廣東省副省長 許德立

２００４年１月２日

采取有力措施 加大工作力度
確保清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作落到實處

同志們：

　　黨中央、國務(wù)院對解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題非常重視，在不到一個月時間內(nèi)，相繼召開兩次以清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款為重要內(nèi)容的電視電話會議，溫家寶總理和曾培炎副總理對解決拖欠工程款問題多次作了重要批示。剛才，曾培炎副總理就清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題作了重要講話，發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也對此提出了具體的工作要求。全省各市、各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神、國辦發(fā)〔２００３〕９４號文精神和這次電視電話會議的部署，加大工作力度，加快行動步伐，采取果斷措施，切實把清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作抓出成效。下面，我講四點意見：

　　一、從實踐“三個代表”重要思想高度，全力以赴做好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作

　　胡錦濤總書記提出，“群眾利益無小事?！苯鉀Q建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題事關(guān)維護群眾切身利益、事關(guān)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是貫徹落實“ 三個代表”重要思想的具體行動，是一項重要的民心工作。為此，去年１１月底國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕９４號，下稱《通知》），明確提出了解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作重點、目標(biāo)和措施；１２月９日國務(wù)院六部委召開了電視電話會議，對貫徹《通知》精神進行了全面部署。新年之初，國務(wù)院再次召開電視電話會議進一步部署和推動清理拖欠工作，表明了黨中央、國務(wù)院對解決這個問題的高度重視和堅強決心。去年底電視電話會議以來，全省各地行動迅速，狠抓落實，清欠工作取得了一定進展，但效果仍不理想。有的單位重視不夠，工作不夠落實，進展不快。這次會議后，全省各級政府要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、重要講話精神、國辦發(fā)〔２００３〕９４號文精神以及這次電視電話會議精神，進一步統(tǒng)一思想，從實踐“三個代表”重要思想的高度認(rèn)真對待清欠工作，從立黨為公，執(zhí)政為民的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進一步加大工作力度，明確階段目標(biāo)，制定落實工作計劃，全力以赴搞好清欠工作，努力實現(xiàn)用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。

　　二、把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為清欠工作的要務(wù)和急務(wù)抓緊抓好

　　各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會曾培炎副總理強調(diào)的要把清欠工作當(dāng)作當(dāng)前首要任務(wù)，采取堅決措施，打一場清欠的攻堅仗，這是當(dāng)前工作的重點。清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的工作，從上個月起已經(jīng)在各地開展。國務(wù)院這次會議已經(jīng)明確，春節(jié)之前，各地務(wù)必保證當(dāng)年拖欠農(nóng)民工工資百分之百地發(fā)放，讓廣大農(nóng)民工高高興興地回家過年。為確保這一要求真正落實，全省各地建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速開展集中清欠行動，落實責(zé)任，加快清欠進度。建設(shè)行政主管部門要抓緊協(xié)同有關(guān)部門、有關(guān)單位，對本地區(qū)建筑施工企業(yè)、在建工地進行認(rèn)真排查，查清拖欠農(nóng)民工工資情況，有針對性地采取各種有效措施，促使建筑施工企業(yè)及時支付拖欠的工資。勞動保障等部門要加大執(zhí)法力度，對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的用人單位，要依法處罰拒不支付拖欠工資的建筑施工企業(yè)和追究有關(guān)人員的責(zé)任。對因拖欠工程款造成施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資困難的政府投資工程項目，當(dāng)?shù)刎斦才艑？钣糜诖汗?jié)前支付農(nóng)民工工資。同時，有關(guān)部門和建筑企業(yè)要做好被拖欠工資農(nóng)民工的教育和疏導(dǎo)工作，及時勸阻和平息其上訪事態(tài)苗頭，尤其要制止以追討工程款為借口的各種鬧事行為。國務(wù)院的５個調(diào)查組１月４日－８日將赴各省市檢查，我省各市、各有關(guān)單位要主動做好工作，經(jīng)受檢查。省將組織工作組深入有關(guān)市開展督查工作，請各市抓緊落實。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理拖欠的各項工作落實到位

　　首先，為有效解決拖欠問題，省政府已決定建立由省計委、財政廳、勞動保障廳、建設(shè)廳、工商局、人行廣州分行、省銀監(jiān)局等有關(guān)單位參加的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位將在春節(jié)前召開工作會議，明確工作分工和責(zé)任，研究今年的階段性工作目標(biāo)和任務(wù)。各市要根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作制度，并明確一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)抓清欠工作，最遲要在春節(jié)前、２００４年２月底分兩次向省建設(shè)廳上報有關(guān)清欠情況，并由省建設(shè)廳匯總后上報省政府。在清理拖欠工程款過程中，各地、各有關(guān)部門要各司其責(zé)，加強溝通，密切配合。省有關(guān)部門要及時掌握情況，有針對性地對各市清欠工作進行指導(dǎo)和督促。各部門之間要互通情況，定期共同研究問題，充分發(fā)揮各自的作用，形成合力。

　　其次，要加大媒體宣傳和社會輿論監(jiān)督力度，認(rèn)真做好對清欠工作的宣傳報道，形成強大的輿論聲勢，推動清欠工作。各級建設(shè)、勞動保障等部門要設(shè)立舉報電話，接受群眾對拖欠行為的監(jiān)督舉報。

　　第三，各地要以解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠的工程款問題為重點，制定落實工作計劃。今年３月底前要完成拖欠工程款的清查統(tǒng)計工作，４月底前要完成具體的工作計劃。解決拖欠工程款問題要本著先易后難的原則進行，對建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方已確認(rèn)且建設(shè)單位有條件還款的拖欠款，要督促限期還款；對建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方存在爭議的工程款，要限期解決爭議問題，如確定為拖欠工程款的，要及時支付；對短期內(nèi)支付確實存在較大困難的工程項目的拖欠工程款，要及時研究解決辦法和制定還款計劃。

　　四、堅持清欠與防范并重，建立防止新拖欠的長效機制

　　在清理拖欠工程款的同時，要建立健全各項制度，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防新開工項目造成新欠工程款的發(fā)生。一是嚴(yán)格審批監(jiān)管。計劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，對資本金不足和自籌資金不落實的申請項目以及已完工工程未按合同約定結(jié)清工程款的企業(yè)的新建項目，堅決不批準(zhǔn)立項，不發(fā)給規(guī)劃、施工許可證，不辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。二是積極推行工程擔(dān)保制度。各地要積極推行工程擔(dān)保制度，對今后房地產(chǎn)開發(fā)項目要強制實行業(yè)主工程支付擔(dān)保制度。同時，建筑施工企業(yè)也要實行承包商分包工程付款擔(dān)保制度，通過實施擔(dān)保制度解決工程款拖欠問題。三是加強信用體系建設(shè)。全省要積極推進建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加快建立失信懲戒機制，把按政策規(guī)定和合同約定支付工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用標(biāo)準(zhǔn)，對失信行為要記入信用檔案，公之于眾。同時，要充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會和工程監(jiān)理、質(zhì)檢、造價咨詢等中介機構(gòu)在解決拖欠工程款糾紛中的協(xié)調(diào)作用，形成約束建筑市場各方主體行為的有效機制。

　　同志們，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題十分重要，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全省各地一定要按照國務(wù)院和省的工作部署要求，扎實工作，從實現(xiàn) “三個代表”重要思想的高度，下決心、下功夫攻克難點，力爭今年取得階段性成果，為實現(xiàn)三年基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題創(chuàng)造條件，確保社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康地發(fā)展。