建設(shè)部副部長 劉志峰

2004年3月18日 深圳

同志們：

　　今天大家的發(fā)言很好，交流了經(jīng)驗(yàn)，反映了情況，也提出了很多很好的建議。自1999年國辦發(fā)72號文件下發(fā)以來，各地做了大量的工作，在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化方面取得了一定成效，但這還只是剛剛破題，不能估計(jì)過高。還有許多問題需要研究解決，下一步的工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。下面，我講幾點(diǎn)意見：

　　一、近年來住宅產(chǎn)業(yè)化工作的基本情況

　　近幾年來，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和城鎮(zhèn)住房制度改革的指引和推動下，我國住宅建設(shè)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，住宅建設(shè)和住房消費(fèi)對拉動國民經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。去年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》正式確立了以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。在這種歷史機(jī)遇下，我國城鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化也得到了發(fā)展，目前新建住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、施工質(zhì)量都有較大提高，居民滿意度提高，中央對此也越來越關(guān)注。過去我曾講過“沒有住房制度改革就沒有住宅與房地產(chǎn)業(yè)，也沒有住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?！蓖七M(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，特別是貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》（國辦發(fā)[1999]72號），得到了各級政府和建設(shè)主管部門的重視。72號文件是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，對引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。以提高住宅質(zhì)量，建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系為目標(biāo)，從住宅基礎(chǔ)技術(shù)研究、住宅性能認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和示范工程建設(shè)等工作為切入點(diǎn)，積極開發(fā)和推廣住宅產(chǎn)業(yè)成套技術(shù)，推進(jìn)了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面實(shí)施，推動了住宅建設(shè)整體水平的提高，取得了一定成效。

　?。ㄒ唬┚幼^(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)水平明顯提高。住宅小區(qū)的均好性、多樣性、協(xié)調(diào)性和完整性明顯改善。從戶型、居住環(huán)境、景觀、公用設(shè)施、設(shè)備配置等方面使每個(gè)住戶都能受到同等的關(guān)注。建筑風(fēng)格、戶型布局、空間組合、色彩構(gòu)成等諸方面各具有特色，反映了地方特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)，為住宅設(shè)計(jì)理念創(chuàng)新注入了活力。住區(qū)環(huán)境體現(xiàn)自然、和諧，營造綠地靜美的生態(tài)環(huán)境和富有人文內(nèi)涵的居住交往、休閑健身的生活環(huán)境的建設(shè)理念得到普遍推廣。涌現(xiàn)了像嘉興金都景苑、昌吉世紀(jì)花園等一批優(yōu)秀住宅小區(qū)，深受老百姓青睞，成為各地住宅建設(shè)的樣板，對引導(dǎo)各地住宅建設(shè)整體水平提高起到積極的作用。

　　（二）住宅的綜合品質(zhì)普遍提高。住宅功能質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，住宅的綜合性能普遍提高，包括以保溫、隔熱、隔聲、日照、通風(fēng)為主的物理性能，防止有毒有害物質(zhì)的污染，電氣、燃?xì)夂桶脖５确矫娴陌踩阅埽蛔≌难b備設(shè)施水平提升速度加快，包括廚房、衛(wèi)生間的裝備、空調(diào)采暖裝備、智能化技術(shù)裝備；住宅功能空間與配置更趨合理，使用面積系數(shù)提高；住宅工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，常見的工程質(zhì)量通病逐漸減少。居住區(qū)環(huán)境講求利用自然、回歸自然、享受自然的理念逐步為社會提倡，營造樸實(shí)、自然、親切、和諧、安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、配套齊全的住區(qū)環(huán)境成為主要特征。

　　（三）住宅建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)基本走上統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的社會化大生產(chǎn)道路。住宅建筑技術(shù)快速發(fā)展，技術(shù)集成度不斷提高，住宅的開發(fā)逐步走向技術(shù)集成、系統(tǒng)整合的新思路。

　　一是住宅建筑體系技術(shù)有了新的發(fā)展。鋼結(jié)構(gòu)住宅、框架異型柱結(jié)構(gòu)、ALC輕質(zhì)混凝土墻板、混凝土砌塊等技術(shù)得到很大發(fā)展，逐步替代了延續(xù)幾千年“秦磚漢瓦”的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型式，為淘汰實(shí)心粘土磚，完善新型建筑體系起到了帶動作用。

　　二是建筑節(jié)能和新能源利用技術(shù)得到推廣，住宅的節(jié)能效果逐步提高。通過康居示范工程的引導(dǎo)，住宅的外墻保溫技術(shù)、節(jié)能門窗技術(shù)、冷暖控制技術(shù)、太陽能利用等節(jié)能和新能源利用成套技術(shù)得到快速發(fā)展，并在住宅建設(shè)中廣泛推廣。如：西安紫薇花園在西安市率先采用高科技外墻外保溫技術(shù)和優(yōu)質(zhì)中空玻璃塑鋼門窗、分戶采暖系統(tǒng)技術(shù)等，具有一定的先導(dǎo)性。

　　三是住宅環(huán)境保障技術(shù)得到推廣和發(fā)展。如雨水收集利用技術(shù)、中水回用系統(tǒng)技術(shù)和垃圾生化處理技術(shù)、飲用水質(zhì)保障技術(shù)、箱式變壓器技術(shù)等得到了廣泛推廣應(yīng)用。

　　四是信息技術(shù)在住宅建設(shè)中普遍推廣。以小區(qū)安防、設(shè)備監(jiān)控、物業(yè)管理及家庭信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為核心的住宅智能化技術(shù)，在大部分新建住宅建設(shè)中推廣。

　　五是住宅工業(yè)化一次裝修取得了一定成效。上海市從2001年開始在全市開展新建住宅菜單式全裝修試點(diǎn)工作，從開始3000套試點(diǎn)到去年的11萬套，取得了明顯成果，2004年要求新建住宅全裝修達(dá)到40％。北京、廣州等地精裝修住宅也已經(jīng)成為新的賣點(diǎn)。

　　六是從事住宅技術(shù)研發(fā)和技術(shù)集成的企業(yè)群體逐步形成。以鋼管混凝土建筑體系為核心及與其相配套部品研發(fā)與集成的天津二建集團(tuán)、以輕鋼建筑體系及配套部品研發(fā)與集成的北新建材集團(tuán)、以住宅廚房、衛(wèi)生設(shè)備部品為核心的青島海爾集團(tuán)、以住宅電器設(shè)備部品為核心的溫州正泰集團(tuán)的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地已基本形成，并將發(fā)揮積極的作用。

　?。ㄋ模┳≌a(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)工作取得了新的進(jìn)展。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是依靠科技進(jìn)步，推廣先進(jìn)適用成套技術(shù)，促進(jìn)住宅生產(chǎn)從無序到有序、從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。以技術(shù)集成為基礎(chǔ)，在探索市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅建設(shè)質(zhì)量的激勵機(jī)制和管理機(jī)制等方面進(jìn)行了有效的探索。

　　一是關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的研究取得一定進(jìn)展。在住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善，住宅部品體系的研究等領(lǐng)域，取得了一定成果，對推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化起到了積極的作用。

　　二是住宅性能認(rèn)定工作穩(wěn)步開展。2003年在江蘇省、陜西省、南京市、杭州市、廈門市、濟(jì)南市、深圳市、武漢市、成都市、鄭州市、溫州市等省市開展了住宅性能認(rèn)定試點(diǎn)工作，培訓(xùn)了住宅性能認(rèn)定專家隊(duì)伍，推動住宅性能認(rèn)定工作的廣泛開展，同時(shí)，積極推進(jìn)住宅性能認(rèn)定的機(jī)制創(chuàng)新，與中國工商銀行簽署了合作協(xié)議，對通過性能認(rèn)定的項(xiàng)目，在項(xiàng)目貸款和購房按揭方面給予優(yōu)先；與中國人民保險(xiǎn)公司合作，對通過住宅性能認(rèn)定的項(xiàng)目提供質(zhì)量保險(xiǎn)，促進(jìn)了住宅性能認(rèn)定工作的深入開展。陜西省等省市在推廣性能認(rèn)定工作方面，做了積極的探索，性能認(rèn)定工作在房地產(chǎn)市場產(chǎn)生良好的影響。到目前為止，全國有162個(gè)住宅小區(qū)通過了住宅性能預(yù)審或終審，覆蓋25個(gè)省市，帶動了住宅性能質(zhì)量的普遍提高。

　　三是康居示范工程建設(shè)成效顯著，帶動了住宅產(chǎn)業(yè)化整體水平的提高。康居示范工程做為推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的載體，以成套技術(shù)推廣為核心，以高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理為目標(biāo)，通過設(shè)計(jì)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)聚焦，帶動住宅產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的廣泛推廣，帶動住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面實(shí)施。示范工程的實(shí)施，使部分省市政府部門尋找到促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有效途徑；使從事住宅設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)單位進(jìn)一步認(rèn)識了住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向，使開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變了開發(fā)理念，使消費(fèi)者明確的消費(fèi)導(dǎo)向，激發(fā)了全社會推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化積極性。同時(shí)，通過示范工程的實(shí)施，為各地住宅建設(shè)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。如：浙江省的康居示范工程建設(shè)走在全國的前列，并取得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2004年浙江省政府將推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快國家康居示范小區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的主要目標(biāo)之一。嘉興市通過示范工程建設(shè)，將推廣應(yīng)用太陽能成套技術(shù)做為一項(xiàng)制度在全市推廣，等等。到現(xiàn)在為止，已批準(zhǔn)列入實(shí)施計(jì)劃的康居示范工程78項(xiàng)，分布全國23個(gè)省市。示范工程的示范和帶動效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，基本上都成為當(dāng)?shù)刈≌ㄔO(shè)的樣板工程，對帶動住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、活躍房地產(chǎn)市場、引導(dǎo)住宅消費(fèi)都起到重要的作用。為總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范工程的帶動作用，進(jìn)一步調(diào)動市場主體推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)部最近通報(bào)表彰了西安紫薇城市花園等十二個(gè)國家康居住宅示范工程，對在住宅產(chǎn)業(yè)成套技術(shù)推廣、小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、施工組織管理等方面取得優(yōu)異成績的項(xiàng)目給予表彰鼓勵。

　　四是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的工作機(jī)制逐步建立。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已被部分省市政府主管部門列入重要的議事日程，作為加快房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要舉措。上海、深圳等地成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，江蘇、陜西等省市成立了住宅產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)或責(zé)成相關(guān)部門承擔(dān)此工作任務(wù)，對加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。近幾年，在上海市政府的高度重視下，形成了由決策層、推進(jìn)層和實(shí)施層“三個(gè)層次”構(gòu)成的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)體系，制定了《上海市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“十五”計(jì)劃綱要》等綱要性文件，明確了目標(biāo)、重點(diǎn)和主要措施。在推進(jìn)工作中抓準(zhǔn)切入口，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、樣板引路，以示范小區(qū)為載體，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)、中水回用技術(shù)等10項(xiàng)成套技術(shù)，推動了上海市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面實(shí)施，取得了顯著成績。深圳市將住宅產(chǎn)業(yè)定位在全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局上，逐步確立了住宅產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位，組織開展了推進(jìn)深圳市住宅產(chǎn)業(yè)的政策與措施研究，出臺了《深圳市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)方案》，通過完善住宅標(biāo)準(zhǔn)體系和性能認(rèn)定制度，以經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)為載體，立足市場、依托企業(yè)、積極引導(dǎo)，加快住宅產(chǎn)業(yè)成套技術(shù)推廣，推動了深圳市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，也取得了很好成績?？偨Y(jié)上海、深圳的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需要機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要政府各部門、企業(yè)、社會共同推動。天津、大連等在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作方面也進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成果。

　　五是國內(nèi)外技術(shù)交流與合作不斷加強(qiáng)，推動了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作深入開展。幾年來，先后開展了中日、中加、中美等雙邊技術(shù)交流與合作，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，不斷提高住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。即將完成的中日J(rèn)ICA三期合作項(xiàng)目，對建立和完善我國住宅部品和住宅性能認(rèn)定制度的建立借鑒了很好的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過國內(nèi)技術(shù)交流與合作、各種展覽會、現(xiàn)場會與經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，對宣傳和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化起到積極的作用。

　　總體上講，我國住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作取得了一定成果，但推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作還處于初級階段，我們還應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于粗放型發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾日益突出。首先表現(xiàn)是高品質(zhì)質(zhì)量需求與落后生產(chǎn)方式的矛盾。居民需求的轉(zhuǎn)變對住宅的品質(zhì)提出了更高的要求。高品質(zhì)住宅應(yīng)該具備高舒適度、高性價(jià)比、高附加值。其基礎(chǔ)是高科技含量、高技術(shù)集成、高效率管理。高品質(zhì)質(zhì)量需求與落后生產(chǎn)方式之間的矛盾已經(jīng)成為住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要矛盾。當(dāng)前，中國的住宅生產(chǎn)技術(shù)比較落后，產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)表現(xiàn)為“四低二高”：一是工業(yè)化水平低。建筑材料、部品的工業(yè)化水平還較低，尚未形成系列化、規(guī)?；涮咨a(chǎn)體系。部品的配套性、通用性差、生產(chǎn)規(guī)模小，特別是規(guī)范部品生產(chǎn)的模數(shù)協(xié)調(diào)工作滯后，阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化、通用化部品體系的形成。二是成套技術(shù)集成度低。住宅產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用主要以單項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)品為主，缺乏有效集成和整合，尚未形成配套化、系統(tǒng)化的成套技術(shù)體系。三是勞動生產(chǎn)率低。我國建筑工人的平均勞動生產(chǎn)率約為30平方米/人-年，而發(fā)達(dá)國家可達(dá)到150平方米/人-年，科技進(jìn)步對住宅產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率低于農(nóng)業(yè)近8個(gè)百分點(diǎn)，距離集約型產(chǎn)業(yè)還差18個(gè)百分點(diǎn)。由于工業(yè)化程度低，生產(chǎn)仍以手工操作為主，生產(chǎn)效率低，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。目前中國人均年竣工面積僅為美國和日本的1/5和1/6，建筑業(yè)增加值僅為美國的1/20、日本的1/42。四是住宅的綜合質(zhì)量低。主要是住宅舒適度低，與世界衛(wèi)生組織提出的住宅舒適度標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。如：世界衛(wèi)生組織對室內(nèi)溫度和濕度的標(biāo)準(zhǔn)是要求全年溫度保持在17-27℃，濕度保持在40％-70％之間等。另外，市場提供毛坯房的供應(yīng)比例還較高，為住宅質(zhì)量和管理留下較多隱患。一高是資源消耗高。去年，我國水泥消耗總量占全球1/3多；鋼鐵消耗總量占世界40％多；煤炭消耗總量達(dá)16億噸亦為全球的40％，住宅建設(shè)占很大的比重。我國經(jīng)濟(jì)每創(chuàng)造1美元所消耗的能源是西方工業(yè)七國平均的5.9倍，是美國的4.3倍，是德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。由于落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致資源得不到充分利用，建筑物運(yùn)行能耗浪費(fèi)嚴(yán)重。另一高是住宅的生產(chǎn)造成的污染程度高。落后的住宅生產(chǎn)技術(shù)所造成大氣污染、水污染、室內(nèi)空氣污染問題比較突出。粗放型的住宅生產(chǎn)方式，不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路的要求，不適應(yīng)改善居民住宅質(zhì)量的需要。其次是基礎(chǔ)技術(shù)研究與適用成套技術(shù)推廣應(yīng)用的矛盾。目前，中國住宅科技日新月異、飛速發(fā)展，技術(shù)研究和開發(fā)取得了豐碩成果，但是住宅的科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技進(jìn)步對住宅產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率低。其主要原因，一是對基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究不夠，技術(shù)、部品的適用性差?？蒲袉挝粺嶂杂谝壮龀晒徒?jīng)濟(jì)效益明顯的項(xiàng)目，對基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的缺乏深入、系統(tǒng)的研究。如，在居住模式（組團(tuán)規(guī)模、住宅的結(jié)構(gòu)型式、層高、設(shè)備配備等）、住宅建筑與部品模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、新型建筑體系等方面，要結(jié)合中國的國情還需要有突破性成果。另外，國外先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品紛紛進(jìn)入中國市場，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自然條件等差異，與現(xiàn)行的建筑體系不匹配，導(dǎo)致先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品適用性差，阻礙了新技術(shù)的推廣。二是技術(shù)、部品缺乏配套化和集成化。我國的材料、產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)很多，缺乏技術(shù)、部品集成和配套能力。住宅技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用，仍以單項(xiàng)技術(shù)、產(chǎn)品為主，單項(xiàng)技術(shù)、產(chǎn)品的性能并不落后，但對提高住宅的整體性能和質(zhì)量效果不明顯，根本的原因是缺乏配套化、系統(tǒng)化，需要通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)推廣，形成完整的體系和系統(tǒng)。如：砌塊產(chǎn)品的單項(xiàng)技術(shù)發(fā)展很快，但與其配套的輔助材料和施工工藝滯后，導(dǎo)致墻體的裂縫等質(zhì)量通病。又如：輕質(zhì)墻板的產(chǎn)品技術(shù)很先進(jìn)，但缺乏與之相配套的結(jié)構(gòu)體系，缺乏有效的技術(shù)集成和整合，導(dǎo)致室內(nèi)出現(xiàn)凸柱、凸梁等功能不合理現(xiàn)象及開裂等質(zhì)量通病。三是新技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用缺乏有效的政策支持。在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策做保障，不能有效調(diào)動社會各界推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的積極性。在新技術(shù)推廣領(lǐng)域，對新型住宅建筑體系、部品體系和技術(shù)支撐體系的新技術(shù)推廣應(yīng)用，缺乏必要的優(yōu)惠政策支持和調(diào)控手段，難以形成以市場為導(dǎo)向的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的市場化激勵機(jī)制。因此，解決這一矛盾的關(guān)鍵，首先是加強(qiáng)技術(shù)研究，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、成套化和集成化水平，形成適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的先進(jìn)適用成套技術(shù)體系。其次是完善新技術(shù)推廣的政策環(huán)境，鼓勵和激發(fā)市場主體推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性。

　　二、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的責(zé)任感和緊迫感

　　當(dāng)前，我國住宅發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，住宅建設(shè)成為社會經(jīng)濟(jì)的重要推動力量。房地產(chǎn)開發(fā)投資連續(xù)年增長保持在19％以上，年增長額保持在固定資產(chǎn)投資增長額的30％左右，直接和間接拉動GDP增長在2個(gè)百分點(diǎn)左右。2003年全國房地產(chǎn)開發(fā)完成投資超過1萬億元，同比增長29.7％，占同期固定資產(chǎn)投資的23.7％，城鄉(xiāng)住宅投資占房地產(chǎn)投資79.06％，個(gè)人購買商品房的比重已達(dá)94.2％。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快和居民收入的提高，住宅建設(shè)特別是城鎮(zhèn)住宅建設(shè)仍有巨大的潛力，城鎮(zhèn)住宅總量需求將長期保持在較高水平，并成為貫穿我國全面建設(shè)小康社會始終的重要的推動力量。按照2020年我國城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到32平方米估算，2003年-2020年間，我國城鎮(zhèn)新建住宅竣工面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到140億平方米左右。住宅總量需求來源于三個(gè)方面：現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民住房改善的需求；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快城市人口增加的住房需求；現(xiàn)有110多億平方米舊住宅更新改造的需求。住宅是一種高值性、耐用性的特殊商品，已經(jīng)成為居民所有家庭財(cái)產(chǎn)中的最有價(jià)值財(cái)產(chǎn)。在住宅總量持續(xù)增長，住房消費(fèi)對舒適健康環(huán)保要求越來越高的情況下，中國的住宅建設(shè)只能走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。這既是我國國情所決定的，也是住宅保持健康發(fā)展所決定的。同時(shí)這也是提高住宅綜合質(zhì)量，延長住宅使用壽命的必然選擇。我國的人口密度是世界均值的3倍，人均自然資源是世界均值的1/2，其中人均水資源量是世界均值的1/4，人均耕地面積不到世界均值的一半。森林覆蓋率為16.55％，比世界平均水平低10.45個(gè)百分點(diǎn)。全國人均占有森林面積為0.128公頃，相當(dāng)于世界人均森林面積的1/5。城市垃圾年產(chǎn)生量以每年8％的速度遞增，主要污染物排放總量仍處于較高水平。全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里，約占國土面積的38％，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里；荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展，等等?？傮w上看，我國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，速度指標(biāo)名列前茅，資源指標(biāo)處于世界低位，資源消耗大，環(huán)境指標(biāo)比較嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們一定要從政治上、全局上，充分認(rèn)識推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要充分認(rèn)識到推行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是解決住宅粗放型生產(chǎn)方式的根本途徑，是貫徹落實(shí)十六屆三中全會“五個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)統(tǒng)籌”精神，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展精神的具體體現(xiàn)。也是提高居住質(zhì)量、全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必然要求。當(dāng)前，對推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識上還存在一些問題。一是認(rèn)為推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是市場主體行為，不屬政府調(diào)控范圍。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長的成本比國際水平高出許多，是世界上創(chuàng)造GDP代價(jià)最高的國家之一，萬元GDP的耗水量比國際水平高5倍，萬元GDP的總能耗是世界平均水平的3倍,其根本原因是生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效率低。溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上做政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。住宅是資源消耗量很大的產(chǎn)業(yè)，集約化、工業(yè)化發(fā)展模式，是世界各國共同的發(fā)展趨勢，對提高住宅產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加住宅有效供給、合理利用資源和保護(hù)資源、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要作用。但推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)過程，涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)，要使其從無序到有序、從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，必須有政府的有力調(diào)控和政策引導(dǎo)，才能規(guī)范和激發(fā)市場主體的行為，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，保證住宅產(chǎn)業(yè)化工作的有序健康發(fā)展。

　　二是認(rèn)為推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，與企業(yè)發(fā)展關(guān)系不大。產(chǎn)生這種認(rèn)識的根本原因是市場競爭不充分，企業(yè)沒有市場壓力，缺乏長期經(jīng)營戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加上缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和相應(yīng)的技術(shù)體系支持，使企業(yè)對推動產(chǎn)業(yè)化缺乏熱情和動力，甚至感到對企業(yè)會增加風(fēng)險(xiǎn)和成本負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，隨著市場化程度的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，消費(fèi)理念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。企業(yè)終將面臨激烈的市場競爭，住宅的綜合性能價(jià)格比終將成為市場消費(fèi)者選擇的決定性因素。所以企業(yè)發(fā)展的根本途徑，就是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，堅(jiān)持市場需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持走工業(yè)化、集約化發(fā)展路子，才能不斷提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、樹立企業(yè)品牌、提高經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)發(fā)展不斷注入活力。中國有許多企業(yè)如深圳萬科、浙江金都以及上海、廣東的一些品牌企業(yè)，他們一直比較注重住宅的科技含量，積極應(yīng)用“四高”（高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理）、“四新”（新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備）技術(shù)和成果，提升了住宅的品質(zhì)，企業(yè)開發(fā)的樓盤銷路一直很好，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。所以，從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)化工作對企業(yè)更加迫切。三是認(rèn)為推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，和消費(fèi)者無關(guān)。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是提高住宅質(zhì)量、降低消耗、減少污染、促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、改善居住環(huán)境質(zhì)量，最終的受益者是消費(fèi)者。因此，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需要政府、企業(yè)、社會共同推動，形成政府支持、企業(yè)推進(jìn)、消費(fèi)引導(dǎo)的市場互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)獲利和消費(fèi)者受益的共贏局面。要讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到產(chǎn)業(yè)化工作帶來的成效，感受到提高住宅質(zhì)量、科技含量對提高居住質(zhì)量、住宅保值增值帶來的實(shí)惠。

　　以上這些認(rèn)識方面存在的問題，說明了我們宣傳工作還不到位，也說明了推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的艱巨性和復(fù)雜性。解決這些認(rèn)識問題，一方面要充分運(yùn)用各種輿論工具，加大宣傳力度，另一方面好要靠我們樹立科學(xué)的發(fā)展觀，深入研究、務(wù)實(shí)為民，圍繞可持續(xù)發(fā)展，推動制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以實(shí)實(shí)在在地科研成果、成功范例、經(jīng)濟(jì)效益來說服大家。當(dāng)前重點(diǎn)在墻體改革、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和裝修以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策問題等方面，應(yīng)當(dāng)抓緊研究和突破。

　?。ㄒ唬w改革。墻體改革涉及的一項(xiàng)重要工作就是粘土磚的禁用問題．國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視，最近曾培炎副總理批示，要求加快研究解決。長期以來，我國建筑墻體材料采用傳統(tǒng)的粘土實(shí)心磚，不僅大量毀壞耕地、浪費(fèi)資源，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。據(jù)1992年統(tǒng)計(jì)，全國粘土實(shí)心磚廠占地450萬畝，每年毀田20多萬畝，耗能1億多噸標(biāo)煤。1999年國務(wù)院辦公廳72號文件已經(jīng)提出明確要求：從2000年6月1日起，沿海和其他土地資源稀缺的城市，禁止使用實(shí)心粘土磚，并根據(jù)可能的條件限制其他粘土制品的生產(chǎn)和使用。此后，建設(shè)部會同原國家經(jīng)貿(mào)委等四部委局印發(fā)了《關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》（建住房[1999]295號）。進(jìn)一步明確“自2000年6月1日起，各直轄市、沿海地區(qū)的大中城市和人均占耕地面積不足0.8畝的省的大中城市的新建住宅，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐步限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚，限時(shí)截止期限為2003年6月底。”要求各地應(yīng)采取切實(shí)措施，抓緊做好實(shí)心粘土磚的替代材料和制品的銜接工作，積極推廣采用新型建筑結(jié)構(gòu)體系及與之相配套的新型墻體材料。北京、上海、天津、浙江、江蘇等地區(qū)按照文件的要求，提出了禁止使用實(shí)心粘土磚的時(shí)限，取得了一些進(jìn)展。全國確定的170個(gè)要求在2003年6月底前禁止使用粘土實(shí)心磚的城市中，已有140個(gè)城市基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，占82％。總體情況是西部地區(qū)落后于東部地區(qū)，中小城市落后于大城市和省會城市。粘土實(shí)心磚在全國仍居墻體材料主導(dǎo)地位，一些地方的粘土實(shí)心磚比例高達(dá)80-90％，廣大農(nóng)村住房建設(shè)仍普遍使用粘土實(shí)心磚，對土地的破壞和能源的浪費(fèi)依然嚴(yán)重。最近，建設(shè)部會同國家發(fā)改委等4部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見通知》，對禁止使用實(shí)心粘土磚提出了新要求。近年來，建筑技術(shù)發(fā)展很快，新型建筑體系和墻體材料也取得了很大進(jìn)展，要有效發(fā)揮墻改基金的調(diào)控作用，為墻體改革營造有利的市場環(huán)境。

　?。ǘ┙ㄖ?jié)能。建筑節(jié)能是提高住宅舒適度、降低運(yùn)行費(fèi)用的基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。是產(chǎn)業(yè)化工作的重點(diǎn)．我國是耗能大國，建筑能源浪費(fèi)更加突出。建筑能耗占全社會總能耗的25％，其中建筑采暖、空調(diào)、照明占14％，建筑建造能耗為11％，今后比例還可能有所上升。目前我國采暖地區(qū)能耗為相同條件下歐美發(fā)達(dá)國家的3倍左右。歐洲國家的住宅年實(shí)際采暖耗能已經(jīng)普遍降低到了6升油/平方米，領(lǐng)先的“高舒適度、低耗能”住宅達(dá)到了3升油以下。而我國同類地區(qū)住宅平均采暖耗能按歐洲方法折算為16升/平方米，我們與國外先進(jìn)水平的差距，不在材料和技術(shù)上，而是在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)上。我國的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國家．同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的力度也不夠。2000年建設(shè)部出臺《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部第76號令），對建筑節(jié)能提出了明確要求，北京市在執(zhí)行住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)力度大，從1998年就開始實(shí)施節(jié)能50％的要求，2000年全市新開住宅工程符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的已達(dá)到95％以上，到2001年，全市累計(jì)節(jié)能住宅7800萬平方米，其中符合節(jié)能50％標(biāo)準(zhǔn)的住宅3600萬平方米，僅節(jié)能50％的這部分住宅每年就可節(jié)約采暖耗能40萬噸標(biāo)煤，北京的鋒尚名居住宅區(qū)其采暖耗能指標(biāo)已降到12.5W/m2，每年每平方米可節(jié)約4.9公斤標(biāo)煤。兩套住宅一年就能節(jié)省一噸煤。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已建成的節(jié)能住宅（包括前期節(jié)能30％的住宅）不過３億平方米。住宅節(jié)能既要抓強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能要求的技術(shù)和產(chǎn)品，又要抓執(zhí)行有關(guān)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。要鼓勵企業(yè)依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的改革與發(fā)展。住宅節(jié)能主要工作是“五革一改”，即墻體、門窗、屋面、冷暖供應(yīng)、能源利用的技術(shù)革新和舊有住宅的節(jié)能改造。有關(guān)專家分析，“十五”期間我國如全面實(shí)施《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》，五年可節(jié)約能源1041萬噸標(biāo)煤，可減少二氧化碳、二氧化硫、煙塵和煤渣分別為2771萬噸、15.8萬噸、344萬噸，其社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益都十分明顯。供暖方式的改革是目前北方采暖地區(qū)急需研究的問題，舊有的供暖體系嚴(yán)重束縛了供暖體制改革和發(fā)展，而且造成了極大的熱能浪費(fèi)。建設(shè)部會同國家發(fā)改委等部委局印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（建城[2003]148號），對熱改工作提出了明確要求。新建住宅的熱改工作主要是推廣住宅供暖分戶控制和計(jì)量成套技術(shù)，提高熱源利用效率。能源利用技術(shù)革新就是要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，采用適當(dāng)?shù)睦渑?yīng)方式，盡可能利用可再生能源技術(shù)，積極推廣太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等自然新能源利用技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)加快舊有住宅的節(jié)能改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有房屋370多億平方米，其中城市130多億平方米，大多數(shù)建筑節(jié)能效果很差，節(jié)能任務(wù)很艱巨。

　　（三）節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和治污。我國人均水資源量僅是世界人均占有量的1/4。全國669座城市中，有400多個(gè)城市存在供水不足問題，比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)。住宅節(jié)水技術(shù)是住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系的重要組成部分。一是推行節(jié)水型衛(wèi)生器具和節(jié)水型植物。二是在新建居住區(qū)推廣生活污水回用和雨水收集利用技術(shù)，解決居住區(qū)的綠化、景觀、沖洗汽車、道路等用水需要。我國目前的城市污水處理率還不到20％，發(fā)達(dá)國家的城市污水處理率一般都在80％以上。我國節(jié)材節(jié)地及污染防治工作也很緊迫。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，去年全國鋼產(chǎn)量2多億噸，而全年鋼材消費(fèi)量將超過2.4億噸，缺口3千萬噸以上。建筑用鋼消耗占40％左右。每年住宅建設(shè)還需要消耗大量土地，提高土地利用率和使用面積系數(shù)，具有重大意義。治污的包括涉及住宅建設(shè)中的水污染、大氣污染、噪聲污染、光污染、電磁污染等，積極推廣生活垃圾處理技術(shù)、綠色環(huán)保建材、先進(jìn)建造技術(shù)等，對防治污染，提高環(huán)境質(zhì)量具有重大的意義。

　?。ㄋ模┳≌b修。目前，提供毛坯房的做法已經(jīng)滿足不了市場的需求，也不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)發(fā)展趨勢。住宅的二次裝修不僅造成質(zhì)量隱患、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，而且也不利于住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。提供成品住宅，實(shí)現(xiàn)住宅裝修一次到位，已經(jīng)成為新趨勢。建設(shè)部2002年印發(fā)了《商品住宅裝修一次到位實(shí)施導(dǎo)則》（建住房[2002]190號）文件，有力地推進(jìn)了住宅工業(yè)化裝修的進(jìn)程。上海市積極開展了新建住宅菜單式全裝修試點(diǎn)工作，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)和成績。據(jù)測算，每套新建住宅按照一次裝修到位比自行裝修可節(jié)約成本15％-25％，而且省時(shí)、省力，減少浪費(fèi)和擾民現(xiàn)象。做好住宅裝修一次到位，一是確定準(zhǔn)確的住宅性能定位，把握市場發(fā)展態(tài)勢，提供適銷對路的裝修品位。二是正確認(rèn)識住宅裝修統(tǒng)一性和特殊性的關(guān)系，即共性與個(gè)性的關(guān)系。共性主要體現(xiàn)在裝修上，個(gè)性主要體現(xiàn)在裝飾上，裝飾是在裝修基礎(chǔ)的點(diǎn)綴，如：布藝、掛件、家具等等。

　?。ㄎ澹┘夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)政策研究。住宅技術(shù)政策是住宅生產(chǎn)工業(yè)化的前提，是統(tǒng)領(lǐng)住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的指向。研究和完善住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障。在完善住宅技術(shù)政策的進(jìn)程中離不開經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和扶持，在新技術(shù)的推廣應(yīng)用中更離不開經(jīng)濟(jì)政策的支持，有了經(jīng)濟(jì)政策才能保證技術(shù)政策的落實(shí)。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變而成，原有的條塊分割還未徹底打破，使住宅的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣在某種程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象，還不能完全形成科研、生產(chǎn)、應(yīng)用一體化。尤其是缺乏有效的經(jīng)濟(jì)政策支持，減緩了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的步伐。在住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程中，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家政府通過一系列經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策，起到了重要的推動和引導(dǎo)作用，一些經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化要緊密結(jié)合我國國情，探索中國特色的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新途徑。一方面要通過技術(shù)引導(dǎo)，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，加大監(jiān)督檢查工作力度。另一方面要在體制上、經(jīng)濟(jì)政策上予以突破，為新技術(shù)推廣創(chuàng)造市場環(huán)境。在推廣工業(yè)化裝修、垃圾處理、中水回用、供熱分戶控制與計(jì)量技術(shù)等方面還存在著稅費(fèi)障礙等；在新技術(shù)推廣方面還缺乏經(jīng)濟(jì)政策支持等，還有從事住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與集成的企業(yè)集團(tuán)在推廣成套技術(shù)方面存在專業(yè)資質(zhì)門檻等問題，都需要認(rèn)真研究，實(shí)現(xiàn)新的突破。如北京市在執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面取得了一定成效，還規(guī)定新建住宅小區(qū)面積在5萬平方米以上的項(xiàng)目必須采用中水回用技術(shù)等；上海市在新建住宅推廣生化垃圾處理技術(shù)，并明確垃圾減量化后減少收取相關(guān)費(fèi)用，并與電力公司聯(lián)手推動箱式變電站的推廣工作等；大連等地將墻改辦、節(jié)能辦合并到住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，有力地推動了住宅建設(shè)墻體改革。

　　三、狠抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化工作

　　當(dāng)前，住宅建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)都很重，政府、社會和群眾對住宅的要求和期望也很高。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)重要工作。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化總體思路是：認(rèn)真貫徹中央十六屆三中全會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）文件及全國建設(shè)工作會議的確定的任務(wù)和目標(biāo)，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)化工作，堅(jiān)持以人為本，全面提高住宅質(zhì)量；堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、注重住宅小區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和住宅內(nèi)部功能設(shè)計(jì)；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)面向百姓，面向需求，研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的建筑成套技術(shù)、產(chǎn)品和材料；堅(jiān)持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，完善住宅性能認(rèn)定和住宅部品認(rèn)證、淘汰制度，促進(jìn)住宅生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化；堅(jiān)持以住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向，健全推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)和推動住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的健康有序發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

　?。ㄒ唬┘涌旖⒑屯晟谱≌a(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，要從加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究，開發(fā)、推廣新材料、新技術(shù)，建立健全管理制度為基礎(chǔ)；要以構(gòu)建住宅技術(shù)保障體系、建筑體系、部品體系、質(zhì)量控制體系等四大體系為工作重點(diǎn)。

　　一是技術(shù)保障體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究，建立和完善技術(shù)保障體系是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和根本保證。建立與住宅有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系、建筑與部品模數(shù)協(xié)調(diào)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化與工業(yè)化相結(jié)合，功能質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)住宅技術(shù)體系的通用化、配套化、系統(tǒng)化提供技術(shù)支持。加快研究和制定新型結(jié)構(gòu)體系、環(huán)境保障技術(shù)、住宅節(jié)能技術(shù)、裝修技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，為加快新技術(shù)推廣提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

　　二是建筑體系。建筑體系是住宅技術(shù)集成的基礎(chǔ)。它是以承重結(jié)構(gòu)為主線，包括維護(hù)結(jié)構(gòu)、隔斷、廚衛(wèi)、設(shè)備、管線等所構(gòu)成的體系集成。建筑體系重點(diǎn)是解決標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、配套化技術(shù)問題，使其所構(gòu)成的體系有利于標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化生產(chǎn)和機(jī)械化施工，形成相互配套、系統(tǒng)的符合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的完整體系。在總結(jié)比較成熟的鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，完善其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，開發(fā)新型大開間承重結(jié)構(gòu)（尤其是預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)）、混凝土砌塊結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等新型結(jié)構(gòu)體系。發(fā)展各種新型砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫復(fù)合墻體，開發(fā)有利于空間利用、方便施工的坡頂結(jié)構(gòu)。開發(fā)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、性能良好的輕質(zhì)隔斷及其配套產(chǎn)品。推行廚衛(wèi)整體設(shè)計(jì)理念，開發(fā)和推廣廚衛(wèi)系列化、多檔次的定型廚衛(wèi)體系。研發(fā)和推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、符合環(huán)保要求的設(shè)備，積極推廣應(yīng)用太陽能等自然能源利用技術(shù)。推行管線綜合設(shè)計(jì)，設(shè)立豎向管井（管束）區(qū)和水平管線區(qū)、管道墻，推廣應(yīng)用各種新型管材。

　　三是部品體系。住宅部品是由材料、單項(xiàng)產(chǎn)品構(gòu)成的部件、構(gòu)件的總稱，是構(gòu)成成套技術(shù)和建筑體系的基礎(chǔ)。部品體系按照住宅部位分為結(jié)構(gòu)部品、外圍護(hù)、內(nèi)裝、廚衛(wèi)、設(shè)備、智能化、小區(qū)配套七大部品體系。部品的發(fā)展要形成通用部品，形成系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、配套供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)住宅體系。重點(diǎn)推廣并進(jìn)一步完善已開發(fā)的新型墻體材料、防水保溫隔熱材料、輕質(zhì)隔斷、節(jié)能門窗、節(jié)水便器、新型高效散熱器、經(jīng)濟(jì)型電梯和廚衛(wèi)成套設(shè)備以及以水質(zhì)水壓保障、中水處理、垃圾處理等為主的居住區(qū)環(huán)境保障技術(shù)。

　　四是質(zhì)量控制體系。質(zhì)量控制體系是規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位等市場主體行為的一系列管理制度，是住宅部品體系、建筑體系和住宅技術(shù)集成的質(zhì)量保證。包括住宅市場準(zhǔn)入制度、設(shè)計(jì)審批制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、質(zhì)量驗(yàn)收制度、責(zé)任賠償制度、質(zhì)量保證與保險(xiǎn)制度、住宅部品淘汰制度、住宅性能評價(jià)制度等。要重視住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)問題。提高住宅規(guī)劃、設(shè)計(jì)水平，是質(zhì)量控制體系的重要組成部分，是增加住宅舒適度的重要方面。應(yīng)當(dāng)加快完善住宅設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高住宅功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。注重住宅小區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和住宅內(nèi)部功能設(shè)計(jì)。住宅區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)我國各地居住文化的地域性特點(diǎn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，把現(xiàn)代文明與地方民俗、中國特色的建筑文化有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)決摒棄盲目照搬國外和貪大求洋的設(shè)計(jì)風(fēng)格。

　?。ǘ┘涌煅芯客七M(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)政策。企業(yè)是市場的主體，也是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主體。國內(nèi)外實(shí)踐證明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革命和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，以及產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，僅靠政府號召是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策予以扶持和引導(dǎo)。為加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，對新技術(shù)、新材料以及先進(jìn)適用成套技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，要研究制訂經(jīng)濟(jì)扶持政策，引導(dǎo)、扶持、保護(hù)和激發(fā)企業(yè)在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面的積極性，形成一批具有技術(shù)創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，形成一批實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)集成的企業(yè)群體。重點(diǎn)應(yīng)在墻體改革、建筑節(jié)能、節(jié)水與治污、住宅裝修等方面，建立推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新機(jī)制。涉及到建設(shè)部內(nèi)部職能交叉的經(jīng)濟(jì)政策問題，要形成共識，盡快研究解決。涉及到部門職能交叉的經(jīng)濟(jì)政策問題，建設(shè)部相關(guān)職能司局應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究，提出具體意見，主動會同有關(guān)部門研究解決。要借鑒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高科技產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等行業(yè)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究探索建立住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供資金扶持。

　?。ㄈ┘涌旖⒑屯晟谱≌a(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要建立一套完善的組織實(shí)施體系，形成決策層、推進(jìn)層和實(shí)施層協(xié)調(diào)統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)制，從體制、機(jī)制、技術(shù)、政策上形成推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)機(jī)制。

　　一是建立各級政府的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。住宅建設(shè)關(guān)聯(lián)度大，涉及行業(yè)多，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化必須建立領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級政府對住宅產(chǎn)業(yè)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)部正在研究在部內(nèi)建立和完善相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各司局之間的配合和協(xié)調(diào)。省市應(yīng)該有相應(yīng)機(jī)構(gòu)或職能部門，加強(qiáng)對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成整體合力。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，確定推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和工作步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確重點(diǎn)。從住宅部品的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)共同入手，從不同層面全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　三是建立住宅部品認(rèn)證和住宅性能認(rèn)定制度。通過對部品的標(biāo)準(zhǔn)性、通用性、安全性、耐久性、經(jīng)濟(jì)性等性能評估認(rèn)定，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)要求的落后技術(shù)和產(chǎn)品，加快部品體系的建立和完善，促進(jìn)住宅部品向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。積極推進(jìn)住宅性能認(rèn)定制度，引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)成套技術(shù)推廣，逐步形成提高住宅建設(shè)質(zhì)量的激勵機(jī)制。

　　四是切實(shí)抓好推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的切入點(diǎn)。積極培育住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，發(fā)揮基地的輻射帶動作用。繼續(xù)抓好康居示范工程建設(shè)，以示范工程為載體，推廣應(yīng)用新型住宅產(chǎn)業(yè)成套技術(shù)和部品，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　五是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。住宅產(chǎn)業(yè)與住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是新興產(chǎn)業(yè)和新理念。當(dāng)前，市場上住宅新概念繁多，如健康住宅、生態(tài)住宅、百年住宅等。不僅誤導(dǎo)消費(fèi)，而且使技術(shù)研發(fā)單位為追逐市場熱點(diǎn)，缺乏對技術(shù)、產(chǎn)品的系統(tǒng)研究和開發(fā)，阻礙了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。同時(shí)，社會上各種媒體、企事業(yè)單位開展的各種亂評比，擾亂了推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的正常秩序，挫傷了致力于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。必須進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，使政府、企業(yè)和消費(fèi)者形成良性互動和合力，為住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化形成良好的輿論環(huán)境。要以今年7月1日舉辦的“第四屆中國國際住宅產(chǎn)業(yè)化展覽會”為契機(jī)，做好住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化輿論引導(dǎo)和市場宣傳。

　　同志們，推進(jìn)我國住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)。讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以十六屆三中全會精神統(tǒng)一對推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化重要性的認(rèn)識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，推進(jìn)我國住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新發(fā)展。