汕頭市建設(shè)局副局長 林耿明

2004年6月4日

加強(qiáng)市場監(jiān)管和質(zhì)量管理，全面提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)工作水平

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　今天的會(huì)議是在我市繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范全市建設(shè)市場秩序、實(shí)施建設(shè)工程施工圖審查制度并已取得階段性成果的形勢下召開的，這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國和省建設(shè)工作會(huì)議及全省勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議精神；總結(jié)2003年全市勘察設(shè)計(jì)管理工作，通報(bào)我市實(shí)施建設(shè)工程施工圖審查制度以來存在的問題和總體情況，研究部署2004年我市勘察設(shè)計(jì)工作。下面，我先回顧2003年我市勘察設(shè)計(jì)管理工作的有關(guān)情況，并提出2004年全市勘察設(shè)計(jì)管理工作意見。鄭家漢局長將對(duì)全市勘察設(shè)計(jì)管理工作作重要指示，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

　　一、2003年度我市勘察設(shè)計(jì)管理工作的回顧

　　2003年，我市的勘察設(shè)計(jì)管理工作緊緊圍繞建設(shè)局的工作計(jì)劃和思路，以規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場為中心，以不斷提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實(shí)推進(jìn)和完善施工圖審查制度，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，配合做好勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的指導(dǎo)工作，在建設(shè)局班子的領(lǐng)導(dǎo)和全市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)廣大干部職工的共同努力下，取得了一定的成績：

　?。ㄒ唬?qiáng)化勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序

　?。?、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與清出管理

　　實(shí)行企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入清出關(guān)。一是開展本市及外來勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)年檢工作。我們于去年３月至５月組織開展了對(duì)全市勘察設(shè)計(jì)單位的年檢工作，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的經(jīng)營管理和質(zhì)量控制制度的建立與執(zhí)行情況，年度工作業(yè)績與合同備案情況，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理狀況，單位及個(gè)人遵守勘察設(shè)計(jì)市場行為規(guī)范以及單位精神文明建設(shè)等情況進(jìn)行了檢查。全市共有47家勘察設(shè)計(jì)單位參加了年檢，其中46家年檢合格，１家為基本合格。另外，我們還對(duì)3家沒有申報(bào)資質(zhì)年檢的企業(yè)給予暫停承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的處理，并將有關(guān)情況上報(bào)省建設(shè)廳。二是做好勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的初審及上報(bào)工作。去年共有3家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)申報(bào)資質(zhì)核定（其中：甲級(jí)1家，乙級(jí)1家，丙級(jí)1家），9家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)申報(bào)資質(zhì)暫定轉(zhuǎn)正（其中：甲級(jí)4家，乙級(jí)4家，丙級(jí)1家），１家企業(yè)申請(qǐng)消防設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，５家企業(yè)辦理單位名稱、法人、注冊(cè)資金等變更手續(xù)，經(jīng)我局初審合格后，已上報(bào)省建設(shè)廳。

　　到目前為止，全市共有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)54家（甲級(jí)14家，乙級(jí)25家，丙級(jí)15家），其中：建筑設(shè)計(jì)及勘察企業(yè)16家（甲級(jí)3家，乙級(jí)9家，丙級(jí)4家），郵電、交通、水利、電力、市政等專業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)8家（甲級(jí)1家，乙級(jí)4家，丙級(jí)3家），裝飾、幕墻、建筑智能、消防等專項(xiàng)設(shè)計(jì)企業(yè)30家（甲級(jí)10家，乙級(jí)12家，丙級(jí)8家），另有外地駐汕勘察設(shè)計(jì)企業(yè)6家。全行業(yè)從業(yè)人員2712人，其中：高級(jí)職稱304人，中級(jí)職稱976人，初級(jí)職稱880人。

　　２、組織市重點(diǎn)工程的初步設(shè)計(jì)審查工作

　　去年我們組織了潮南區(qū)兩英污水處理廠、峽山污水處理廠、潮陽區(qū)污水處理廠、市雷打石生活垃圾填埋廠等4個(gè)市重點(diǎn)工程的初步設(shè)計(jì)審查工作。組織了有關(guān)專家對(duì)工程的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行論證、審查，確保了工程初步設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，切實(shí)提高我市重點(diǎn)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。

　?。场⒔M建建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)專家?guī)?/P>

　　為加強(qiáng)我市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的管理，同時(shí)為今年在全市建立起建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度作好準(zhǔn)備，更好地滿足初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)評(píng)選、工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)審等工作的需要，提高勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)、評(píng)審工作的科學(xué)性和合理性，確保有關(guān)勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)、評(píng)審工作公平、公正、公開，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我們?nèi)ツ曛只I建我市的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)專家?guī)?，向全市各有關(guān)單位征聘具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才作為專家?guī)鞂＜?。目前，有關(guān)專家的資格審查、審批、聘任手續(xù)已經(jīng)完成，專家?guī)旃灿袑＜?7人，其中特聘專家7人。目前正在征聘環(huán)保、規(guī)劃、市政等稀缺專業(yè)的專家入庫。

　?。?、組織注冊(cè)師的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作

　　為方便粵東地區(qū)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師的繼續(xù)教育，減少旅差費(fèi)開支，我們多次向省建設(shè)廳、省注冊(cè)中心反映，經(jīng)省建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心同意，從2003年起今后我市的注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的繼續(xù)教育必修課、選修課學(xué)習(xí)班由我局承辦。去年我們組織舉辦了粵東四市注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師繼續(xù)教育選修課學(xué)習(xí)班，邀請(qǐng)了容柏生、方小丹、林本海等國內(nèi)知名專家學(xué)者到汕講課，汕頭、潮州、揭陽和汕尾四市共有160多名注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師參加。

　?。?、做好勘察設(shè)計(jì)市場的日常管理工作

　　去年共辦理工程勘察設(shè)計(jì)許可證103項(xiàng)，項(xiàng)目建筑面積2094823平方米，投資額共225891.8萬元。其中住宅22項(xiàng)，建筑面積1131578平方米；廠房49項(xiàng)，建筑面積529874平方米；公共建筑和市政工程32項(xiàng)，建筑面積433371平方米。受理勘察設(shè)計(jì)單項(xiàng)注冊(cè)登記15項(xiàng)，辦理勘察設(shè)計(jì)合同備案204宗（其中設(shè)計(jì)合同104宗、勘察合同100宗）。另外，在按時(shí)按質(zhì)完成2002年勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的同時(shí)，進(jìn)一步完善月報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化月報(bào)的經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。去年全年全市共完成設(shè)計(jì)面積222.2萬平方米，為年計(jì)劃的101%，為前年的84.3%；完成投資概算58億元，為年計(jì)劃的146%，比前年增長約20%；完成設(shè)計(jì)收入7673萬元，為年計(jì)劃的127.9%，比前年增長約10%。

　?。丁⒓涌炜辈煸O(shè)計(jì)市場電子信息化步伐

　　為適應(yīng)新時(shí)期辦公信息化的需要，根據(jù)局長辦公會(huì)議的要求，設(shè)計(jì)城建科積極配合辦公室組織落實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加入汕頭建設(shè)網(wǎng)的工作。目前已全部入網(wǎng)，會(huì)員入網(wǎng)完成率為100%。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，提高勘察設(shè)計(jì)水平

　?。薄⒎e極推進(jìn)和完善施工圖審查制度。

　　自2002年9月份在市區(qū)全面實(shí)施建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度以來，我們一方面進(jìn)一步完善審查程序、提高辦事效率，另一方面著手準(zhǔn)備在全市推廣施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。去年以來，我們著重在規(guī)范審查管理制度和加強(qiáng)服務(wù)上下功夫，一是改進(jìn)內(nèi)部運(yùn)作程序，提高工作效率，目前程序性審查和技術(shù)性審查的時(shí)間都比規(guī)定的時(shí)限縮短了將近一半，適應(yīng)了工程建設(shè)的需要；二是建立問題工程審查協(xié)調(diào)會(huì)制度，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程，召集審圖機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位共同協(xié)調(diào)解決；三是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)與教育，提高服務(wù)質(zhì)量，至今我局沒有接到任何關(guān)于施工圖審查的投訴。去年共完成施工圖審查項(xiàng)目202項(xiàng)，其中工程勘察報(bào)告94項(xiàng)，施工圖設(shè)計(jì)文件108項(xiàng)。核發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書113份。完成審查項(xiàng)目的鉆探總進(jìn)尺為94981米，總建筑面積為1636624㎡（其中：廠房566967㎡，辦公樓138623㎡，住宅822574㎡，其它公建108460㎡）。在完成審查的項(xiàng)目中，一次性審查通過率為6.4%，首次審查不合格需重新送審的項(xiàng)目占93.6%。審查機(jī)構(gòu)共提出審查意見2526條，其中涉及違反國家強(qiáng)制性規(guī)范條文或存在較大安全隱患的意見836條，占33.1%，所提意見都已要求有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位重新整改并經(jīng)審查合格。通過實(shí)施施工圖審查制度，大大促進(jìn)了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，消除了安全隱患，從而有效地提高了建筑工程的質(zhì)量。審圖機(jī)構(gòu)在對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行安全性審查的同時(shí)，還從經(jīng)濟(jì)及技術(shù)合理性等方面提出合理化建議，經(jīng)設(shè)計(jì)單位修改后共節(jié)約工程造價(jià)約311萬元。

　　為適應(yīng)我市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作開展的要求，確保審查質(zhì)量，根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳的相關(guān)規(guī)定，我們還積極組織施工圖審查師資格審核認(rèn)定的初審與上報(bào)工作，市審圖機(jī)構(gòu)共有13位從事施工圖審查的技術(shù)人員參與申報(bào)。另外，為了加快在全市推進(jìn)施工圖審查制度的實(shí)施，我們及時(shí)為潮陽、澄海各一家施工圖審查機(jī)構(gòu)辦理審查資質(zhì)審核上報(bào)手續(xù)，上述兩家審查機(jī)構(gòu)已獲省建設(shè)廳審批發(fā)證，具備施工圖審查乙、丙級(jí)資質(zhì)。澄海區(qū)的施工圖審查工作已于今年初開展，潮陽區(qū)正在積極地籌備。我們還根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整后的實(shí)際情況，組織對(duì)我市現(xiàn)行施工圖審查制度的調(diào)整開展了一些前期準(zhǔn)備工作，為在全市域推廣施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度奠定了基礎(chǔ)。

　?。?、組織全市抗震設(shè)防質(zhì)量檢查

　　根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開展全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作的通知》（建質(zhì)[2003]174號(hào)）、省建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于開展全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作的通知》（粵建設(shè)字[2003]128號(hào)）的精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量管理，切實(shí)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)抗震設(shè)防措施有效落實(shí)，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，我們于去年10月份在全市范圍內(nèi)開展了一次抗震設(shè)防質(zhì)量檢查。對(duì)我市在“十五”以來建設(shè)的人流集中的大型公共建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施；2002年7月1日后竣工，單體建筑面積在2000平方米以上的住宅工程；在建磚混和鋼筋混凝土房屋工程；村鎮(zhèn)建筑中的公共建筑進(jìn)行清查。此次檢查共查229個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)4199371平方米，除在施工方面存在8個(gè)項(xiàng)目違反強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，從抽查項(xiàng)目的情況看，基本上沒有發(fā)現(xiàn)存在抗震設(shè)防質(zhì)量問題，沒有發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重工程質(zhì)量問題。

　　3、開展優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)評(píng)選活動(dòng)

　　為提高我市工程勘察設(shè)計(jì)水平和工程效益，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)廣大勘察設(shè)計(jì)人員努力創(chuàng)作出質(zhì)量優(yōu)、水平高、效益好的優(yōu)秀勘察成果和設(shè)計(jì)作品，我們于去年初開展了汕頭市二○○二年度優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)評(píng)選活動(dòng)。參加這次評(píng)選的14個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位在院（室）內(nèi)部初評(píng)的基礎(chǔ)上共推薦上報(bào)了54個(gè)工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目，按照國家、省規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市的實(shí)際，通過評(píng)委評(píng)議評(píng)出了市級(jí)優(yōu)秀建筑工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)36項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)6項(xiàng)，二等獎(jiǎng)12項(xiàng)，三等獎(jiǎng)18項(xiàng)。我們組織有關(guān)專家對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行了回訪，并為獲獎(jiǎng)的勘察設(shè)計(jì)單位和主要的勘察設(shè)計(jì)人員頒發(fā)獎(jiǎng)狀和榮譽(yù)證書。獲市一、二等獎(jiǎng)的工程項(xiàng)目上報(bào)省建設(shè)廳參加了去年廣東省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)評(píng)選，共有11個(gè)工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，其中二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，三等獎(jiǎng)4項(xiàng)，表揚(yáng)獎(jiǎng)5項(xiàng)。去年我們首次將裝飾設(shè)計(jì)項(xiàng)目納入優(yōu)秀設(shè)計(jì)評(píng)選的范圍，受到了省建設(shè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和廣大裝飾設(shè)計(jì)企業(yè)的歡迎。

　?。ㄈ┙M織開展我市勘察設(shè)計(jì)單位的改制工作

　　按照省建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，我們堅(jiān)持改企轉(zhuǎn)制、政企分開、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的基本思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)粵府辦〖2002〗3號(hào)文《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于我省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知》等有關(guān)文件精神，積極配合法制科組織勘察設(shè)計(jì)單位開展體制改革工作，努力建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，建立健全為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系；并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持力度，促使勘察設(shè)計(jì)單位由原事業(yè)單位改為科技型企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，合理調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，逐步成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場主體。局設(shè)計(jì)城建科會(huì)同法制科多次到基層進(jìn)行調(diào)研，了解企業(yè)干部職工的思想動(dòng)態(tài)，摸查企業(yè)改制的進(jìn)展情況和存在的具體困難，宣傳和解釋國家關(guān)于企業(yè)改制的優(yōu)惠政策和措施。我市現(xiàn)有勘察設(shè)計(jì)單位54家，原成立時(shí)為事業(yè)單位的有18家，已從事業(yè)單位改制成企業(yè)的有6家，仍有12家沒有完成改制，這12家單位中正在改制的有6家，未開展改制的6家。目前，改制工作還存在很多實(shí)際困難和問題，我們已寫出專題報(bào)告向省建設(shè)廳反映，并提出相應(yīng)的意見和建議。汕頭市建筑設(shè)計(jì)院去年被市政府列入第一批市直國企改制計(jì)劃，進(jìn)行了一些調(diào)研和準(zhǔn)備工作，由于該院規(guī)模較大，成立時(shí)間較長，遺留問題較多，包袱比較重，改制難度較大，目前相關(guān)工作正在進(jìn)行之中。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

　　隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)管理改革的不斷深化，加上我國加入世界貿(mào)易組織，客觀上已迫切要求政府機(jī)關(guān)盡快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，弱化事務(wù)性的管理職能，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展。目前，勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)協(xié)會(huì)已成為協(xié)助政府主管部門對(duì)勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)的重要載體。為配合局有關(guān)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的總體部署，充分發(fā)揮我市勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)協(xié)會(huì)的作用，將局機(jī)關(guān)部分管理職能委托協(xié)會(huì)承擔(dān)，經(jīng)局辦公會(huì)議同意，已將勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)（含年檢）的初審，注冊(cè)師申報(bào)注冊(cè)考試、注冊(cè)登記、轉(zhuǎn)注冊(cè)登記、繼續(xù)注冊(cè)的初審，優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目申報(bào)的初審，先進(jìn)企業(yè)申報(bào)的初審，施工圖設(shè)計(jì)文件審查中的程序性審查，勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)的組織、管理和發(fā)證等工作委托由勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)承擔(dān)。

　?。ㄎ澹┐嬖趩栴}

　?。薄⒖辈煸O(shè)計(jì)市場仍較為混亂

　　無證、超資質(zhì)勘察設(shè)計(jì)、掛靠現(xiàn)象仍然存在；勘察隊(duì)伍過剩，造成過度競爭，相互壓價(jià)，導(dǎo)致勘察成果質(zhì)量差、勘察手段單一、數(shù)據(jù)不全等問題，形成惡性循環(huán)；同時(shí)業(yè)主為減少工程投資，不考慮工程質(zhì)量，強(qiáng)行削減鉆探工程量，未達(dá)到規(guī)范要求，極易造成工程安全隱患；全市總體設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不小差距，有待進(jìn)一步提高。

　?。?、施工圖審查制度的實(shí)施仍有一定的阻力

　　從我市實(shí)施施工圖審查制度一年多的情況看，絕大多數(shù)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位均對(duì)審查機(jī)構(gòu)的審查質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量表示滿意，認(rèn)為確實(shí)為他們把好了勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)；但也有少數(shù)建設(shè)單位對(duì)實(shí)施施工圖審查制度的必要性提出了質(zhì)疑，同時(shí)由于目前我市的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量還不甚令人滿意，施工圖審查一次性通過率太低，設(shè)計(jì)單位修改圖紙耗時(shí)過多，耽誤了審查時(shí)間，延長了工程項(xiàng)目的建設(shè)周期。針對(duì)這種情況，我局一方面耐心做好對(duì)甲方的解釋工作，一方面積極采取措施，促使勘察設(shè)計(jì)單位完善質(zhì)量管理體制，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)努力提高施工圖審查服務(wù)的水平和效率，進(jìn)一步提高施工圖審查的社會(huì)效益。

　?。?、勘察設(shè)計(jì)單位體制改革阻力較大

　　一是勘察設(shè)計(jì)單位體制改革涉及財(cái)政、稅務(wù)、社保等多個(gè)部門相關(guān)的法規(guī)存在較多矛盾，協(xié)調(diào)工作困難，阻力較大。二是一些大的勘察設(shè)計(jì)單位成立時(shí)間較長，歷史問題較多，改革難度較大，甚至有些勘察設(shè)計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不愿改制，或在改制工作中遇到一些具體困難即“知難而退”。

　　二、2004年我局勘察設(shè)計(jì)工作意見

　　根據(jù)我局職能和行政區(qū)劃調(diào)整后的工作實(shí)際，2004年我局勘察設(shè)計(jì)工作的總體思路是：以規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場為中心，以抓好施工圖審查工作為重點(diǎn)，全面提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，積極推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位改制工作，切實(shí)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理工作，努力促進(jìn)我市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場管理工作

　　１、認(rèn)真做好企業(yè)資質(zhì)年檢工作。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題和違反勘察設(shè)計(jì)市場法律、法規(guī)等不良記錄的企業(yè)將給予嚴(yán)肅處理，對(duì)造成惡劣社會(huì)影響的企業(yè)將堅(jiān)決清除出市場。

　　２、加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作。新的《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)以后，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的核準(zhǔn)工作由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)，今年以來，不少建設(shè)工程項(xiàng)目已由計(jì)劃部門核準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，因此，建立起較為完善的工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度已是勢在必行。我們要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，并參照其它城市的成功做法，擬訂較完善的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)程序，制作《勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)文件規(guī)范文本》，對(duì)外公開；要積極做好勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)服務(wù)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取出臺(tái)《汕頭市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》。

　?。?、針對(duì)勘察市場低價(jià)惡性競爭、偷工減料和報(bào)告粗制濫造等問題，引入勘察現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)制。一是引導(dǎo)工程監(jiān)理提前介入，從勘察階段開始；二是要求各勘察單位建立質(zhì)量保證體系并實(shí)行備案制度。

　?。础⒏鶕?jù)省建設(shè)廳的布置，積極推行設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度，明確設(shè)計(jì)責(zé)任，實(shí)行設(shè)計(jì)事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及建立企業(yè)信譽(yù)機(jī)制。

　　５、做好2004年度市級(jí)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的評(píng)選工作。今年上半年先做評(píng)選工作方案，7月份發(fā)文布置，初定第四季度進(jìn)行評(píng)選。

　?。?、抓好注冊(cè)師的繼續(xù)教育工作。今年四月份已舉辦了一期注冊(cè)建筑師繼續(xù)教育選修課學(xué)習(xí)班，初定六月份舉辦注冊(cè)結(jié)構(gòu)師繼續(xù)教育必修課學(xué)習(xí)班，第四季度舉辦注冊(cè)建筑師繼續(xù)教育必修課學(xué)習(xí)班。

　?。ǘ┘訌?qiáng)質(zhì)量管理，全面提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和工作水平

　?。?、推進(jìn)和完善施工圖審查工作。目前，我市中心城區(qū)和澄海區(qū)已實(shí)施了施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，成效顯著，潮陽區(qū)也于去年底成立了一家乙級(jí)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)。今年下半年起施工圖審查制度要全面實(shí)施，潮陽區(qū)要積極啟動(dòng)，潮南區(qū)可委托潮陽區(qū)審查，南澳縣的工程施工圖可委托市或澄海區(qū)審查，請(qǐng)潮南區(qū)和南澳縣建設(shè)局抓緊做出工作計(jì)劃。

　　要擴(kuò)大中心城區(qū)施工圖審查的業(yè)務(wù)范圍。在中心城區(qū)實(shí)施建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度一段時(shí)間后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取把裝飾工程和給排水、路橋等市政工程項(xiàng)目納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查范圍。

　　要積極解決個(gè)別強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在我市的實(shí)施問題。擬開展調(diào)研，力爭解決個(gè)別強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（如七層以上住宅設(shè)電梯）目前在我市無法實(shí)施的問題。

　　２、各勘察設(shè)計(jì)單位要以施工圖審查為動(dòng)力，認(rèn)真加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。一是要杜絕掛靠；二是要完善校審制度，落實(shí)責(zé)任；三是要組織建筑師、結(jié)構(gòu)師、工程師學(xué)習(xí)建筑管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，熟悉強(qiáng)制性規(guī)范，做到熟練運(yùn)用；四是對(duì)審圖機(jī)構(gòu)反饋意見要認(rèn)真對(duì)待，作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高水平的重要途徑，有不同看法可提出商榷，協(xié)商解決；五是要加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)工作責(zé)任感，以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真做好每一項(xiàng)工程。

　?。?、各審圖機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)和管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真做好審圖工作。要配齊各專業(yè)所需審圖人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，客觀科學(xué)地進(jìn)行審圖，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的不同意見要認(rèn)真聽取，商榷解決，妥善處理。對(duì)審圖中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時(shí)報(bào)告主管部門，并定期匯報(bào)審圖工作的總體情況。

　　４、各主管部門要以審圖為手段，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。一是要加強(qiáng)對(duì)審圖工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決存在問題；二是定期通報(bào)審圖工作情況，總結(jié)梳理審查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量通病，形成技術(shù)指導(dǎo)意見下發(fā)到各勘察設(shè)計(jì)單位，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高；三是做好質(zhì)量問題的處理工作，對(duì)審圖中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時(shí)妥善處理，并登記為不良記錄，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人，根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)，依法作出行政處罰。

　　要加強(qiáng)工程勘察的現(xiàn)場監(jiān)管，按照省廳的要求，采取現(xiàn)場跟蹤監(jiān)理或復(fù)鉆抽查的辦法，確?？辈熨|(zhì)量。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位改制工作

　　首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)屬開放性競爭行業(yè)，我國已經(jīng)加入WTO，勘察設(shè)計(jì)業(yè)面臨外國機(jī)構(gòu)和人員的競爭，而且更重要的是由于勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的放開和改革，今后設(shè)計(jì)市場將面臨重大調(diào)整。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的改制是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制、凝聚人才、建立資信、鞏固陣地、增強(qiáng)市場競爭力的有效手段，各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)此要有正確的認(rèn)識(shí)，樹立改制的緊迫感。

　　企業(yè)改制要解放思想、實(shí)事求是、一企一策，妥善處理好各方面的問題，在這里特別強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)改制要按規(guī)定的程序辦好有關(guān)手續(xù)，做好調(diào)查摸底、制定方案、資產(chǎn)評(píng)估等工作，妥善解決離退休人員養(yǎng)老和富余人員等有關(guān)問題，建立新的運(yùn)行機(jī)制。

　　其次是加快進(jìn)度。按照建設(shè)部的要求，2004年底前要完成勘察設(shè)計(jì)單位的改制工作，我市勘察設(shè)計(jì)單位改制工作任務(wù)非常重，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要克服“等待”思想，積極主動(dòng)，推進(jìn)改制工作。市建筑設(shè)計(jì)院去年被列入市重點(diǎn)改制單位，已經(jīng)做了一些工作，要抓緊制定方案；市長安設(shè)計(jì)公司的改制方案已經(jīng)市體改辦批準(zhǔn)，要抓緊按程序做好后續(xù)工作，爭取盡快完成改制工作。其他各單位要結(jié)合實(shí)際做好調(diào)研工作，做出改制工作計(jì)劃。

　　（四）抓好勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)工作

　?。?、充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用。隨著機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，許多行業(yè)管理日常事務(wù)將轉(zhuǎn)由協(xié)會(huì)承擔(dān)?？辈煸O(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的辦公地點(diǎn)已經(jīng)落實(shí)，今年將盡快為協(xié)會(huì)配備專職工作人員，使協(xié)會(huì)工作盡快走上正軌。

　?。?、建立工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)備案登記制度。根據(jù)市政府《關(guān)于公布第三輪行政審批制度改革第一批取消的行政審批事項(xiàng)的決定》，我市原來實(shí)行的“勘察設(shè)計(jì)許可證”制度已經(jīng)廢止，為利于加強(qiáng)后續(xù)管理，同意市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)實(shí)行勘察設(shè)計(jì)備案登記制度，通過行業(yè)自律的手段制止無證設(shè)計(jì)和越級(jí)設(shè)計(jì)的行為。將由協(xié)會(huì)制訂具體的實(shí)施方案，報(bào)協(xié)會(huì)理事會(huì)討論審議。

　　３、召開協(xié)會(huì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)。擬于今年第二季度召開協(xié)會(huì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，研究協(xié)會(huì)今后的發(fā)展思路和管理模式，確定會(huì)員費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、外來設(shè)計(jì)單位備案登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

　?。?、加強(qiáng)行業(yè)信息交流。爭取每季度出版一期行業(yè)通訊，通報(bào)市場發(fā)展動(dòng)態(tài)、施工圖審查有關(guān)情況。

　?。?、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。建議協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位到兄弟省市參觀學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)其它地區(qū)在勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改制及開展工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　同志們，勘察設(shè)計(jì)工作涉及面廣，工作性質(zhì)復(fù)雜，它包含了管理、服務(wù)、行政協(xié)調(diào)及技術(shù)跟蹤工作。加強(qiáng)和改進(jìn)勘察設(shè)計(jì)管理、提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平是一項(xiàng)長期和艱巨的基礎(chǔ)性工作，任重而道遠(yuǎn)，需要我們所有從事勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的同志付出不懈的努力。我希望，在全市勘察設(shè)計(jì)市場環(huán)境處于暫時(shí)低谷的時(shí)候，大家振奮精神，鼓足干勁，通過我們卓有成效的工作，共同開創(chuàng)汕頭勘察設(shè)計(jì)管理工作的新局面。

　　謝謝大家！