建設部部長 汪光燾

2003年12月25日

同志們：

　　今年9-12月份，住房公積金工作聯(lián)席會議有關部門聯(lián)合對18個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團貫徹落實《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）和《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》（以下簡稱《通知》）情況進行了執(zhí)法檢查，并于近日向國務院報告了有關情況。這次會議是在執(zhí)法檢查基礎上，由聯(lián)席會議成員單位共同召開的。會議的主要任務是，總結和通報各地貫徹落實《條例》和《通知》情況，交流經驗，部署今后一段時期住房公積金管理工作。下面，我代表聯(lián)席會議成員單位，講兩點意見。

　　第一，關于貫徹落實《條例》和《通知》基本情況

　　去年3月，國務院修訂發(fā)布了《條例》，印發(fā)了《通知》；5月召開了全國住房公積金工作會議，溫家寶同志到會做了重要講話。根據《條例》和《通知》精神，建設部會同財政部、中國人民銀行等有關部門，聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴禁在住房公積金管理機構調整工作中發(fā)生違紀違法行為的通知》、《關于完善住房公積金決策制度的意見》、《關于住房公積金管理機構調整工作的實施意見》等配套文件。中國人民銀行、鐵道部和全國總工會召開專題會議或者下發(fā)文件對貫徹落實工作提出具體要求。一年多來，各地緊緊圍繞溫家寶同志提出的“健全決策體制、調整管理機構、強化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務”四個關鍵環(huán)節(jié)，認真貫徹落實《條例》和《通知》精神。各?。▍^(qū)）和設區(qū)城市政府重視并加強對住房公積金管理工作的領導；地方各級建設、財政、人民銀行、審計、監(jiān)察、編制管理等部門密切配合，加大指導和監(jiān)督力度，協(xié)調解決《條例》和《通知》貫徹執(zhí)行中的有關問題?？傮w看，貫徹落實《條例》和《通知》，建立住房公積金管理新體制工作取得階段性成果，有力保證了住房公積金制度的持續(xù)健康發(fā)展，有效發(fā)揮了這項制度在促進職工住房消費、解決職工住房問題中的作用。

　?。ㄒ唬肮芪瘯Q策”體制基本確立

　　截止今年11月底，全國344個應設立管委會的設區(qū)城市（含地、州、盟以及新疆生產建設兵團，以下簡稱設區(qū)城市）中，已有327個城市成立了管委會，占總數的95％。其中，北京、天津、重慶、新疆生產建設兵團以及吉林、黑龍江、安徽、江蘇等16個?。▍^(qū)）的所有設區(qū)城市均設立了管委會，并開始履行決策職能。管委會委員組成基本體現(xiàn)了“三個三分之一”原則，反映了住房公積金管理各方面的權益，具有廣泛性和代表性。各地按照《條例》規(guī)定和國務院有關部門的原則要求，擬訂了管委會章程，健全了議事規(guī)則和決策程序，完善了“管委會決策”體制，初步形成了民主決策、科學決策和自主決策的機制。目前，管委會主任委員一般由市政府市長或分管副市長擔任，管委會日常會議的籌辦和決策事項的督辦工作大多由房改辦（房管局）承擔。

　?。ǘ肮芾頇C構”調整取得較大進展

　　各地按照“凍結、清理、審計、移交”程序，穩(wěn)步進行住房公積金管理機構調整。全國原有2444個管理中心，這次計劃調整為344個，設立分支機構169個，經辦網點1781個。目前，已有324個設區(qū)城市機構調整方案已經實施；304個設區(qū)城市已按《條例》規(guī)定成立了新的管理中心；290個設區(qū)城市完成了資產清理和審計工作，住房公積金資產基本做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符，對審計決定和審計建議提出的問題，有關管理機構都作出了相應處理；129個設區(qū)城市完成了資產移交工作，新的管理中心開始履行統(tǒng)一管理職責。福建、吉林、遼寧、黑龍江、云南、江蘇、湖南、新疆等?。▍^(qū)）一半以上的城市，以及北京、天津等城市完成了資產移交工作，進展較快?？傮w看，新組建的管理機構體現(xiàn)了精簡、效能原則，安徽、湖南、廣西、江蘇、山西等?。▍^(qū)）縮編或者人員分流比例超過25％，其中安徽、湖南達到41％。對未留用人員，縣（區(qū)）政府、原掛靠部門（單位）進行了妥善的分流安置，反映平穩(wěn)。在機構調整中，不少部門和單位表現(xiàn)出較強的大局意識，起到了示范作用。原北京市、國管局、中直管理局、北京鐵路局分別管理的住房公積金資產，安全完整地移交到新設立的北京住房公積金管理中心，編制和管理費用納入管理中心統(tǒng)一管理。廣東、山東、貴州省直機關以及上海鐵路局、大慶石油管理局等單位，不設立分中心，資產全部移交當地管理中心管理。新疆區(qū)直管理中心原下屬建設廳，這次將所屬人員、資產全部移交烏魯木齊管理中心管理，建設廳會同有關部門集中精力加強監(jiān)管職能。大連市行動迅速，去年9月已基本完成機構調整工作。

　?。ㄈ┵Y金清收力度進一步加大

　　各地結合機構調整，采取經濟、行政和法律等多種手段，加快回收擠占挪用資金和項目貸款，緩解了住房公積金管理風險。全國住房公積金工作會議以來，全國共收回資金89億元。全國有97個設區(qū)城市的項目貸款已全部收回。浙江、西藏以及新疆生產建設兵團的項目貸款全部收回。未回收的貸款中，1830筆共54.1億元已簽訂還款協(xié)議，對332筆共9.3億元提起了法律訴訟，對167筆共4.9億元申請法院扣押了資產。上海市管理中心專門成立資產管理辦公室負責清收工作，目前資金回收率達到95％。江蘇省共清理回收15.48億元，占應回收總額的75％，余額5億元辦理了資產保全手續(xù)。南京市政府與區(qū)縣政府負責人和財政局負責人分別簽訂《還款責任書》，落實還款渠道。吉林省政府與所有設區(qū)城市政府，部分設區(qū)城市政府與區(qū)、縣政府簽訂《還款責任書》。一些城市還積極采取拍賣房產等措施，歸還政府項目貸款。

　?。ㄋ模氨O(jiān)督體系”逐步健全

　　建立健全了省級監(jiān)管機構，初步建立了自上而下的監(jiān)管體制。全國有20個?。▍^(qū)）在建設廳房地產處（房改辦）加掛住房公積金監(jiān)督管理處（辦公室）牌子，新疆、江西、吉林3?。▍^(qū)）在建設廳新設立監(jiān)管處，負責住房公積金行政監(jiān)督的具體工作。完善了同級監(jiān)督。財政部門認真履行財政監(jiān)督職能，進一步加強了住房公積金財政財務管理和會計核算監(jiān)督；人民銀行分支機構加強了對受委托銀行承辦公積金業(yè)務的監(jiān)督；審計部門加強了審計工作，建立了年度審計報告制度。強化了社會監(jiān)督。在發(fā)放繳存憑證、定期對賬和建立公積金查詢系統(tǒng)基礎上，完善了社會公告制度、豐富了信息披露內容。全國住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設取得一定進展，監(jiān)管手段進一步完善。重慶、天津、河北、河南、吉林、云南、新疆、湖北等?。▍^(qū)、市）以及新疆生產建設兵團監(jiān)管信息系統(tǒng)，已經實現(xiàn)與全國監(jiān)管信息系統(tǒng)的聯(lián)通。

　?。ㄎ澹┳》抗e金業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展

　　在建立決策新體制和調整管理機構的同時，住房公積金歸集和貸款等項業(yè)務保持了不斷、不亂。截止今年9月底，全國累計歸集公積金5016億元、歸集余額3467億元，分別比去年底增長21.4％和18.6％；職工因購建住房和退休等累計支取公積金1549億元；累計發(fā)放個人住房委托貸款2075億元，個人住房委托貸款余額1375億元，占歸集余額的40％,支持了276.4萬戶職工家庭購建住房。其中，江蘇、重慶今年1-9月個人貸款同比增長110％以上。上海、北京、浙江、天津個貸余額占歸集余額的比例分別達到96％、75％、63％和58％。西部地區(qū)中，青海、內蒙古個貸發(fā)放率分別達到42％和39％，發(fā)展較快。住房公積金管理規(guī)范化、法制化工作加快。南京市最快5個工作日可辦結貸款，徐州市設立“貸款超市”。長春市通過處罰和申請法院強制劃繳等途徑，加強了執(zhí)法工作，努力提高住房公積金覆蓋面，切實維護職工合法權益。杭州市實行逾期個人貸款金額、筆數指標雙控制度，并建立了五類分級管理，保證了信貸資產質量。

　　在貫徹落實《條例》和《通知》工作取得重要進展的同時，也存在不少值得高度關注的問題。從這次執(zhí)法檢查情況看，各地進展不平衡，與國務院要求還存在一定差距：管理機構調整工作沒有完全到位。全國還有215個設區(qū)城市沒有進行資產移交。個別省直機關還想單獨管理，違反《條例》規(guī)定。部分?。ㄖ保┖兔禾?、鐵路、石油、石化等行業(yè)管理機構還在等待觀望，不落實資產移交工作。海南省以及浙江省相當部分的設區(qū)城市，機構調整工作遲緩。重慶市管理中心隸屬市國土資源和房屋管理局，且只負責城區(qū)范圍內的住房公積金管理。部分城市管理中心沒有與原主管或掛靠部門脫鉤，少數分中心的設立不符合國家有關規(guī)定。寧夏自治區(qū)建設廳的住房公積金直接管理職能與監(jiān)管職能還未分開。此外，仍有17個設區(qū)城市還沒有設立管委會，決策體制還沒有建立起來，部分地方的管委會會議制度和決策制度需進一步規(guī)范。清收擠占挪用資金和項目貸款工作，任務仍很艱巨。尤其是原縣（市）管理機構項目貸款清收情況不理想。目前，全國項目貸款余額約占住房公積金歸集余額的2.3％。某市還有項目貸款15億元。一些煤炭企業(yè)挪用住房公積金，用于企業(yè)生產經營或者發(fā)放工資。某?。▍^(qū)）未收回的違規(guī)資金占歸集余額的10.6％。部分地區(qū)購買國債不規(guī)范，用于違規(guī)融資。住房公積金制度覆蓋面仍然偏低。按照在崗職工計算，全國還有約40％、4430萬職工沒有建立住房公積金制度。部分地方執(zhí)法不力，不少應建能建公積金的單位沒有履行繳存義務。特別是，在非公有制經濟組織建立住房公積金制度進展緩慢、工作力度不夠。資金使用率低，住房公積金制度作用尚未充分發(fā)揮。目前全國住房公積金使用率只有48％，還有約1800億元資金沉淀在商業(yè)銀行。寧夏、貴州、陜西、海南、河南、新疆、山西、重慶、甘肅、河北和西藏等11個?。▍^(qū)、市），個貸余額不到歸集余額的15％。一些地方仍然存在貸款審批手續(xù)復雜、辦理時間長、貸款費用高、服務不規(guī)范以及難以辦理與商業(yè)貸款銜接的組合貸款等問題。個別地方個人住房委托貸款逾期率高。全國平均逾期率為0.26％，資產質量較高。但云南、湖南、貴州3省逾期率分別達到3.64％、3.59％和2.31％；山西運城、臨汾分別達8.5％和5.8％。

　　針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合執(zhí)法檢查組與有關?。▍^(qū)、市）主管領導交換了意見，建設部經商財政部、中國人民銀行印發(fā)了執(zhí)法檢查建議書。有關?。▍^(qū)、市）非常重視，抓緊整改工作。新疆、四川、福建、廣東、上海、北京、天津等?。▍^(qū)、市）積極糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，效果明顯。比如，聯(lián)合執(zhí)法檢查期間，廣西自治區(qū)政府立即召開會議通報檢查組初步意見，主管副主席對全面完成機構調整提出明確要求，北海、百色等市行動迅速，加快了工作進度。檢查組離開長沙市當天，長沙市機構調整領導小組就下發(fā)通知，要求在10月15日前，全面完成資產清理、審計和核實工作。湖南省政府辦公廳11月17日即發(fā)出通知，要求盡快完成管理機構設立，切實做好住房公積金管理工作。我們也看到，各地整改工作還有差距，要認真研究解決執(zhí)法檢查意見書提出的問題。特別是整改工作尚未落實的地區(qū)，應當認真切實做好工作。明年，聯(lián)席會議成員單位還將組織對部分?。▍^(qū)、市）進行執(zhí)法檢查，各地貫徹落實工作要有新的突破。

　　第二，關于今后一段時期的住房公積金管理工作

　　溫家寶同志曾深刻指出，加強住房公積金管理是深化房改的基礎。今年8月印發(fā)的《國務院關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確了今后一段時期促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的指導思想和主要政策措施，把住房公積金制度的建設作為深化住房分配制度改革、促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的重要內容。從實踐看，住房公積金制度要求加大住房公積金歸集和個人貸款發(fā)放力度，是擴大住房消費，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措；是健全城鎮(zhèn)住房供應體系和保障體系、加快解決職工住房問題的有效手段。在全面建設小康社會的偉大歷史進程中，住房公積金制度的建立和完善，有利于增強職工的住房支付能力，促進住房消費，推動國民經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展；有利于解決城鎮(zhèn)化過程中廣大中低收入居民家庭住房問題，保持社會穩(wěn)定和長治久安；有利于不斷提高廣大居民的居住水平，實現(xiàn)向全面建設小康目標的新的跨越。搞好住房公積金管理工作，事關經濟體制改革、國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定工作的許多方面。各地要從貫徹落實"三個代表"重要思想、切實維護群眾利益高度，樹立大局意識，增強使命感和責任感，把住房公積金管理工作與貫徹落實中央經濟工作會議精神結合起來，與擴大內需、促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展結合起來，與認真解決好關系人民群眾切身利益的問題結合起來，扎實做好各項工作。

　?。ㄒ唬├^續(xù)做好管理機構調整工作

　　切實推進住房公積金管理機構調整，是進一步加強住房公積金管理的基礎。要堅決執(zhí)行一個設區(qū)城市設立一個管理中心原則，按規(guī)定做好新機構的設立和資產移交，加快完成機構調整工作。當前，還沒有設立新管理中心的設區(qū)城市，要按照《條例》規(guī)定抓緊設立，落實編制和職能；管委會要抓緊管理中心負責人的推薦工作，按照干部管理權限報有關部門盡快任命，保證新管理中心正常運轉；在完成審計和新管理中心設立的基礎上，要抓緊進行資產移交工作，實現(xiàn)住房公積金的統(tǒng)一管理。分中心的設立要嚴格把關。不符合條件的，不能設立分中心；符合條件設立分中心的，也要防止簡單的“翻牌”，更不能成為獨立法人，按規(guī)定實行內部核算。已經進行資產移交的新的住房公積金管理機構，要對照“統(tǒng)一決策，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一核算”的原則，切實履行管理職責，完善法人管理體制，規(guī)范內部授權，加快實行統(tǒng)一的政策措施和操作規(guī)程，執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，確保機構調整工作全面到位。

　?。ǘ┻M一步加大違規(guī)資金和項目貸款清收力度

　　要從防范風險、保持穩(wěn)定、維護住房公積金繳存人權益出發(fā)，高度重視違規(guī)資金和項目貸款清收工作。地方各級人民政府要加強領導，建立督辦制度，堅決貫徹"誰決策貸款，誰負責回收"原則，切實采取經濟、行政和法律手段，加大資金清收力度，確保追收工作取得實效。加強經濟合同約束。借款單位要制訂還款計劃，明確還款渠道；管理中心和有關責任人要加強督促落實。沒有擔?；蛘邠o效的，應當重新簽訂擔保協(xié)議，提供擔保單位或者擔保財產，保證還款計劃的執(zhí)行。加強責任追究。政府和政府有關部門挪用或者批準挪用住房公積金和發(fā)放項目貸款的，有關負責人要切實負起追收責任。對住房公積金管理中的違紀違法行為，紀檢監(jiān)察部門要加大查處力度，構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。加強法律手段的運用。對惡意拖欠住房公積金貸款的債務人，要向法院依法起訴或申請強制執(zhí)行。要及時申請法院凍結或者扣押債務人的財產，做好資產保全。

　?。ㄈ娀瘹w集工作，努力擴大覆蓋面

　　歸集工作是搞好住房公積金管理的首要環(huán)節(jié)。各地要對建立住房公積金制度情況進行一次全面清理，對沒有辦理繳存登記手續(xù)和不正常繳存住房公積金的單位要詳細摸底，分析具體原因，有針對性地做好工作。加強協(xié)調配合。管理中心要積極與工商、稅務、勞動保障、編制管理和社團管理等部門聯(lián)系，及時掌握企事業(yè)單位和社會團體等組織的設立、登記、分立、重組和解散等情況，督促繳存住房公積金。要充分發(fā)揮工會監(jiān)督作用，建立住房公積金繳存情況向職工代表大會報告制度，提高透明度。上級監(jiān)督部門和管委會要加強對管理中心歸集業(yè)務考核，強化其歸集責任。加強執(zhí)法。管理中心要依《條例》關于督促單位按時足額繳存住房公積金的規(guī)定，切實行使行政執(zhí)法權。對拒不建立住房公積金和無故欠繳、少繳住房公積金的單位，要依照《條例》規(guī)定進行處罰，或者申請人民法院強制執(zhí)行。要重點做好非公有制經濟組織建立住房公積金制度工作，按照《通知》規(guī)定范圍，做到應建盡建、應繳盡繳。妥善處理困難單位的繳存問題。對效益狀況不佳、繳存住房公積金確有困難的單位，要按程序辦理降低住房公積金繳存比例或者緩繳手續(xù)，經濟效益好轉后要補繳。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展個人住房委托貸款業(yè)務

　　大力發(fā)放個人住房委托貸款，切實發(fā)揮住房公積金的使用效益，改善中低收入居民家庭住房條件，既是建立住房公積金制度的根本宗旨，也是這個制度健康發(fā)展的重要保證。各地要結合本地實際，認真分析個人住房委托貸款發(fā)放情況，針對存在的問題，抓緊清理影響職工貸款的制度性和政策性障礙，有針對性地提出解決措施。要拓展貸款范圍，積極發(fā)展職工購買商品房、經濟適用住房、“二手房”、“危改房”、“房改房”及職工建造住房貸款。要積極推行“一站式”、“一條龍”服務，建立有關部門（單位）聯(lián)合辦公制度，切實簡化貸款手續(xù)，縮短辦事時間，增強服務意識，提高服務質量，為職工提供便利。要清理貸款各環(huán)節(jié)的收費項目，取消不合理收費，按照市場化、社會化原則由借款人自主選擇貸款代理、評估、擔保、保險、公證、律師服務等收費性中介服務，不得強制或者以任何形式指定中介服務機構。要加強與銀行的合作與協(xié)調，建立良好的委托關系，積極推行組合貸款，滿足職工的不同貸款需求。中國人民銀行正在商建設部等有關部門，研究更有利于發(fā)展個人住房委托貸款業(yè)務的措施。同時，要加強貸款風險管理，建立健全風險控制制度，明確風險控制責任，建立風險防范機制，確保資金安全。要健全內部管理，加強貸前審查和還款情況跟蹤制度，建立對逾期貸款的預警和催收機制，完善個人貸款檔案管理。

　?。ㄎ澹┩七M管理工作制度化、規(guī)范化和信息化

　　加強住房公積金管理，要推進管理工作的制度化、規(guī)范化和科學化，大力提高管理水平。建立健全管理制度，加強內部管理。要建立包括財務制度、統(tǒng)計制度、崗位責任制度、檔案制度、審計制度以及考核獎懲制度等在內的內部規(guī)章，加強內部管理，提高管理服務水平。規(guī)范業(yè)務政策。隨著住房公積金管理新體制的確立，實現(xiàn)了設區(qū)城市住房公積金的統(tǒng)一管理。由于歷史原因，設區(qū)城市內原有管理機構實行的具體管理辦法不完全統(tǒng)一，單位和職工辦理公積金繳存、支取和貸款等業(yè)務，存在諸多不便。從全國看，各地實施的具體辦法和業(yè)務流程也存在較大差異，不利于統(tǒng)一規(guī)范管理。建設部已經將住房公積金管理規(guī)范納入國家標準，正在組織力量編制，爭取2005年下發(fā)實施。各地要結合實際，加強規(guī)范化管理。大力推進住房公積金管理信息化。管理科學化和信息化是提升管理水平的重要手段。要加強信息化建設，把公積金管理的各項工作納入信息化管理軌道。當前的重點是，要逐步統(tǒng)一業(yè)務管理信息系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務流程，提升系統(tǒng)質量，保證安全運行，為全面實現(xiàn)統(tǒng)一管理和核算奠定基礎。加強人員管理，提高人員素質。加強管理，推進制度化、規(guī)范化和信息化建設，關鍵在人。要積極推行全員聘用、競爭上崗、公開招聘等用人制度，形成優(yōu)勝劣汰的人事管理制度，優(yōu)化人員結構，提高人員素質。

　?。┘訌娬{查研究，推進住房公積金制度創(chuàng)新

　　住房公積金制度是城鎮(zhèn)住房制度改革的產物，是解決我國城鎮(zhèn)居民住房問題制度創(chuàng)新的結果。在全面建設小康社會的新的歷史進程中，要繼續(xù)保持強烈的創(chuàng)新意識，加強調查研究，不斷適應新的形勢要求，及時研究新的情況，努力解決新的問題，用創(chuàng)新的思維，創(chuàng)造性地開展工作，這是保持住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。當前，住房公積金制度發(fā)展過程中，存在一些涉及長遠發(fā)展的問題，要積極研究予以解決，在解決問題中取得新的發(fā)展。比如，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢下，要積極研究進城務工人員的住房問題，針對其流動性較大的特點，探索將他們納入住房公積金制度、提高其住房支付能力的具體對策。比如，目前全國有個人住房公積金委托貸款資產1300多億元，今后還將不斷增加，如何加強管理、保證資產質量，如何增強資產的流動性，必須深入進行研究。再比如，“低存低貸”是公積金制度的政策優(yōu)勢，但目前商業(yè)銀行自營性個人貸款發(fā)放總額遠遠高于公積金貸款總額，管理中心應當正視差距，積極擬訂措施，力爭凡是繳存職工購房首先使用公積金貸款，并帶動商業(yè)貸款。要全面認識住房公積金制度面臨的形勢，研究對策，創(chuàng)新制度，促進住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。

　　此外，要加強住房公積金制度的宣傳，為住房公積金制度發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論和群眾基礎。一項好的制度，如果群眾不了解或者不清楚，就不能發(fā)揮作用，失去了存在的意義。要加大宣傳力度，采取多種宣傳形式，宣傳住房公積金制度的重大意義、住房公積金的作用和“低存低貸”的政策優(yōu)勢，住房公積金的繳存權利和義務，全面介紹個人住房委托貸款有關政策和辦理程序，努力使住房公積金制度真正深入人心、家喻戶曉，培育職工維權意識，提高繳存積極性，引導居民使用住房公積金貸款購房，改善居住條件。

　　同志們，全面貫徹落實《條例》和《通知》，進一步加強住房公積金管理，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用，意義重大，任務繁重。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，緊緊把握發(fā)展這個主題，按照國務院的統(tǒng)一部署，扎實工作，狠抓落實，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)住房公積金管理工作的新局面，為解決廣大中低收入居民家庭住房問題，促進國民經濟持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展發(fā)揮積極作用。