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)大家的共同努力、開(kāi)拓創(chuàng)新、辛勤工作，我省建筑業(yè)管理工作必將再上一個(gè)新臺(tái)階。