建設(shè)部黨組副書記、副部長 劉志峰

2004年10月28日

更新觀念 提高認(rèn)識 努力開創(chuàng)建設(shè)人才工作新局面

　　同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)全國人才工作會(huì)議、黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，總結(jié)交流各地建設(shè)人才工作經(jīng)驗(yàn)，表彰人才工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作。明天上午，光燾同志將作重要講話，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，結(jié)合建設(shè)人才工作的實(shí)際，我先講幾點(diǎn)意見。

　　一、更新觀念，樹立和落實(shí)科學(xué)的人才觀

　　去年 12 月，黨中央、國務(wù)院召開了全國人才工作會(huì)議，錦濤、家寶、慶紅等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都發(fā)表了重要講話。會(huì)議站在全局和戰(zhàn)略的高度，科學(xué)分析了我國人才工作的新形勢和新任務(wù)，明確提出了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。會(huì)后，下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（以下簡稱《決定》），對如何進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作做出了全面部署。錦濤同志的講話，通篇貫穿了“三個(gè)代表”重要思想，立意高遠(yuǎn)、主題鮮明、內(nèi)容豐富、論述深刻。我初步體會(huì)為一二三四，即一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)原則、三個(gè)環(huán)節(jié)和四個(gè)尊重。一個(gè)目標(biāo)就是要大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保證和智力支持。兩個(gè)原則就是要堅(jiān)持黨管人才的原則和堅(jiān)持以人為本的原則，進(jìn)一步健全人才工作機(jī)制。三個(gè)環(huán)節(jié)就是要緊緊抓住人才的培養(yǎng)、吸引、用好這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)好各類人才，凝聚住各類人才，放手使用各類人才。四個(gè)尊重就是要尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)、尊重人才，千方百計(jì)為人才成長創(chuàng)造條件。錦濤同志的這篇講話，是新世紀(jì)新階段指導(dǎo)我國人才工作的綱領(lǐng)性文件，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。

　　學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用，這是我們黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。學(xué)習(xí)錦濤同志講話，最緊要之處是掌握其精髓和實(shí)質(zhì)，樹立和落實(shí)科學(xué)人才觀，解決好誰是人才、怎么評價(jià)人才、如何使用人才的問題，這是搞好建設(shè)人才工作的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，要特別注重樹立和落實(shí)以下五種人才觀念：

　　一是人人可以成才?！稕Q定》提出，“只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才”。人才和學(xué)歷、職稱有關(guān)系，但沒有必然聯(lián)系。不管什么人，只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，都是建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要的人才?？茖W(xué)家和工程師是人才，能工巧匠也是人才。樹立這種人才觀念，對我們來說，尤為重要。因?yàn)榻ㄖI(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，一線生產(chǎn)操作人員的素質(zhì)高低、工作質(zhì)量好壞，對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)至關(guān)重要，是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，

　　他們也是人才。建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，既需要能忠誠實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，也需要具有創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)管理人員，還需要大批具有嫻熟操作技能的一線生產(chǎn)工人。

　　二是以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，沒有人，一切發(fā)展都無從談起，離開人，一切發(fā)展都失去意義。以人為本就要尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，特別是要尊重人。十六大提出，要尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這四個(gè)尊重的基礎(chǔ)是尊重人。人是世界上最寶貴的財(cái)富，蘊(yùn)藏著無限的創(chuàng)造性，這個(gè)創(chuàng)造性能否發(fā)揮出來，在多大程度上發(fā)揮出來，關(guān)鍵取決于是否得到尊重。最近幾年，部里反復(fù)強(qiáng)調(diào)要端正城市規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，加強(qiáng)城市出租車運(yùn)營管理，實(shí)質(zhì)就是尊重人民意愿，維護(hù)群眾切身權(quán)益，這就是以人為本。如果沒有以人為本的觀念，不尊重人，還是搞長官意志，就違背了黨的宗旨，違背了“三個(gè)代表”重要思想，人才就會(huì)被埋沒，建設(shè)事業(yè)就不可能健康持續(xù)發(fā)展。

　　三是客觀公正評價(jià)人才。評價(jià)人才是使用人才的前提，用好人才首先要看準(zhǔn)人才，要做到用人所長，必須了解長在何處。對人才進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，這是人才工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。人才評價(jià)能否客觀公正，關(guān)鍵是看用什么標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)人才，是任人唯賢，還是任人唯親?！稕Q定》明確提出，要“建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評價(jià)機(jī)制”，并對黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才規(guī)定了不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。黨政人才的評價(jià)重在群眾認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價(jià)重在市場和出資人認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人才的評價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。在人才的評價(jià)問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有很大的責(zé)任。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的觀點(diǎn)可以左右周圍同志，會(huì)直接影響人才評價(jià)的最終結(jié)果。建設(shè)系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹立客觀公正的人才評價(jià)觀念，不存私心，不循私情。沒有私心和私情，才能眼界開闊，心胸寬廣，有雅量，才能客觀評價(jià)人才，公正對待人才，科學(xué)使用人才。

　　四是不拘一格選拔人才。培養(yǎng)人才、吸引人才、評價(jià)人才，目的都是為了用好人才，把有本事、想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才選拔上來。小平同志曾說，“論資排輩是一種習(xí)慣勢力，是一種落后的習(xí)慣勢力”?！稕Q定》明確提出，“要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份。不拘一格選人才。鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才”。應(yīng)該說，我們周圍并不缺乏人才，關(guān)鍵是用什么眼光去看人才，用什么標(biāo)準(zhǔn)去選人才。對人才不能求全責(zé)備，關(guān)鍵是要看主流，看大局，只要主流和大局是好的，就可以容忍一些缺點(diǎn)。毛主席曾有兩句詩，“我勸馬列重抖擻，不拘一格降人才”。各級建設(shè)系統(tǒng)要不斷擴(kuò)大選人視野，大膽選拔中青年拔尖人才，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，給他們壓擔(dān)子，放手讓他們發(fā)揮作用。只有這樣，我們才能創(chuàng)造一個(gè)人盡其才、人才輩出的新時(shí)代。

　　五是人才需要終身學(xué)習(xí)。人在學(xué)校固然可以學(xué)到很多基礎(chǔ)性的東西，但更多地需要在工作實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)。當(dāng)前，社會(huì)迅速發(fā)展，科技日新月異，特別是隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，知識更新速度越來越快，要真正做到與時(shí)俱進(jìn)，就必須樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷學(xué)習(xí)新理論，吸收新知識，掌握新技能。當(dāng)前，建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)體系很薄弱，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育系統(tǒng)性不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)，還不同程度地存在形式主義的傾向。因此，必須用終身學(xué)習(xí)的理念，來統(tǒng)攬建設(shè)人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。這個(gè)觀念確立了，可以大大促進(jìn)建設(shè)人才的各項(xiàng)工作。

　　二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)抓好建設(shè)入才工作的責(zé)任感和使命感

　　建設(shè)部對人才工作一直十分重視，先后召開過四次全國建設(shè)教育工作會(huì)議。近年來，部里陸續(xù)下發(fā)了《 2002 — 2005 年建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》、《關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度有關(guān)問題的通知》、《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)〈深化干部人事制度改革綱要 〉的意見》 、《建設(shè)部關(guān)于貫徹 < 中共中 央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定 > 的意見》等文件。全國建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，銳意改革，扎實(shí)工作，建設(shè)人才工作取得了明顯成效。目前，已擁有兩院院士 87 人，各類執(zhí)業(yè)注冊師 25. 4 萬人，各類專業(yè)技術(shù)管理人員達(dá)到 300 萬人左右，參加過繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)管理人員達(dá)到 115 萬人。全國累計(jì)培訓(xùn)一線操作人員 300 多萬人，鑒定發(fā)證 280 萬人，建立技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 800 多個(gè)，鑒定機(jī)構(gòu) 700 多個(gè)。土建類專業(yè)教育評估工作取得了較大進(jìn)展，已有 93 所院校通過了評估。今年，我部與農(nóng)業(yè)部等六部委共同組織開展了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，與教育部聯(lián)合開展了技能緊缺人才培訓(xùn)工程。

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前人才工作的發(fā)展還不能適應(yīng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，人才短缺仍然制約著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在，人才總量不足，專業(yè)技術(shù)人員僅占從業(yè)人員的 55% ，低于全國平均水平；人才素質(zhì)不高，尤其是在一線操作人員中，農(nóng)民工占到 80% 以上，其中 90 ％是初中以下文化程度，技能水平偏低，技師不足 1 ％，高級技師不到 0.3 ％；人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，建設(shè)事業(yè)發(fā)展急需的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、高層次專家、高級經(jīng)營管理人才和身懷絕技的能工巧匠嚴(yán)重短缺，市場急需的經(jīng)濟(jì)類、管理類、法律類及復(fù)合型人才不足；人才分布不均衡，人才向大城市、事業(yè)單位積聚的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；人才市場發(fā)育不完善，人才流失和人才閑置同時(shí)并存。這些問題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)正按中央宏觀調(diào)控的預(yù)定方向發(fā)展，如何繼續(xù)保持目前的良好勢頭，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，既保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長，又維護(hù)群眾切身利益，確保社會(huì)穩(wěn)定，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。建設(shè)系統(tǒng)有三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須抓緊抓好。一是法制建設(shè)，按照十六屆四中全會(huì)提出的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的管理，依法查處各種違法行為，維護(hù)市場秩序和群眾利益。二是機(jī)制建設(shè)，逐步建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、信息暢通的建設(shè)系統(tǒng)工作機(jī)制，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作效率。三是人才建設(shè)，小平同志曾說過，“任何事情都是人于的，沒有大批的人才，我們的事業(yè)就不能成功”。沒有一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的建設(shè)人才隊(duì)伍，我們就不可能完成黨中央、國務(wù)院賦予的各項(xiàng)任務(wù)。因此，必須把人才工作放在重要位置上，作為一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

　　第一，抓好建設(shè)人才工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的必然要求

　　十六大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和科學(xué)人才觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是正確政績觀的方向，正確政績觀是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的保證?？茖W(xué)人才觀是科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的基礎(chǔ)?！叭^”環(huán)環(huán)相扣，緊密關(guān)聯(lián)，是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的集中體現(xiàn)，表明我們黨對 中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，達(dá)到了一個(gè)新的高度。以人為本是“三觀”的核心和本質(zhì)。堅(jiān)持以人為本，就是一切為了人民，一切依靠人民。我們想問題、辦事情、作決策，必須充分考慮人民群眾的利益，保障人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。抓好建設(shè)人才工作，就是把各類建設(shè)人才的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，滿足人民群眾的物質(zhì)需求和精神需求。人才資源是第一資源。只有充分發(fā)揮人的作用，為人人成才創(chuàng)造寬松環(huán)境，才能更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第二，抓好建設(shè)人才工作，是提高建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平的迫切需要

　　十六屆四中全會(huì)明確提出，要切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”。要實(shí)現(xiàn)這一偉大的歷史性任務(wù)，就要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要達(dá)到這些基本要求，就要不斷提高各級行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。長期以來，我們一直習(xí)慣從政府自身的角度處理問題?，F(xiàn)在必須根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，依法行政。不了解法律法規(guī)，就談不上依法行政，依法必須首先要懂法，熟悉業(yè)務(wù)，了解規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。最近，部里集中力量處理房屋拆遷上訪問題，發(fā)現(xiàn)許多問題與建設(shè)行政部門依法行政觀念和能力不強(qiáng)有關(guān)。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)黨員干部和公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　第三、抓好人才工作，是促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日益滲透到工程建設(shè)中，滲透到城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，發(fā)揮的作用越來越大。比如， CAD 技術(shù)，使設(shè)計(jì)人員徹底甩掉了圖板，在設(shè)計(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了一場革命。緊緊依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，是建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。建設(shè)領(lǐng)域中的許多行業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低。隨著入世過渡期的結(jié)束，建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和部分市政公用事業(yè)，將會(huì)直接面對外國公司的競爭，這將是一場十分激烈的競爭。要改變建設(shè)領(lǐng)域粗放的生產(chǎn)方式，必須依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，通過高素質(zhì)的人來實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，需要一大批眼界開闊、思維超前的領(lǐng)導(dǎo)干部；需要一大批精通經(jīng)營管理，勇于創(chuàng)新的經(jīng)營管理人才；需要一大批具有科技創(chuàng)新能力，能夠推動(dòng)科技進(jìn)步的專業(yè)技術(shù)人才；需要一大批技術(shù)熟練的高技能人才。只有各類人才不斷涌現(xiàn)，建 設(shè)事業(yè)才能始終充滿生機(jī)和活力。

　　第四，抓好建設(shè)人才工作，是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的有效途徑

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)村的基本情況是人多地少，單純靠農(nóng)業(yè)，很難從根本上解決農(nóng)民增收問題。從最近幾年的情況看，農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要渠道。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查， 2002 年，我國外出務(wù)工農(nóng)民超過 9400 萬人，務(wù)工總收入為 5278 億元，占農(nóng)民收入增加總量的 4 2 ％。由于建筑業(yè)就業(yè)“門檻”低，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工，有相當(dāng)一部分人進(jìn)入到建筑業(yè)。 2003 年，建筑業(yè)吸納農(nóng)民工 3100 多萬人，如果加上市政工程、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)等吸納的農(nóng)民工，估計(jì)將會(huì)超過 5000 萬人。目前，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多數(shù)是自發(fā)的，大部分沒有準(zhǔn)入條件。但是，隨著建設(shè)領(lǐng)域科技水平的提高，勞動(dòng)力市場的不斷規(guī)范，必然要求進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)民工具備必要的操作技能和安全生產(chǎn)知識。如果現(xiàn)在不對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，他們將越來越難以進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域就業(yè)，即使現(xiàn)在進(jìn)來了，將來也很難留得下。同志們不要小看農(nóng)民工培訓(xùn)工作，家寶同志曾說過，解決“三農(nóng)”問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍＿@項(xiàng)工作做好了，既有利于增加農(nóng)民收入，又有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路，這是建設(shè)系統(tǒng)破解“三農(nóng)”難題的一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

　　第五，抓好建設(shè)人才工作，是保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的根本措施

　　當(dāng)前，建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新特點(diǎn)，建設(shè)科技含量越來越高、施工難度越來越大，對工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的要求越來越高。最近幾年，各地認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，狠抓市場監(jiān)管，工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢，相對比較穩(wěn)定，但工程建設(shè)質(zhì)量通病仍然存在，重大質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。今年一至三季度，全國共發(fā)生建筑施工事故 806 起，死亡 954 人，雖然與去年同期相比，有所下降，但形勢仍不容樂觀。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，原因是多方面的，其中多數(shù)是一線操作人員沒有經(jīng)過技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)造成的。目前，施工現(xiàn)場的一線操作人員，絕大多數(shù)是農(nóng)民工，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，基本掌握在這些農(nóng)民工手里。保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，必須解決一線操作人員的勞動(dòng)技能問題，把農(nóng)民工培訓(xùn)為現(xiàn)代建筑工人，這是解決工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)問題的一項(xiàng)根本性措施。

　　三、明確目標(biāo)和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)人才工作

　　今年七月，部里下發(fā)了《關(guān)于貫徹＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定 > 的意見＝，提出了今后五年建設(shè)人才工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。指導(dǎo)思想是：“以鄧小平理論和‘三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和全國人才工作會(huì)議精神，全面落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走人才興業(yè)之路。要堅(jiān)持以人才能力建設(shè)為核心，以人才制度改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引和用好三個(gè)環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍建設(shè)，形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的建設(shè)人才隊(duì)伍，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持”。總體目標(biāo)是：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍輪訓(xùn)一遍，政治理論水平和依法行政能力顯著提高；基本形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度體系，提高各類執(zhí)業(yè)注冊人員的數(shù)量和質(zhì)量；一線操作人員職業(yè)技能崗位培訓(xùn)總量達(dá)到 500 萬人以上，培養(yǎng) 3 萬名技師和高級技師；基本形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建設(shè)系統(tǒng)人才工作機(jī)制”。按照這個(gè)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的建設(shè)人才工作，要緊緊圍繞人才能力建設(shè)這個(gè)核心，著重抓好以下六個(gè)方面的工作。

　?。ǎ┐笠?guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)事業(yè)的組織者和管理者，他們的素質(zhì)高低直接影響建設(shè)事業(yè)的發(fā)展水平。沒有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就不可能有高起點(diǎn)的城市規(guī)劃，高水平的城市建設(shè)，高效率的城市管理。大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須突出重點(diǎn)、分類實(shí)施，提高質(zhì)量、搞好協(xié)調(diào)。首先，要對重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，要重點(diǎn)抓好分管市長、建設(shè)、規(guī)劃、市政、房地局長的培訓(xùn)。要結(jié)合建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場調(diào)控、建筑市場管理、市政公用事業(yè)改革等方面的培訓(xùn)。其次，要明確領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的職責(zé)分工。部里要會(huì)同中組部和中國科協(xié)，落實(shí)好市長培訓(xùn)規(guī)劃，每年舉辦兩期市長研修班，兩期市長專題班，一期境外培訓(xùn)班，培訓(xùn)市長 22O 人。充分發(fā)揮部干部學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、重慶大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)四個(gè)培訓(xùn)基地的作用，每年舉辦五期地級以上城市城建局長、規(guī)劃局長和房地局長培訓(xùn)班，兩期建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研修班，培訓(xùn) 35O 人。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政部門，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組織好地級以下城市領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作。第三，要提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。改進(jìn)培訓(xùn)方式，開展案例教學(xué)和現(xiàn)身說法，把理論教學(xué)與實(shí)地考察結(jié)合起來，把知識傳授和交流研討結(jié)合起來，把境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)結(jié)合起來。要注意選配好師資，選聘那些既具有一定專業(yè)知識、又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，擔(dān)任授課教師，重點(diǎn)是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部解決實(shí)際問題的能力。第四，要搞好協(xié)調(diào)，形成合力。特別是要做好與組織和財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)，沒有組織和財(cái)政部門的支持，單靠建設(shè)部門本身，這項(xiàng)工作很難搞好。要積極爭取他們的理解支持，把建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)納入組織部門培訓(xùn)規(guī)劃內(nèi)，多方籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

　　公務(wù)員素質(zhì)直接決定政府的管理水平和效率。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持依法行政的必然要求，是建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府的基本保證。建設(shè)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，直接影響社會(huì)穩(wěn)定和城市的正常運(yùn)行。日常生活中的 衣、食、住、行四件事，除穿衣之外，其余三件都與建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)，如住房建設(shè)、房屋拆遷、物業(yè)管理、城市交通、燃?xì)?、自來水供?yīng)等。目前，建設(shè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，公務(wù)員隊(duì)伍龐大。在全國 660 多個(gè)城市中，設(shè)有建設(shè)行政機(jī)構(gòu) 1541 個(gè)，平均每個(gè)直轄市設(shè) 6 個(gè)，副省級城市設(shè) 5 個(gè)，地級市設(shè) 3 個(gè)、縣級市設(shè) 1 ． 7 個(gè)，公務(wù)員總數(shù) 10 萬多人。各級建設(shè)行政部門要站在增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的建設(shè)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍。通過短期培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉、脫產(chǎn)進(jìn)修等多種形式，進(jìn)一步提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。要在公務(wù)員選拔、任用、管理和考核等方面，不斷探索新方法、尋求新途徑。 2001 年以來，部里先后搞了兩次副司級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗，一次正處級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗，先后有 40 多位同志，通過競爭上崗方式走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。拓寬了選人視野，形成了競爭機(jī)制，對機(jī)關(guān)干部觸動(dòng)很大，反響良好，效果不錯(cuò)。這次會(huì)議杭州市建委的經(jīng)驗(yàn)材料，介紹他們?nèi)绾渭訌?qiáng)對公務(wù)員的培養(yǎng)、選拔、使用、考核工作，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀干部，機(jī)關(guān)工作效率大大提高，值得學(xué)習(xí)借鑒。各級建設(shè)行政部門，要以完善干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，在擇優(yōu)選入、嚴(yán)格監(jiān)督、有效激勵(lì)、正常退出等方面，加大工作力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使建設(shè)系統(tǒng)的公務(wù)員隊(duì)伍，始終保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力，適應(yīng)人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，適應(yīng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需求，適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需求。

　?。ㄈ┩晟平ㄔO(shè)執(zhí)業(yè)資格制度，不斷增強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力

　　專業(yè)人才是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的主體，是提升產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力的中堅(jiān)力量，必須進(jìn)一步加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)。 1993 年以來，在人事部的宏觀管理和綜合指導(dǎo)下，建設(shè)行業(yè)先后建立了房地產(chǎn)估價(jià)師、監(jiān)理工程師、注冊建筑師、造價(jià)工程師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊城市規(guī)劃師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人和建造師等八個(gè)執(zhí)業(yè)資格制度，基本形成了以教育評估、執(zhí)業(yè)實(shí)踐、資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育和信用檔案為主要內(nèi)容的管理體系。截至 2003 年底，全國各類建設(shè)執(zhí)業(yè)人員約有 25 ． 4 萬人，在提高專業(yè)人才綜合素質(zhì)、規(guī)范市場競爭秩序、加快與國際慣例接軌等方面，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是根據(jù)《行政許可法》的要求，按照合法、效能和規(guī)范的原則，進(jìn)一步完善建設(shè)執(zhí)業(yè)資格管理體制。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)變管理方式，改由專業(yè)學(xué)會(huì)自律管理。其余七項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格，仍保留為行政許可項(xiàng)目。要積極創(chuàng)造條件，規(guī)范程序，提高效率，逐步實(shí)行綜合管理，方便行政相對人。二是進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。按照建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評價(jià)機(jī)制的要求，完善執(zhí)業(yè)資格的準(zhǔn)入機(jī)制。要改進(jìn)執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容和方法，逐步加大執(zhí)業(yè)實(shí)踐的考核比例，提高執(zhí)業(yè)人員評價(jià)的科學(xué)性。按照公平、公開、公正的原則，建立執(zhí)業(yè)人員的個(gè)人信用制度。要改進(jìn)執(zhí)業(yè)資格的注冊管理，明確執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，把執(zhí)業(yè)人員的工作業(yè)績和不良記錄納入信用檔案，網(wǎng)上公布。積極開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平和執(zhí)業(yè)能力水平。當(dāng)前要注意解決好執(zhí)業(yè)人員人證分離、流動(dòng)困難等問題，保護(hù)他們的合法權(quán)益。按照規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范職業(yè)道德，規(guī)范市場秩序的要求，建立清出機(jī)制。要堅(jiān)決把違反職業(yè)道德，違反技術(shù)規(guī)范，擾亂行業(yè)正常工作秩序的人清除出去，提高行業(yè)的社會(huì)公信程度。三是要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格制度的立法工作，結(jié)合《建筑法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的修訂工作，進(jìn)一步明確有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格制度。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理人員培訓(xùn)工作

　　1991 年，建設(shè)部、人事部和國家計(jì)委聯(lián)合下發(fā)了《建設(shè)企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位持證上崗管理規(guī)定》，明確要求建設(shè)企事業(yè)單位基層技術(shù)管理人員實(shí)行持證上崗。經(jīng)過十多年的努力，這項(xiàng)制度在建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛推行，全國共有 200 多萬人取得了資格證書，對提高專業(yè)技術(shù)管理人員素質(zhì)，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。 2001 年，國務(wù)院清理行政審批項(xiàng)目，取消了關(guān)鍵崗位持證上崗制度。取消行政審批不是放棄管理，而是要轉(zhuǎn)變管理方式，使管理工作更加規(guī)范化。當(dāng)前，對建設(shè)領(lǐng)域的高級人才，有國家執(zhí)業(yè)資格制度進(jìn)行規(guī)范。對一線生產(chǎn)操作人員，有國家職業(yè)資格制度進(jìn)行規(guī)范，對中間層次的專業(yè)技術(shù)管理人員，尚缺乏有效的制度措施，需要我們進(jìn)一步研究探索。各地要按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)管理人員”的培訓(xùn)工作，特別是要加強(qiáng)對直接影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)，如施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、造價(jià)員和監(jiān)理員等。各地要高度重視企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，配合組織部門和國有資產(chǎn)管理部門，落實(shí)中組部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)工作的意見》，做好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用等企業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮緊密聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢，積極開展現(xiàn)代企業(yè)管理、市場經(jīng)濟(jì)理論、 WTO 規(guī)則、工商管理等知識培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營管理人員適應(yīng)市場競爭的能力。要積極探索對民營企業(yè)家開展培訓(xùn)的有效方式。加快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的建設(shè)項(xiàng)目組織管理人才。

　?。ㄎ澹┐罅﹂_展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

　　目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的主體，一線操作人員中， 80 ％以上是農(nóng)民。部里從九十年代中期就開始抓這項(xiàng)工作，先后召開了三次全國性會(huì)議進(jìn)行部署，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。如湖南省的以一線作業(yè)人員為主體、在建項(xiàng)目為載體的培訓(xùn)鑒定模式，江蘇省泰興市的優(yōu)化建筑職教機(jī)制、強(qiáng)化職工隊(duì)伍教育培訓(xùn)的實(shí)施辦法，河南省林州市的“一二三四五”人才帶動(dòng)戰(zhàn)略，都有很強(qiáng)的針對性和操作性。但是，我們必須清醒地看到，目前經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工不到總數(shù)的 10 ％，要完成 5 年培訓(xùn) 50O 萬農(nóng)民工的任務(wù)，十分艱巨，必須采取有力措施，大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作。一是明確工作任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)部里五年培訓(xùn) 50O 萬農(nóng)民工的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定今后五年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，并把培訓(xùn)規(guī)劃分解下達(dá)到各市縣。明年年初，部里將根據(jù)各地培訓(xùn)規(guī)劃，制定全國建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。二是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。把培訓(xùn)鑒定工作的重點(diǎn)，放在對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)有直接影響的工種上，如機(jī)械操作工、砌筑工、架子工、鋼筋工等，集中力量開展培訓(xùn)鑒定。三是改進(jìn)培訓(xùn)鑒定方式，突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。采取師傅帶徒弟、工學(xué)交替、個(gè)人自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合等多種形式，以在建項(xiàng)目為培訓(xùn)載體，開展培訓(xùn)鑒定工作。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。凡按規(guī)定要求必須持證的工種，作業(yè)人員必須持有相應(yīng)的證書。要把對持證上崗的檢查工作，納入工程質(zhì)量檢查和安全生產(chǎn)檢查。對不按規(guī)定上崗作業(yè)的，要嚴(yán)肅處理。五是積極研究如何解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題。農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。企業(yè)要按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，按工資總額的 1 ． 5 ～ 2 ． 5 ％提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

　　與此同時(shí)，各地還要高度重視農(nóng)民工權(quán)益保障工作。最近幾年，國務(wù)院采取了一系列政策措施，狠抓農(nóng)民工工資的清欠工作，成效顯著。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓制度建設(shè)，建立長效機(jī)制，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。上月，我們和勞動(dòng)保障部聯(lián)合下發(fā)了《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，還將與勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》。各地要認(rèn)真落實(shí)這兩個(gè)文件，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　?。┘涌炫囵B(yǎng)高技能人才，繼續(xù)抓好專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)和評估工作

　　高技能人才是推動(dòng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要力量。目前，建設(shè)領(lǐng)域高技能人才短缺問題突出，后繼乏人。技師、高級技師僅占技術(shù)工人總量的 1 ． 3 ％左右，不到全國平均水平的一半，與發(fā)達(dá)國家的水平相差更遠(yuǎn)。這個(gè)問題已經(jīng)成為制約工程質(zhì)量的一個(gè)瓶頸。各地要高度重視高技能人才培養(yǎng)，抓緊制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，落實(shí)五年培養(yǎng) 3 萬技師和高級技師的目標(biāo)。各類建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校、高級技工學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校，要充分發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)基地的作用，采取校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、訂單培養(yǎng)等多種方式，全面推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的雙證制度，加大高技能人才培養(yǎng)力度。大中型企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，積極開展技能競賽和崗位練兵活動(dòng)，加快培養(yǎng)高技能人才。要逐步建立技能人才培養(yǎng)、使用、待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，促使一線操作人員提高勞動(dòng)技能。近期，部里將配合教育部，共同實(shí)施建設(shè)行業(yè)技能緊缺人才培養(yǎng)工程，選擇部分建設(shè)職業(yè)院校，與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，共同開展建筑施工、裝飾、設(shè)備和智能化等技能緊缺人才的培養(yǎng)工作。

　　專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)教育評估是行業(yè)對建設(shè)類專業(yè)教育進(jìn)行引導(dǎo)和管理的有效手段。近年來，隨著建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)類專業(yè)教育迅猛發(fā)展，去年，全國設(shè)有建設(shè)類專業(yè)高等學(xué)校 150 多所，招生人數(shù)達(dá)到 15 萬人，再過幾年，這些人基本上都要進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域就業(yè)。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)部高等學(xué)校土建類學(xué)科指導(dǎo)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對建設(shè)類專業(yè)教育的教學(xué)指導(dǎo)，促使學(xué)校優(yōu)化課程設(shè)置，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要，為建設(shè)事業(yè)輸送大批合格人才。要進(jìn)一步完善專業(yè)教育評估制度，做好專業(yè)教育評估與注冊師制度的銜接工作，不斷提高各類注冊執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)。

　　這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各地在抓各類人才能力建設(shè)的同時(shí)，必須始終加強(qiáng)政治思想教育，加強(qiáng)反腐倡廉教育，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，這是建設(shè)人才工作的一個(gè)重要組成部分。一個(gè)人，不論本事有多大，能力有多強(qiáng)，如果沒有堅(jiān)定的政治理想作支撐，沒有高尚的道德信念作保障，這個(gè)人就不可能是人才。各地在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，要充實(shí)政治思想教育、反腐倡廉教育和職業(yè)道德教育的內(nèi)容，堅(jiān)持兩手抓，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想防線，促使各類建設(shè)人才健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

　　建設(shè)人才工作是一項(xiàng)事關(guān)當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這項(xiàng)工作能否抓好，抓出成效，建設(shè)人才工作的新局面能否打開，最根本的是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。

　　第一、完善建設(shè)人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制黨管人才原則，是黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求，作出的一項(xiàng)重大決策，目的是完善黨的執(zhí)政方式，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。黨管人才，主要是制定政策、營造環(huán)境、整合力量、改善服務(wù)，為人才提供發(fā)展機(jī)遇，促使人才健康成長。做好建設(shè)人才工作，關(guān)鍵是提高思想認(rèn)識，特別是各級建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)同志的思想認(rèn)識。各級建設(shè)行政部門要堅(jiān)持“一把手”管“第一資源”，“一把手”抓“第一生產(chǎn)力”，在研究政策、制定規(guī)劃、部署工作的同時(shí)，始終不忘抓人才工作。從各地的情況看，哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)同志思想認(rèn)識到位了，人才工作就會(huì)有聲有色，抓出成效。思想認(rèn)識上不去，即使條件再好，也很難打開局面，工作往往流于一般化。這次會(huì)議共準(zhǔn)備了 21 份經(jīng)驗(yàn)材料，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是領(lǐng)導(dǎo)同志普遍重視人才工作，確實(shí)把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的大事來抓，并且是長抓不懈。各地要把人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子的議事議程，明確工作目標(biāo)，定期進(jìn)行考核。部里已經(jīng)對科教領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，光燾同志親自擔(dān)任組長，我和保興同志、 雯娟同志任副組長。希望各地建設(shè)行政部門，也盡快把科教領(lǐng)導(dǎo)小組建立起來，充實(shí)力量，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二、進(jìn)一步健全建設(shè)人才工作機(jī)制

　　建設(shè)人才工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，對外需要協(xié)調(diào)配合組織、人事、勞動(dòng)、教育等部門，對內(nèi)需要統(tǒng)籌各個(gè)業(yè)務(wù)部門，還要發(fā)揮協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等行業(yè)組織的作用，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，共同參與。沒有一個(gè)職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，僅靠人事教育一個(gè)部門，是不可能搞好建設(shè)人才工作的。各地建設(shè)行政部門要按照《決定》的要求，盡快構(gòu)建黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人事教育部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)力量廣泛參與的建設(shè)人才工作格局。人事教育部門作為人才工作的主管部門，要履行牽頭抓總和宏觀指導(dǎo)的職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識，注意發(fā)揮業(yè)務(wù)部門作用。各業(yè)務(wù)部門也要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成人才工作的整體合力。各地要加強(qiáng)對人才工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保人才工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要完善人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立上下溝通的人才工作信息渠道，及時(shí)交流、反饋、通報(bào)各地的情況，加強(qiáng)人才工作的宏觀調(diào)控。

　　第三、加強(qiáng)建設(shè)人才基礎(chǔ)管理工作

　　更新觀念也好，領(lǐng)導(dǎo)重視也好，完善制度也好，健全機(jī)制也好，這些都很重要，沒有這些，確實(shí)搞不好建設(shè)人才工作。但僅有這些，并不能保證就一定能抓好建設(shè)人才工作。當(dāng)前，要特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。沒有基礎(chǔ)管理工作作為支撐，抓落實(shí)就是一句空話。一是加強(qiáng)建設(shè)人才的信息統(tǒng)計(jì)工作，信息不靈，數(shù)據(jù)不清，作決策時(shí)就沒有把握，也難以考核檢查。明年，部里將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，研究建立建設(shè)人才信息統(tǒng)計(jì)制度，希望各地給予支持和配合。二是抓緊編寫修訂各類培訓(xùn)教材。現(xiàn)在各種培訓(xùn)教材很多，但質(zhì)量高的并不多，普遍存在針對性、實(shí)用性和通俗性不強(qiáng)的問題，特別是農(nóng)民工培訓(xùn)教材，這個(gè)問題更加突出，部里將組織力量，編寫修訂有關(guān)培訓(xùn)教材，推薦給各地使用。三是加強(qiáng)建設(shè)人才政策研究工作，為制定政策提供科學(xué)依據(jù)。這次會(huì)議準(zhǔn)備了兩份參閱資料，是部里分別委托上海市建委和北京大學(xué)完成的，都有較強(qiáng)的參考價(jià)值。各地要結(jié)合“十一五”建設(shè)人才規(guī)劃的編制，抓緊研究建設(shè)人才的理論和政策問題。四是加快建設(shè)人才管理信息化工作，通過信息化提高管理效率和水平。建立執(zhí)業(yè)人員、從業(yè)人員、技能人才等各類人才的信息管理系統(tǒng)，擴(kuò)大建設(shè)人才信息服務(wù)范圍。

　　第四、積極營造建設(shè)人才工作的良好環(huán)境

　　各級建設(shè)行政部門要通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略的重要意義，大力宣傳各類優(yōu)秀人才的典型事跡和人才隊(duì)伍建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造有利于建設(shè)人才工作的良好輿論環(huán)境。輿論宣傳要注重為人才工作鼓實(shí)勁，堅(jiān)持“長流水、不斷線”。各級建設(shè)行政部門，要定期舉辦形式多樣的技能競賽，表彰優(yōu)秀技術(shù)能手。提高技能人才的社會(huì)地位，為提高生產(chǎn)操作人員素質(zhì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　最后，我想再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)人事教育部門自身建設(shè)。人事教育部門努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹黨的方針政策，圍繞建設(shè)工作的大局，勤奮工作，為人才隊(duì)伍建設(shè)付出了辛勤勞動(dòng)。希望各地建設(shè)行政部門黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)支持他們的工作。人事教育部門的同志，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力把人事教育部門建成黨員之家、干部之家、知識分子之家。

　　同志們，建設(shè)事業(yè)，人才為本。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹立并實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，認(rèn)真落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)建設(shè)人才工作的新局面，為建設(shè)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)。