認(rèn)清形勢 咬定目標(biāo) 推動(dòng)全國建筑安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

2004年7月15日

同志們：

　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，今年以來，錦濤總書記、家寶總理多次作出重要指示，要求各行業(yè)認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。黃菊副總理在國務(wù)院安委會(huì)第二次全體會(huì)議上進(jìn)一步明確了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作目標(biāo)思路、方針原則和重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議也把安全工作列入工作重點(diǎn)。建設(shè)部在長春市召開全國建筑安全生產(chǎn)工作會(huì)議，既是貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)第二次全體會(huì)議精神，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來第一次召開全國性專題建筑安全生產(chǎn)工作會(huì)議。部黨組對本次會(huì)議非常重視，汪光燾部長專門聽取了會(huì)議準(zhǔn)備情況匯報(bào)，對開好這次會(huì)議提出了明確要求并作出批示，劉志峰副部長也對會(huì)議作出了批示。我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和工作部署，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，深入研究分析當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢，部署下半年建筑安全生產(chǎn)工作，咬定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決遏制建筑施工重大事故高發(fā)勢頭，推動(dòng)全國建筑安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三方面的意見。

　　一、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，建筑安全生產(chǎn)工作取得一定成效

　　今年以來，全國建設(shè)系統(tǒng)圍繞年初制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，以貫徹落實(shí)“兩《條例》、一《決定》”為主線，做了大量艱苦細(xì)致的工作，上半年建筑安全生產(chǎn)工作取得了成績、取得了效果，繼續(xù)呈現(xiàn)相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。一是總體狀況比較平穩(wěn)。年初我們提出全國建筑施工事故下降2.5％的工作目標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，與去年同期相比，2004年上半年在基建規(guī)模增長較快的基礎(chǔ)上，全國建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了12.41％和5.01％。二是部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、湖南、四川、重慶、云南、貴州、西藏等14個(gè)地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建筑施工事故死亡人數(shù)與去年同期相比下降。三是專項(xiàng)整治工作取得成效，物體打擊、機(jī)具傷害、觸電等事故死亡人數(shù)分別下降了21.69％、20.83％和20.45％，這三類事故占事故總量的比例也有下降?；仡櫧衲暌詠淼墓ぷ?，著重抓了以下措施：

　?。ㄒ唬┟鞔_工作目標(biāo)，加強(qiáng)分析調(diào)度

　　年初我部提出2004年全國建筑安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。各地也結(jié)合各自實(shí)際制定本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。為確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并及時(shí)了解掌握各地控制指標(biāo)的落實(shí)情況，我部于3月份對2003年事故多發(fā)的浙江、江西等5個(gè)重點(diǎn)地區(qū)專門進(jìn)行了專題調(diào)查和形勢分析，與五省的同志一起研究并提出了相應(yīng)對策。5月份又召開了由河南、廣東等15個(gè)事故多發(fā)地區(qū)參加的安全生產(chǎn)形勢分析會(huì)，分析事故頻發(fā)原因，研究控制事故措施。同時(shí)，我部還建立了全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度和重大事故季度通報(bào)制度，將建筑安全生產(chǎn)形勢分析工作納入規(guī)范化和制度化軌道。福建、江蘇等省已經(jīng)建立起了建筑安全生產(chǎn)形勢定期分析會(huì)制度，廣東省建設(shè)廳在連續(xù)發(fā)生三級事故后，加大安全管理力度，并與各地市建設(shè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，分解和明確了建筑施工安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，對于突破控制指標(biāo)的，建設(shè)廳要向地市人民政府發(fā)函。特別要給予肯定的是，今年上半年，山西、浙江、重慶等地以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建筑安全生產(chǎn)狀況有了明顯改善，事故死亡人數(shù)與去年同期相比下降幅度達(dá)47％以上。

　?。ǘ┩怀霰O(jiān)管重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度

　　針對當(dāng)前全國建筑安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，我部將事故多發(fā)、死亡人數(shù)突破階段控制指標(biāo)的地區(qū)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)突出、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜的大型公共建筑，開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)工程以及拆除工程等四個(gè)方面作為監(jiān)管重點(diǎn)，上半年三次組織了10個(gè)檢查組對河南、廣東等14個(gè)事故多發(fā)省份進(jìn)行了重點(diǎn)督察。針對大型公共建筑質(zhì)量安全問題，我部又專題研究并發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》，要求各地對在建和已竣工的體育場館、機(jī)場航站樓、大型劇院、會(huì)展中心等大型公共建筑的設(shè)計(jì)、施工安全進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保建筑安全。河南安陽“5.12”特大事故發(fā)生后，河南省建設(shè)廳認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加快理順與重大項(xiàng)目辦關(guān)系的工作步驟，加強(qiáng)了全省建筑安全監(jiān)管工作。

　?。ㄈ┮载瀼亍稐l例》《決定》為契機(jī)，加快安全監(jiān)管制度建設(shè)

　　兩《條例》、一《決定》頒布實(shí)行后，我部和各地區(qū)加快了制定修改配套規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的步伐，建筑安全法規(guī)體系初步健全完善。我部頒布了128號部長令《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，制定下發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定〉的意見》、《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核暫行規(guī)定》和《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，并審定了有關(guān)模板、木腳手架、拆除工程、臨時(shí)用電以及施工企業(yè)安全管理、施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生等技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。北京、天津、上海、貴州、內(nèi)蒙、青海、黑龍江、吉林、江蘇等地也分別制定了有關(guān)建筑意外傷害保險(xiǎn)、工程安全監(jiān)理、建筑起重機(jī)械設(shè)備安全管理等規(guī)定辦法以及有關(guān)施工安全技術(shù)、企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）嚴(yán)肅查處事故，加大處罰力度

　　今年我部進(jìn)一步加大了對重大安全事故的查處力度，對寧波建工集團(tuán)股份有限公司等五家企業(yè)給予了行政處罰。河南安陽“5.12”特大事故發(fā)生后，我部立即派人進(jìn)行調(diào)查，近期將對該事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行處理。各地也加大了對重大事故的處罰力度，如福建省2003年以來對79個(gè)發(fā)生重大事故的工程項(xiàng)目經(jīng)理給予了降級或撤消資質(zhì)的處罰。

　　二、正確認(rèn)識(shí)形勢，警鐘長鳴，高度重視當(dāng)前建筑安全存在問題

　　雖然全國建筑安全生產(chǎn)工作取得了一定成績，但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀。一是一次死亡3人以上的重大事故增長較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故23起、死亡105人，比去年同期有所上升。二是各地區(qū)工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)明顯惡化趨勢，全國有部分地區(qū)建筑施工事故總量和死亡人數(shù)總量上升，河南、廣東等地建筑施工事故總量與去年同期相比上升均超過50％。三是建設(shè)系統(tǒng)公共安全事故增多，城市燃?xì)獍踩鹿室约稗r(nóng)村房屋安全事故有所上升。

　　當(dāng)前全國建筑安全生產(chǎn)還存在著一些極需解決的問題，這些問題主要是：

　?。ㄒ唬┙ㄖ袌鲐酱?guī)范。一些建設(shè)單位不履行法定建設(shè)程序，規(guī)避政府監(jiān)管；部分不具備基本安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)的隊(duì)伍擅自進(jìn)入建筑市場承攬任務(wù)；無證施工、越級承包、非法轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象屢禁不止。河南安陽“5.12”特大事故的教訓(xùn)之一就是建設(shè)單位不講科學(xué)管理，將工程劃分為22個(gè)標(biāo)段，并且工期繃得極緊，最終釀成特大事故，建設(shè)單位的一系列人員也被給予行政處分。

　　（二）政府安全監(jiān)管薄弱。一些地區(qū)建設(shè)主管部門對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工程、招商引資項(xiàng)目、拆除工程和村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管薄弱。部分地區(qū)只注重監(jiān)管辦理了各項(xiàng)手續(xù)的工程項(xiàng)目，對因?yàn)楦鞣N原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目沒有主動(dòng)巡查監(jiān)管；建筑安全監(jiān)督管理力量還依然簿弱。

　?。ㄈ┢髽I(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。一些跨地區(qū)從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)，對外埠工程項(xiàng)目部管理松弛，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重；部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；近年來建筑領(lǐng)域大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員75％以上為農(nóng)民工，施工企業(yè)技能和安全培訓(xùn)教育卻不能滿足需要，操作人員安全意識(shí)薄弱，對新技術(shù)、新材料和新工藝的安全技術(shù)性能掌握不充分。

　　同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，我們必須牢固樹立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想，任何時(shí)候、任何情況下都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，絕不能有一絲一毫的放松，要?dú)椌邞]，真抓實(shí)干，堅(jiān)決遏制住重大事故頻發(fā)的勢頭。

　　三、咬定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，努力開創(chuàng)建筑安全生產(chǎn)新局面

　　胡錦濤總書記語重心長的指出：“盡管我們中國有十三億人口，但我們珍惜每一個(gè)同胞的生命”，溫家寶總理說：“中國政府始終把人民健康安全放在第一位”，這為我們做好建筑安全生產(chǎn)工作指明了方向。我們一定要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度抓好安全生產(chǎn)，努力開創(chuàng)建筑安全生產(chǎn)新局面。對于下半年以及今后一段時(shí)間的安全生產(chǎn)工作，結(jié)合當(dāng)前形勢，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下六個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┽槍Π踩∪醐h(huán)節(jié)，切實(shí)采取有效措施

　　目前，各地已經(jīng)進(jìn)入汛期，第三季度又是施工高峰和事故多發(fā)期。我們要針對當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定控制事故的有效措施。第一，針對事故多發(fā)地區(qū)，我部要加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，根據(jù)建筑安全生產(chǎn)狀況加強(qiáng)警示和提醒。我部擬建立建筑安全重大事故分析和約談制度，對于發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的地區(qū)，部里將加強(qiáng)調(diào)查研究，部領(lǐng)導(dǎo)要與事故發(fā)生省份建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人約見談話，分析事故原因和安全生產(chǎn)形勢，研究進(jìn)一步措施。9月中下旬我部將組織五個(gè)建筑安全生產(chǎn)巡查組，對今年以來事故多發(fā)的10個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查，查思想認(rèn)識(shí)、查責(zé)任制落實(shí)、查工作分析部署、查監(jiān)管執(zhí)法力度，對于督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，我部要在建設(shè)部建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)中予以通報(bào)。第二，針對事故多發(fā)類型，下半年要深化以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故為主的專項(xiàng)整治工作，加大對企業(yè)執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和指導(dǎo)力度，突出重點(diǎn)，分類監(jiān)管。各地在認(rèn)真制定和落實(shí)專項(xiàng)整治措施的同時(shí)，要建立危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備的限制、淘汰和禁止使用制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要率先淘汰落后工藝和設(shè)備。第三，針對監(jiān)管薄弱地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及招商引資工程項(xiàng)目，各地要理順監(jiān)督管理體制，依法加大安全監(jiān)管力度。

　?。ǘ﹫?jiān)持以人為本理念，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育

　　各級建設(shè)主管部門要牢固樹立“以人為本”的理念，深刻認(rèn)識(shí)到以人為本首先是以人的生命為本，從關(guān)愛和珍惜每一個(gè)工人的生命和健康出發(fā)，從維護(hù)和保障每一個(gè)工人的合法權(quán)益著眼，高度重視建筑業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育問題。一是各地要認(rèn)真開展建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核工作，推行崗位任職考核制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員。二是勞務(wù)輸出地和輸入地建設(shè)主管部門要根據(jù)本地情況，組織開展對輸出和輸入的建筑勞動(dòng)力的安全培訓(xùn)，切實(shí)提高其安全素質(zhì)。三是要加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳力度，將兩《條例》、一《決定》的主要內(nèi)容和基本精神宣傳貫徹到每一個(gè)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位，切實(shí)落實(shí)建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。四是要重點(diǎn)督促和引導(dǎo)施工企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》中關(guān)于安全培訓(xùn)教育的各項(xiàng)要求，建立管理人員和作業(yè)人員年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)進(jìn)入新的施工現(xiàn)場和崗位，以及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)對作業(yè)人員的安全教育，切實(shí)推行持證上崗制度。

　?。ㄈ┖粚?shí)企業(yè)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

　　安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企業(yè)本身，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保證水平，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的必由之路。第一，各地要在建筑業(yè)企業(yè)中廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，督促和引導(dǎo)企業(yè)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和地方有關(guān)管理規(guī)定和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的同時(shí)，制定企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，全面規(guī)范生產(chǎn)流程的每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位。第二，要督促施工企業(yè)建立和落實(shí)《條例》中規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全培訓(xùn)教育制度、專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度、現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度、意外傷害保險(xiǎn)制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。第三，施工企業(yè)要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，積極采用安全生產(chǎn)評價(jià)、職業(yè)健康體系認(rèn)證等方法，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。第四，中央管理的建筑施工企業(yè)作為行業(yè)的骨干，要在加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面起帶頭示范作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)52號文件精神，把安全生產(chǎn)工作作為關(guān)系到市場信譽(yù)乃至市場生存的重要管理內(nèi)容，納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的整體布局之中，為促進(jìn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本次會(huì)議后，我部準(zhǔn)備專門召開中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)座談會(huì)，落實(shí)即將召開的中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神。

　?。ㄋ模┨岣咭婪ㄐ姓?，加大安全執(zhí)法力度。

　　《行政許可法》已于7月1日起正式施行，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也已頒布，各地要增強(qiáng)依法行政意識(shí)，加大執(zhí)法力度，提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。一是要提高認(rèn)識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到搞好建筑安全生產(chǎn)工作是各級建設(shè)主管部門必須履行的法定職責(zé)，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)就要被依法“問責(zé)”，從而樹立起“責(zé)任政府”的理念，依法主動(dòng)履行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)。我們一定要帶著感情、帶著責(zé)任去抓安全生產(chǎn)工作，這樣才能真正把工作搞好。二是要認(rèn)真做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)和 “三類人員”安全生產(chǎn)考核核準(zhǔn)工作，嚴(yán)格規(guī)范程序，切實(shí)依法行政。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，并根據(jù)《規(guī)定》制定實(shí)施細(xì)則和工作計(jì)劃，爭取在今年年底之前有步驟、分批次的完成考核與發(fā)證工作。三是要繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)工作。我部要修訂部門規(guī)章《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，制定《建筑施工起重機(jī)械設(shè)備安全管理規(guī)定》；同時(shí)，還要爭取出臺(tái)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員配備辦法和危險(xiǎn)性較大建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)。各地也要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理重大事故。過去我們強(qiáng)調(diào)對企業(yè)本身的處罰，現(xiàn)在更要強(qiáng)化責(zé)任追究到人，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其是要追究工程項(xiàng)目部經(jīng)理、法人代表、分管安全生產(chǎn)的公司經(jīng)理的責(zé)任。對于有的重特大事故的責(zé)任人，要讓其終身不得從事建筑行業(yè)工作，終身不得擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)法人代表。我部年底還要統(tǒng)計(jì)各地根據(jù)兩個(gè)條例安全執(zhí)法的情況，并結(jié)合各地安全生產(chǎn)指標(biāo)控制情況，對各地安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合評價(jià)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全形勢分析，改進(jìn)政府監(jiān)管機(jī)制

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而針對薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施控制事故發(fā)生，是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要的工作方法。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)：基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，建設(shè)工程投資主體日趨多元化，工程建設(shè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了根本的變化。這些都給建筑安全生產(chǎn)工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。各地要加強(qiáng)本地安全生產(chǎn)形勢的分析工作，研究在新時(shí)期如何進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，拿出過硬措施，控制事故頻發(fā)勢頭。我部在8月上旬要召開全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第一次全體會(huì)議，檢查交流各地落實(shí)本次會(huì)議精神加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢分析的工作情況。

　　各地在依法加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管工作的同時(shí)，要適應(yīng)新時(shí)期安全生產(chǎn)的形勢，及時(shí)改進(jìn)調(diào)整政府安全監(jiān)管的機(jī)制和方法。一是要統(tǒng)籌考慮對建筑市場和工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，加強(qiáng)“市場”與“現(xiàn)場”聯(lián)動(dòng)。在施工資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)以及招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)，要切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，嚴(yán)把企業(yè)建筑市場準(zhǔn)入關(guān)。二是要進(jìn)一步充實(shí)、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該管的事項(xiàng)，交由公民、市場和社會(huì)去處理和運(yùn)作，改變重審批、輕監(jiān)管的管理方式，將有限的監(jiān)管資源調(diào)整到直接涉及到公眾利益的方面，特別是調(diào)整到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方面。三是要主動(dòng)出擊，建立健全安全巡查制度，對本行政區(qū)域內(nèi)的所有在建和拆除工程，不管是辦了手續(xù)的還是沒辦手續(xù)的工程項(xiàng)目，都依法納入監(jiān)管范圍，而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處，要象劉志峰同志對本次會(huì)議的批示中指出的那樣，建立起縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管體系。四是要充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，同時(shí)要加大新聞、輿論和工會(huì)等社會(huì)群眾監(jiān)督力度，建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制。要形成作好安全生產(chǎn)工作的合力，建立起全社會(huì)齊抓共管的工作格局。目前我部已經(jīng)正式開通建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個(gè)人安全不良記錄向全社會(huì)公示，通過加強(qiáng)誠信建設(shè)，對企業(yè)安全生產(chǎn)行為形成了強(qiáng)有力的約束和規(guī)范機(jī)制。

　?。┳龊媒ㄔO(shè)系統(tǒng)公共安全工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

　　汪光燾同志在對本次會(huì)議的批示中指出：“在抓好建筑工程安全生產(chǎn)的同時(shí)，務(wù)必加強(qiáng)燃?xì)獍踩墓芾砉ぷ?，對地鐵的施工安全和運(yùn)行安全要并重，確保城市正常運(yùn)行”，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)汪部長指示精神，認(rèn)真搞好建設(shè)系統(tǒng)公共安全工作，特別要加強(qiáng)公共安全的應(yīng)急體制建設(shè)和各類預(yù)案的制定。對于涉及到公共安全和利益的事項(xiàng)，政府一定要有所作為。一是要做好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ?。我們已?huì)同國家安全監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ?，各地要認(rèn)真貫徹通知要求，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，加大對城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩麄鹘逃蜋z查力度，確保燃?xì)獍踩?。二是要做好地鐵等城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營安全管理工作，各有關(guān)省市要加快地鐵安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營管理，完善地鐵應(yīng)急處置預(yù)案，同時(shí)要廣泛開展地鐵安全教育，提高全民安全防范意識(shí)。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全監(jiān)管，將現(xiàn)有的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系向村鎮(zhèn)建設(shè)工程領(lǐng)域延伸，對于集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)對農(nóng)民建房提供指導(dǎo)和服務(wù)。四是在對施工防護(hù)安全加強(qiáng)專項(xiàng)治理的同時(shí)，要掌握和監(jiān)控技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)突出的大型公共建筑、地下大空間、深基礎(chǔ)等質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)施工圖審查，從設(shè)計(jì)源頭把好關(guān)，確保工程質(zhì)量安全。

　　同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，咬定今年的工作目標(biāo)，強(qiáng)化治本，著眼長效，以更加堅(jiān)定的信心，更加有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)的作好建筑安全生產(chǎn)工作，為保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家。