建設(shè)部副部長 劉志峰

2004年1月14日

同志們：

　　這次全國建設(shè)工作會議，主要是全面貫徹黨的十六屆三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，總結(jié)2003年工作，安排2004年建設(shè)工作。會議時間雖短，但重點突出，效率很高，圓滿地完成了各項任務(wù)。下面，我就會議情況以及如何貫徹落實會議精神，講點意見。

　　一、關(guān)于會議的基本情況

　　會前，曾培炎副總理對會議報告作了重要批示，肯定了過去一年建設(shè)系統(tǒng)的成績，對今后的建設(shè)工作提出了殷切希望和要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅決貫徹。昨天，光燾同志代表部黨組作了報告。光燾同志系統(tǒng)回顧了建設(shè)系統(tǒng)去年取得的成績；深刻分析了建設(shè)事業(yè)發(fā)展所面臨的問題；闡述了統(tǒng)一思想，把握大局，圍繞中央的決策，推進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的思路；部署了2004年的工作。

　　大家結(jié)合工作實際對報告展開了熱烈討論，發(fā)言很踴躍。大家一致認(rèn)為，報告論述全面，內(nèi)涵豐富，政策清晰，措施有力。報告對去年建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展取得的進(jìn)展作了實事求是的總結(jié)，既充分肯定了成績，又不回避矛盾；關(guān)于當(dāng)前建設(shè)工作面臨的形勢和任務(wù)的分析論述，符合城鄉(xiāng)建設(shè)的實際，符合十六屆三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求；報告確定的2004年建設(shè)工作的主要任務(wù)，以及為保障各項工作順利推進(jìn)提出的要求，站在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，目標(biāo)明確，對各地建設(shè)工作具有重要指導(dǎo)作用。

　　會議還表彰了全國建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體和勞動模范、先進(jìn)工作者，表彰了全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者，向17個榮獲國家園林城市稱號和27個獲得2003年中國人居環(huán)境范例獎的城市授牌。全國建設(shè)系統(tǒng)的同志，都應(yīng)當(dāng)向這些先進(jìn)集體和先進(jìn)個人學(xué)習(xí)，努力創(chuàng)造更多的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　分組討論中，與會同志也對今年的工作提出了許多很好的建議，對于改進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的工作，特別是改進(jìn)部機關(guān)的工作具有重要的意義，我們將認(rèn)真研究，作出具體安排。

　　這次會議共印發(fā)了12份各地提供的經(jīng)驗交流材料。由于時間關(guān)系，只安排北京市建委等6個單位在大會作了交流發(fā)言。其他經(jīng)驗交流材料，也都有很好的啟迪教育意義和典型示范作用。這些經(jīng)驗材料，都是各地因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作的有益探索，凝聚著建設(shè)系統(tǒng)廣大職工與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的智慧和汗水。各級建設(shè)行政主管部門要學(xué)習(xí)和運用好這些典型經(jīng)驗，不斷發(fā)現(xiàn)并總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)各項工作。

　　二、關(guān)于切實貫徹好會議精神

　　做好2004年的建設(shè)工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，要努力為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，為推進(jìn)國家的各項重大改革服務(wù)，為保持社會穩(wěn)定服務(wù)。貫徹落實好培炎同志重要批示和這次會議精神，完成會議部署的各項任務(wù)，關(guān)鍵是要把認(rèn)識統(tǒng)一到十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神上來，把握重點，狠抓落實。

　　第一，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀?？茖W(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，是我國20多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹立一切從實際出發(fā)、堅持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事、全心全意為人民謀利益的正確政績觀，既是我們必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前面臨的諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則。

　　我們必須清晰地認(rèn)識到，建設(shè)行政工作在管理理念、管理方式、制度建設(shè)等諸多方面，還不能適應(yīng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，管理和服務(wù)上“重城市輕農(nóng)村”、“重經(jīng)濟(jì)輕社會公共事業(yè)”的狀況還相當(dāng)普遍，城鎮(zhèn)建設(shè)中破壞資源環(huán)境的問題還比較突出，脫離實際、脫離群眾、盲目發(fā)展、片面追求政績的現(xiàn)象還時有發(fā)生。產(chǎn)生這些問題的一個很重要的根源，就是沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀?？茖W(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀是相輔相成的，只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀，才能落實正確的政績觀；也只有堅持正確的政績觀，才能落實科學(xué)的發(fā)展觀。要結(jié)合實際，把科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，落實到建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的各項工作中去。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，在規(guī)劃、建設(shè)、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)等方面的管理中，把城市和農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展作為一個整體來考慮，盡快改變規(guī)劃管理、住宅建設(shè)和房地產(chǎn)市場管理、建筑市場管理等工作中事實上存在的二元分割體制，使我們的各項工作能夠更好地適應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。要堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，扎扎實實地做好各項工作，使群眾得到更多的實惠。總之，要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)一各級建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)同志的思想，使我們的同志在推進(jìn)各項工作時，增強全局意識，尊重客觀規(guī)律，防止片面性，減少盲目性，更好地掌握工作的主動權(quán)。

　　第二，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。建筑業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展等各項工作，不僅與提高人民的生活水平、改善城鄉(xiāng)環(huán)境等密切相關(guān)，而且對擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展具有十分重要的支持和促進(jìn)作用。中央明確把房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，把住房列在幾個正在成為新的居民消費熱點的首位，表明了對這兩個行業(yè)推動經(jīng)濟(jì)增長重要作用的充分肯定和重視，同時也意味著對我們相關(guān)工作的要求更高，期望更大。要認(rèn)識我們所承擔(dān)的重要責(zé)任和光榮使命，倍加珍惜當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)健康發(fā)展的好勢頭，抓住機遇，鞏固和發(fā)展這個好勢頭，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展創(chuàng)造條件、貢獻(xiàn)力量。當(dāng)前，特別要注意把握好三點。一是要努力保持一定的市政公用設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)投資規(guī)模，為各行各業(yè)的發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件，為居民消費結(jié)構(gòu)升級提供充分的產(chǎn)品和服務(wù)保障。二是進(jìn)一步加強和改善房地產(chǎn)市場、建筑市場、市政公用市場的宏觀調(diào)控，防止市場過熱，防止盲目建設(shè)，引導(dǎo)市場健康發(fā)展；認(rèn)真履行好各級政府在房地產(chǎn)市場發(fā)展中的宏觀調(diào)控職能、市場監(jiān)管職能和住房保障職能，調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴大面向中低收入家庭的住房建設(shè)，搞活住房二級市場；繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序的整頓規(guī)范工作，加強市場綜合治理，加強信用體系建設(shè)。三是注重提高發(fā)展質(zhì)量，以經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，來衡量我們的工作。要大力推進(jìn)建設(shè)事業(yè)科技進(jìn)步，提高技術(shù)進(jìn)步對建設(shè)事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。依靠科技進(jìn)步，增強自主開發(fā)創(chuàng)新能力，加快住宅建設(shè)和建筑業(yè)由粗放型經(jīng)營方式向集約型經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變增長方式。

　　第三，堅持改革創(chuàng)新，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。改革的目的是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我們要按照十六屆三中全會確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)，全面推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的改革。重點是促進(jìn)完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。我們建設(shè)部門的同志，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅地思考，我們的管理制度、管理體制、管理方式中，存在哪些束縛解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的障礙。去年全國人大對建筑法執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，就反映出建筑業(yè)管理中的許多體制性問題。光燾同志在報告中提到的市政公用事業(yè)改革、政府投資工程的管理體制、工程質(zhì)量監(jiān)管制度、企業(yè)資質(zhì)管理等問題，我們都應(yīng)當(dāng)從消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙的角度來思考、來認(rèn)識。要看到，我們對推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的國有企業(yè)改革，創(chuàng)造非國有企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，方法還不多，措施也不夠得力；市政公用事業(yè)的市場化進(jìn)程滯后，市場監(jiān)管也不健全；不少法律制度、行政管理制度固化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；建設(shè)市場的行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖還比較嚴(yán)重；企業(yè)的資質(zhì)管理方式，不利于生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的自由流動。這些都必須認(rèn)真研究，切實加以解決。

　　第四，著力解決損害群眾利益的突出問題。維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，是各級建設(shè)部門的重要職責(zé)。當(dāng)前，建設(shè)領(lǐng)域損害群眾利益的問題集中反映在四個方面。一是征地中失地失業(yè)農(nóng)民的補償安置不合理，損害了農(nóng)民利益；二是城市房屋拆遷中濫用行政強制，損害了被拆遷城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益；三是拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，損害了農(nóng)民工的利益；四是國有企業(yè)重組、改組過程中，有關(guān)職工的安置和最低收入保障政策不落實，損害了職工的合法權(quán)益。這些問題不僅損害了群眾的利益，也損害了政府的形象，擾亂了市場秩序，影響到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。產(chǎn)生這些問題，既有市場不規(guī)范的原因，也與有些干部和有些部門黨風(fēng)政風(fēng)不正有關(guān)。這些問題中央重視、群眾關(guān)注、社會影響很大，一定要采取果斷措施，努力加以解決。

　　征地問題，規(guī)劃管理要起好調(diào)控作用，不符合近期建設(shè)規(guī)劃的項目，農(nóng)民的補償安置未達(dá)成協(xié)議的項目，占用土地不合理、超過實際需要的項目，不得批準(zhǔn)；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要合理用地，嚴(yán)禁藉市政設(shè)施建設(shè)不合理地擴大征地規(guī)模。

　　城市房屋拆遷，重點要解決好補償評估和行政裁決兩個環(huán)節(jié)的問題。建設(shè)部為此已經(jīng)發(fā)了兩個文件，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行。

　　清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，黨中央、國務(wù)院、全國人大都很重視，下決心在三年內(nèi)基本解決這一問題，中紀(jì)委也把這項工作作為今年糾風(fēng)工作的重點。拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，不但要作為當(dāng)前緊迫的社會問題來加以解決，更要從制度上研究建立長效機制加以解決。這個問題，有三個方面的工作要做。一是要完善法律制度。全國人大常委會已經(jīng)把《建筑法》的修訂列入計劃，各地建設(shè)部門，要群策群力，集思廣益，總結(jié)實踐經(jīng)驗，共同完善《建筑法》，規(guī)范業(yè)主行為。二是要完善企業(yè)信用制度，對惡意拖欠工資的施工企業(yè)，公開曝光，形成社會監(jiān)督機制。三是要建立法律援助制度，使被拖欠工資的農(nóng)民工得到法律工作者的幫助，通過司法程序維護(hù)自己的權(quán)益。

　　我們多次強調(diào)，建設(shè)工作許多方面直接面對老百姓，直接關(guān)系城鄉(xiāng)居民的切身利益，關(guān)系社會安定團(tuán)結(jié)。衡量建設(shè)工作的好壞，根本的是看是否維護(hù)了群眾利益，促進(jìn)了群眾的安居樂業(yè)。各級建設(shè)部門，必須切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，牢牢樹立正確的政績觀，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，把精力更多地放在解決群眾困難上，把解決群眾反映的突出問題放到工作的突出位置。要十分重視群眾來信來訪工作。有關(guān)資料表明，多數(shù)上訪群眾的要求是合理的或者有合理成分；多數(shù)上訪問題和矛盾只要基層盡職盡責(zé)，是可以得到解決或有效緩解的。因此，要加強基層信訪工作，建立市、縣（區(qū)）建設(shè)部門初信初訪工作責(zé)任制，按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，妥善解決群體訪、重復(fù)訪和越級上訪等問題。

　　第五、以貫徹實施行政許可法為契機，全面推進(jìn)依法行政。貫徹實施行政許可法是今年的一項重要工作。溫家寶總理在全國貫徹實施行政許可法工作會議上指出，貫徹實施行政許可法是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。建設(shè)法治國家、法治社會，首先必須建設(shè)法制政府。行政許可法確立的一系列重要原則和制度，是對現(xiàn)行行政管理制度的重大改革和創(chuàng)新，對政府工作的影響廣泛而深遠(yuǎn)。各級建設(shè)部門都要抓好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，領(lǐng)會立法思想，理解法律精神實質(zhì)，審視現(xiàn)有的管理制度和方式。要抓緊做好行政許可法實施前的準(zhǔn)備工作，以實施行政許可法為契機，積極轉(zhuǎn)變行政管理理念，改進(jìn)工作方式，加強法制建設(shè)，創(chuàng)新管理制度，大力推進(jìn)建設(shè)行政管理體制、工作機制的改革和完善。要堅決推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，堅持科學(xué)民主決策。要以公開透明和高效便民為重要目標(biāo)，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，規(guī)劃、市政公用、房地產(chǎn)、建設(shè)工程管理都要實行政務(wù)公開，公民、法人和組織能夠隨時查閱行政許可的決定，建立社會公眾對行政行為的監(jiān)督機制。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政機關(guān)行使行政權(quán)力，必須依照法定權(quán)限，遵循法定程序，行政權(quán)力要與責(zé)任緊密掛鉤，與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。要大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和評議考核制，做到執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)力有制約。要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，把法律知識考試作為錄用行政執(zhí)法人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平。

　　第六，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。錦濤同志強調(diào)指出，求真務(wù)實是黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。錦濤同志嚴(yán)肅批評了作風(fēng)不正十個方面的表現(xiàn)：不思進(jìn)取，得過且過；作風(fēng)飄浮，工作不實；好大喜功，急功近利；隨心所欲，自搞一套；心態(tài)浮躁，追名逐利；弄虛作假，欺上瞞下；明哲保身，患得患失；貪圖享受，奢侈浪費；以權(quán)謀私，與民爭利；高高在上，脫離群眾。我們建設(shè)部門的同志要認(rèn)真檢查，這些不良作風(fēng)在我們身上有沒有。有，就要堅決糾正。要做好各項工作，為人民謀利益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)，必須了解新情況，思考新問題；必須實事求是，創(chuàng)造性地工作；必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央的方針政策和工作部署；必須把人民群眾的冷暖始終放在心上；必須敢于講真話；必須辦實事、務(wù)實效，不做表面文章。

　　參加會議的同志們回去以后，要及時傳達(dá)曾培炎副總理的重要批示，傳達(dá)光燾同志代表部黨組作的報告，并抓緊向地方黨委和政府匯報會議內(nèi)容，結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。今年任務(wù)很重，工作很多，希望大家要振奮精神，努力開拓，真抓實干，建立目標(biāo)責(zé)任制，落實具體措施，加強配合，加強檢查，保證各項任務(wù)落到實處。各級建設(shè)部門一定要盡職盡責(zé)，該牽頭的要牽好頭，該配合的要積極配合，該督辦的要嚴(yán)格督辦，務(wù)求實效。

　　新春佳節(jié)將至，各地要按照國務(wù)院的要求，抓緊在春節(jié)前妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問題。要做好節(jié)日期間的值班工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭值班、帶班，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，把供水、供氣、供暖等關(guān)系人民群眾切身利益的問題真正掛在心上，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除，杜絕事故發(fā)生，讓老百姓過一個歡樂、祥和、安定的節(jié)日。建設(shè)系統(tǒng)各個行業(yè)都要認(rèn)真做好節(jié)日上訪和矛盾排解工作，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)，確保社會穩(wěn)定。各級建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入施工生產(chǎn)、服務(wù)行業(yè)第一線，慰問節(jié)日期間堅守工作崗位的職工。節(jié)日期間，嚴(yán)禁以各種名義用公款宴請及進(jìn)行各種私人消費活動，看望、慰問職工和困難群眾也要輕車簡從，堅決禁止各種奢侈浪費行為。

　　同志們，今年的建設(shè)工作任務(wù)很重。各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域各方面工作的有關(guān)文件精神，認(rèn)真抓落實。我相信，只要我們認(rèn)真落實中央部署，樹立全局觀念，尊重客觀規(guī)律，積極主動，扎實工作，就一定能夠完成預(yù)定的各項工作任務(wù)，取得建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新成績。

　　最后，祝大家工作順利，新春愉快！