國務院副總理 曾培炎

2004年8月23日

　　清理拖欠工程款關系人民群眾切身利益，關系國民經(jīng)濟健康發(fā)展，關系維護市場秩序和社會穩(wěn)定。黨中央、國務院對此高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理分別作了重要批示。國務院作出決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。中紀委把檢查清理拖欠工程款作為今年的一項重要工作。最近，黨中央、國務院在部署下半年經(jīng)濟工作時明確要求：“抓緊建筑領域拖欠工程款清理工作。政府投資項目拖欠工程款，要按資金渠道制定清欠方案，限期完成；社會投資項目拖欠工程款，由所在地政府負責督促，加大清欠力度?！苯衲昴瓿?，國務院召開了全國清理拖欠工程款電視電話會議，重點部署了清理償還農民工工資的工作，目前已經(jīng)取得了明顯成效。今天，國務院再次召開全國清理拖欠工程款電視電話會議，主要任務是，全面部署下一步清欠工作，重點清理政府投資項目拖欠工程款，帶動社會其他項目的清欠工作，確保三年清欠目標的實現(xiàn)。剛才幾位同志的發(fā)言很好，代表國務院有關部門和所在地方政府作出了承諾。下面，我講三點意見。

　　一、充分認識清欠工作取得的成績和存在的問題

　　今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院的部署，加強組織領導，建立協(xié)調機制，制定清理方案，采取有效措施，使三年清欠工作有了一個良好開端。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　——解決拖欠農民工工資問題完成了預定任務。今年春節(jié)前，各地按照中央的要求，迅速采取措施，集中解決拖欠農民工工資問題，打了一場攻堅戰(zhàn)。春節(jié)以后，各地乘勢前進，繼續(xù)加大工作力度。到8月初，全國已償還歷年拖欠的農民工工資283億元，占拖欠總額的87.2%。其中，償還2003年當年拖欠的農民工工資160億元，占98.4%，完成了預期目標。這項工作維護了農民工的合法權益，得到了廣大人民群眾的積極支持，產(chǎn)生了良好的社會反響。

　　——清理拖欠的工作機制逐步健全。由建設部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部等有關部門參加，建立了清理拖欠工程款的部際工作協(xié)商會議機制，明確了各部門的職責分工，建立了清欠工作周報、通報和檢查督辦等制度。絕大部分省、自治區(qū)、直轄市成立了清欠領導小組，建立了部門工作協(xié)調機制。各地在實踐中探索出了一些好的經(jīng)驗和做法。

　　——清理拖欠的工作對象進一步明確。建設部會同國家統(tǒng)計局提出了拖欠的認定標準，各地組織企業(yè)按項目調查核實，目前拖欠工程款的底數(shù)已基本摸清，并且明確把已竣工項目拖欠作為清欠工作的主要對象。據(jù)初步統(tǒng)計，到2003年底，全國建設項目累計拖欠施工單位工程款3600多億元。其中，已竣工項目拖欠工程款1760億元，涉及12.4萬個項目，其中政府投資項目拖欠640多億元，房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠470多億元。

　　——清理拖欠工程款取得了階段性成果。各地區(qū)、各部門抓緊組織落實，推動了房地產(chǎn)開發(fā)、政府投資等項目拖欠工程款的清理。據(jù)建設部匯總，今年l-6月，全國共清理拖欠工程款668.92億元，相當于2003年底已竣工項目拖欠總額的38%。西藏、安徽、山東、貴州、四川、湖南、河北、云南等8?。▍^(qū)）清欠的比率超過了50%。

　　——防范拖欠的制度建設得到加強。各地在清理償還已有拖欠的同時，對在建工程采取了一些防范拖欠的措施。包括嚴格項目批準、加強政府投資項目管理、對房地產(chǎn)開發(fā)項目實行監(jiān)控、規(guī)范使用農民工和工資支付方式、強化合同履約監(jiān)管、加強工程驗收備案管理、建立市場信用體系等，為建立健全清理拖欠的長效機制打下了基礎。

　　在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，拖欠工程款問題由來已久，數(shù)額較大，成因復雜。當前，拖欠工程款的問題仍然十分嚴重，清欠工作的任務相當艱巨。具體表現(xiàn)是：

　　——清理拖欠工程款總體進展不快。全國已竣工項目拖欠工程款還有約1100億元沒有償還，占拖欠總額的62%。有的拖欠款還是10年以前形成的。各地清欠工作很不平衡，有的地方進展緩慢。據(jù)初步匯總，海南、甘肅、廣東、新疆、山西、遼寧、陜西等7?。▍^(qū)）清欠的比率不到20%。

　　——政府投資項目拖欠工程款問題突出。在全國已竣工項目拖欠總額中，政府投資項目拖欠約占37%。其中，西部地區(qū)政府項目拖欠所占比率為49%，中部地區(qū)為40%，東部地區(qū)為30%。政府項目拖欠較多的是市政工程、政府用房、交通工程、教育工程。拖欠的主要原因，一是建設資金有缺口，二是地方配套資金不到位，三是工程建設超概算。目前，政府項目拖欠工程款已清欠的比率只有35%。

　　——房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款問題仍然嚴重。房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠占竣工項目拖欠總額的27%，已清欠的比率只有一半。應當特別指出的是，沿海一些地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠較多。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，通過拖欠轉移風險。還有一些房地產(chǎn)公司自有資金不足，依靠施工企業(yè)墊資建設，形成拖欠，甚至造成清欠沒有著落。

　　——工程結算難、拖欠認定難、法院執(zhí)行難的問題尚未解決。一些項目竣工使用后，仍然沒有辦理工程結算。一些項目業(yè)主與施工企業(yè)出現(xiàn)糾紛，導致拖欠難以認定。通過法律程序解決拖欠，也存在著時間長、費用高、執(zhí)行難的問題。

　　——新的拖欠不容忽視。一些地方和部門仍然存在脫離實際，盲目擴大建設規(guī)模的現(xiàn)象，有些建設資金不落實的項目仍在上馬。在宏觀調控過程中，由于清理投資項目，控制貸款規(guī)模，有的在建項目缺乏后續(xù)資金。尤其是一些違規(guī)的停建、緩建項目需要處理善后，會使拖欠工程款有所增加。今后，隨著土地、金融、稅費、法治等各方面管理的加強，過去一些地方用來籌資的資金渠道會減少，可能會使拖欠進一步增加。這些新情況、新問題，對清欠工作提出了更高的要求。

　　解決清理拖欠工程款問題，是十屆全國人大二次會議《政府工作報告》確定的一項重要工作任務，是政府對社會、對人民作出的鄭重承諾，具有重大的經(jīng)濟和政治意義。各地區(qū)、各部門要進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，充分認識清欠工作的重要性、艱巨性和復雜性，切實負起領導責任，積極采取有效措施，將清欠工作抓緊抓好。

　　二、著力解決政府項目拖欠工程款問題

　　今年是落實三年清欠任務的第一年。在清理償還農民工工資已經(jīng)取得明顯成效的基礎上，要把解決政府項目拖欠工程款問題放到突出位置。從目前情況看，政府項目拖欠比重高，影響大，能否實現(xiàn)三年清欠目標，解決政府項目拖欠問題是一個關鍵環(huán)節(jié)。而且，政府是社會的管理者，政府項目的拖欠必須由政府出面才能解決。只有政府帶頭清欠，才能更好地解決社會項目的拖欠。做好政府項目清欠工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的實際行動；是加強和改善宏觀調控的積極舉措；是維護正常市場秩序和社會信用的重要工程。因此，我們要高度重視，狠抓落實。政府項目清欠工作的目標是：中央本級預算撥款項目拖欠的工程款，要在今年年底以前基本還清；地方各級政府投資項目的拖欠款，要在2005年年底以前基本還清。

　　（一）明確政府項目清欠工作的原則。要堅持“誰拖欠、誰償還”的原則，按照資金來源渠道，分類解決所拖欠的工程款。因中央政府投資不到位形成的項目拖欠，由中央有關部門負責解決。國務院水利、鐵路、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)、教育以及三峽、南水北調等部門直接管理項目的拖欠，由這些部門或項目法人單位負責清理。地方各級政府投資建設的項目，以及因地方配套資金不落實形成的拖欠，由地方各級政府負責清理。

　?。ǘ┞氏冉鉀Q中央本級預算撥款項目拖欠問題。解決各級政府投資項目拖欠問題，中央機關要帶頭。要查清情況，明確責任，總結經(jīng)驗，按資金來源渠道處理，保證在今年年底以前基本解決中央本級預算撥款項目拖欠問題。從現(xiàn)在起到年底，只有4個多月時間了。中央各有關部門一定要抓緊工作，切實帶好這個頭。對中央本級預算撥款的已竣工項目，由發(fā)展改革委、財政部根據(jù)各個項目的具體情況，審核提出處理辦法。剛才，發(fā)展改革委、財政部、建設部的負責同志都表示，有決心按照國務院的要求完成清欠任務，其他各有關部門要通力合作，共同打好這一仗。

　?。ㄈ┳ゾo解決地方政府投資項目拖欠問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對當?shù)厍迩饭ぷ髫摽傌?。各地要對政府項目拖欠工程款進行一次全面認真的清理。清理地方政府投資項目和中央補助地方投資項目的拖欠工程款，可以分類進行。地方政府投資項目造成的拖欠，全部由地方政府負責，在今明兩年內解決。要統(tǒng)籌安排本級財政每年用于工程建設的各項資金，包括預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等，從中劃出一定比例專項用于清理償還拖欠工程款。在此期間，各地要嚴格控制政府投資項目的建設規(guī)模，擠出錢來還清欠賬。對使用中央預算內投資和國債投資的項目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金要盡快落實。

　　（四）采取措施促進政府項目清欠工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府要抓緊研究提出今明兩年清理政府項目拖欠工程款的計劃方案，包括完成清欠的時間、工作進度、擬采取的措施等，于今年10月底前報國務院，同時抄送建設部、發(fā)展改革委和財政部。從今年下半年起，每季度末各地將清欠工作的進度和完成情況報國務院，由建設部商有關部門進行審核。對不能按計劃完成清欠任務的地區(qū)，要采取相應的限制性措施，如控制新建中央投資地方配套的項目、暫?；驕p少國家補助資金安排等。對中央有關部門和大型企業(yè)不能按時完成清欠任務的，也要采取相應的措施，以保證清欠進度。

　?。ㄎ澹┘訌妼φ椖壳迩饭ぷ鞯谋O(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關部門要做好本地區(qū)、本行業(yè)政府投資項目清欠工作的監(jiān)督檢查。在此基礎上，由中央有關部門組織聯(lián)合檢查組，對政府投資項目拖欠工程款嚴重的地區(qū)和行業(yè)定期進行檢查。健全清欠工作定期報告制度和通報制度，及時報告工作進展，表彰和鼓勵清欠工作進展快的地方和單位，通報和推動清欠工作進展緩慢的地方和單位。健全重點地區(qū)、重點項目、重點案件的檢查督辦制度。發(fā)揮新聞媒體對清欠工作的監(jiān)督作用。

　?。┳龊谜椖壳迩饭ぷ鞯慕M織協(xié)調。地方各級人民政府要加強對清欠工作的領導，主要領導同志要親自過問，協(xié)調落實清欠資金。要健全和完善清欠工作領導小組及協(xié)調工作機制，建立必要的考核制度，一級抓一級，層層抓落實。國務院有關部門要按照職責分工，充分發(fā)揮部際工作協(xié)商會議制度的作用，加強組織協(xié)調，密切協(xié)作配合，共同推動清欠工作。

　　三、全面推進清理拖欠工程款工作

　　用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各地要抓緊制訂總的工作方案，采取集中協(xié)調、部門負責、重點督辦等有效方式，繼續(xù)抓好清理償還農民工工資工作，認真解決房地產(chǎn)開發(fā)等社會項目拖欠工程款問題。同時，要標本兼治，協(xié)調推進，加快建立防范拖欠的長效機制，切實做到老賬要還，新賬不欠。

　?。ㄒ唬├^續(xù)解決好拖欠農民工工資問題。要繼續(xù)采取有效措施，保證到明年春節(jié)前償還2003年以前拖欠的農民工工資，同時努力做到今年的農民工工資不發(fā)生新的拖欠。要做好以下幾項工作：一是加強勞動執(zhí)法。對施工企業(yè)使用農民工和支付農民工工資等情況，要進行經(jīng)常性的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止拖欠問題，依法處理惡意拖欠農民工工資的行為。二是嚴格勞動用工制度。督促施工企業(yè)與農民工簽訂規(guī)范的勞動合同。落實總承包企業(yè)對農民工工資支付所負的責任，加強對分包企業(yè)勞動用工、工人工資發(fā)放情況的監(jiān)督管理。大力發(fā)展成建制的勞務企業(yè)或勞務服務中心。三是規(guī)范工資支付制度。改進建筑業(yè)企業(yè)工資支付辦法，逐步實行按月與按工程進度相結合支付農民工工資的辦法。健全拖欠農民工工資投訴舉報制度，完善農民工法律援助制度，建立突發(fā)事件應急處理機制。對個別無理取鬧的違法行為，也要依法予以制止。

　?。ǘ┱J真解決房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項目拖欠工程款問題。屬于企業(yè)投資項目形成的拖欠，由企業(yè)負責清理，政府要創(chuàng)造清欠環(huán)境，加強監(jiān)督管理。一是要加強對房地產(chǎn)等市場的監(jiān)督管理。建立監(jiān)管責任追究制度和工程合同履約擔保機制，對房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)的資金情況進行必要的審查管理，防止不符合條件的企業(yè)進入市場。二是要用市場、法律等辦法解決拖欠問題。對國有或國有控股企業(yè)投資的項目，由主管部門負責督促雙方盡快核定欠款數(shù)額，制訂還款計劃，研究采取多種方式籌措還款資金。對民營企業(yè)投資或控股的項目，引導雙方通過市場中介機構核定欠款數(shù)額，制訂還款計劃，必要時通過法律手段解決問題。對有惡意拖欠行為的項目法人，通過新聞媒體予以曝光，作為有關部門采取限制性措施的依據(jù)。三是要抓緊解決拖欠認定難的問題。明確規(guī)定拖欠認定的期限，要求建設單位及時與施工企業(yè)協(xié)商，落實還款計劃，履行支付協(xié)議。

　?。ㄈ┙⒔∪婪锻锨返拈L效機制。要加快探索清理拖欠的治本之策。一是建立防止新建項目產(chǎn)生拖欠的機制。按照加強和改善宏觀調控的要求，合理控制投資規(guī)模，控制新開工項目。企業(yè)要規(guī)范投資行為，建立自我約束機制。銀行要提高自主審貸能力，根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則和產(chǎn)業(yè)政策的要求，對社會投資項目資金情況進行審核。政府有關部門要根據(jù)投資體制改革的決定，嚴格履行投資項目核準程序，并實行責任追究制度。二是防止在建項目產(chǎn)生拖欠。采取符合市場經(jīng)濟規(guī)則的辦法，督促建設單位按照合同約定及時支付工程款，督促各類投資主體及時足額地撥付建設資金。抓緊清理投資項目的善后處理工作，解決好停建、緩建項目拖欠的資金問題。三是健全財經(jīng)和投資管理制度。完善建設工程結算和支付管理制度。加大國庫集中支付制度和政府采購制度的改革力度。建立工程擔保制度和工程保險制度。加快推行政府投資項目“代建制”。四是發(fā)揮信用約束作用。完善投資和建筑市場體系，加強監(jiān)控體系建設，健全信用約束和失信懲戒機制。對今年以來新發(fā)生拖欠工程款的建設單位和施工企業(yè)，要記入企業(yè)的信用檔案，并向社會公布。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會維護市場秩序的作用。五是加強法制建設。做好清理拖欠工程款有關的立法、執(zhí)法和司法工作，研究修訂、完善和銜接《建筑法》、《合同法》等有關法律法規(guī)，為解決拖欠問題提供法律保障。引導施工企業(yè)和農民工運用法律手段維護自身合法權益。

　　用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款問題，任務繁重，時間緊迫。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持正確的政績觀，加強領導，落實責任，完善政策，健全機制，努力完成清理拖欠工程款的各項任務，促進建筑業(yè)和整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。