建設(shè)部城建司司長 李東序

二○○四年四月十一日

　　非常高興參加中國市政工程協(xié)會第四次會員代表大會。首先，我受部長的委托，向大會的召開表示熱烈的祝賀。這次大會是一次很重要的會議，要進(jìn)行協(xié)會換屆改選，選舉新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，可以說是承前啟后、繼往開來的一次大會。

　　中國市政工程協(xié)會從1988年成立以來，已經(jīng)走過了16年的歷程。這16年是中國改革開放飛速發(fā)展的16年，也是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展，工程質(zhì)量顯著提高的一個(gè)時(shí)期。在這期間，協(xié)會在配合建設(shè)部制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家的方針政策，推進(jìn)市政行業(yè)、企業(yè)的改革，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)等方面做了大量卓有成效的工作。為提高市政工程質(zhì)量，協(xié)會開展了市政金杯示范工程評選工作。這個(gè)金杯含金量還是比較高的。部領(lǐng)導(dǎo)對金杯獎(jiǎng)所產(chǎn)生的示范效應(yīng)和積極作用，給予了充分的肯定。這是一個(gè)非常好的活動，也得到了全行業(yè)的認(rèn)同。另外，協(xié)會還在城市污水處理廠的運(yùn)行管理以及運(yùn)營方面組織了一些示范交流活動。總之，市政協(xié)會的工作開展是積極主動的。應(yīng)該說，在城建司所聯(lián)系的11個(gè)協(xié)會、學(xué)會中，市政協(xié)會是組織活動比較活躍的，成果比較顯著的，在行業(yè)里威信比較高，凝聚力比較強(qiáng)的協(xié)會之一。我們非常感謝協(xié)會配合政府所做的大量工作，也感謝協(xié)會在組織、帶領(lǐng)全行業(yè)貫徹落實(shí)黨的方針政策方面所做的大量工作。

　　這次會議的代表大部分是市政企業(yè)的老總。家寧同志讓我把城建司的工作和行業(yè)改革、發(fā)展的情況給大家講講。過去說政府搭臺，企業(yè)唱戲。由于城建司的工作面很寬，而且要嚴(yán)格控制召開會議，所以現(xiàn)在是協(xié)會搭臺，城建司來唱戲。下面我就把有些工作方面的思考向同志們做個(gè)介紹?？偟闹v，從市政公用全行業(yè)來說，今后10到20年，有兩件事情會給行業(yè)帶來極大的沖擊和挑戰(zhàn)，這就是城市化的問題和市場化的問題。對此，我們必須保持清醒的頭腦，要有充分的思想準(zhǔn)備，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。

　　第一個(gè)問題，城市化的問題。

　　城市化的大趨勢是不可阻擋的。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，到2020年我國的城市化水平將達(dá)到60～70％。60～70％是一個(gè)什么概念呢？現(xiàn)在我國十二億五千萬人口，去年按人口計(jì)算城市化水平是40％。到2020年預(yù)計(jì)人口十五億左右，而60～70％的人要生活在城市里，或者說他們的整個(gè)生活將達(dá)到城市居民這樣一個(gè)水平。這是一個(gè)非常大的事情。小康社會的目標(biāo)要求，不僅僅是城市化的人口水平，主要取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的水平，而且現(xiàn)有的城市還有一個(gè)提高生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的問題。要城市化，首先是城市所提供的基礎(chǔ)設(shè)施要配套完善，包括道路、橋梁、供水、供氣、供熱、公交、燃?xì)?、污水、垃圾、園林、綠化等等。這就要求，第一要有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施；第二這些設(shè)施必須是運(yùn)轉(zhuǎn)良好、效率很高的。這個(gè)城市化大發(fā)展的趨勢，給市政工程企業(yè)的發(fā)展帶來了一個(gè)相當(dāng)大的空間，給市政公用行業(yè)帶來了一個(gè)大的機(jī)遇。最近中央領(lǐng)導(dǎo)同志抓拖欠工程款，抓端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，擔(dān)心的是地方政府在推進(jìn)城市化的過程中頭腦發(fā)熱，會不會急功近利，過快過急。我們最近給部領(lǐng)導(dǎo)提供一些基本意見時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：既要警惕刮風(fēng)，又要警惕剎車。就是對我國的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的發(fā)展，必須有一個(gè)科學(xué)的分析判斷。我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過改革開放20多年，有了長足發(fā)展，但是僅僅解決了歷史欠帳和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足的問題。盡管有的城市有一些不切實(shí)際的行為，干了一些脫離群眾的“形象工程”，但是從總體上的判斷必須要有清醒的認(rèn)識。如果僅僅因?yàn)閹讉€(gè)城市出了問題，就說城市化過熱了，該剎車了，那么就會對整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來不可挽回的消極影響。城市基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，必須適當(dāng)超前。在這一點(diǎn)上中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)是高瞻遠(yuǎn)矚的。他們提出應(yīng)該注意兩個(gè)方面：既不能一刀切，也不能允許某些地方搞過頭。到2020年還有十幾年時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)小康，城市化水平必須達(dá)到60～70％。三農(nóng)問題要解決，主要靠城市的繁榮來帶動農(nóng)村的發(fā)展。所有這些，給市政行業(yè)、企業(yè)造成了很好的發(fā)展空間。比如現(xiàn)在二十幾個(gè)城市都爭取上地鐵、輕軌，鋪開攤子的，大約有12個(gè)城市，今后10年大約是5千個(gè)億的投資。還有城市污水處理廠，現(xiàn)在我國的污水處理率才40％多，垃圾的集中處理率才50％多。這就是說，今后城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資量也是非常大的。這些都是很好的發(fā)展空間。市政行業(yè)的同志們要樹立信心，振奮精神。

　　第二個(gè)問題，市場化的問題。

　　建設(shè)部2002年12月份下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》。十六屆三中全會第一次把打破壟斷，開放市場，推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化寫進(jìn)了黨的決定。今年溫家寶總理的政府工作報(bào)告，也寫了要加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。市政公用行業(yè)要深化改革，不推進(jìn)市場化不行。改革開放以來市政公用行業(yè)的改革應(yīng)該說有了很好的發(fā)展，各地方、各企業(yè)做了積極的探索，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也提供了很好的做法。但是從總體來講，市政公用行業(yè)的改革落后于國家整體的改革步伐?，F(xiàn)在全國基本建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十六屆三中全會提的是“完善”社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而市政公用行業(yè)連“基本建立”都談不上，所以我們必須加大改革的力度。這里面有我們推進(jìn)的問題，但是也存在市政公用行業(yè)本身特點(diǎn)的因素。因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)涉及到公眾利益，涉及到社會安全，所以政府比較謹(jǐn)慎。幾年來經(jīng)過研究，結(jié)論就是必須推進(jìn)市場化。這一條，看準(zhǔn)了。一個(gè)是中央有要求，要和全國的市場經(jīng)濟(jì)體、系相適應(yīng)，另外就是研究發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家市政公用行業(yè)情況，表明推進(jìn)市場化是大勢所趨。英國搞的私有化；法國搞的特許經(jīng)營；德國搞的直接管理，委托經(jīng)營。美國盡管是市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，開始也是政府管理，但現(xiàn)在也該賣的賣、該讓的讓。而智利，東南亞這些國家，由于在發(fā)展中缺少資金，開始起步時(shí)就采取了市場化運(yùn)作的方式。比如以BOT等方式吸引社會資本，投到基礎(chǔ)設(shè)施上來。結(jié)合中國的國情研究，市政公用行業(yè)目前面對著城市化加速發(fā)展的時(shí)期。也就是說，城市化到30％以后是一個(gè)加速發(fā)展的時(shí)期；到70％以后是一個(gè)比較穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。再有就是人均GDP達(dá)到800至1000美元的時(shí)候，是整個(gè)社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折階段。800至1000美元以前，人的需求主要是解決衣和食的問題，以后則是解決住和行的問題、環(huán)境問題和不斷增長的物質(zhì)文化需要問題。而我國目前恰恰是在30％到70％這樣一個(gè)城市化快速發(fā)展時(shí)期。GDP去年人均達(dá)到1000美元，這是一個(gè)非常重要的指標(biāo)。這些方面決定了城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)必須有一個(gè)較快的發(fā)展速度與之相適應(yīng)，相配套。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國市政基礎(chǔ)設(shè)施這一塊，不包括電力、電信，每年大約是3000多個(gè)億。按照這個(gè)發(fā)展要求，我想今后10到15年，這個(gè)水平每年不得低于4000億。巨額的城市建設(shè)資金從哪里來呢？沒地方來。只有打破壟斷，開放市場，吸收社會資本，投向市政設(shè)施建設(shè)。另外，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過去由于體制、機(jī)制的問題，僵硬、僵化、成本高、效率低、服務(wù)質(zhì)量差，必須引進(jìn)競爭機(jī)制，來提高效率，降低成本。這些都決定了市政公用事業(yè)必須市場化。

　　我們?yōu)槭裁床惶峤?jīng)營城市呢？為什么不提投融資體制改革呢？為什么不提民營化呢？我們在研究市場化時(shí)進(jìn)行過比較，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，盡管有很多好的做法和提法，但就總體而言，還是應(yīng)該推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化。因?yàn)橥度谫Y體制改革僅僅講了錢從哪里來的問題，沒有解決政府職能轉(zhuǎn)變問題，沒有解決企業(yè)經(jīng)營主體問題，沒有解決價(jià)格問題。經(jīng)營城市這個(gè)問題我們更不能提。中央領(lǐng)導(dǎo)最近明確提出，城市不是企業(yè)，政府不是老板。經(jīng)營城市是什么？主要還是經(jīng)營資產(chǎn)。經(jīng)營什么資產(chǎn)？經(jīng)營土地，經(jīng)營市政公用事業(yè)，賣這個(gè)，賣那個(gè)，賣到最后呢，土地出問題了。政府就是政府。政府去搞經(jīng)營，就排斥了其他市場主體；政府去搞經(jīng)營，誰來監(jiān)管你呀。所以經(jīng)營城市不能提。民營化更不能提。十六屆三中全會講了，鼓勵(lì)非國有資本進(jìn)入法律沒有禁止的領(lǐng)域，同時(shí)提出股份制是公有制實(shí)現(xiàn)的主要形式，都講了嘛，為什么非要搞民營化呀？而且市政公用行業(yè)還有它的公益性、公眾性，有它的特點(diǎn)。我們不能一“化”了之，一“推”了之，也不能一“放”了之。所以還是按照中央的要求，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化。市場化給市政公用行業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來了發(fā)展機(jī)遇。對此必須要有清醒的認(rèn)識和估計(jì)，同時(shí)努力做到推進(jìn)市場化，第一要堅(jiān)定不移，第二要積極穩(wěn)妥。

　　這里面有什么關(guān)系呢，第一個(gè)就是打破壟斷開放市場，絕不能搞那種市場的分割。搞市場經(jīng)濟(jì)，中國有兩大問題是最難的，一個(gè)是地域分割；一個(gè)是部門封鎖。這兩個(gè)問題不解決，中國就不是市場經(jīng)濟(jì)。

　　第二個(gè)就是建立政府有效監(jiān)管的體系。市政公用行業(yè)的特點(diǎn)是具有自然壟斷性，消費(fèi)者基本上沒有選擇權(quán)。那么政府必須代表社會公眾的利益對這個(gè)行業(yè)進(jìn)行有效地監(jiān)管。過去搞什么資質(zhì)呀，審批呀，現(xiàn)在都不行了。那怎么辦，必須搞特許經(jīng)營。要辦好市政公用事業(yè)，政府的財(cái)力不夠，集資又會帶來許多問題，那就請社會來辦，你政府要做出一定的承諾，因?yàn)樗慕?jīng)營是有范圍、有限制的，既有時(shí)間限制，又有空間要求，所以政府必須作出承諾。同時(shí)政府還要進(jìn)行監(jiān)管。去年城建司的工作重點(diǎn)是放在打破壟斷，開放市場上，今年要放在政府監(jiān)管上。不監(jiān)管要出問題的，一旦出問題，老百姓的切身利益受到威脅了，還是要找政府的。在監(jiān)管方面要搞一些監(jiān)管體系、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。我們最近準(zhǔn)備搞協(xié)議合同文本、質(zhì)量評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)、操作指南等等。

　　第三個(gè)是企業(yè)改制問題。在推進(jìn)市場化過程中，國有企業(yè)的制度必須改革。經(jīng)過20多年的改革歷程，國企改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也看到不在制度上改是不行了。最近，我到四川調(diào)查，在企業(yè)改制中有幾個(gè)問題，比如地方講的兩個(gè)置換的問題，即產(chǎn)權(quán)置換、職工身份置換。他們提出，2到3年?duì)幦∵_(dá)到70％。我想這個(gè)改革應(yīng)該加快，現(xiàn)在形勢很好，政策很充足，如果不抓緊，今后這些政策想充分利用恐怕很困難，但要積極穩(wěn)妥，不要下指標(biāo)，不要趕進(jìn)度。還有兩個(gè)保障的問題。第一要保證國有資產(chǎn)不流失；第二要保證職工的合法權(quán)益不被侵犯，或者說是保障職工的合法利益。只要把職工的合法權(quán)益處理好了，改革就會穩(wěn)定。最后要達(dá)到兩個(gè)目的，第一是解決好地方政府建設(shè)資金從哪里來的問題；第二是解決好市政公用行業(yè)經(jīng)營機(jī)制的問題。

　　第四個(gè)是政府的責(zé)任問題。市政公用行業(yè)市場化，并不等于降低政府的責(zé)任。因?yàn)槭姓檬聵I(yè)是公共工程、公共產(chǎn)品、公共利益、公共安全，因此政府必須承擔(dān)起責(zé)任來。政府除了監(jiān)管以外，應(yīng)該把市政公用行業(yè)劃一劃類，該政府管的一定要管起來。初步設(shè)想，市政公用行業(yè)四個(gè)方面政府要負(fù)起責(zé)任來：一是園林綠化，包括養(yǎng)護(hù)；二是環(huán)境衛(wèi)生保潔，包括公廁；三是市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)，包括管線；四是公共交通的補(bǔ)貼，必須納入公共財(cái)政支出體系，不能推向市場?？傊?，政府監(jiān)管有一些政策界限問題，要把它界定好。

　　對于市政公用行業(yè)來說，城市化的問題應(yīng)該說是一個(gè)很大的機(jī)遇；市場化的問題應(yīng)該說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。機(jī)遇、挑戰(zhàn)都有，要處理好。我想市政工程這一塊已經(jīng)走上市場了，應(yīng)該拿到建設(shè)市場領(lǐng)域來統(tǒng)一管理。關(guān)于養(yǎng)修維護(hù)這一部分，要在市政公用行業(yè)改革中統(tǒng)一考慮，統(tǒng)籌安排?？偟目?，市政公用行業(yè)前景是非常廣闊的。還是那句話：市場化的方向堅(jiān)定不移，推進(jìn)工程中要積極穩(wěn)妥，要把改革中的實(shí)踐、理論問題和重大問題搞清楚，別忽左忽右，跳來跳去的。也就是在大政策的把握上，盡量把握準(zhǔn)一點(diǎn)。希望各地方、各企業(yè)多研究，多思考。

　　最后，對協(xié)會工作提幾點(diǎn)希望。

　　第一，就是希望協(xié)會多調(diào)查研究，多思考，多給政府部門在制定政策方面提一些好的建議。

　　第二，希望協(xié)會切實(shí)維護(hù)行業(yè)的利益。協(xié)會要敢講真話，哪怕是逆耳之言，極端一點(diǎn)的，但只要是真話、實(shí)話，能夠準(zhǔn)確反映問題，就便于政府在工作研究中集思廣益。要在大局利益前提下維護(hù)行業(yè)利益。

　　第三，加強(qiáng)行業(yè)信息的溝通交流。協(xié)會要多活動，對大家關(guān)心的問題多探討，多交流，多學(xué)習(xí)。信息交流非常必要，我們已經(jīng)進(jìn)入信息化社會，要努力挖掘和暢通全行業(yè)的信息溝通渠道。

　　第四，加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，把協(xié)會搞得棒棒的，經(jīng)費(fèi)足足的，人員精干的，活動效率高高的，使全行業(yè)都覺得，中國市政工程協(xié)會確實(shí)維護(hù)了行業(yè)的利益，促進(jìn)了行業(yè)得發(fā)展。我相信協(xié)會在新一屆理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠做得更好。

　　　　　謝謝大家。