廣東省建設(shè)廳黨組成員、巡視員 郭成奎

二○○四年四月九日

認(rèn)真貫徹十六大精神，努力開拓全省勘察設(shè)計工作新局面

同志們：

　　今年是實(shí)現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，同時也是全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會精神，深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大開放的一年，我們要加大力度，狠抓落實(shí)，努力做好全省勘察設(shè)計的各項(xiàng)工作，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。繼全國和全省建設(shè)工作會議之后，我們召開2004年全省勘察設(shè)計工作會議，主要內(nèi)容是總結(jié)2003年全省勘察設(shè)計工作，討論部署2004年全省勘察設(shè)計工作。剛才劉麗萍處長對去年全省勘察設(shè)計工作情況及今年的工作思路做了發(fā)言，講的較全面，我完全同意。下面我對今年全省勘察設(shè)計工作談幾點(diǎn)意見。

　　一、對去年工作的回顧

　　過去的一年，是極不平凡的一年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取，經(jīng)受了突如其來的SARS疫情等困難的考驗(yàn)后，國民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭，據(jù)省統(tǒng)計局初步核算，2003年全省生產(chǎn)總值13449.93億元，比上年增長13.6%，國民經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)近八年新高。固定資產(chǎn)投資快速增長，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資4988.90億元，比上年增長26.5%。其中基本建設(shè)投資1898.92億元，增長40.4%；更新改造投資634.27億元，增長24.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資1209.92億元，增長8.3%；全年施工項(xiàng)目9974個，增長5.6%；其中新開工項(xiàng)目5523個，增長5.3%。

　　我省“十項(xiàng)工程”建設(shè)進(jìn)展順利，年初確定的125個新開工子項(xiàng)目，已開工建設(shè)的119個，累計完成投資705億元，全部建設(shè)投產(chǎn)項(xiàng)目25個，部分投產(chǎn)項(xiàng)目6個。

　　新建四級以上公路1689公里，其中高速公路562公里，改建公路333公里，新（擴(kuò)）建港口碼頭泊位5個，年吞吐量240萬噸，發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量300萬千瓦，11萬伏以上的輸電線路長度2802.63公里，變電設(shè)備能力1900萬千伏安。

　　過去的一年，建筑業(yè)在經(jīng)受建材漲價的考驗(yàn)后，一路高歌，再創(chuàng)新高，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2003年全國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值21865億元，比上年增長23%，完成竣工產(chǎn)值14988億元，比上年增加1259億元，增長9.2%。2003年廣東省全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1500億元，比上年增長15%左右，完成竣工面積7821.5萬平方米，比上年增長28.7%。2003年預(yù)計全省勘察設(shè)計單位完成營業(yè)總收入92.08億元，比上年增長16%；實(shí)現(xiàn)利潤6.24億元，比上年增加12%。

　　過去的一年，在全省各地、各有關(guān)部門和單位的共同努力下，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，我省勘察設(shè)計咨詢業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的好勢頭。勘察設(shè)計體制、經(jīng)營模式、運(yùn)作機(jī)制得到有效調(diào)整，增強(qiáng)了市場競爭能力，增強(qiáng)了綜合實(shí)力,企業(yè)效益明顯增長；勘察設(shè)計隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理；精品意識、環(huán)境意識、競爭意識逐步增強(qiáng)。全行業(yè)堅(jiān)持“以人為本”，依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，精心勘察、精心設(shè)計，為我省城鄉(xiāng)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。具體到勘察設(shè)計行業(yè)，成績也是可喜，各方面的工作也有了一定的成效。

　?。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計質(zhì)量有所提高

　　全省勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。在強(qiáng)化企業(yè)自律機(jī)制建設(shè)的同時，加大了政府監(jiān)管力度，健全了施工圖審查制度，通過施工圖審查，使勘察設(shè)計質(zhì)量由事后監(jiān)督檢查變?yōu)槭虑皩彶橹笇?dǎo)，把質(zhì)量隱患控制在施工之前，確保了建設(shè)工程質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)安全。工程勘察質(zhì)量管理取得了新的突破，從全省整頓建設(shè)市場檢查結(jié)果表明，全省勘察質(zhì)量有了較大提高，勘察質(zhì)量監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)。 我省勘察設(shè)計質(zhì)量管理基本形成了企業(yè)自律、政府實(shí)施施工圖審查制度的長效管理體系。

　　創(chuàng)新能力有所提高。隨著科學(xué)領(lǐng)域突飛猛進(jìn)的變化，近幾年，勘察設(shè)計單位在引進(jìn)新技術(shù)、消化吸收新成果及科研成果工程化等方面取得了較大的成績，做了大量工作，科技投入不斷加大，技術(shù)裝備不斷改善，技術(shù)水平不斷提高。目前，全省勘察設(shè)計單位微機(jī)已得到普及，勘察設(shè)計單位基本達(dá)到技術(shù)人員人手一機(jī)，CAD出圖率為100%。三維設(shè)計開始起步，如廣東省電力設(shè)計院在珠海電廠二期工程建設(shè)中投入500多萬元，完成了珠海電廠二期擴(kuò)建的三維初步設(shè)計；在智能建筑、生態(tài)建筑、節(jié)能建筑、健康建筑等方面取得了可喜成果。

　　創(chuàng)作氛圍濃厚、學(xué)術(shù)交流頻繁。一年來，各級建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位，不斷加大對精品工程的宣傳力度，采取有力措施，努力營造全行業(yè)爭優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境和激勵機(jī)制，全省上下爭創(chuàng)一流、多出精品的氛圍濃厚，各市積極開展了優(yōu)秀勘察設(shè)計評選活動；開展學(xué)術(shù)活動踴躍?！胺堑洹焙?，針對現(xiàn)代醫(yī)院建筑，由省醫(yī)院管理學(xué)會會同有關(guān)單位舉辦了現(xiàn)代醫(yī)院建筑學(xué)術(shù)講座與交流，深圳市規(guī)劃國土局舉辦了奧地利中青年建筑師作品巡回展并開展了一系列的學(xué)術(shù)交流與講座，東莞市建設(shè)局舉辦了第一屆建筑設(shè)計成果展，并邀請了一批知名人士到會，結(jié)合展覽進(jìn)行了一系列的學(xué)術(shù)交流與講座。這些活動，引起強(qiáng)烈反響，受到各方面廣泛關(guān)注， 使更多的人參與創(chuàng)優(yōu)。為吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才，起到了積極的作用，為打造廣東建筑品牌起到了良好的效應(yīng)。省廳于2003年4月舉辦了第九次優(yōu)秀勘察、第十一次優(yōu)秀工程設(shè)計評選工作，在本次評選中獲得一、二等獎的項(xiàng)目推薦參加全國評獎活動。通過評優(yōu)，繁榮創(chuàng)作，推動創(chuàng)優(yōu)，增進(jìn)交流，表彰先進(jìn)，提高素質(zhì)。

　　精品工程不斷涌現(xiàn)。近年來，在廣大勘察設(shè)計工作者精心勘察、精心設(shè)計下，全省涌現(xiàn)了一批造價低、質(zhì)量高、景觀美的精品工程。去年，全省共評出優(yōu)秀工程勘察設(shè)計一等獎30項(xiàng)，二等獎53項(xiàng)，三等獎92項(xiàng)；獲國家優(yōu)秀設(shè)計獎20項(xiàng)，其中，金質(zhì)獎3項(xiàng)，銀質(zhì)獎8項(xiàng)，銅質(zhì)獎9項(xiàng)。省建筑設(shè)計院設(shè)計的佛山麗日豪庭，榮獲第三屆詹天佑土木工程大獎，實(shí)現(xiàn)了我省詹天佑土木工程（住宅工程）大獎零的突破。一些公共設(shè)施或單體建筑比較好地體現(xiàn)了時代精神、民族傳統(tǒng)、地域特色和文化品位，成為城市形象的新亮點(diǎn)。如廣州市體育館與白云山的融合，給人以合二為一的感覺，并充分利用了自然采光等生態(tài)保護(hù)的理念。中山長江高爾夫球會所既體現(xiàn)出高爾夫的特色，又和諧地融于周邊的山景之中，結(jié)構(gòu)與設(shè)備專業(yè)也給予了很好的配合。住宅設(shè)計更注重人性化及與環(huán)境的融合，如中海錦苑住宅小區(qū)，設(shè)計上在把握功能合理性的同時，充分利用景觀資源，以輕巧的處理手法借珠江的景觀襯托自己，同時也為珠江岸邊增加了一景; 作品更為個性化，如廣州日報印務(wù)中心與羊城晚報印務(wù)中心具有相似的功能，但在建筑風(fēng)格上卻是截然不同，顯示出各自的特色，充分體現(xiàn)了設(shè)計者的生態(tài)觀念和可持續(xù)發(fā)展的思想。去年，廣州市高等院校新校區(qū)項(xiàng)目任務(wù)重，時間緊，設(shè)計質(zhì)量要求高，各有關(guān)參加設(shè)計的設(shè)計院高度重視，采取措施廣泛調(diào)動設(shè)計人員的積極性和創(chuàng)造性，使廣大設(shè)計人員不分晝夜，任勞任怨，按時圓滿地完成了新校區(qū)一期設(shè)計任務(wù)。

　　在工程勘察方面，技術(shù)含量有了較大的提高，工程勘察的概念也由過去的鉆探分析轉(zhuǎn)為巖土工程分析，采用了多種勘察手段及先進(jìn)的測試方法，使分析結(jié)果更為有效，處理方案更為合理。以廣州抽水蓄能電站二期、廣州地鐵二號線首期工程等一批項(xiàng)目為代表的勘察成果，都采用了多種勘察手段，采用較先進(jìn)的方法（如冷凍法、波速法等）取得巖土原狀數(shù)據(jù)，使分析更為準(zhǔn)確和符合實(shí)際情況，判斷更為準(zhǔn)確。但也有些項(xiàng)目勘察手段單一，取樣較少。工程測量成果隨測量儀器的發(fā)展、精度的提高，已由過去的地形測量逐步轉(zhuǎn)向控制測量，工作難度和復(fù)雜性進(jìn)一步提高。

　?。ǘ?勘察設(shè)計市場進(jìn)一步規(guī)范，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理

　　全省各級建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位在整頓規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面做了大量工作，勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，公開、公平、競爭有序的勘察設(shè)計市場秩序初步形成，產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，多種形式并存的勘察設(shè)計新體制基本建立。

　　1．勘察設(shè)計市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷加大宣傳和執(zhí)法力度，創(chuàng)新管理機(jī)制，完善管理制度，規(guī)范市場行為，有力地促進(jìn)了全省勘察設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展。進(jìn)一步完善了勘察設(shè)計單位資質(zhì)年檢管理辦法，嚴(yán)格準(zhǔn)入和清出制度，通過檢查、抽查、專項(xiàng)整治、施工圖審查等方式，對各類違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，實(shí)現(xiàn)了對勘察設(shè)計單位動態(tài)的監(jiān)督管理。2002年度全省勘察設(shè)計資質(zhì)年檢工作中，513家申報企業(yè)中491家年檢合格，19家基本合格，3家不合格。另有9家企業(yè)未申報年檢，其中7家為甲級單位，已向建設(shè)部報告，建議取消其建筑智能化專項(xiàng)設(shè)計甲級資質(zhì)。通過以上措施，使我省勘察設(shè)計市場主體行為得到規(guī)范，全省勘察設(shè)計市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　2．勘察設(shè)計單位體制改革取得階段性成果。幾年來，國家和省政府相繼出臺了一系列文件政策，對我省勘察設(shè)計單位改企建制工作起到了積極的推動作用。各市建設(shè)主管部門都十分重視此項(xiàng)工作，根據(jù)粵府辦[2002]3號文的精神，參照市直事業(yè)單位改制的實(shí)施辦法，結(jié)合本市勘察設(shè)計單位的具體情況，對勘察設(shè)計單位改企建制工作進(jìn)行了具體部署和檢查督促。至2003年底，全省21個地級市的勘察設(shè)計單位共計750家（不含專項(xiàng)設(shè)計單位），其中已有511家完成改企工作, 達(dá)68%，還有68家正處在改革中(制訂改革方案等)；在全省21個地級市中，中山、東莞 、佛山市的勘察設(shè)計單位改革工作進(jìn)展較快，中山市100%的單位已完成改企建制工作，東莞市完成了96.30%、佛山市完成了90.6%。省直勘察設(shè)計單位共計55家，其中30家已改為企業(yè)，占54.55%，仍為事業(yè)單位的有25家，占45.45%。整體上看，絕大多數(shù)單位都成立了體改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但部分單位仍處在宣傳發(fā)動，思考調(diào)研、擬訂方案階段，還處于等待觀望之中，改革進(jìn)展不快。相對而言，市屬勘察設(shè)計單位改革進(jìn)度要快，省屬單位相對滯后；建筑設(shè)計單位改革較快，專業(yè)設(shè)計單位相對滯后；小型勘察設(shè)計單位改革進(jìn)度較快，大型勘察設(shè)計單位改革進(jìn)度相對滯后；當(dāng)?shù)卣袕?qiáng)制性政策的改革進(jìn)度較快（中山、佛山、珠海等市），缺乏強(qiáng)制性政策的相對滯后；效益差且虧損單位容易改（如清遠(yuǎn)市建筑設(shè)計院、廣州市住宅設(shè)計院），效益好的單位反而難改；進(jìn)入資產(chǎn)經(jīng)營公司的勘察設(shè)計單位由于束縛較多，改革進(jìn)度較難，如廣東省重工建筑設(shè)計院、廣東省冶金建筑設(shè)計研究院、廣州市設(shè)計院等單位。再有，只要改革主體——勘察設(shè)計單位自身積極主動的，改革就能順利推進(jìn)，如廣州市白云建筑設(shè)計院一步到位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)成民營企業(yè)。

　?。ㄈ┛拐鸱罏?zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　抗震防災(zāi)工作是建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)之一，也是保證工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量與安全的重要工作。多年來，我們始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，平震結(jié)合”和“抗震防災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓”的工作方針，做了大量的積極有效的工作。

　　根據(jù)有關(guān)市2003年計劃進(jìn)行抗震加固的項(xiàng)目及所申請加固補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)報告，我廳會同省財政廳下達(dá)了2003年度工程抗震加固補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對汕頭、梅州、潮州、河源市的一批工程項(xiàng)目的抗震加固給予一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　新建工程抗震設(shè)防管理得到加強(qiáng)。嚴(yán)格新建工程抗震設(shè)防審查，把新建工程抗震設(shè)防審查與施工圖審查有機(jī)地結(jié)合起來，納入了基本建設(shè)程序監(jiān)督管理。對超限工程、重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)審查。為貫徹落實(shí)建設(shè)部第111號令，成立了超限工程抗震設(shè)防審查專家委員會，對超過建筑抗震設(shè)計規(guī)范適用范圍的建筑工程實(shí)施嚴(yán)格的審查。通過審查，基本消除了質(zhì)量隱患和結(jié)構(gòu)不安全因素，使全省新建工程抗震設(shè)防水平明顯提高。村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防工作得到重視，隨著村鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)的任務(wù)日益加重，近年來，我們適時加大了對村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作的宣傳和指導(dǎo)力度。我們結(jié)合“三下鄉(xiāng)，五服務(wù)”活動，向農(nóng)村免費(fèi)發(fā)放《農(nóng)村住宅建設(shè)圖集》。                         

　　開展了全省抗震設(shè)防質(zhì)量檢查。為加強(qiáng)對建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量工作的管理，確保國家有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)得以貫徹執(zhí)行，按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)認(rèn)真開展了抗震設(shè)防質(zhì)量檢查。在各市自查的基礎(chǔ)上，我廳組織有關(guān)部門的管理人員及相關(guān)專業(yè)人員，分成兩個組，對全省開展抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況進(jìn)行了抽查?？偟膩砜矗「骷壗ㄔO(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位，能從勘察、設(shè)計、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真扎實(shí)地落實(shí)建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，全省城鄉(xiāng)工程建設(shè)抗震設(shè)防質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　?。ㄋ模┦┕D審查工作

　　1、認(rèn)真抓好施工圖審查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。把好審查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)定審批審查機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)市、縣根據(jù)本地建筑與市政工程數(shù)量，對施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行總量控制，防止過多過濫造成不正當(dāng)?shù)母偁?，降低審查質(zhì)量。在審批過程中堅(jiān)持審查機(jī)構(gòu)必須屬于“內(nèi)行審查”的原則，即股份構(gòu)成各方必須均為熟悉勘察設(shè)計行業(yè)、具有一定勘察設(shè)計技術(shù)水平的單位，如各級勘察設(shè)計協(xié)會或?qū)W會、建筑設(shè)計院、質(zhì)量監(jiān)督站等相關(guān)單位，突出審查機(jī)構(gòu)的非盈利性與公益服務(wù)性，初步建立了一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較好、責(zé)任感強(qiáng)的審查隊(duì)伍。

　　截至目前，全省具有審查許可證的審查機(jī)構(gòu)共有60家，遍布21個地級及以上市，其中建筑工程甲級30家、乙級19家、丙級11家，各地市均正常開展了施工圖審查工作。

　　2、基本建立了統(tǒng)一、規(guī)范的審查程序和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位申請施工圖審查時，執(zhí)行了報送統(tǒng)一、規(guī)范的材料，即施工圖審查申請表、施工圖設(shè)計圖紙、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、工程勘察報告、結(jié)構(gòu)計算書及計算軟件名稱、設(shè)計證書副本、營業(yè)執(zhí)照、合同等。規(guī)定了統(tǒng)一的審查的程序，即先由建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報審，然后由建設(shè)行政主管部門核查資質(zhì)、注冊人員和合同簽訂情況，再由施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，最后由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　3、將審查與教育結(jié)合。我廳要求審查機(jī)構(gòu)對施工圖設(shè)計文件審查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量通病，認(rèn)真進(jìn)行歸納、總結(jié)，并通過年報形式印發(fā)給各市及有關(guān)單位，促進(jìn)了設(shè)計人員正確理解、掌握相關(guān)規(guī)定和設(shè)計方法，逐漸減少質(zhì)量通病的發(fā)生。

　　4、加強(qiáng)了對施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查工作中，起著關(guān)鍵性的作用。如果審查機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行審查工作，不僅勘察設(shè)計質(zhì)量得不到保證，也必將給施工圖審查制度帶來不良影響。為此，全省各級建設(shè)行政主管部門對施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作都十分重視，對審查機(jī)構(gòu)采取了有效的監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范了施工圖審查機(jī)構(gòu)的年檢工作，年檢內(nèi)容重點(diǎn)在于審查施工圖審查機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查機(jī)構(gòu)人員是否到位。

　　5、加強(qiáng)了施工圖審查與工程建設(shè)其他環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。全省絕大部分地區(qū)將施工圖審查與施工招標(biāo)、施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案相掛鉤，做到建設(shè)工程未經(jīng)施工圖審查合格的，不得進(jìn)行施工招標(biāo)，不予辦理施工許可證，工程竣工驗(yàn)收也必須以審查合格的施工圖為依據(jù)。將施工圖審查納入建設(shè)監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督范圍，對施工圖未經(jīng)審查擅自開工的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定嚴(yán)肅處理。經(jīng)審查批準(zhǔn)取得審查許可證的機(jī)構(gòu)才能從事審查工作，審查相應(yīng)級別的建筑工程施工圖設(shè)計文件，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　通過施工圖審查，強(qiáng)化了勘察設(shè)計市場管理。全省在開展施工圖審查的同時，對勘察設(shè)計單位的資質(zhì)證書、設(shè)計人員執(zhí)業(yè)注冊證章、設(shè)計合同等進(jìn)行了認(rèn)真審查，對無證設(shè)計、越級設(shè)計、私下拉人設(shè)計和不正當(dāng)壓價競爭等行為進(jìn)行了有效的控制，促進(jìn)了勘察設(shè)計市場的公開、公正和公平競爭。開展施工團(tuán)審查制度以來，全省勘察設(shè)計市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，初步形成了規(guī)范、有序的勘察設(shè)計市場環(huán)境。

　　6、通過施工圖審查制度的實(shí)施，進(jìn)一步健全了工程建設(shè)管理程序。在以前的工程建設(shè)管理程序中，在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)上實(shí)行一書兩證審批制度，在施工管理環(huán)節(jié)上實(shí)行施工許可、質(zhì)量監(jiān)督制度，而在勘察設(shè)計管理環(huán)節(jié)上缺乏有力的管理措施。施工圖審查制度的建立，完善了工程建設(shè)管理程序，形成了規(guī)劃審批，設(shè)計審查和施工許可完整的政府監(jiān)督體系，使工程建設(shè)的全過程都處于政府有力的監(jiān)督管理之中。

　　7、有力地保證了勘察設(shè)計質(zhì)量。施工圖審查制度實(shí)施以來，各地施工圖審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)審查，凡不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在安全隱患和損害公眾利益的，一律不予通過，使勘察設(shè)計質(zhì)量問題消除在萌芽狀態(tài)，防止了發(fā)生勘察設(shè)計質(zhì)量事故，從根本上促進(jìn)了我省勘察設(shè)計質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。

　　8、完成建筑工程施工圖設(shè)計文件審批情況。

　　2003年全省完成建筑和市政工程施工圖審查共8384項(xiàng)，投資456.6億元，其中一次性審查合格的有2926項(xiàng)。在省勘設(shè)建筑技術(shù)服務(wù)中心程序性審查與技術(shù)性審查的結(jié)論意見基礎(chǔ)上，共審批省屬建筑工程施工圖設(shè)計文件90項(xiàng)，合計141.35萬平方米，工程預(yù)算25.19億元。審查中及時發(fā)現(xiàn)了原設(shè)計中存在的違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和妨礙公共安全、公共利益的質(zhì)量問題，并提出修改意見由設(shè)計單位對照逐條落實(shí)、糾正，確保了設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計單位送審的施工圖質(zhì)量也有了顯著提高，不僅能夠滿足國家規(guī)定的編制深度要求，存在的質(zhì)量問題也越來越少。

　　二、對二OO四年工作的幾點(diǎn)意見

　　今年全省勘察設(shè)計工作總的工作思路是：加強(qiáng)勘察設(shè)計行業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)勘察設(shè)計單位改革，調(diào)整勘察設(shè)計單位結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步抓好專業(yè)事務(wù)所的試點(diǎn)工作；加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高勘察設(shè)計的質(zhì)量和設(shè)計水平；深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，開展對違法轉(zhuǎn)包、分包和掛靠，地區(qū)封鎖的專項(xiàng)整治；努力做好施工圖審查工作，創(chuàng)造企業(yè)參與國際競爭的市場環(huán)境。結(jié)合全國建筑市場與工程質(zhì)量安全管理工作會議精神，對今年全省勘察設(shè)計工作提出以下幾點(diǎn)意見。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度。

　　1、重點(diǎn)抓好《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》的制訂工作，依法規(guī)范勘察設(shè)計市場。此項(xiàng)工作廣東較其他省、市落后，因此這項(xiàng)工作仍列為今年的重點(diǎn)工作，并建立健全各項(xiàng)配套規(guī)章制度，如“勘察設(shè)計招投標(biāo)評標(biāo)辦法”。各地也要進(jìn)一步重視法制建設(shè)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)勘察設(shè)計的特點(diǎn)，積極完善地方法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件，使各項(xiàng)建設(shè)工作有章可循，為勘察設(shè)計市場的全面開放建立一個良好的法制環(huán)境。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)管理制度建設(shè),強(qiáng)化各級建設(shè)行政主管部門的職能，建立和完善上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的工作機(jī)制。要將黨中央、國務(wù)院和上級的指示與本部門的日常工作緊密結(jié)合起來，出色地完成好自身的工作。

　　（二）穩(wěn)步推進(jìn)全省勘察設(shè)計單位體制改革。

　　1、目前國外著名工程公司、咨詢公司、設(shè)計公司紛至沓來，而國內(nèi)勘察、設(shè)計和施工企業(yè)在體制、機(jī)制、運(yùn)作方式、技術(shù)與管理水平等方面仍存在著明顯的差距，因此，加快企業(yè)改革的步伐，特別是國有大型企業(yè)的改革步伐，仍是2003年行業(yè)發(fā)展工作的重點(diǎn)之一。改革的關(guān)鍵是要推進(jìn)大型勘察設(shè)計單位的體制改革，大型勘察設(shè)計單位改革是勘察設(shè)計行業(yè)改革的難點(diǎn)，也是改革的重點(diǎn)，全省大型勘察設(shè)計單位成立時間較長，遺留問題較多，影響較大，如何妥善處理好有關(guān)問題，將改革順利推進(jìn)，需要我們?nèi)ヌ剿鳎袆?chuàng)新精神，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，希望省建筑設(shè)計研究院帶頭突破大院難關(guān)。專業(yè)設(shè)計院要拓寬服務(wù)范圍，提高其服務(wù)能力，有條件的可向工程項(xiàng)目總承包方向發(fā)展，逐步改組成項(xiàng)目總承包公司或咨詢公司；建筑設(shè)計院改組成有技術(shù)特色的設(shè)計公司，如體育建筑、醫(yī)院建筑、住宅建筑等具有一定特長的設(shè)計公司，或改組成建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等專業(yè)設(shè)計事務(wù)所，采取化整為零的改革方式，以此作為改革的突破口，推進(jìn)大型建筑院的改革。放開搞活中小型勘察、設(shè)計企業(yè)。中小型勘察設(shè)計企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)少，改革難度小，近年來改革發(fā)展勢頭良好，希望各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)引導(dǎo)。希望廣州市加大力度，因?yàn)閺V州市的勘察設(shè)計單位占全省比例較大，你們推動了，全省的步伐就會加快。

　　另一方面，要加快勘察企業(yè)的改革：勘察單位要逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)層與勞務(wù)層分離，技術(shù)層改為巖土工程咨詢公司，勞務(wù)層改為巖土工程公司、鉆探公司等，在工程勘察中形成制約關(guān)系，以利于擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)勘察技術(shù)進(jìn)步和提高勘察質(zhì)量。同時，勘察設(shè)計單位在搞好生產(chǎn)經(jīng)營組織方式改革的同時，也要進(jìn)一步深化企業(yè)制度改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，不斷提高企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量和科學(xué)管理水平，提高企業(yè)的核心競爭力，培育合格的市場主體。

　　2．積極培育我省設(shè)計事務(wù)所。

　　我們要把引導(dǎo)和培育專業(yè)的設(shè)計公司作為今后調(diào)整結(jié)構(gòu)的一個重點(diǎn)。這是按照設(shè)計咨詢業(yè)的規(guī)律，進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的要求。應(yīng)該把調(diào)控規(guī)模、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)提到重要日程上來，現(xiàn)在的企業(yè)大多是綜合型，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不僅造成過度競爭，制約質(zhì)量的提高，而且也是行業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)的一種表現(xiàn)，造成了不合理的專業(yè)化的社會分工。2004年要著重抓好專業(yè)事務(wù)所的培育工作，培養(yǎng)一批“專、精、新、特”的設(shè)計企業(yè)，這是調(diào)整勘察設(shè)計隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置的一個重要舉措，是勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的要求，符合國際慣例，同時也有利于提高設(shè)計質(zhì)量，創(chuàng)出精品；改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格的雙重管理做法，逐步實(shí)現(xiàn)以個人執(zhí)業(yè)資格為主的方式。為進(jìn)一步培育專業(yè)事務(wù)所，建設(shè)部對專業(yè)事務(wù)所在資質(zhì)管理上已做了調(diào)整，對專業(yè)事務(wù)所已取消了指標(biāo)限制，在承接業(yè)務(wù)范圍上也適當(dāng)放寬，對專業(yè)設(shè)計公司（事務(wù)所）包括建筑專業(yè)設(shè)計咨詢公司的經(jīng)營范圍有了新的政策，取消了建筑專業(yè)設(shè)計公司只能做方案設(shè)計和前期工作，結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計公司只能做結(jié)構(gòu)的作法。即允許建筑專業(yè)設(shè)計公司總包設(shè)計業(yè)務(wù)，再將其他專業(yè)分包給有資質(zhì)的單位，也允許結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計公司總包設(shè)計業(yè)務(wù)，再將其他專業(yè)分包給有資質(zhì)的單位。此種市場的調(diào)節(jié)，對尚未改制的設(shè)計單位沖擊較大，希望各級主管部門和大、中型設(shè)計單位領(lǐng)導(dǎo)要加以重視，研究對策。

　　（三）積極推進(jìn)設(shè)計保險

　　工程保險是一項(xiàng)用經(jīng)濟(jì)手段保障工程質(zhì)量的制度，不僅可以分散質(zhì)量事故的風(fēng)險，而且有利于優(yōu)化市場資源配置。1999年，建設(shè)部決定在深圳、上海、北京開展設(shè)計責(zé)任保險試點(diǎn)工作。2000年6月，深圳市要求所有在深承接設(shè)計業(yè)務(wù)的單位必須購買設(shè)計責(zé)任保險；2001年5月，上海市正式運(yùn)作設(shè)計責(zé)任保險；此后，北京要求外地進(jìn)京承接設(shè)計業(yè)務(wù)的單位必須購買設(shè)計責(zé)任保險。近幾年來，設(shè)計責(zé)任保險試點(diǎn)、合同的設(shè)計保險工作均取得了較大成效。

　　2003年，建設(shè)部頒發(fā)了“關(guān)于積極推進(jìn)工程設(shè)計責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見”（建質(zhì)[2003]218號），該文要求2004年年底前，在全國范圍內(nèi)建立工程設(shè)計責(zé)任保險制度。并進(jìn)一步明確了勘察設(shè)計保險損失賠償范圍、保險條款、保險費(fèi)率、投保方式、投保額度、投保程序、賠償處理程序等具體內(nèi)容。開展勘察設(shè)計責(zé)任保險工作是勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的要求，是勘察設(shè)計行業(yè)與國際接軌的要求，是出于多方面的考慮，一是深入貫徹《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的需要；二是保障建設(shè)工程項(xiàng)目投資安全的需要，是建立健全勘察設(shè)計質(zhì)量社會監(jiān)督保障體系的有效措施；三是深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革和投融資體制改革的需要，也是深化勘察設(shè)計行業(yè)體制改革的必然要求；四是轉(zhuǎn)移工程勘察設(shè)計單位和專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險，維護(hù)勘察設(shè)計單位穩(wěn)定經(jīng)營的有效保障；五是適應(yīng)我國入世后，與國際慣例接軌的需要。大家會后要在各種合適的會議和場合，通過多種渠道繼續(xù)深入宣傳開展勘察設(shè)計責(zé)任保險的重要意義和作用，進(jìn)一步提高勘察設(shè)計單位和業(yè)主單位的風(fēng)險防范意識。各級建設(shè)主管部門必須統(tǒng)一思想，形成合力，將這項(xiàng)工作全面開展起來，勘察設(shè)計責(zé)任保險工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，需要我們主管部門和有關(guān)單位做大量細(xì)致、扎實(shí)、有效的工作，同時還要有保險機(jī)構(gòu)的配合與支持。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真落實(shí)行政許可法，轉(zhuǎn)變管理體制

　　《中華人民共和國行政許可法》已經(jīng)全國人大常委會第四次會議審議通過，將于今年7月1日起施行。這是我國繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施后又一部規(guī)范政府共同行為的極其重要的法律，是我國政治文明建設(shè)事業(yè)的又一座里程碑，將對政府工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法，對進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動作用。按照行政許可法的要求，認(rèn)真做好勘察設(shè)計行業(yè)的審批事項(xiàng)，按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，大力簡化審批程序。

　　今年要突出做好七項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)對貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹實(shí)施行政許可法，是政府及各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)和重要任務(wù)。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保貫徹實(shí)施工作措施到位、保障落實(shí)到位、監(jiān)督檢查到位。二是要切實(shí)做好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹行政許可法工作擺上重要的議事日程，既要部署組織機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)宣傳工作，同時要廣泛開展向社會的宣傳工作。要做到學(xué)習(xí)法律有要求，學(xué)習(xí)內(nèi)容有檢驗(yàn)，學(xué)習(xí)成果有考核，使行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)收到實(shí)效。三是要抓緊做好有關(guān)行政許可的清理工作。確保行政許可法的貫徹實(shí)施，必須抓緊做好對現(xiàn)行規(guī)范性文件、行政許可實(shí)施主體以及行政許可收費(fèi)的清理工作。對沒有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政許可，或者行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，都要依法予以糾正。有效的行政許可事項(xiàng)向全社會公布。四是要加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。行政許可法規(guī)定的行政許可的實(shí)施制度和程序規(guī)定，有許多是對現(xiàn)行行政許可制度的改革和創(chuàng)新，包括行政許可的設(shè)定制度，相對集中行政許可權(quán)制度，統(tǒng)一辦理、集中辦理和聯(lián)合辦理制度，聽證制度，監(jiān)督檢查制度，行政許可及決定公示制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等等。這些制度的正確實(shí)施，都需要健全有關(guān)具體的工作制度和工作程序。我省勘察設(shè)計行業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，建立、健全從申請到作出決定的各個過程、各個環(huán)節(jié)、各個崗位的具體工作制度，完善工作規(guī)程，確保行政許可法確定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。同時要注意防止在管理方式轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的某些管理真空，防止由于對具體條文理解不深不透而出現(xiàn)違反法律規(guī)定的現(xiàn)象。

　　（五）深化勘察設(shè)計市場整頓工作。

　　勘察設(shè)計單位改企建制后，將成為真正的市場主體，整個行業(yè)將全面走向市場。如何為勘察設(shè)計單位創(chuàng)造公開、公平、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場在勘察設(shè)計資源中的基礎(chǔ)性配置作用，將是我們下一步工作的重點(diǎn)之一，各級建設(shè)行政主管部門要在去年整頓和規(guī)范建筑市場工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊、查處各種破壞市場秩序的違法違規(guī)行為；進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，完善市場規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管。要把整頓規(guī)范市場秩序的工作，納入制度化、規(guī)范化的軌道。主要抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　1．繼續(xù)整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為。以資質(zhì)管理為手段，加大查處力度，依法打擊無證、越級勘察設(shè)計，掛靠、出賣圖章，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場的正常秩序。

　　2．完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全、完善市場準(zhǔn)入與清除制度、資質(zhì)年檢制度、勘察設(shè)計招投標(biāo)制度、注冊執(zhí)業(yè)制度、不良行為記錄制度等各項(xiàng)制度，逐步形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。嚴(yán)厲查處假招標(biāo)、壓價競爭、無證掛靠、越級設(shè)計和無證設(shè)計、私下拉人搞設(shè)計等嚴(yán)重擾亂市場的行為。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，進(jìn)一步開放市場，建立一個公開、公正、公平的市場競爭機(jī)制。加強(qiáng)勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)年檢工作，強(qiáng)化資質(zhì)動態(tài)管理，年檢不合格的單位該整改的要限期整改，該降級的降級、該取消的取消，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)及執(zhí)業(yè)資格管理，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)則。

　　3．打造誠信行業(yè)，建立健全社會信用體系。十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出：“建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策?！闭\信是我們中華的傳統(tǒng)美德，各勘察設(shè)計企業(yè)和個人要依法經(jīng)營，遵紀(jì)守法，恪守合約。行政主管部門要依法行政，信守承諾，并嚴(yán)格遵守；人人都要把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。努力打造誠實(shí)守信的勘察設(shè)計新行業(yè)。

　?。┘訌?qiáng)質(zhì)量管理，提高勘察設(shè)計質(zhì)量

　　百年大計，質(zhì)量第一。對質(zhì)量問題，在任何時候都不能有絲毫的麻痹大意，各級建設(shè)行政主管部門要把工程質(zhì)量作為頭等大事來抓。一是要建立健全以企業(yè)自律為中心的質(zhì)量責(zé)任制度。各勘察設(shè)計單位要借深化改革的有利時機(jī)，加快企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，建立健全質(zhì)量保證體系和崗位責(zé)任制度，把質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人，各級建設(shè)主管部門要引導(dǎo)和督促勘察設(shè)計單位建立質(zhì)量管理制度與質(zhì)量保證體系。二是以完善設(shè)計審查制度，加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督。施工圖審查制度實(shí)施幾年來，在保證工程設(shè)計質(zhì)量上成績顯著，實(shí)踐證明是一項(xiàng)有效的措施。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促審查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立嚴(yán)格的工作制度和審查程序，規(guī)范運(yùn)作，合理收費(fèi)，增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立良好的社會形象；審查人員要建立考核上崗制度，并定期培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；進(jìn)一步完善審查深度不夠、審查行為不規(guī)范等問題，這些問題只有得到有效解決，施工圖審查質(zhì)量才能得到保證。

　　勘察設(shè)計工作是工程建設(shè)的靈魂，勘察設(shè)計的質(zhì)量問題對工程建設(shè)有著不可彌補(bǔ)的危害性，我們要以提高勘察設(shè)計質(zhì)量為主線，進(jìn)一步做好全省勘察設(shè)計的各項(xiàng)工作。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)施工圖審查工作的管理。

　　1、進(jìn)一步抓好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)，是工程建設(shè)理論和實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物，嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是保證工程質(zhì)量的核心。今年貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)要作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。在施工圖審查中要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，尤其是涉及結(jié)構(gòu)安全、基礎(chǔ)設(shè)施和公眾利益的；重點(diǎn)抓好結(jié)構(gòu)安全、抗震、節(jié)能、消防等方面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。

　　2、鞏固審查成果，擴(kuò)大審查面，要逐步覆蓋到村鎮(zhèn)建設(shè)。完善審查制度、審查程序，重在把好質(zhì)量關(guān)，落實(shí)審查責(zé)任，使審查工作真正做到把好勘察、設(shè)計質(zhì)量關(guān)，讓審查過的圖紙用得放心。目前對審查有些反映，如審查時間長、審查人員不穩(wěn)定、審查標(biāo)準(zhǔn)的掌握尺度不統(tǒng)一等，希望能引起大家的重視，努力加以改進(jìn)和提高。

　　3、審查工作要從目前僅限于對施工圖的審查和校核提升到對勘察設(shè)計行業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，強(qiáng)化施工圖審查制度的管理與指導(dǎo)作用。對施工圖審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要加以統(tǒng)計分析、給予研究，對重復(fù)出現(xiàn)較多的問題要給予指導(dǎo)，可編印成設(shè)計通病和設(shè)計文件規(guī)范文本等手冊，加以宣傳；也可納入執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，從根本上解決勘察設(shè)計工作的通病。對審查出的問題要及時分析處理，對質(zhì)量低劣的通報批評，嚴(yán)重違規(guī)違法的要給予相應(yīng)的處罰。

　?。ò耍┲笇?dǎo)行業(yè)協(xié)會工作。

　　行業(yè)協(xié)會在2003年以圍繞勘察設(shè)計資質(zhì)申辦、勘察設(shè)計評優(yōu)等方面，做了不少工作。但隨政府職能轉(zhuǎn)變，協(xié)會工作內(nèi)容要進(jìn)行工作內(nèi)容的調(diào)整，職能的轉(zhuǎn)變。要從目前的政府代言人轉(zhuǎn)為企業(yè)代言人、行業(yè)的代言人，協(xié)會與勘察設(shè)計單位間的關(guān)系，不同于政府與企業(yè)的關(guān)系，要從指導(dǎo)思想、辦事內(nèi)容、辦事程序給予調(diào)整、轉(zhuǎn)變，如勘察設(shè)計合同的行政性備案取消后，可轉(zhuǎn)移到協(xié)會，將行政性備案轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)自律行為，從備案的內(nèi)容、目的上進(jìn)行重新設(shè)定，重新制訂備案的程序、辦法，轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容，而決不能只作個簡單的轉(zhuǎn)移。

　　要引導(dǎo)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序的工作；發(fā)揮入關(guān)后對行業(yè)保護(hù)作用；及時掌握行業(yè)學(xué)術(shù)動態(tài)；搞好行業(yè)調(diào)查、反映行業(yè)共性問題。牽頭制訂行業(yè)公約，如市場行為公約、職業(yè)道德公約、服務(wù)公約、企業(yè)履業(yè)公約等，建立行業(yè)公約體系。同時建立公約的監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)行程序，將公約實(shí)施真正落到實(shí)處，不要成為擺設(shè)。

　　同志們! 讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹“十六大”、十六屆三中全會會議精神，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作；以服務(wù)城市建設(shè)為宗旨，以規(guī)范勘察設(shè)計行為為主線，以提高勘察設(shè)計質(zhì)量為目的，推動技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計創(chuàng)優(yōu)，努力做好勘察設(shè)計工作，爭取各項(xiàng)工作更上一層樓。