中共建設部黨組書記 部長 汪光燾

二○○四年十月二十九日

與時俱進　開拓創(chuàng)新　做好新時期建設人才工作

　　同志們：

　　這次全國建設人才工作會議，是一次十分重要的會議。部黨組對這次會議非常重視。會前，部黨組召開會議，專門學習全國人才工作會議精神，制定了《建設部關于貫徹〈中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定〉的意見》。會議期間，在京的部黨組成員全部參加了會議，并和大家一起討論。昨天上午，志峰同志代表部黨組作了工作報告。會議還交流了建設人才工作的經(jīng)驗，表彰了一批建設人才工作先進單位和先進個人。下面，我就會議情況以及如何貫徹落實會議精神，講幾點意見。

　　一、關于會議的總體評價

　　昨天大家結合實際，分組討論了志峰同志的工作報告，發(fā)言很踴躍。大家在討論中普遍談到，這次會議是建設系統(tǒng)第一次人才工作會議，非常必要，非常及時。十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設。加強黨的執(zhí)政能力建設最根本的是要不斷培養(yǎng)造就一大批高素質領導人才和其他方面的人才。這次會議按照十六大和十六屆三中、四中全會、全國人才工作會議精神，適應全面建設小康社會要求，研究建設人才工作，對于開創(chuàng)建設人才工作新局面，促進建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必將產(chǎn)生重要、長遠的影響。會議主題明確，重點突出，效率很高，開得很好。會議及時溝通了各方面的信息和情況，分析了當前建設系統(tǒng)人才工作面臨的形勢，提出了建設人才工作的總體目標、指導思想、工作任務，研究探討了做好人才工作的措施，對于我們扎扎實實地做好建設人才工作是一個有力的促進，對各地的工作有重要的指導作用。這次會議規(guī)模大、層次高，充分反映了部黨組學習貫徹全國人才工作會議精神的堅定性，充分反映了部黨組對人才工作的高度重視，充分反映了部黨組做好新形勢下人才工作信心和決心。大家一致認為，做好建設人才工作，不僅十分重要，而且十分緊迫。目前，建設事業(yè)面臨著一個難得機遇，中央國務院對建設工作高度重視，各級黨委政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作也高度重視，人民群眾對建設工作寄予厚望。建設事業(yè)要抓住機遇加快發(fā)展，必須把人才問題解決好。我們一定要把思想認識統(tǒng)一到全國人才會議和中央領導同志重要講話精神上來，統(tǒng)一到部黨組的部署和要求上來，統(tǒng)一到這次會議的精神上來，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實做好人才工作和建設人才隊伍建設。

　　大家普遍感到，志峰同志代表部黨組做的工作報告內容很實在，觀點很鮮明，要求很明確，針對性強，抓住了要點。符合中央關于人才工作的總體精神，符合建設事業(yè)的客觀實際，

　　符合各地的現(xiàn)實情況，體現(xiàn)了求實務實、開拓創(chuàng)新、與時俱進的精神。大家認為會議的工作報告，抓住了建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本和關鍵，體現(xiàn)了以人為本的原則，是樹立和落實科學的發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。一些同志對工作報告的重點做了簡明扼要的概括，這就是，堅持“三個代表”為統(tǒng)領，堅持三個環(huán)節(jié)一起抓（培養(yǎng)、吸引、使用），建設四支隊伍（領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員和一線操作人員隊伍），突出兩個重點（造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才），做到四個不唯（不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份），達到兩個人人（鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才），實現(xiàn)兩個全面發(fā)展（人的全面發(fā)展、各類人才的全面發(fā)展）。大家感到，通過會議交流和討論學習工作報告，進一步更新了觀念，提高了認識，統(tǒng)一了思想，明確了任務，增強了做好人才工作的信心、責任感和緊迫感。

　　在會議討論過程中，大家提出了一些問題和建議，主要集中在以下幾個方面。一是關于加強領導干部培訓問題。大家提出在加強建設系統(tǒng)內部領導干部培訓的同時，還要做好各級黨委政府領導城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理等方面業(yè)務知識的培訓。二是關于提高基層專業(yè)技術管理人員素質問題。要依照有關法律法規(guī)的要求，進一步加強對專業(yè)技術管理人員的培訓工作，特別是要加強關鍵崗位從業(yè)人員的培訓。三是關于加強農(nóng)民工技能培訓問題。大家對實施農(nóng)民工轉移培訓的陽光工程以及高技能人才培養(yǎng)工作非常重視。目前農(nóng)民工培訓面臨的困難確實比較多，比如動力機制問題、經(jīng)費保障問題，培訓方式方法問題、部門協(xié)調問題等。四是關于規(guī)范培訓行為，加強培訓市場管理問題。此外，大家在討論中還提出了許多很好的意見和建議，這些意見，部里都要認真研究，抓緊做出具體安排。

　　二、進一步提高對做好建設人才工作重要性和緊迫性的認識

　　胡錦濤總書記在全國人才工作會議上的重要講話中指出，實施好人才強國戰(zhàn)略，需要各地區(qū)、各部門、各方面共同努力、共同落實。我們一定要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，站在實現(xiàn)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認識抓好建設人才工作的重要意義。以高度的政治責任感和歷史使命感，把建設人才工作作為一項重大而緊迫的任務，擺在各項工作的突出位置，抓緊抓好。

　　（一）正確理解黨管人才和人才強國戰(zhàn)略

　　我們黨歷來高度重視人才工作，高度重視人才在革命、建設和改革中的重要作用。黨的三代領導核心對做好人才工作做出了一系列重要論述。毛澤東同志提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的著名論斷。鄧小平同志反復強調要尊重知識、尊重人才，他說：“改革經(jīng)濟體制，最重要的、我最關心的是人才。改革科技體制，我最關心的還是人才。”江澤民同志也提出，“當今世界綜合國力的競爭日趨激烈，這種競爭，在很大程度上決定于人才的數(shù)量和質量的競爭，尤其是領導人才的素質和能力的較量”。

　　進入新世紀新階段，我們黨提出了人才強國戰(zhàn)略，提出了黨管人才原則，提出了加強和改進人才工作的一系列方針政策。全面提出黨管人才是第一次。這充分說明，人才工作的極端重要性，充分說明人才工作的成效直接關系到黨和國家的發(fā)展前途，充分說明我們黨把人才工作放在更加重要的戰(zhàn)略位置，是我們黨著眼于改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、增強黨的執(zhí)政能力做出的重大決策。

　　建設人才隊伍建設，要認真貫徹胡錦濤總書記提出的“人才隊伍建設的戰(zhàn)略抓手，是加緊培養(yǎng)造就中高級領導干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領域高級專家等高層次人才”要求，抓好高層次人才隊伍的建設。比如，建設部門公務員隊伍，建筑師、結構工程師、規(guī)劃師等專業(yè)人才，是保持建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在。建設領域農(nóng)民工培訓是人才工作的又一重要方面，目前全國進城務工的農(nóng)民中有 3100 萬在建筑業(yè)，加上市政、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等就業(yè)的農(nóng)民工，總數(shù)約 5000 萬人。抓好這些農(nóng)民工的培訓，增強農(nóng)民工的就業(yè)技能，增加農(nóng)民工收入，積極促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是建設部門義不容辭的職責。城鄉(xiāng)建設需要不同層次的各類人才，還要統(tǒng)籌兼顧各個層次、各個門類的人才需求，實現(xiàn)建設事業(yè)中不同層次、不同職業(yè)、不同年齡人才的協(xié)調發(fā)展。

　?。ǘ┏浞终J識全面建設小康社會對人才的要求

　　本世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界科技進步日新月異，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉移加快，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際環(huán)境。能不能利用當前發(fā)展的有利條件，順應當前世界發(fā)展的潮流，適應時代發(fā)展的要求，參與國際分工，爭取加快發(fā)展，關鍵在人才和人的素質的提高。

　　全面建設小康社會，走新型工業(yè)化道路，推進城鎮(zhèn)化，重視和解決“三農(nóng)”問題，促進國民經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，關鍵在人，關系到人的思想、觀念的轉變，能否樹立和落實科學發(fā)展觀。比如，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術人員，必須根據(jù)當前形勢發(fā)展的要求，更新觀念，牢固樹立從注重確定開發(fā)項目為主逐步過渡到注重保護和合理利用各種資源，明確空間管制，從注重確定城市性質功能規(guī)模定位轉向注重控制合理的環(huán)境容量的新意識、新觀念，確定科學的建設標準，在規(guī)劃工作中適應城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　加強執(zhí)政能力建設，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力，必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，必須要有一支掌握科學知識，具備民主精神，具有法制意識的高素質的干部隊伍。

　　加快經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，重要目的是要使企業(yè)發(fā)揮市場經(jīng)濟主體的作用，實現(xiàn)政府規(guī)范市場，市場引導企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展繁榮。企業(yè)參與市場競爭，自主經(jīng)營發(fā)展，關鍵在企業(yè)家。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就必須造就培養(yǎng)一批會經(jīng)營、懂管理的企業(yè)家隊伍。

　　因此，建設人才工作，必須要符合經(jīng)濟發(fā)展的潮流，適應提高執(zhí)政能力的要求，適應經(jīng)濟體制改革的需要，適應全面建設小康社會的要求。

　　（三）做好建設人才工作是建設事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展的需要

　　胡錦濤同志在全國人才工作會議上指出：在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中，要把人才作為推進事業(yè)發(fā)展的關鍵因素，努力造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設規(guī)模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍。

　　根據(jù)建設人才隊伍現(xiàn)狀存在著操作層隊伍整體素質較低，專業(yè)技術人員知識能力結構不合理，管理人才總量相對不足等問題，從根據(jù)建設事業(yè)發(fā)展的需要，部黨組提出，今后五年建設系統(tǒng)各級領導干部要普遍輪訓一遍，顯著提高政治理論水平和依法行政能力；基本形成與市場經(jīng)濟相適應的建設執(zhí)業(yè)資格制度體系，進一步提高各類執(zhí)業(yè)注冊人員的數(shù)量和質量；大力開展一線操作人員職業(yè)技能崗位培訓，總量達到 500 萬人以上，技師和高級技師培訓總量達到 3 萬人。著力加強建設系統(tǒng)領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員和一線操作人員隊伍建設，建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質較高的建設人才隊伍?？偟目?，建設系統(tǒng)人才工作和人才隊伍現(xiàn)狀，與全國人才工作會議提出的要求還有很大差距，我們必須增強緊迫感和責任感，進一步加強建設人才工作。

　　各級建設行政部門不僅肩負著管理社會事務和組織經(jīng)濟建設的重任，同時還擔負著培養(yǎng)人才、開發(fā)人才、服務人才的重任。從一定意義上講，提高各級建設行政部門公務員素質是

　　實施人才工程的基礎，因此，對我們來講，自身隊伍建設更為緊迫，能力要求更高。我們必須從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度上，大力加強公務員隊伍的思想政治建設和能力建設，提高自身素質。

　?。ㄋ模┌烟岣呷瞬耪嗡刭|作為做好建設人才工作的首要任務

　　加強人才工作，必須加強人才隊伍的政治素質建設。要堅持以德才兼?zhèn)涞囊髞斫逃鸵龑瞬?，不斷加強思想道德修養(yǎng)，培養(yǎng)造就一批勇于獻身社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的人才隊伍。人才工作的實踐證明，必須要提高把人才的政治素質放在頭等重要的地位，各類人才都要樹立正確的人生觀、價值觀。

　　做好建設人才工作，要注重加強建設系統(tǒng)管理隊伍的思想政治建設。能不能推動城鄉(xiāng)建設事業(yè)的健康發(fā)展，關鍵看我們能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質的管理人才。建設系統(tǒng)的管理干部要承擔起歷史重任，不僅應具備較高的科技知識水平和能力，而且應具備較高的思想政治素質，必須努力提高馬克思主義理論水平和思想修養(yǎng)水平，不斷增強為人民服務的本領，善于從政治上正確判斷形勢和把握大局，樹立正確的權力觀、利益觀、政績觀，嚴格樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實 “三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。要自重、自省、自警、自勵，始終注意講學習、講政治、講正氣。要加強建設部門的廉政建設。建設系統(tǒng)所管的領域多，行政審批比較多，權力也比較大。建設系統(tǒng)的干部，要從思想上筑牢拒腐防變的堤防，始終堅持清正廉潔，一身正氣，經(jīng)得起改革開放和執(zhí)政的考驗，經(jīng)得起權力、金錢、美色的考驗，不能以權謀私、貪贓枉法。在這次會議上，我們向大家印發(fā)了中央紀委駐建設部紀檢組長姚兵同志《提高執(zhí)政能力，確?！皟蓚€健康”》的講話，希望大家認真學習，切實做到在確保我們事業(yè)能夠健康發(fā)展同時，確保人的健康成長。

　　三、加強領導，狠抓落實，全面推進建設人才工作

　　全面做好建設人才工作，關鍵是要加強領導，完善制度，營造環(huán)境，形成建設系統(tǒng)人才輩出的局面。

　　（一）加強領導，統(tǒng)籌人才工作的發(fā)展

　　做好人才工作，領導是關鍵。這次會議請各單位的主要負責同志參加，就是要進一步明確，做好建設人才工作，是各級建設行政部門、各單位黨委（黨組）的責任，是一把手的重要職責。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從提高黨的執(zhí)政能力的高度，從促進建設事業(yè)改革和發(fā)展的高度，把人才工作作為一項重要任務，列入各級領導班子的議事日程，切實抓緊抓好。各地建設行政部門的主要領導要對本地區(qū)、本部門的人才工作負總責。要統(tǒng)籌好人才發(fā)展與事業(yè)發(fā)展、人才工作與其他業(yè)務工作的關系，重點做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境的各項工作。確保認識到位，責任到位，措施到位，投入到位。

　　人才隊伍建設是一項系統(tǒng)工程，我們必須放眼長遠，立足當前，整體推進，重點突破。要處理好以下兩個方面的關系。一是要處理好全面發(fā)展與重點突破的關系。既要抓好本地區(qū)本單位人才開發(fā)規(guī)劃的制定和實施，又要在人才培養(yǎng)、人才制度建立和人才環(huán)境建設等方面實現(xiàn)新的突破；既要整體推進建設人才四支隊伍建設，又要從現(xiàn)實情況出發(fā)，加快高層次人才、緊缺人才的培養(yǎng)和引進；既要全面調動人才的積極性和創(chuàng)造性，又要從解決現(xiàn)實問題出發(fā)，發(fā)掘現(xiàn)有人才潛力。二要處理好提高干部隊伍整體素質與重點人才建設的關系。提高干部隊伍整體素質是全局性基礎性工作，而培養(yǎng)重點人才是建設事業(yè)發(fā)展的迫切需要。在人才培養(yǎng)中，既要突出高層次人才、高技能人才兩個重點，又要根據(jù)需要，形成各類人才比例合理的人才結構；在人才布局中，既要給人才匱乏的地方特別是西部和邊遠地區(qū)以扶持，又要使人才集中的地區(qū)向更高水平邁進，更好地發(fā)揮帶動、輻射作用。

　　（二）進一步建立和完善人才工作制度

　　做好建設人才工作，必須抓住體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新這個關鍵，建立健全人才工作制度。一是建立以人才資源能力建設為核心的人才培訓機制。研究制定建設人才規(guī)劃，對各類人才進行分類培訓，重點培養(yǎng)和提高人的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、培訓機構等各方面的積極性，形成建設人才培訓工作新機制。二是建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機制。逐步推行和完善公開選拔、競爭上崗制度。企業(yè)經(jīng)營管理人員的選拔，要堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合。專業(yè)技術人員的選拔，要按照單位自主用人、個人自主擇業(yè)、組織依法監(jiān)管的要求，大力推行聘任制。技能人才的選拔，要采用技能競賽和社會招聘的方式進行。要讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有位子。三是建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，綜合考慮品德、知識、能力等要素的人才評價機制。改革人才評價方式，完善人才評價制度，建立科學的人才評價機制。領導干部評價，最根本的是看群眾擁護不擁護。我們各級領導干部必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持依法行政，著力解決建設領域關系人民群眾切身利益的突出問題。專業(yè)技術管理人才評價，要以技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和解決技術難題的業(yè)績和能力為重要指標，科學評價其履行職責和完成任務的情況。生產(chǎn)操作人才評價，重在實踐和企業(yè)認可，突出實際操作技能和工作業(yè)績，實施勞動成果量化考核評價。四是建立健全以深化分配制度改革為重點的人才激勵機制。要針對各類建設人才的特點，建立與市場經(jīng)濟相適應、與工作業(yè)績相聯(lián)系，鼓勵人才創(chuàng)新的分配制度和激勵機制，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　?。ㄈ┡I造人才成長的良好環(huán)境

　　做好建設人才工作，事業(yè)是基礎，感情是關鍵，待遇是保障。我們要調動各方面人才的積極性，形成尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，營造有利于吸引、留住和用好人才的良好環(huán)境。

　　首先，要打造充分發(fā)揮人才作用的事業(yè)平臺。建設系統(tǒng)各部門、各單位要吸引留住人才，就必須為人才提供發(fā)揮作用的平臺，在優(yōu)化環(huán)境上下更大的功夫。以事業(yè)凝聚人，以發(fā)展吸

　　引人，以任務培養(yǎng)人，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間，在工作中實現(xiàn)價值。要結合建設事業(yè)改革與發(fā)展的實際，以工程建設項目和科技開發(fā)項目為載體，通過項目來造就人才，要采取靈活務實的措施，形成政策寬松、服務高效的良好環(huán)境，使優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　其次，要尊重人才，關心人才。建設系統(tǒng)領導干部要樹立 以人為本的觀念，為人才的成長提供良好的工作和生活環(huán)境。一要營造良好的政策環(huán)境。充分發(fā)揮政策的激勵和導向作用。二要營造良好的工作環(huán)境。采取切實有效的措施，努力改善工作條件。三要營造良好的學習環(huán)境。努力創(chuàng)造各類人才學習培訓和進修提高的機會。四要營造良好的人際環(huán)境。領導干部要加強與各類人才的溝通，增進理解，形成相互信任、彼此尊重、和諧融洽的人際關系。

　　第三、要進一步加大為人才服務的工作力度。各級領導干部要帶著深厚的感情去做人才工作，要有愛才的感情、識才的慧眼、聚才的方法和用才的膽魄。在制定和落實有關人才的政策時，要講精神、講奉獻，同時也要待遇，解除他們的后顧之憂。各級建設行政部門要完善人才服務體系，提高人才服務質量。要發(fā)揮市場對人才資源的配置作用，努力構建布局合理、網(wǎng)絡健全、服務規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一開放的建設行業(yè)人才市場體系。

　?。ㄋ模┱J真學習貫徹會議精神

　　與會同志要認真學習領會志峰同志的工作報告，認真學習貫徹會議精神，要及時向地方黨委（黨組）和政府匯報會議內容，研究落實會議精神的具體措施。同時要抓緊與地方組織人事部門、勞動保障部門、教育部門等協(xié)調溝通，積極爭取有關部門的支持。要繼續(xù)深入學習貫徹全國人才工作會議精神，學習領會錦濤同志和中央其他領導同志的重要講話。學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》。這次會議，按照十六大和十六屆三中、四中全會、全國人才工作會議精神，研究建設人才工作。我們結合建設系統(tǒng)的實際，有針對性地提出了今后一個時期建設人才工作的指導思想、總體目標和工作任務。要在建設系統(tǒng)內部廣泛宣傳傳達會議精神，認真?zhèn)鬟_學習會議文件，貫徹落實會議提出的各項要求。把思想認識統(tǒng)一到中央和部黨組對人才工作的總體部署和要求上來。各地、各單位要把學習貫徹會議的情況及時向部里匯報。

　　同志們，人才工作是一項事關當前、影響長遠的重大戰(zhàn)略任務。我們要努力學習黨的三代領導人關于人才工作的論述，學習人才工作理論和中央關于加強人才工作決定的精神，進一步加強和改進對人才工作的領導，不斷提高建設人才工作水平。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大、十六屆三中全會、十六屆四中全會精神，堅定信心，真抓實干，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)建設人才工作的新局面。

　　謝謝大家。