建設(shè)部副部長 黃衛(wèi)

2004年10月23日 書面發(fā)言材料

總結(jié)開發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)正當(dāng)其時(shí)

各位來賓：

　　大家好。歡迎大家出席由建設(shè)部政策研究中心主辦的這個(gè)“中國開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展高層論壇”。

　　從改革開放初期以來，我國的開發(fā)區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過了二十余年的歷程。

　　一方面，我國的開發(fā)區(qū)建設(shè)，在擴(kuò)大對(duì)外開放上，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展上，在試驗(yàn)和推行市場經(jīng)濟(jì)體制上，在加快工業(yè)化進(jìn)程上發(fā)揮了功不可沒的巨大作用。

　　但另一方面，開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的失誤、失序以及失范，也曾導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的很大波動(dòng)。90年代初期和當(dāng)前的宏觀調(diào)控，開發(fā)區(qū)規(guī)范都是重要內(nèi)容。在當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題中，征地、拆遷、房地產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張、公用設(shè)施投資規(guī)模過大等幾乎都與開發(fā)區(qū)建設(shè)密切相連。

　　在一定意義上可以說，開發(fā)區(qū)建設(shè)的成敗得失，相當(dāng)大程度上反映了我國過去二十余年在對(duì)外開放、城鎮(zhèn)化、體制改革、宏觀調(diào)控等方面的成敗得失。這二十余年在開發(fā)區(qū)建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，是我們非常寶貴的一筆歷史財(cái)富。從中尋求規(guī)律，對(duì)探索有中國特色的社會(huì)主義道路、有中國特色的城鎮(zhèn)化道路具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，這是我們今天這個(gè)論壇的最大意義所在。

　　我們注意到，我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走到了一個(gè)新的階段。

　　從當(dāng)前和今后的長遠(yuǎn)發(fā)展看。開發(fā)區(qū)建設(shè)以及與此相連的土地制度已經(jīng)成為城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系最重要的碰撞點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，城鄉(xiāng)矛盾的集中點(diǎn)。作為城鄉(xiāng)接合部的開發(fā)區(qū)，探索、解決好土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)業(yè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等方面的制度問題，可以說是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

　　與開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)密切相連的城市規(guī)劃、公用設(shè)施建設(shè)、特許經(jīng)營權(quán)的市場化管理、基礎(chǔ)設(shè)施資金籌措等已成為轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府與市場之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的政府規(guī)制，以及形成良好制度環(huán)境的現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)所在。

　　目前，從開發(fā)區(qū)到城市新區(qū)的發(fā)展之路已經(jīng)成為我國城市規(guī)模擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的普遍選擇；但另一方面，開發(fā)區(qū)的“遍地開花”又成為了當(dāng)前小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)的危害之源。開發(fā)區(qū)建設(shè)的失序狀態(tài)導(dǎo)致了許多地方政府不良負(fù)債，導(dǎo)致了大批“政府工程”拖欠工程款和農(nóng)民工工資，導(dǎo)致了當(dāng)前公用設(shè)施投資的過快增長。

　　在國民經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展的今天，我們是否還有必要通過開發(fā)區(qū)的形式來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展？人們對(duì)此還有不同的認(rèn)識(shí)。隨著我國加入WTO和國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢變化，相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)已經(jīng)具有很大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以稅賦減免為主要內(nèi)容，以招商引資為主要目的的政策體系的確需要調(diào)整。但我國新一輪城市改造，在一個(gè)過渡階段中可能還需借助于開發(fā)區(qū)的形式。開發(fā)區(qū)實(shí)際上已和新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)、和城市新區(qū)的建設(shè)聯(lián)系更加緊密了。

　　此外，我國西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展可能仍需要借助于開發(fā)區(qū)形式打破“二元結(jié)構(gòu)”和提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。2004年3月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》指出，要“依托水陸交通干線，重點(diǎn)發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極”；要“支持重點(diǎn)地帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，在項(xiàng)目布局、市場體系建設(shè)、信貸投入、利用國內(nèi)外資金等方面給予扶持和幫助”；要“對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，繼續(xù)提供財(cái)政貼息支持”。溫家寶總理在2004年政府工作報(bào)告中指出，中部地區(qū)要“加快改革開放和發(fā)展步伐”，要“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，要“發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，要“提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平”。

　　開發(fā)區(qū)能否健康發(fā)展，將長期地影響著國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的總量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域關(guān)系是否協(xié)調(diào)。我國的開發(fā)區(qū)建設(shè)已經(jīng)走到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折階段。研究和探索開發(fā)區(qū)建設(shè)的客觀規(guī)律，已成為我國戰(zhàn)略與政策研究的重要立足點(diǎn)。改革和發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)、新任務(wù)迫切要求我們在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出預(yù)見性的對(duì)策。

　　我建議，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)開發(fā)區(qū)的政策研究應(yīng)當(dāng)集中于前瞻性的四個(gè)方面。一是如何通過開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是如何實(shí)現(xiàn)政府在城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)中的職能轉(zhuǎn)變；三是如何讓建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為真正的市場化產(chǎn)業(yè)；四是如何讓開發(fā)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策輸入點(diǎn)。在當(dāng)前宏觀調(diào)控中，對(duì)土地供給的調(diào)控、對(duì)“過熱”產(chǎn)業(yè)的調(diào)控、對(duì)投資規(guī)模增長過快的調(diào)控等政策，客觀上相當(dāng)集中地指向于開發(fā)區(qū)建設(shè)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，開發(fā)區(qū)將可能在一個(gè)很長時(shí)期內(nèi)成為調(diào)控政策的重要輸入點(diǎn)。

　　開發(fā)區(qū)建設(shè)是很多國家在工業(yè)化進(jìn)程中采用過的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。但很少有國家的開發(fā)區(qū)是和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌密切聯(lián)系在一起，和從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變密切聯(lián)系在一起，和土地制度的改革完善密切聯(lián)系在一起。這就是中國特色。我們的任務(wù)就是要走出一條有中國特色的開發(fā)區(qū)建設(shè)之路。今天到會(huì)的，都是各方面的專家，或者是來自開發(fā)區(qū)第一線的領(lǐng)導(dǎo)。我希望大家暢所欲言，在有中國特色的開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展上提出更多的創(chuàng)見。

　　我們的開發(fā)區(qū)不僅要建設(shè)，而且更重要的是要發(fā)展。希望大家更多地研究，下一步中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向、功能定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及政策體系完善等方面問題，為我國開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　謝謝大家?！?BR>