廣東省建設廳廳長 勞應勛

2004年2月3日

深化改革 開拓創(chuàng)新
促進建設事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展

同志們：

　　新春伊始，我們就召開全省建設工作會議，貫徹落實全國建設工作會議、省委九屆四次全會和全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，總結去年全省的建設工作，研究部署今年的建設工作，共商我省建設事業(yè)發(fā)展之大計，同時表彰去年我省榮獲全國建設系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者，這是猴年一個很好的開端。借此機會，我首先代表省建設廳黨組祝大家新年快樂，身體健康，工作順利！這次會議省政府非常重視，許德立副省長親自到會并將作重要講話，希望大家認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

　　一、2003年我省建設工作回顧

　　2003年是很不平凡的一年。我省的建設工作在省委、省政府的正確領導下，以推進城鎮(zhèn)化、確保工程質量安全和規(guī)范建設市場為重點，通過全省建設系統(tǒng)廣大干部職工的努力，各項工作都取得了較好的成績。

　　（一）以抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃和加強中心鎮(zhèn)的建設為切入點，重點開展了珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展研究與規(guī)劃修編，采取積極措施推進城鎮(zhèn)化。

　　推進城鎮(zhèn)化是去年省委高度重視的戰(zhàn)略任務，是省政府重點抓的十件大事之一。全省建設系統(tǒng)各部門認真落實省委省政府的工作部署，努力探索符合廣東實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。一是抓調查研究。我省與建設部共同組織了珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展的調查研究，取得了較好成果，得到省委省政府的充分肯定。二是抓政策推動。起草了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進城鎮(zhèn)化的若干政策意見》和《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》兩個重要文件，已送省委省政府審議。部分城市也高度重視推進城鎮(zhèn)化有關政策的制定工作，如茂名市制定了《茂名市城鎮(zhèn)化實施方案》，揭陽市制定了《關于全市城鎮(zhèn)化建設工作意見》等等，這些政策措施的出臺，推動了城鎮(zhèn)化工作扎實有效開展。三是抓區(qū)域城鎮(zhèn)系規(guī)劃、城市近期建設規(guī)劃的編制和實施，強化規(guī)劃的綜合調控功能。各市、縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作步伐進一步加快。江門、肇慶、清遠、湛江、惠州、韶關、潮州、佛山、云浮等9個市已完成規(guī)劃編制成果，廣州、中山、東莞等3個市的市域規(guī)劃編制工作正在進行。21個地級以上市都按要求完成了城市近期建設規(guī)劃的編制和審批工作。各縣級市及建制鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃編制工作也在有條不紊地開展，城市規(guī)劃的綜合調控功能進一步強化。四是抓中心鎮(zhèn)建設。為進一步加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展，省政府印發(fā)了《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，提出了一系列促進中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的政策措施，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。全省形成了一批經濟實力強、產業(yè)特色明顯的中心鎮(zhèn)，成為縣域經濟發(fā)展的重要載體，推動了農村城鎮(zhèn)化進程。

　?。ǘ┘訌姵青l(xiāng)基礎設施建設和環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量不斷提高。

　　城市基礎設施建設加快。預計2003年全省城市基礎設施完成投資500多億元，同比上年增長15%左右，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設施建設明顯加快，全省新建了一批垃圾和污水處理設施的建設工程項目，新增日污水處理能力100多萬噸，新增垃圾日處理能力5000噸，城市生活污水集中處理率達到28 %左右，比上年提高2個百分點；縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到30%左右。一批城市以創(chuàng)建“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”“國家旅游城市”等活動為目標，加大了城市綠化、美化、亮化、凈化工程的投入，城市環(huán)境質量明顯改善。全省城市人均公共綠地面積7.6平方米，比上年增加0.3平方米。去年，開平市被建設部授予“國家園林城市”稱號，至此，我省共有“國家園林城市”9個，成為全國擁有“國家園林城市”最多的省份。江門市蓬江河綜合整治工程獲2003年“中國人居環(huán)境范例獎”。

　　村鎮(zhèn)基礎設施建設投入有較大的增長。預計2003年全省村鎮(zhèn)道路建設總長度為16.3萬公里，比上年增長20%左右；自來水普及率達到75%左右，同比提高5個百分點，村鎮(zhèn)“臟、亂、差”狀況得到進一步改善。

　?。ㄈ┓康禺a市場宏觀調控初見成效，住宅與房地產業(yè)向健康的方向發(fā)展，住房消費需求有效增長。

　　去年，國家和省高度重視房地產市場持續(xù)健康發(fā)展問題，國務院發(fā)出了《關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，省政府也發(fā)出了《關于加強房地產市場管理的通知》。各地認真按照兩個《通知》的精神，進一步加強對房地產業(yè)的宏觀調控，調整住房供應結構，加快產權登記發(fā)證速度，完善市場監(jiān)管制度，加大房地產市場專項整治力度，開始建立房地產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系，不斷完善住房供應體系，進一步培育和促進住房消費，收到初步成效。全省房地產開發(fā)投資和新開工面積增幅明顯回落，住宅與房地產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2003年全省完成房地產開發(fā)投資1210億元，比上年增長8.3%，明顯低于2002年18.5%的增幅，房地產市場宏觀調控初顯成效；商品房竣工面積4048萬平方米，比上年增長30.4%左右；銷售面積2790萬平方米，比上年增長25.3%。2003年底全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達26.9平方米，比上年增加0.95平方米。

　　解決城鎮(zhèn)特困戶住房難問題取得了較好的成績。各地認真實施省委、省政府“十項民心工程”，多方籌措資金，采取多種辦法，切實解決城鎮(zhèn)特困戶住房難問題。廣州、惠州、韶關等市結合當?shù)貙嶋H，制定了實施方案，分期分批建設廉租房，韶關等一些城市已基本解決市區(qū)的特困戶住房難問題。去年，全省共解決了4300多戶特困戶的住房問題。

　　城鎮(zhèn)房屋拆遷管理和物業(yè)管理工作力度加大。各地按照國務院辦公廳《關于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》精神和省委、省政府的要求，改進了拆遷管理工作方法，完善了拆遷政策，認真化解矛盾，妥善解決拆遷遺留問題，拆遷上訪案件得到有效控制，拆遷人的合法權益得到有效保護。認真貫徹實施國務院《物業(yè)管理條例》，物業(yè)管理工作進一步依法推進。

　?。ㄋ模┙ㄖI(yè)加快發(fā)展，建筑市場整治力度加大，工程質量安全水平有新的進步。

　　由于去年我省全社會固定資產投資有較大幅度的增長，建筑業(yè)完成的工作量也隨之增加。預計2003年全省完成建筑業(yè)總產值1500億元，比上年增長15%，全省建筑業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　建筑市場整治工作深入開展，市場秩序進一步規(guī)范。糾正和處理了一批違法違規(guī)問題，查處了一批違法違規(guī)的典型案件，有力地打擊了各種不法行為；在整治工作中，各地普遍重視了制度的建設，注重了機制創(chuàng)新。如深圳市全面推行了建筑設計責任保險、投標人中標履約擔保和招標人支付擔保等制度，引入了社會保證機制，對解決設計責任問題和拖欠工程款問題發(fā)揮了積極作用；廣州市大力推行安全文明施工與建筑市場管理“五掛鉤”的管理辦法，把建設工程安全生產、文明施工與企業(yè)資質、市場準入、項目經理和項目總監(jiān)資格以及各類評優(yōu)掛鉤，促進了安全文明施工水平的提高，規(guī)范了施工單位的市場行為。各地還進一步重視了建設工程招標投標和有形建筑市場的管理工作，認真按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，積極改進招標投標管理的工作方式和評標辦法，切實加強有形建筑市場內部制度的建設，進一步規(guī)范了工程招標投標行為。

　　以完善制度為重點，切實抓好工程質量和安全生產工作。去年，我省突出抓了五個方面制度的建設和完善。一是抓質量安全監(jiān)督管理的相關制度完善，加大監(jiān)督檢查工作的力度；二是抓施工圖設計文件審查制度完善，嚴把設計質量關，促進勘察設計質量上水平；三是抓工程竣工驗收備案制度完善，保證工程竣工合格方可交付使用；四是抓建設監(jiān)理制度完善，促進監(jiān)理單位提高內部管理水平，強化現(xiàn)場管理；五是抓建設工程安全評價制度完善，對在建工程項目實施動態(tài)監(jiān)控，使各個施工階段處于可控狀態(tài)。此外，我省還積極開展了“優(yōu)秀工程勘察設計獎”、“優(yōu)良樣板工程獎”、“文明施工、安全生產”創(chuàng)“雙優(yōu)獎”的評選和“安全生產月”、“質量月”等活動，大力推廣應用建筑十項新技術，加強工程質量通病治理，加大散裝水泥推廣應用力度，加快預拌商品砼使用的步伐，有力地促進了工程質量安全管理水平的提高。全省工程質量大檢查隨機抽查合格率為87.3%，工程一次驗收合格率為99.8%，施工質量處于較好的受控狀態(tài)，全省沒有發(fā)生重大工程質量事故，質量投訴個案也有所下降；在建工程安全評價合格率達98.7%。

　?。ㄎ澹┙ㄔO體制改革進一步深化。

　　推進市政公用事業(yè)改革的思路進一步明確。去年，省建設廳在充分調查研究的基礎上代省政府草擬了《關于加快我省城市市政公用事業(yè)改革的意見》，力求通過政策推動，打破體制和制度的障礙，加快市政公用事業(yè)的市場化改革步伐。

　　勘察設計單位體制改革工作取得新進展。各地加大了對勘察設計單位改企建制工作的檢查督促力度，目前全省有478家單位完成改企工作, 占57.73%。中山、東莞 、佛山市的勘察設計單位改革工作進展較快，90%以上的單位已完成改企建制工作。省屬勘察設計單位有30家已改為企業(yè)，占54.55%。

　　政府投資工程組織實施方式改革工作積極推進。深圳、珠海、中山等市政府投資工程組織實施方式改革已取得明顯成效，對于提高投資效益和工程項目管理水平，保證工程質量，從源頭防止腐敗，發(fā)揮了重要作用。

　　住房制度改革工作不斷深化。2003年全省住房貨幣分配資金發(fā)放人數(shù)達22.5萬多人，發(fā)放金額達12.1億多元,住房公積金歸集總額達125億元。

　?。┘訌娭攸c工程建設的組織協(xié)調，“十項工程”建設進展順利，完成投資總額創(chuàng)歷年最高。

　　去年，省政府作出了抓好“十項工程”建設的戰(zhàn)略部署。省建設廳和各地建設主管部門認真履行職責，努力做好征地拆遷的組織協(xié)調等工作，積極會同監(jiān)察、國土、檢察院等有關部門，繼續(xù)開展征地拆遷執(zhí)法監(jiān)察和同步預防職務犯罪等活動，確保了重點建設任務的順利完成。至去年底，“十項工程”已開工建設119個項目，占項目總數(shù)95.2%。全年累計完成投資705億元，創(chuàng)我省歷年重點項目完成投資任務的最高紀錄。

　?。ㄆ撸┙ㄔO科技教育工作進一步加強，建設信息化工作取得新的發(fā)展。

　　依靠科技進步促進建設事業(yè)發(fā)展的理念不斷得到建設系統(tǒng)各級領導的重視，建設科技成果推廣工作特別是建筑業(yè)推廣應用十項新技術工作不斷加強。去年，全省有13項科技成果通過專家鑒定，其中由鐵道部鐵道專業(yè)設計院（深圳分院）完成的“廣州丫髻沙大橋設計研究”項目，達到了國際先進技術水平，有三個項目達到國內領先水平。

　　建設執(zhí)業(yè)資格的注冊管理工作扎實開展。全年有10527人次辦理了執(zhí)業(yè)資格注冊，較前年增加26%。各類建設教育培訓工作進展較好。省、市建設職業(yè)技能培訓和鑒定機構初步建立，培訓和鑒定的政策順利出臺，為今后我省全面推進建設職業(yè)技能培訓和鑒定工作打下了良好的基礎。

　　建設信息化工作進一步重視。按照“把粵建網建設成為內容豐富、資料齊全和實用性強的綜合網站，建設成為我省建設系統(tǒng)的百科全書”的工作思路，繼續(xù)擴大粵建網的平臺效應，努力豐富粵建網的內容，各種信息系統(tǒng)的開發(fā)建設取得了較好的成績，如房地產信息監(jiān)控與預警管理、重大工程質安事故報送、建筑市場違法違法規(guī)問題月報、招標信息發(fā)布、施工項目經理信息管理等管理信息系統(tǒng)的建成和使用，使我省建設系統(tǒng)的信息溝通更加快捷方便,提高了政務管理的效能。

　?。ò耍┘訌姺ㄖ平ㄔO，狠抓普法工作，積極推進依法行政。

　　去年省建設廳積極配合省人大、省政府法制辦重點抓了《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》和《廣東省燃氣管理條例》的立法調研、起草和修訂工作，取得了較好的進展。廣州、深圳、珠海等一些有立法權的城市也出臺了一批地方性建設法規(guī)、規(guī)章或政策措施文件，促進了建設事業(yè)各項管理工作逐步走向法制化。各級建設行政主管部門重視行政復議案件的審理和行政應訴工作，加強了對執(zhí)法工作的監(jiān)督，維護當事人的合法權益。“四五”普法工作深入開展，全系統(tǒng)有4萬多人參加了普法學習培訓，干部職工的法律意識和法律素質明顯提高。行政執(zhí)法責任制建設繼續(xù)推進。廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊等20多個單位已制定了一批行政執(zhí)法方面的規(guī)范性文件，建立了行政執(zhí)法責任制度和執(zhí)法過錯責任追究等相關制度，推動了依法行政工作的開展。

　?。ň牛C關作風建設和黨風廉政建設得到加強，建設系統(tǒng)精神文明建設取得較好成效。

　　去年，全省各級建設行政機關切實重視機關作風建設和黨風廉政建設，窗口辦文辦事制度進一步健全，許多單位推行了首問責任制、限時辦結制、行政審批和行政效能過錯責任追究制，機關服務水平和質量有新的提高，辦事效率有明顯改善。政務公開進一步推行。廉政建設逐步加強。精神文明建設成績突出，涌現(xiàn)出一批全國建設系統(tǒng)先進集體、勞動模范、先進工作者以及全國建設系統(tǒng)精神文明先進單位和先進工作者。

　　同志們，去年我省在受到突如其來的“非典”疫情影響的情況下，之所以能取得如此好的成績，是省委、省政府把握大局,沉著應對和正確領導的結果，是全省建設系統(tǒng)廣大干部職工勤奮工作、銳意改革、開拓進取的結果,成績來之不易。我代表省建設廳對參加會議的全體代表表示衷心的感謝！并通過你們向戰(zhàn)斗在建設領域的廣大干部職工致以新年的問候和崇高的敬意！

　　同志們！回顧過去一年的工作，我們有如下幾點體會：

　?。ㄒ唬┙ㄔO工作必須服從和服務于發(fā)展的大局，為經濟和社會發(fā)展服務。十六屆三中全會明確提出了堅持以人為本，樹立全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。促進經濟社會和人的全面發(fā)展，是全面建設小康社會的必然要求，也是我省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。建設工作是經濟社會發(fā)展的基礎性、服務性工作，因此，建設工作必須要服從和服務于發(fā)展這個大局，為經濟和社會的全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展服務。

　?。ǘ┙ㄔO工作必須緊緊圍繞各級黨委政府的工作重點。建設系統(tǒng)的各級主管部門是在黨委和政府的領導下開展工作的，我們的各項工作必須得到各級黨委政府的高度重視，才能取得更大的成效。近幾年來，我省推進城鎮(zhèn)化、整頓和規(guī)范建設市場、工程質量和安全生產管理等工作之所以能夠取得較好的成績，就是因為我們的工作能夠緊貼省委省政府和各級黨委政府的中心工作來開展。

　?。ㄈ┙ㄔO工作必須高度關注重大問題的研究，認真理清工作思路。沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有研究就沒有新思路，這是歷史經驗的總結。建設工作必須要注重調查研究，從調查研究中發(fā)現(xiàn)問題，從調查研究中形成新思路，制定新政策。去年，我們邀請一批國內專家對珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展問題進行了全面深入研究，經過艱苦努力，取得了具有重要參考價值的研究成果，得到了省委省政府和建設部領導的充分肯定。

　?。ㄋ模┙ㄔO工作必須堅持改革與創(chuàng)新，努力適應市場經濟發(fā)展的要求。十六大報告指出，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。在建設領域，我們也可以說，改革和創(chuàng)新是建設事業(yè)不斷發(fā)展的靈魂，是建設體制適應市場經濟的客觀需要。不改革傳統(tǒng)的不適應市場經濟發(fā)展要求的建設體制，不打破制度的障礙，建設事業(yè)就不可能有大發(fā)展，建設工作就不可能開創(chuàng)新局面。因此，建設系統(tǒng)各部門必須高度重視改革和創(chuàng)新工作，特別是規(guī)劃管理體制改革、政府工程組織實施方式改革、市政公用事業(yè)改革、勘察設計單位體制改革、建筑業(yè)管理體制的改革，甚至行政管理體制改革等方面，一定要加大工作力度，才能推動建設事業(yè)的發(fā)展。

　　二、今年我省建設工作面臨的形勢和總體要求

　　做好今年的工作，要認清我省建設工作面臨的大形勢，把握大方向。張德江書記在省委九屆四次全會上分析我省的經濟形勢時指出：“當前全球經濟和貿易出現(xiàn)增長的趨勢，國際產業(yè)轉移加快；國內經濟發(fā)展內在活力增強，正處于經濟周期的上升階段，繼續(xù)深化改革必須進一步解放和發(fā)展生產力?！蔽沂〗衲杲洕l(fā)展預期增長目標為9%左右，其中全社會固定資產投資增長12%。這個目標要實現(xiàn)，建設系統(tǒng)擔任著繁重的工作任務。當前，省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作、大力推進重點工程和城市基礎設施建設，這對建設事業(yè)的發(fā)展是一個很好的機遇。我們要進一步增強使命感，把握好有利的發(fā)展時機，努力實現(xiàn)建設事業(yè)的新突破。

　　做好今年的工作，要清醒地認識我省建設工作存在的困難和不足。一是城鎮(zhèn)化水平和質量還不夠高。主要表現(xiàn)在：全省城鎮(zhèn)化總體水平還低于工業(yè)化水平；城鎮(zhèn)空間布局分散，集聚和輻射功能得不到有效發(fā)揮；城鎮(zhèn)建設資金缺乏，資金來源渠道狹窄，造成一些建設工程系統(tǒng)性差、功能配套不齊全，城鎮(zhèn)服務功能滯后于經濟和社會的發(fā)展。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不夠完善，規(guī)劃實施的隨意性大，區(qū)域協(xié)調合作乏力。各層次規(guī)劃和各類專門性規(guī)劃分工不夠明確，規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的龍頭地位沒有凸現(xiàn)。三是建筑市場、房地產市場還不夠規(guī)范。不執(zhí)行法定建設程序、規(guī)避招標、不執(zhí)行強制性標準以及拖欠工程款等問題還比較突出；轉包、違法分包、掛靠和地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等違法違規(guī)行為仍然存在；勘察設計無證、超資質承攬業(yè)務以及相互壓價而導致勘察成果質量差、數(shù)據(jù)不全等問題還不少；工程質量和安全生產形勢仍不容樂觀，去年仍發(fā)生85起重大建筑安全事故；房地產結構不合理，空置商品房還得不到有效消化；住房貨幣分配進展緩慢，住房供應保障體系仍不夠完善，解決城鎮(zhèn)特困戶住房缺乏穩(wěn)定的資金來源，解決的難度大；房地產市場服務體系和信用機制不健全，房地產開發(fā)和交易行為不夠規(guī)范；城鎮(zhèn)房屋拆遷上訪問題還比較多。四是建筑業(yè)、勘察設計單位和市政公用事業(yè)的體制改革進展還比較緩慢。五是政府職能的轉變還沒有完全到位。面對這些問題，我們必須高度重視，增強緊迫感，在發(fā)展中認真研究并采取措施加以解決。

　　做好今年的工作，要有明確的工作思路。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國建設工作會議、省委九屆四次全會和全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，用科學的發(fā)展觀指導建設工作。認真落實推進城鎮(zhèn)化的各項工作；以深化體制改革為動力，加快市政公用事業(yè)和建筑業(yè)改革；加強房地產市場調控，努力培育住房消費；認真做好省政府確定的“十項工程”建設項目的組織協(xié)調工作；進一步整頓和規(guī)范建設市場秩序，促進建筑市場和房地產市場的健康發(fā)展；積極落實好城鎮(zhèn)治污保潔和解決城鎮(zhèn)低收入群眾住房難兩項“民心工程”；以最嚴格的管理，確保工程質量和安全生產；抓好建設科技和教育工作，促進建設行業(yè)的優(yōu)化升級和人員素質提高；加強法制建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法行政；加強黨風廉政建設和精神文明建設，轉變工作作風，提高工作效能，促進我省建設事業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展。

　　三、今年建設工作的主要任務和措施

　　2004年是我省推進新一輪深化改革、擴大開放和促進發(fā)展的重要一年，也是狠抓落實、推動各項工作取得新成效的關鍵一年，做好今年的建設工作，關鍵是狠抓落實，抓出實效。著重做好以下十個方面的建設工作：

　?。ㄒ唬┘訌姵青l(xiāng)規(guī)劃建設管理，創(chuàng)新管理體制，大力推進城鎮(zhèn)化

　　各地要認真貫徹落實全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，努力抓出成效。一是要認真組織落實好省委、省政府頒布的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進城鎮(zhèn)化若干政策的意見》，制定具體的實施意見。二是創(chuàng)新管理體制，建立區(qū)域協(xié)調機制。在完成好《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制工作的基礎上，各有關城市的總體規(guī)劃要與《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》相銜接；相關城市要開展廣佛都市區(qū)、珠三角東部都市區(qū)、珠三角西部都市區(qū)規(guī)劃的編制和相關研究工作。要成立珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃協(xié)調機構，從區(qū)域層面上研究協(xié)調城市建設與發(fā)展的重大問題。三是抓好城鎮(zhèn)化試點工作。通過開展佛山市、興寧市、東莞市長安鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化的工作試點，以點帶面，典型引路，為全省提供示范。各地要認真貫徹落實省政府《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，推進中心鎮(zhèn)建設，增強中心鎮(zhèn)吸納農村人口的能力，帶動農村“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化”發(fā)展；要抓好13個省級村鎮(zhèn)建設試點，帶動全省村鎮(zhèn)建設水平的提高；加強農房規(guī)劃建設管理，扭轉農村建房混亂的局面，促進農村人居環(huán)境的改善。四是以創(chuàng)建園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、綠色交通示范城市為載體，改善城市人居環(huán)境。

　　繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實抓好各層次規(guī)劃的編制和實施。適時開展珠江三角洲海岸帶協(xié)調發(fā)展規(guī)劃和東、西兩翼城鎮(zhèn)密集區(qū)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃編制工作。各市縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃的編制（修編），要認真落實上層次規(guī)劃的內容，重點審查各類產業(yè)園區(qū)、重大區(qū)域性基礎設施的布局、區(qū)域綠地與環(huán)城綠帶控制等內容。各地要繼續(xù)抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，今年底前要有三分之二的中心鎮(zhèn)完成好新一輪的規(guī)劃修編；要嚴格按照《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》所確定的規(guī)劃體系和規(guī)劃深度，抓好中心鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的核定工作。

　　各地要認真組織實施好《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》和《環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》，大力推進城鄉(xiāng)綠化體系的規(guī)劃、建設，優(yōu)化區(qū)域以及城鎮(zhèn)空間結構，嚴格落實“綠地”管制制度，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量。

　　要加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的管理力度，改進監(jiān)控手段。出臺《廣東省關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)控的意見》，強化規(guī)劃修編認定、規(guī)劃強制性內容落實情況、環(huán)城綠帶建設、區(qū)域綠地保護等重要規(guī)劃事項的管理，探索建立健全規(guī)劃委員會、規(guī)劃督察員、公眾參與等多項規(guī)劃監(jiān)督制度。各地城市要加強《城市規(guī)劃管理信息技術運用指引》的實施，促進規(guī)劃管理的規(guī)范化，實現(xiàn)規(guī)劃信息的共享。此外，要建立全省城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)測系統(tǒng)，加強對城市發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控。

　　（二）健全機制，嚴格管理，努力提高建設工程的質量和建設行業(yè)的安全生產管理水平

　　工程質量和安全生產管理是建設工作的永恒主題。各地建設行政主管部門必須始終把提高工程質量和安全生產管理水平作為建設工作的首要任務來抓，以最大的力度，最嚴格的管理，認真抓緊抓好。

　　今年的建設工程質量管理工作，重點是健全一個體系，實現(xiàn)一個轉變，完善兩個機制，把好四道關，抓好五項工作。即健全建筑業(yè)企業(yè)質量保證體系。實現(xiàn)工程質量監(jiān)督工作由過去監(jiān)督工程實物質量為主轉變?yōu)楸O(jiān)督建設各方責任主體質量行為為主的方式。完善工程質量檢查、監(jiān)督、制約、公示機制和市場準入清出機制。認真落實施工圖設計審查制度，把好施工圖設計質量關；落實施工許可證制度，把好開工審查關；落實《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，把好監(jiān)理到位關；落實竣工驗收備案制度，把好工程交付使用關。抓好工程質量管理的信息化建設工作，利用粵建網站，建立工程質量主體的不良記錄數(shù)據(jù)庫，將工程質量主體各方不執(zhí)行強制性技術標準等不良質量行為記入信用檔案；抓好工程質量通病的治理，突出抓好住宅工程質量通病的治理。

　　施工安全管理工作要突出抓好國務院《建設工程安全生產管理條例》的實施，推進一項改革，健全一個體系，推行三項制度，開展四個方面的專項治理。即認真實施《建設工程安全生產管理條例》，依法加強對施工安全的管理；改革建設工程施工安全監(jiān)督機構的監(jiān)督工作方式，從過去對施工實體為重點的監(jiān)督轉為對企業(yè)安全保證體系是否建立和有效運作的監(jiān)督，從過去告知性的檢查轉為隨機性的抽查和巡查，促進建筑業(yè)企業(yè)健全安全生產保證體系，確保建筑業(yè)企業(yè)強化自身的安全管理工作。推行建筑施工意外傷害保險、施工現(xiàn)場定點檢查和定期巡查、安全生產動態(tài)管理等三項制度；開展高支模、高墜、塔吊與井字架、坍塌等四項專項治理。

　　燃氣安全管理工作，重點做好《廣東省燃氣管理條例》修訂出臺，建立燃氣管理的新體系，規(guī)范燃氣生產、運輸、貯存、充裝、銷售、使用等行為，加強對燃氣企業(yè)的安全評價，提高安全保障水平。此外，還要做好公園、游樂園、市政公用設施的安全檢查工作，確保設備、設施的使用安全。

　?。ㄈ?深化建設體制改革，逐步完善我省建設市場機制

　　重點推進如下四個方面的改革：

　　一是圍繞推進“五化”即“市場化、產業(yè)化、多元化、規(guī)?；⒁惑w化”，做好市政公用事業(yè)的改革。首先要抓政策的出臺，以省政府名義頒布《關于加快我省城市市政公用事業(yè)改革的意見》。對市政公用事業(yè)改革工作實行分行業(yè)、分地區(qū)指導。加強市場監(jiān)管，建立和完善市政公用產品和服務的價格形成和調節(jié)機制。城市基礎設施建設要實行投資主體多元化。放開建設和運營市場，以燃氣、供水、垃圾和污水處理為重點，推行特許經營制度，通過公開招標方式選擇經營企業(yè)。大力抓好垃圾和污水處理設施建設，積極推動各地搞好城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，切實實施好治污保潔這項“民心工程”。大力推進城鄉(xiāng)一體化供水，加強水質監(jiān)管。 

　　二是圍繞著增強建設企業(yè)的活力和競爭力，深化建設企業(yè)的體制改革。積極培育一批具有一定國際競爭力的建筑業(yè)企業(yè)、勘察設計企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，帶動建筑業(yè)整體素質的提升。積極鼓勵企業(yè)開拓好國內和國外兩個市場。積極推進產權制度改革，完善法人治理結構，改善經營管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建設企業(yè)特別是勘察設計單位的改制工作進度。認真總結推廣省內外改制的好作法和經驗，采取措施分類指導，并按照先易后難的原則，引導企業(yè)加快改制。

　　三是圍繞著規(guī)范市場，改進管理手段，加快工程建設管理體制的改革。重點推進一項改革，建立兩個管理系統(tǒng)，推行三項制度。推進一項改革，就是推進政府投資工程建設組織實施方式改革工作的力度。在深圳、珠海等地取得的經驗的基礎上，擴大推廣面。建立兩個管理系統(tǒng)，一是建立建設工程項目管理信息系統(tǒng)；二是建立建設企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)，將勘察設計、施工、監(jiān)理等單位和專業(yè)技術人員信用情況及時納入系統(tǒng)管理，對不良行為進行公示，對違法違規(guī)和失信行為實行懲戒。推行三項制度，一是推行工程擔保制度；二是推行工程設計責任保險制度；三是推行建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動管理制度，抓好工程建設項目中標后跟蹤監(jiān)督管理。

　　四是圍繞著不斷改善人民群眾的居住水平，推進住宅與房地產業(yè)的改革。深化房改，推動住房貨幣分配制度的全面建立。認真貫徹落實國務院《住房公積金管理條例》，建立住房公積金監(jiān)督管理系統(tǒng)，管好用好住房公積金。改革城市房屋拆遷補償辦法，大力推行貨幣補償或異地安置的拆遷補償辦法，各市要妥善解決房屋拆遷遺留問題，防止因房屋拆遷糾紛而出現(xiàn)上訪或產生過激行為，影響社會的安定。

　　（四）加強房地產市場調控，培育住房消費，促進房地產市場的健康發(fā)展

　　加強房地產市場宏觀調控的關鍵是調整和完善住房供應結構。商品房的開發(fā)建設要以適合中低收入家庭購買的普通住宅為主，控制高檔商品住宅建設，以市場為導向，調整商品房結構和供求關系，控制在建規(guī)模和消化空置商品房，研究解決城鎮(zhèn)化過程中進城務工人員的住房問題，各地要建立和完善房地產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系，定期發(fā)布房地產市場信息,引導企業(yè)理性投資，消費者理性置業(yè)，使該系統(tǒng)對房地產市場有較強的指導作用。

　　促進住房消費要著重加快完善住房分配貨幣化制度，加大住房補貼發(fā)放力度，支持職工住房消費；加大住房公積金歸集和貸款發(fā)放力度，進一步加強監(jiān)督和規(guī)范化管理，提高使用率；完善個人住房貸款擔保機制；簡化房屋交易登記程序，方便群眾，促進銷售，培育新的住房消費市場和消費群體。同時，要抓好國家康居示范工程，提高住宅產品質量和科技含量。

　　各地要切實落實好“十項民心工程”中關于解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題。認真貫徹建設部《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，建立健全住房保障體系，逐步建立穩(wěn)定規(guī)范的解困房建設資金來源，積極推行以發(fā)放租賃補貼為主，實物配租和租金核減為輔的住房保障方式，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房難問題。

　　（五）進一步整頓和規(guī)范建設市場秩序

　　加大建筑市場治本力度。重點開展建筑市場四個專項整治。一是開展對建設各方執(zhí)行基建程序的專項整治，嚴肅查處違反基建程序的行為；二是開展對工程承發(fā)包行為的專項整治，嚴肅查處招標投標中弄虛作假，無證、越級、掛靠勘察設計，轉包工程、違法分包、掛靠承包工程，勘察設計、監(jiān)理低價惡性競爭，勘察設計、施工質量低劣，監(jiān)理不到位等行為；三是開展對工程建設強制性標準執(zhí)行情況的專項整治，嚴肅查處不執(zhí)行強制性標準的行為；四是開展對拖欠建筑工人工資和拖欠工程款的專項整治，力爭用三年左右的時間完成清欠工作。突出抓好規(guī)范監(jiān)理市場、解決拖欠建筑工人工資和拖欠工程款等問題。

　　房地產市場秩序整頓和規(guī)范，重點是規(guī)范房地產交易行為，依法查處各種違法違規(guī)行為；加強商品房預售管理，完善房地產企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，加強信用體系的建設；要進一步規(guī)范物業(yè)管理行為，提高物業(yè)管理水平。

　　（六）推進“十項工程”的建設，為我省經濟社會的加快發(fā)展奠定堅實的基礎

　　今年我省安排的重點建設項目（含十項工程）共有131項，計劃年度投資820億元。突出抓好能源、交通、水利、環(huán)保等重大基礎設施和基礎產業(yè)工程項目的建設，做到“五個加快”：一是加快電源和電網建設，以緩解能源對我省經濟發(fā)展的瓶頸制約；二是加快高速公路、城際軌道交通等的建設，盡快形成城市間的快速交通網絡系統(tǒng)；三是加快重要水利工程的建設，完成好北江大堤加固、潮洲供水樞紐等水利工程。四是圍繞著調整經濟結構，加快建設一批產業(yè)鏈長、技術含量高的基礎工業(yè)項目和高新技術項目；五是圍繞提高城鎮(zhèn)化水平，改善人居環(huán)境，加快抓好一批城市交通、環(huán)保和社會發(fā)展項目建設。在重點建設項目中，要認真學習東深供水改造工程建設的管理經驗，進一步規(guī)范基本建設程序，完善重點工程建設項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等五項制度，加強工期、投資和質量控制；要加強協(xié)調，進一步改善工程建設的外部環(huán)境，確保重點工程建設的順利實施；要繼續(xù)開展對重點項目的征地拆遷補償工作專項執(zhí)法檢查，防止向項目漫天要價和克扣農民征地款等行為的發(fā)生，切實維護好國家和農民兩者的利益；要繼續(xù)推進省重點建設項目同步預防職務犯罪工作，反腐倡廉，提高重點工程項目的建設水平。

　　（七）加大技術創(chuàng)新、推廣應用力度，抓好建設教育培訓

　　認真做好技術創(chuàng)新和推廣應用工作。把依靠科技進步作為建設行業(yè)上質量、上水平、提高競爭力和加快發(fā)展的重要手段。要圍繞改善人居環(huán)境、增強城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵領域，加強技術創(chuàng)新，加大對建筑工程、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)化建設、建筑材料、城鎮(zhèn)污水處理等領域的新技術、新產品開發(fā)研究和推廣應用力度，改造傳統(tǒng)產業(yè)，使整個行業(yè)優(yōu)化升級；認真貫徹落實國家工程建設標準強制性條文，并抓好地方標準的制訂；大力推廣應用預拌商品砼，促進散裝水泥發(fā)展；重視墻體改革工作，建立健全各級墻材革新工作機構，做好禁止使用粘土實心磚工作；建立和完善各級建設技術專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在建設事業(yè)中的作用。做好建設系統(tǒng)高級職稱評審工作。

　　加強建設教育培訓工作，提高建設行業(yè)的整體素質。大力開展建設職業(yè)技能培訓與鑒定工作，積極實行持證上崗制度；完善專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，抓好工程技術人員的繼續(xù)教育工作；繼續(xù)組織好第七期市長（書記）城建研討班和第三期中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長（書記）城建學習班，提高市長（書記）們的城市規(guī)劃、建設管理的理論水平。

　?。ò耍┘涌旆ㄖ平ㄔO步伐，推進依法行政

　　認真貫徹《行政許可法》，全面推進依法行政。把實施《行政許可法》作為今年全省建設系統(tǒng)全面推進依法行政的一項重要任務，切實抓好。一是要做好《行政許可法》的實施實施前的各項準備工作。認真組織學習《行政許可法》，認真清理建設領域現(xiàn)行有關行政許可的規(guī)定，及時修訂或廢止與《行政許可法》不一致的建設法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善我省地方性建設法規(guī)體系。二是認真按照《行政許可法》的規(guī)定設定行政許可事頂，規(guī)范行政許可行為。包括實施機關的法定職權范圍、實施程序、許可收費等。三是加強監(jiān)督，及時糾正不依法許可的行政行為。

　　加強建設立法工作，不斷提高立法質量。配合省人大、省政府做好《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》、《廣東省建設工程勘察設計管理條例》、《廣東省墻體材料革新管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的起草、修改和出臺。

　　加強建設執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政處罰、行政復議和行政應訴工作，提高依法行政的能力和水平。健全和落實執(zhí)法責任制和評議考核制。堅持抓好“四五”普法工作。

　　（九）大力推進建設系統(tǒng)的信息化工作

　　提高建設系統(tǒng)的信息化水平是當前建設事業(yè)發(fā)展的重要基礎工作之一，建設系統(tǒng)各部門要高度重視此項工作。省將制定全省建設信息化工作規(guī)劃，各地要結合本地區(qū)的工作，認真實施好信息化建設規(guī)劃，推動建設系統(tǒng)的信息化工作向縱深發(fā)展。當前，要進一步推進和完善電子政務工作，提高網上辦公自動化水平。要以粵建網為平臺，重點完善建設行業(yè)市場監(jiān)管、施工項目經理資質管理、企業(yè)誠信檔案監(jiān)管、房地產市場預警預報、住房公積金監(jiān)管、國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管等信息系統(tǒng)；加快全省建設系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網的建設，實現(xiàn)全省建設行業(yè)信息交換的電子化、網絡化；要逐步實現(xiàn)行政審批事項網上申報和審批管理；要加強數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)標準化的建設，建立和完善建設系統(tǒng)各行業(yè)統(tǒng)一的政務管理、社會服務的基礎信息庫和數(shù)據(jù)中心，完善基礎數(shù)據(jù)的更新機制，為政府決策、行業(yè)發(fā)展、社會咨詢等提供技術支持和服務。

　?。ㄊ┘訌姼骷壗ㄔO機關的作風建設、廉政建設和全省建設系統(tǒng)的精神文明建設

　　建設機關的作風問題關系到建設機關的形象。建設系統(tǒng)各部門要按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步改進機關作風，轉變機關職能，提高服務質量和行政效率。加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，落實黨風廉政建設責任制，堅持黨風廉政建設和業(yè)務工作“兩同時”。強化對領導干部和機關工作人員的廉潔從政教育。堅持在建設系統(tǒng)“三審、兩交易、一服務”等重要環(huán)節(jié)上，深入開展反腐敗，建立健全監(jiān)督制約機制，從源頭上防止和治理腐敗。加強精神文明建設。切實做好建設系統(tǒng)行業(yè)糾風工作，繼續(xù)加強職業(yè)道德教育，大力開展創(chuàng)建文明窗口、文明行業(yè)和文明單位活動，做好先進典型的培育和宣傳，推動建設系統(tǒng)精神文明建設。

　　同志們，2004年我省的建設工作任務十分艱巨而繁重。全省建設系統(tǒng)各部門要全面貫徹中央和省確定的各項方針政策和工作部署，樹立和落實科學的發(fā)展觀，以更加旺盛的斗志，更加務實的作風，更加進取的精神，扎實做好各個行業(yè)的工作，努力推進我省建設事業(yè)的加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調健康發(fā)展，為我省全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的貢獻。