韶關(guān)市建設(shè)局副局長 李建平

二○○五年三月二十一日

落實責(zé)任 狠抓管理 推進全市建筑管理工作上新臺階

同志們：

　　今天，我們在翁源縣召開全市建筑管理工作會議，主要任務(wù)是：貫徹省建筑管理工作會議、省防震減災(zāi)工作會議和省市安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)2004年全市建筑管理工作，分析當(dāng)前的形勢、任務(wù)和存在問題，交流工作經(jīng)驗，研究部署2005年全市建筑管理的主要工作。這次會議，既是安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)場會，也是動員會。現(xiàn)在我講幾點意見：

　　一、省建筑管理工作會議、防震減災(zāi)工作會議和市安全生產(chǎn)會議精神

　　　　3月8、9日，省建設(shè)廳在惠州召開全省建筑管理工作會議，梁志華處長作了工作報告，陳英松副廳長作了重要講話，并與各市建設(shè)局長簽訂了《2005年安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，惠州、廣州、清遠、梅州市寶麗華公司在會上介紹了經(jīng)驗。

　　　　會議對2004年全省建筑管理工作進行了總結(jié)。全年全省基建投資2434.9億元，增長28.2 %;企業(yè)更新改造投資759.4億元，增長19.7%；房地產(chǎn)開發(fā)投資1355.8億元，增長12.1%。全省建設(shè)系統(tǒng)施工安全事故死亡98人，超過省下達死亡90人的控制指標(biāo)。

　　　　會議對2005年全省建筑管理工作進行了部署，其工作目標(biāo)是：建筑業(yè)企業(yè)的隊伍結(jié)構(gòu)進一步配套合理，建筑施工安全事故死亡絕對數(shù)比2004年下降10%。杜絕二級以上重大安全事故，高空墜落、施工坍塌事故得到有效控制，杜絕新建工程發(fā)生結(jié)構(gòu)垮塌事故；按期完成清理拖欠工程款年度任務(wù)，防止新的拖欠；建設(shè)工程應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率、應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率達到100%，不發(fā)生重大違法違規(guī)案件；施工圖設(shè)計審查覆蓋率基本達到100%；施工許可證發(fā)放率、質(zhì)量、安全監(jiān)督覆蓋率、一次性竣工驗收合格率力爭達到100%。省下達我市建筑安全死亡指標(biāo)控制在2人以內(nèi)。

　　　　省防震減災(zāi)工作會議于3月15日在廣州召開，李容根副省長、國家地震局趙和平副局長到會作了重要講話，省地震局黃劍濤局長作了工作報告。會議要求，要充分認(rèn)識防震減災(zāi)的重要性，把大中城市防御作為防震減災(zāi)的重點，農(nóng)村的房屋建筑都要設(shè)防，對建筑物、構(gòu)筑物，要論證選址的合理性和科學(xué)性，提出地震安全性評價意見，提高建（構(gòu)）筑物抗震設(shè)防設(shè)計要求，將災(zāi)害損失降到最低程度。

　　韶關(guān)市安全生產(chǎn)會議于3月11日召開，市經(jīng)貿(mào)局彭衛(wèi)國局長傳達了省安全生產(chǎn)會議精神，總結(jié)了2004年工作。陳綠平常務(wù)副市長提出了5點工作意見。會議要求提高對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，切實解決安全生產(chǎn)中的重點問題，落實責(zé)任，強化監(jiān)管；并要求全市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程杜絕一次死亡3人以上的重大安全事故。市政府與各縣、市政府和我局簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。

　　二、2004年我市建筑管理工作回顧

　　　　去年我市建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值28.6億元，比前年增長12%，房屋施工面積438萬平方米，同比增長7%，房屋竣工面積206萬平方米，同比增長10%，全員勞動生產(chǎn)率71500元/人，發(fā)放施工許可證335個，一次性竣工驗收合格率100%，質(zhì)量、安全監(jiān)督復(fù)蓋率99%。面對建設(shè)規(guī)模的增長，兩級建設(shè)行政主管部門努力克服人手少、市場變化造成管理難度大等問題，一手抓建筑管理，一手抓清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，針對存在的突出問題，加大管理力度，落實責(zé)任制，努力建立長效機制，建筑管理工作取得了明顯的成效，為規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速增長作出了積極的貢獻。主要的工作成績有以下幾方面：

　?。ㄒ唬┖葑ナ┕ぐ踩a(chǎn)和文明施工，有效遏制了事故多發(fā)勢頭

　　　　一是抓好安全管理目標(biāo)責(zé)任制落實。為保證建筑施工安全生產(chǎn)、文明施工確保工程質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等要求，我局與11個縣（市、區(qū)）建設(shè)局長和市工程質(zhì)量安全監(jiān)督站長簽訂了《韶關(guān)市建設(shè)工程目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確了各自的職責(zé)、管理目標(biāo)和獎罰辦法。為從經(jīng)費上保證建筑施工安全生產(chǎn)和文明施工的開展，我們下發(fā)了《韶關(guān)市建筑工程安全生產(chǎn)文明施工措施費管理辦法》，明確規(guī)定了安全措施費提取比例和使用辦法：即房屋建筑工程10層以上按總造價1.58%，9層以下按1.37%，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按1.27%執(zhí)行，不列入招投標(biāo)上下浮動范圍，費用單列。

　　　　二是建立健全監(jiān)督人員考核制度和辦法?？h、市質(zhì)安站主管安全的人員分工負(fù)責(zé)，每一個在建工地落實一名責(zé)任人，由該責(zé)任人監(jiān)督參建各方責(zé)任主體的行為。并按照建設(shè)部關(guān)于《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》，抓好各在建工地項目經(jīng)理和專職安全員的責(zé)任制落實，采取檢查和現(xiàn)場座談的方式對上述人員進行評價甄別，對不稱職的下崗培訓(xùn)或調(diào)離本職崗位。

　　　　三是堅持安全生產(chǎn)例會制度。我局每季度堅持召開一次建筑施工安全生產(chǎn)例會。由各縣（市、區(qū)）建設(shè)局或施工企業(yè)匯報本地和本單位安全生產(chǎn)情況對發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況和采取的措施，發(fā)生等級事故的曲江、樂昌、新豐縣建設(shè)局在會上剖析原因、分清責(zé)任并作檢討。根據(jù)會前檢查或抽查的情況進行講評，對好的表揚，差的批評。同時對存在的安全隱患限期整改，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)安站或建設(shè)局驗收合格后，才予繼續(xù)施工。

　　　　四是淘汰落實后的生產(chǎn)技術(shù)裝備和假劣安全防護用品，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。要求在年內(nèi)必須淘汰單繩物料提升機、落地式竹（木）腳手架、鐵桶皮（鐵板）和不合格的安全網(wǎng)、安全帽以及殘舊機械設(shè)備。翁源縣全部淘汰了竹腳手架，統(tǒng)一使用鋼管腳手架。限制使用挖孔樁、錘擊樁。新開工的工地一律使用鋼管腳手架，高支模一律使用鋼管支撐。強制推廣卸料平臺安全防護門，對新購置的機械設(shè)備必須使用正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。對機械、設(shè)備要定期檢修、及時更換，從硬件上保證施工安全。

　　　　五是落實一法兩條例，加強教育培訓(xùn)。認(rèn)真組織全市建設(shè)行業(yè)開展宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》，印發(fā)“一法兩條例”250冊，橫額條幅300條、標(biāo)語1萬張。掀起全行業(yè)學(xué)法、講法、懂法的高潮。在抓好學(xué)習(xí)的同時，重點抓好各類安全生產(chǎn)骨干培訓(xùn)。上半年，分4期集中培訓(xùn)了各縣（市、區(qū)）建設(shè)局長、縣（市）質(zhì)安站長以及施工企業(yè)負(fù)責(zé)人231人，下半年，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，對施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員1500人進行培訓(xùn)，收到較好的效果。有49家建筑企業(yè)已通過《安全生產(chǎn)許可證》要求的條件審查。

　　　　六是抓好建筑施工安全生產(chǎn)檢查評比。根據(jù)《建筑安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，我們在各縣（市、區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，5次組織檢查組對全市在建工程安全生產(chǎn)進行地毯式的檢查。共檢查在建工程195個（次），建筑面積累計189萬平方米，驗收外腳手架195座，井字架214臺，塔吊8臺，高支模40項。重點檢查了深基坑支護、高支模、施工用電、腳手架、井字架、模板工程、“三寶四口”防護；井字架、腳手架、塔吊、砼輸送泵等都實行了“使用許可證”制度，全年安全監(jiān)督覆蓋率99%，保證了建筑安全生產(chǎn)的順利開展。

　　　　七是深入開展創(chuàng)安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良樣板工地活動，各縣（市）建設(shè)行政主管部門都把創(chuàng)安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良樣板工地活動作為促進安全生產(chǎn)和文明施工的重要措施，積極推動活動的深入開展。一些縣還發(fā)揮其示范作用，如樂昌市建設(shè)局組織全市建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人和市質(zhì)安站同志到韶關(guān)市區(qū)安全生產(chǎn)和文明施工管理水平較高的兩個工地參觀學(xué)習(xí)。去年我市有粵北人民醫(yī)院住院大樓、韶關(guān)卷煙廠倉庫、韶關(guān)電廠11號機組、永旭商貿(mào)公司商住樓、田家炳中學(xué)初中部綜合樓榮獲省安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良樣板工地，有24個工地獲市安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良樣板工地。

　　　　（二）質(zhì)量管理不斷強化，工程質(zhì)量水平得到進一步提高

　　1、不斷加大對執(zhí)行工程強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度。

　　　　各地在開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，高度重視工程建設(shè)強制性教育的執(zhí)行，不斷加大對執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度。首先把好施工圖設(shè)計文件審查關(guān)，做到關(guān)口前移。對沒有審圖機構(gòu)的縣（市）6層以下房屋建筑工程，由業(yè)主聘請有關(guān)技術(shù)人員進行施工圖紙會審，7層以上必須由有資質(zhì)的審圖機構(gòu)審查，確?；A(chǔ)、結(jié)構(gòu)安全。其次市、縣建設(shè)局還認(rèn)真組織一年4、5次的工程質(zhì)量大檢查，針對存在的主要問題，提出整改措施。如市區(qū)新世紀(jì)商住樓增建造成質(zhì)量問題，市建設(shè)局前后4次組織專家論證，消除了質(zhì)量安全隱患。

　　　　2、工程質(zhì)量監(jiān)督工作力度不斷加大

　　　　各地開展工程質(zhì)量監(jiān)督，一方面認(rèn)真執(zhí)行《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，不斷規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為；另一方面積極改進監(jiān)督方式，加大質(zhì)量監(jiān)督的力度。一是加強了巡查、抽查和突擊檢查；二是突出重點檢查項目。如基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和社會反映較多的外墻、天面滲漏通病，通過對鋼筋保護層厚度、鋼筋間距、樓板厚度、砌體砂漿強度等檢查，確保結(jié)構(gòu)安全。三是加強工程竣工驗收監(jiān)督管理。驗收中重點監(jiān)督群眾關(guān)心的滲、漏、裂、使用安全和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量等熱點問題，加大了對竣工驗收過程監(jiān)督管理的力度，同時還注意對驗收部位的觀感質(zhì)量進行檢查。

　　　　3、積極開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動

　　　　大多數(shù)縣（市）和建筑企業(yè)把工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動作為促進本地或本企業(yè)工程質(zhì)量提高的一項重要措施，積極推進創(chuàng)優(yōu)活動。如省五建公司成立了創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)5年，年年都有優(yōu)良樣板工程或金匠獎。目前正在緊鑼密鼓將韶關(guān)學(xué)院圖書館申報國家魯班獎。去年我市有3個工程榮獲省優(yōu)良樣板工程，有8個工程獲市優(yōu)良樣板工程。

　　　?。ㄈ┻M一步加大監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場行為

　　　　去年，我們根據(jù)部、省有關(guān)整頓和規(guī)范建筑市場秩序的工作部署，針對本地區(qū)建筑市場存在的突出問題，進一步加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，健全管理制度，進一步規(guī)范了建筑市場行為。主要取得幾方面成效：

　　1、強化了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管機制，工程招標(biāo)投標(biāo)行為進一步規(guī)范。去年，根據(jù)省“深圳會議”關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的精神，針對招投標(biāo)存在的突出問題，吳振華局長在到職不久，就帶領(lǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科長到清遠、惠州、東莞等市學(xué)習(xí)參觀，在此基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位和有關(guān)人員起草了《韶關(guān)市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》報市政府常務(wù)會議審定批轉(zhuǎn)各縣、市執(zhí)行，進一步完善了工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，采取有效措施，規(guī)范了信息發(fā)布、淡化技術(shù)標(biāo)評審、加強對評標(biāo)專家的管理，取得了明顯的成效。全年全市進入建設(shè)工程交易中心公開招標(biāo)357宗，成交金額12.5億元，比去年分別增長22.93%、34.44%。

　　　　2、建立了工程招標(biāo)中標(biāo)后跟蹤管理制度，投標(biāo)承諾兌現(xiàn)的監(jiān)管工作已鋪開。

　　　　我們根據(jù)《廣東省建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法》（試行），結(jié)合本市實際情況印發(fā)了《韶關(guān)市政府投資重點建設(shè)項目中標(biāo)后跟蹤監(jiān)督檢查辦法》，進一步加大了中標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)管力度，實現(xiàn)了現(xiàn)場和市場聯(lián)動，有效地控制了工程造價、工程質(zhì)量、工程進度和工程項目班子以及施工組織情況檢查是否“四個一致”，保障招標(biāo)投標(biāo)成果能最終落到實處。

　　　　3、將信用管理列入建筑市場管理，增強企業(yè)守法、誠信意識。

　　　　去年初，我市重視信用管理對規(guī)范建筑市場的作用，將信用管理列入建筑市場管理中。印發(fā)了《韶關(guān)市建筑業(yè)企業(yè)信譽等級評定試行辦法》，對各建筑企業(yè)市場作為和現(xiàn)場工程質(zhì)量安全生產(chǎn)、文明施工和企業(yè)經(jīng)營行為，進行綜合考察評定。有8家企業(yè)評為AAA級、42家評為AA級、5家評A級。通過建立企業(yè)信譽檔案，促進了建筑企業(yè)的全面發(fā)展，增強了守法、誠信意識。

　　　　4、依法查處違法違規(guī)行為的力度進一步加大，強化建筑市場的監(jiān)督管理。去年，我市在建筑市場監(jiān)管過程中，進一步加大查處違法違規(guī)行為的力度，對加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范工程建設(shè)各責(zé)任主體的行為發(fā)揚了積極的作用。全年對1宗違法違規(guī)行為進行了行政處罰、對34宗違章施工進行了停工整改、罰款金額1萬元。

　　　?。ㄋ模┴瀼芈鋵崌k發(fā)（2003）94號文件精神，認(rèn)真開展解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題

　　　　去年，全市各建設(shè)局認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，牽頭組織本市、縣清理建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資工作，取得了階段性的成果。據(jù)統(tǒng)計到12月底止，全市共清還2003年以前拖欠的工程款1.52 億元，農(nóng)民工工資2908.8萬元已全部清還，工資清還率為100%。主要做了如下工作：

　　1、建立了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　為貫徹落實國辦發(fā)（2003）94號文精神，研究解決清欠工作中的重大問題，指導(dǎo)全市開展清欠工作，市政府建立了市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題聯(lián)席會議制度，制定了聯(lián)席會議成員單位分工方案和工作方案。全市10個縣（市、區(qū)）都建立了聯(lián)席會議制度或成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展了清欠工作。

　　2、完成了全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的調(diào)查統(tǒng)計工作

　　從去年初開始，各市、縣建設(shè)局就組織建筑企業(yè)開展拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)查摸底工作。在前期工作的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)拖欠工程款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，對拖欠情況進行了深入的調(diào)查統(tǒng)計，督促各企業(yè)上網(wǎng)確認(rèn)，做了大量細致的工作。截至到2005年1月15日，我市拖欠工程款金額為2.9234億元，其中進入司法程序的4028.79萬元，我市實際拖欠工程款為2.5296億元。

　　3、采取有力措施，清還拖欠的工程款和農(nóng)民工工資

　　為加大清欠工作力度，市政府先后召開3次電視電話會議，共組織5次全市性的清欠工作組督查，有力的推動了全市清欠工作的深入開展。各市、縣采取了有力措施。如始興縣撥出了1萬多平方米土地抵扣工程款800多萬元；市建設(shè)局根據(jù)曾培炎副總理和汪光燾部長批示的323線乳源縣城過 境段拖欠工程款的批示，先后3次派檢查組到乳源縣督辦，并與市中級人民法院領(lǐng)導(dǎo)商議，盡快解凍銀行帳戶，通過半年多的努力，使該項拖欠工程款420萬元得到圓滿解決，南方日報還進行了報道。又如市北苑賓館拖欠民工工資近10年，年28民工圍堵賓館，我局積極與有關(guān)部門溝通，從市財政局借款120萬元，及時清付給民工，較好的解決了歷史遺留問題。

　　4、逐步建立防止產(chǎn)生新的拖欠的長效機制

　　要切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，必須做到標(biāo)本兼治，建立長效機制。按照《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》規(guī)定的“建設(shè)行政主管部門可依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應(yīng)處罰”。明確規(guī)定，屬政府拖欠的由財政安排逐年解決；屬教育系統(tǒng)的從教育附加費中解決，確實無能力解決的從財政轉(zhuǎn)移支付或從銀行貸款解決。

　　去年我局共接到農(nóng)民工來信投訴82宗，已解決78宗；接待農(nóng)民工上訪532人（次）。

　　雖然去年我市建筑管理工作取得了明顯成效，但也存在不少問題，主要有如下幾方面：

　　一是規(guī)范建筑市場的工作仍然任重道遠，違反基建程序、肢解工程發(fā)包、掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象屢禁不止；

　　二是信用體系建設(shè)滯后，工程擔(dān)保制度尚未全面推進，企業(yè)自律不足，優(yōu)勝劣汰的建筑市場競爭機制尚未形成；

　　三是建筑施工安全形勢仍然嚴(yán)峻，不少建筑企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)工作仍十分薄弱，文明施工普遍較差，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的安全措施費投入不足；

　　四是工程質(zhì)量通病在部分工程中仍普遍存在；監(jiān)理企業(yè)人員整體素質(zhì)不高，監(jiān)理工程過多、監(jiān)理不到位；少鉆多報、炒更設(shè)計出賣圖簽的現(xiàn)象還存在；

　　五是清理拖欠工程款進度緩慢，有的縣（市）基本上沒有什么進展。

　　六是統(tǒng)計數(shù)據(jù)、匯報材料上報不及時或不上報。

　　三、2005年建筑管理工作設(shè)想

　　2005年建筑管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑管理工作，堅持不懈的抓好建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，強化管理，建立長效機制；繼續(xù)抓好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，進一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)和強化中標(biāo)后的監(jiān)督管理，大力推進建筑企業(yè)技術(shù)進步，促進建筑業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年全市建筑施工安全事故死亡人數(shù)控制在2人以內(nèi)，杜絕3級以上重大事故；按期完成清理拖欠工程款年度任務(wù)，防止新的拖欠；建設(shè)工程應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率、應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率均達到100%；施工圖設(shè)計審查覆蓋率基本達到80%以上；施工許可證發(fā)放率、質(zhì)量、安全監(jiān)督覆蓋率、一次性竣工驗收合格率力爭達到100%。為此，應(yīng)重點抓好如下幾項工作：

　　（一）強化管理，確保全年建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)

　　建筑施工安全管理要以貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》為主線，健全1個體系，落實2個辦法，推行5項制度，抓好6個方面工作，防止重大安全事故發(fā)生，提高安全生產(chǎn)和文明施工水平。

　　健全1個體系，即促使建筑企業(yè)按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》的要求，健全安全生產(chǎn)管理體系，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

　　落實2個《辦法》，即貫徹落實建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，督促建筑企業(yè)落實安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，加強建設(shè)工程項目安全技術(shù)管理。

　　　　推行5項制度，即推行安全生產(chǎn)許可證制度、建筑意外傷害保險制度、施工安全巡查制度、安全生產(chǎn)工作例會制度和不良安全行為記錄公示制度。

　　抓好6項工作：

　　1、確定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和簽訂責(zé)任書，落實監(jiān)管責(zé)任。2005年省建設(shè)廳下達我市施工安全事故死亡人數(shù)控制在2人，市下達給我局的任務(wù)是杜絕發(fā)生3級以上重大事故，我局與省建設(shè)廳和市政府均簽訂了《施工安全管理目標(biāo)責(zé)任書》。這次會議，我局將與各縣（市、區(qū)）建設(shè)局簽訂責(zé)任書。我們希望，通過大家的共同努力，力爭今年全市不發(fā)生等級事故。

　　2、深入開展施工安全專項治理活動。以預(yù)防高處墜落、坍塌、物體打擊、機具傷害為重點，通過抓好示范工地、交流先進管理經(jīng)驗和總結(jié)推廣有明顯成效的專項治理措施，加強檢查，推動施工安全專項治理活動深入開展。

　　3、加強對安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費的管理。在省安全施工措施費文件未下達前，繼續(xù)執(zhí)行《韶關(guān)市建筑工程安全生產(chǎn)文明施工措施費管理辦法》（試行），加強對安全措施費的管理，在銀行設(shè)置支付專用帳戶，做到?？顚Ｓ?。該費用單列、不參與投標(biāo)，保證建筑企業(yè)將該項費用用于施工安全防護用具和設(shè)施備的采購、更新和安全措施的落實，安全生產(chǎn)條件的改善。對不落實的企業(yè)，列入不良行為記錄檔案。

　　4、加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的動態(tài)管理。按照《廣東省建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法（試行）》，對勘察設(shè)計、建筑企業(yè)、監(jiān)理單位以及項目經(jīng)理（建造師）、安全員、項目總監(jiān)、監(jiān)理工程師等履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況采取量化扣分形式實行動態(tài)管理，根據(jù)累計扣分情況，依法依規(guī)進行處理。

　　5、強化一線作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。采取有效措施，促進建筑企業(yè)建立和健全一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，落實“3級安全教育”和堅持班前教育，加大對“8大工種”的培訓(xùn)力度，增強一線作業(yè)人員的安全意識和安全操作技能。

　　6、開展全市施工安全監(jiān)督機構(gòu)考核。通過開展全市施工安全監(jiān)督機構(gòu)的考核，促進各縣（市）安監(jiān)機構(gòu)的人員、經(jīng)費落實和每個在建工地落實一名安監(jiān)人員，做到專人負(fù)責(zé)，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范監(jiān)督行為，加大施工安全監(jiān)督力度。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理要以貫徹落實《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》為主線，健全1個機制，完善2項制度，加強3項檢查，抓好5項工作，促進我市建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　健全1個機制，即健全工程質(zhì)量優(yōu)勝劣汰機制。建立工程質(zhì)量抽查發(fā)布制度、建立健全工程質(zhì)量不良行為記錄檔案，強化質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，在招標(biāo)中給予優(yōu)先投標(biāo)作為健全工程質(zhì)量優(yōu)勝劣汰機制的重要內(nèi)容。

　　完善2項制度，即完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度和竣工驗收備案制度。完善工程監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作側(cè)重于責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，突出基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)等監(jiān)督重點，增強質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理企業(yè)的聯(lián)動，加大執(zhí)法力度；完善工程竣工驗收備案制度，督促建設(shè)各方責(zé)任主體認(rèn)真履行質(zhì)量責(zé)任，把好竣工驗收關(guān)，防止不合格工程交付使用。

　　加強3項檢查，即加強對執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、建筑企業(yè)落實工程質(zhì)量檢驗制度和技術(shù)工人持證上崗情況的檢查。促進建筑企業(yè)增強執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的意識，完善質(zhì)量保證體系，提高一線作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)。

　　抓好以下5項工作：

　?、匍_展結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和質(zhì)量通病的專項治理活動。結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量問題的專項治理，重點對模板工程、鋼筋工程和混凝土的質(zhì)量問題進行治理，模板工程要推廣鋼模限制鐵皮或殘舊模板的使用，推廣使用商品砼，提高砼的外觀質(zhì)量；鋼筋工程要加強工地進場鋼筋的抽檢，防止不合格鋼材在工程中使用，保證鋼筋保護層厚度符合設(shè)計要求的工藝及措施。加強對樓板砼建筑厚度的抽查，促進結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的進一步提高。針對當(dāng)前普通存在的屋面漏水、外墻滲透等工程質(zhì)量通病，應(yīng)組織專責(zé)小組加強對通病的治理，消除工程質(zhì)量通病。

　?、谶M一步推動工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。特別是縣（市）級工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)在今年要有新突破。

　　③積極推廣有利于提高工程質(zhì)量的新技術(shù)、新工藝、新材料。要積極開展創(chuàng)省工法的活動，力爭今年有1-2項省工法。

　　④加強對工程檢測的管理。完善見證取樣送檢制度，推進室內(nèi)環(huán)境檢測，嚴(yán)肅查處工程檢測違法、違規(guī)行為，規(guī)范工程檢測行為。

　?、萁⒐こ藤|(zhì)量評價體系和兩項制度。對工程總體質(zhì)量狀況進行評價。建立工程質(zhì)量保證金制度和工程質(zhì)量保險制度，落實工程在缺陷責(zé)任期的維修、修繕責(zé)任，降低質(zhì)量風(fēng)險，促進企業(yè)提高自身的管理水平。

　?。ㄈ┻M一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，為建筑業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

　　1、加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范有形建筑市場運作

　　各縣（市）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行最近印發(fā)的《韶關(guān)市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（韶府辦〈2005〉35號），針對本地情況，健全制度，加強對招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為和惡意壓價低價中標(biāo)的行為，依法查處各種違法行為。

　　2、落實建設(shè)工程項目中標(biāo)后的跟蹤管理，認(rèn)真貫徹《廣東省建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法（試行）》和《關(guān)于對韶關(guān)市政府投資重點建設(shè)工程項目中標(biāo)后監(jiān)督檢查的通知》，加強對建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督管理，建立企業(yè)和個人信用制度，定期檢查，將不良行為記錄檔案，通過建設(shè)網(wǎng)發(fā)布，并把信用行為與招投標(biāo)、資質(zhì)年審、執(zhí)業(yè)資格掛鉤，以規(guī)范建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位行為，保證兌現(xiàn)投標(biāo)承諾。

　　3、整頓監(jiān)理市場，規(guī)范監(jiān)理行為。制定加大監(jiān)管力度的措施，促進工程監(jiān)理單位保證監(jiān)理人員駐場；加強培訓(xùn)，提高工程監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；規(guī)范監(jiān)理價格，查處惡意壓價的行為。

　　4、加強市外進韶建筑企業(yè)的管理，確保工程質(zhì)量安全。針對市外建筑企業(yè)在韶經(jīng)營管理機構(gòu)和人員不落實，對工程質(zhì)量安全管理不力等問題，研究制定相應(yīng)措施，促使他們落實機構(gòu)和人員，加強對施工全過程的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。

　　5、整頓勘察設(shè)計市場，規(guī)范勘察設(shè)計行為。重點是規(guī)范業(yè)主和勘察設(shè)計單位的行為。解決勘察工作少鉆多報、不鉆就設(shè)計、技術(shù)文件不準(zhǔn)確、資料不真實的問題；解決設(shè)計質(zhì)量低下、設(shè)計深度不夠、細部大樣不齊、執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、“炒更”出賣圖簽的行為。逐步建立勘察設(shè)計單位和個人信譽管理制度，將單位和個人的不良行為記錄在案，作為年檢的重要依據(jù)。

　?。ㄋ模┥钊腴_展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作

　　1、加大清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作力度

　　貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號）精神，按照解決已竣工項目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市、縣解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題聯(lián)席會議的作用，提出加快清欠進度的措施，加大督查督辦力度，實現(xiàn)年度清欠工作目標(biāo)。

　　2、建立健全防止產(chǎn)生新的拖欠的長效機制

　?。?）在房地產(chǎn)開發(fā)項目推行建設(shè)合同擔(dān)保。制定我市房地產(chǎn)開發(fā)項目推行建設(shè)合同擔(dān)保的管理辦法，在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，用經(jīng)濟手段解決拖欠工程款問題。

　?。?）完善竣工驗收備案制度。將建設(shè)單位按合同約定支付工程款和施工企業(yè)建立民工工資支付帳戶作為竣工驗收備案的一項審查內(nèi)容，建設(shè)單位支付工程款和企業(yè)支付民工工資達不到合同約定比例的，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案。

　?。?）建立工程建設(shè)信用檔案。建立全市工程建設(shè)信用檔案，記錄建設(shè)單位和施工企業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為，為建立健全信用約束和失信懲戒機制創(chuàng)造條件。

　?。?）規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工管理。大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，改變工程總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)使用不具備用工主體資格的勞務(wù)承包人的現(xiàn)狀，規(guī)范企業(yè)用工管理。

　?。?）協(xié)助勞動保障部門加強對建筑業(yè)企業(yè)的工資支付管理。貫徹落實勞動和社會保障部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》，協(xié)助勞動保障部門督促建筑業(yè)企業(yè)完善內(nèi)部工資支付管理制度，加強對拖欠工資行為的查處，防止建筑業(yè)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資。

　　同志們，過去的一年我們開拓進取，努力工作，為促進我市社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和建筑業(yè)健康發(fā)展作出了積極貢獻，在此對大家的辛勤勞動表示衷心感謝。在新的一年里，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加倍努力，提高工作責(zé)任心和事業(yè)心，扎扎實實的做好各項工作，促進我市建筑管理工作水平上一個新臺階。