建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃衛(wèi)

2004年3月2日

完善政府監(jiān)管深化企業(yè)改革促進(jìn)我國工程建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

同志們：

　　今天，我們召開全國工程建設(shè)管理工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央工作會(huì)議精神，總結(jié)2003年工作，部署2004年工作。重點(diǎn)是研究如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化工程建設(shè)管理體制改革，為建筑業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的政策與市場(chǎng)環(huán)境；支持和引導(dǎo)建筑企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國工程建設(shè)事業(yè)和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、2003年工作的回顧

　　2003年，工程建設(shè)戰(zhàn)線廣大職工克服了“非典”疫情帶來的困難，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，較好地完成了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，各項(xiàng)工作都取得了不同程度的進(jìn)展，取得了可喜的成績(jī)。

　?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)增加值再創(chuàng)新高，支柱產(chǎn)業(yè)作用日益明顯

　　建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2003年，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)行狀況良好：全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5.51萬億元，比上年同期增長(zhǎng)26.7％；建筑業(yè)總產(chǎn)值21865.49億元，比上年增長(zhǎng)23％；完成竣工產(chǎn)值14988億元，比上年增長(zhǎng)9.2％；房屋施工面積26.35億平方米，比上年增長(zhǎng)22.2％；建筑業(yè)增加值8166億元，比上年增長(zhǎng)11.9％，占GDP比重為7％；全國具有建筑業(yè)資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤459億元，比上年增長(zhǎng)13.8％；對(duì)外工程承包完成營業(yè)額138.4億美元。有40個(gè)國內(nèi)建筑企業(yè)進(jìn)入2002年國際承包商排名225強(qiáng)。浙江省建筑業(yè)總產(chǎn)值2973.65億元，江蘇省2560.23億元，廣東、山東、四川、北京、上海、遼寧等省市都超過1000億元，均創(chuàng)歷史新高。

　　工程建設(shè)成就顯著。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國建筑業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，建成了一大批舉世矚目的特大型建設(shè)項(xiàng)目，如長(zhǎng)江三峽二期和黃河小浪底水利樞紐已并網(wǎng)發(fā)電，航天器試驗(yàn)裝配及發(fā)射系統(tǒng)將神舟5號(hào)飛船送上太空，西氣東輸已將西北天然氣送到江浙的千家萬戶，上海磁懸浮列車已投入運(yùn)營。青藏鐵路、西電東送、南水北調(diào)、潤揚(yáng)和蘇通長(zhǎng)江大橋、中海殼牌石化工程、國家大劇院、奧運(yùn)場(chǎng)館等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展順利。近年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，許多城市面貌有了很大改觀。住宅建設(shè)的技術(shù)水平和工程質(zhì)量有了較大提高，進(jìn)一步改善了城鄉(xiāng)人民的居住條件。

　　建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用日益明顯。我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展時(shí)期，2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的47.23％。這些巨額投資都要經(jīng)過我們的規(guī)劃、選址、可研、勘察、設(shè)計(jì)、施工才能建成投產(chǎn)形成新的生產(chǎn)能力，或者交付使用形成新的使用價(jià)值。建筑業(yè)為我國能源、交通、通信、水利、城市公用等基礎(chǔ)設(shè)施能力的不斷增強(qiáng)，為我國冶金、建材、化工、機(jī)械等工業(yè)部門技術(shù)裝備水平的不斷提高，為人民群眾物質(zhì)文化生活條件的不斷改善做出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。建筑業(yè)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程中，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)著重要的歷史使命。

　　建筑業(yè)在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮重要作用。目前建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力近3000萬人，占全行業(yè)職工總數(shù)的76%，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工總數(shù)近1/3。農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)不僅是完成大規(guī)模施工任務(wù)和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

　?。ǘ┰诜e極抗擊“非典”中發(fā)揮重要作用

　　在抗“非典”戰(zhàn)斗中經(jīng)受考驗(yàn)。2003年上半年，北京、廣東、山西、內(nèi)蒙、河北等地突發(fā)“非典”疫情。我部緊急下發(fā)了《關(guān)于做好建筑施工人員就地務(wù)工和防控“非典”工作的緊急通知》。全國建設(shè)系統(tǒng)立即行動(dòng)起來，全力搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的防疫工作，嚴(yán)格控制外來務(wù)工人員盲目流動(dòng)。各有關(guān)省市建設(shè)主管部門及時(shí)制定“施工現(xiàn)場(chǎng)防控‘非典’工作實(shí)施方案”和“疫情工地隔離管理實(shí)施方案”，建立“非典”情況日?qǐng)?bào)制度，逐個(gè)工地檢查落實(shí)，為有效控制并最終戰(zhàn)勝“非典”疫情做出了貢獻(xiàn)。北京市建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)單位在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，奮戰(zhàn)7晝夜建成小湯山傳染病醫(yī)院；同期還完成了胸科、協(xié)和、中日等一批醫(yī)院的病房改造，贏得了社會(huì)贊譽(yù)。

　　緊急制訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足抗“非典”需要。在抗“非典”期間，我部會(huì)同衛(wèi)生部緊急制訂了《收治傳染性非典型肺炎患者醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)要?jiǎng)t》，修訂了《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》，啟動(dòng)了“傳染病醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)”、“醫(yī)院污水處理”和“生物安全實(shí)驗(yàn)室”等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂、修訂工作，為提高國家應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力和提高公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，提供了有力的技術(shù)保障。

　?。ㄈ┣謇硗锨忿r(nóng)民工工資成效顯著

　　打響三年清欠戰(zhàn)役。黨中央、國務(wù)院高度重視清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，胡錦濤、溫家寶同志做出重要批示，要求切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)行標(biāo)本兼治，建立防止欠款的機(jī)制和法規(guī)。這項(xiàng)工作不僅關(guān)系人民群眾的切身利益，而且對(duì)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制盲目投資、“形象工程”具有重要作用。胡錦濤總書記2003年12月在山東、河南考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“歲末將至，農(nóng)民工辛辛苦苦工作了一年，一定要保證他們拿到應(yīng)得的報(bào)酬。要對(duì)集中使用農(nóng)民工的企業(yè)支付農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。對(duì)有拖欠行為的企業(yè)，要責(zé)令其迅速補(bǔ)發(fā)；對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在清理已有拖欠的同時(shí)，要完善有關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠?！?003年11月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，提出在三年內(nèi)基本解決拖欠工程款問題。2003年12月9日，建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開全國電視電話會(huì)議，對(duì)切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題進(jìn)行了部署。2004年1月2日，國務(wù)院召開電視電話會(huì)議，曾培炎副總理作重要講話，要求各地政府和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行國辦《通知》的各項(xiàng)要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，雷厲風(fēng)行，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步加大清欠和治理市場(chǎng)的工作力度，限期解決好拖欠工程款問題。建設(shè)部和國家發(fā)改委等14個(gè)部門和最高人民法院建立了部際工作協(xié)商制度，召開會(huì)議研究和部署全國清欠工作；七部門和高法聯(lián)合印發(fā)了清欠工程款實(shí)施意見。

　　清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得初步成效。根據(jù)清欠工作部署，各地迅速行動(dòng)起來，普遍成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子；建立統(tǒng)計(jì)日?qǐng)?bào)制度，及時(shí)反映清欠動(dòng)態(tài)；新聞媒體集中報(bào)道，形成了強(qiáng)大的輿論壓力；地方政府帶頭清欠，起到了表率作用，并督促企業(yè)償付欠款。到2月26日止，已償付拖欠農(nóng)民工工資總額的78％，其中償付2003年的拖欠達(dá)96％，清欠工作取得初步成效，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的利益，社會(huì)反響良好。

　　（四）提高工程質(zhì)量和消除安全隱患，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

　　開展地鐵安全生產(chǎn)大檢查。韓國大邱事故發(fā)生后，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示和國務(wù)院的要求，建設(shè)部牽頭會(huì)同國家安管局、公安部、發(fā)改委等八部委對(duì)全國城市地鐵安全工作進(jìn)行了三次大檢查，針對(duì)存在隱患提出了改進(jìn)的意見和措施，經(jīng)國務(wù)院同意聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》。同時(shí)組織專家修訂地鐵設(shè)計(jì)和地鐵施工及驗(yàn)收規(guī)范，以提高地鐵建設(shè)的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

開展建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)檢查。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我部全年共派出27個(gè)檢查組，對(duì)建筑施工、城市燃?xì)?、風(fēng)景名勝、游樂設(shè)施等進(jìn)行安全大檢查；開展了施工起重機(jī)械、施工用鋼管、扣件等專項(xiàng)治理；12月份在全國開展了安全生產(chǎn)月活動(dòng)。江蘇省在開展大檢查和專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，建立了全省工程質(zhì)量安全巡查制度，取得了較好的效果。通過檢查、治理和安全月活動(dòng)，督促有關(guān)部門和企業(yè)防患于未然，堵塞漏洞，消除隱患，有效降低了安全生產(chǎn)事故，保障了工程建設(shè)質(zhì)量。

　　嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任追究。安全責(zé)任重于泰山，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，我部建立了建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故報(bào)送系統(tǒng)和查處督辦制度，要求各地按規(guī)定時(shí)限報(bào)告事故，并按期處理結(jié)案。2003年我部依法對(duì)特級(jí)資質(zhì)的上海隧道工程股份有限公司等9家施工企業(yè)和一家甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)給予降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的處罰。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法治業(yè)邁出新的步伐

　　《建筑法》修訂列入計(jì)劃。我部配合全國人大對(duì)《建筑法》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、違法轉(zhuǎn)包、“黑白合同”、任意壓價(jià)和壓縮工期、拖欠工程款等突出問題，以及《建筑法》在處罰力度、適用范圍等方面存在的問題。經(jīng)全國人大同意，將修改《建筑法》列入本屆人大的立法計(jì)劃。

　　法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》公布實(shí)施，對(duì)提高建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平具有重要意義。針對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)的不同特點(diǎn)，頒發(fā)了“施工招標(biāo)投標(biāo)辦法”和“勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法”。為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，印發(fā)了“有形建筑市場(chǎng)”、“施工專業(yè)分包”和“施工勞務(wù)分包”三個(gè)示范合同文本。為了履行建筑業(yè)入世承諾，印發(fā)了“外商投資建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法”等文件。上述文件的頒發(fā)完善了建筑市場(chǎng)管理的法規(guī)制度，有助于建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　為了加強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，我部印發(fā)了“工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則”，“施工圖審查”和“超限高層抗震審查”技術(shù)要點(diǎn)，“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程質(zhì)量安全管理”和“無障礙建設(shè)管理”等文件，以統(tǒng)一工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容和深度，提高工程質(zhì)量監(jiān)管的效力和水平。為了加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的質(zhì)量和技術(shù)工作，我部印發(fā)了“民用建筑設(shè)計(jì)技術(shù)措施”和“勘察技術(shù)政策要點(diǎn)”等文件。為了把工程質(zhì)量責(zé)任落在實(shí)處，我部還出臺(tái)了“質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法”，擬對(duì)工程質(zhì)量低劣者上網(wǎng)曝光。上述文件的相繼出臺(tái)，使我國工程質(zhì)量和工程技術(shù)管理更加規(guī)范有序。

　　我部會(huì)同人事部印發(fā)了《注冊(cè)（公用設(shè)備、電氣、化工、土木）工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和考試、考核辦法，《關(guān)于建造師專業(yè)劃分及有關(guān)問題的通知》等，使工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度有了新的進(jìn)展。

　?。┘涌旒夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新，推行工程計(jì)價(jià)規(guī)則改革

　　加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂、修訂。2003年新批準(zhǔn)發(fā)布了192項(xiàng)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)99項(xiàng)，完成了45項(xiàng)城建、建工行業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，啟動(dòng)了一大批涉及建設(shè)項(xiàng)目決策、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、城市污水和垃圾處理、國家重點(diǎn)工程建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目管理、企業(yè)質(zhì)量管理、企業(yè)安全管理等標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。在采用國際標(biāo)準(zhǔn)上，研究確定了建設(shè)領(lǐng)域的141項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國標(biāo)準(zhǔn)的工作規(guī)劃，并啟動(dòng)了2003年國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化計(jì)劃。印發(fā)了《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》，明確了工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的職責(zé)、任務(wù)和具體要求，使地方標(biāo)準(zhǔn)化工作步入了規(guī)范化管理的軌道。

　　積極推進(jìn)工程造價(jià)管理改革。2003年發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，加強(qiáng)了與清單計(jì)價(jià)配套的消耗量定額編制、造價(jià)信息發(fā)布，以及工程量清單計(jì)價(jià)商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法調(diào)研。工程量清單計(jì)價(jià)改革，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序具有重要作用，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大的影響。根據(jù)國家稅費(fèi)政策、勞動(dòng)工資調(diào)整，以及社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障措施的實(shí)施，與財(cái)政部共同發(fā)布了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》。

　?。ㄆ撸├^續(xù)深化建設(shè)體制改革，努力促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　積極推進(jìn)工程建設(shè)體制改革。我部會(huì)同國務(wù)院研究室提出了《政府投資工程管理方式改革若干建議》，提出了政府投資工程管理方式改革的原則和主要運(yùn)行模式。湖北省和深圳、珠海、廈門、上海等市積極開展政府投資工程建設(shè)管理方式改革，北京市在奧運(yùn)工程上也采取了新的建設(shè)方式，各地互相借鑒，因地制宜做了大量工作，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革也取得了新的進(jìn)展，北京鋼鐵設(shè)計(jì)研究院2003年新簽建設(shè)項(xiàng)目總承包合同額35.6億元。中國石化工程建設(shè)公司與美國柏克德（Bechtel）和福斯特惠勒（Foster Wheeler）公司合資成立項(xiàng)目管理公司，承擔(dān)了投資40億美元的中海殼牌石化工程的項(xiàng)目管理。政府投資工程建設(shè)管理方式改革，以及工程總承包和項(xiàng)目管理等建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，促進(jìn)了我國工程建設(shè)管理體制與國際慣例接軌。

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。為了深化國有大型施工企業(yè)改革，我部牽頭會(huì)同原經(jīng)貿(mào)委等5部委向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于深化中央施工企業(yè)改革有關(guān)問題的請(qǐng)示》，并已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)原則同意。我部支持《中國建設(shè)報(bào)》等單位召開了“中國建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析研討會(huì)”，組織完成了《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告》。浙江、福建等省制定了本省建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和措施。江蘇省制定了構(gòu)筑建筑強(qiáng)省的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系和主要發(fā)展目標(biāo)。目前全國已有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了勘察設(shè)計(jì)單位改革的實(shí)施意見。在吉林省建設(shè)廳和上海市建委的支持幫助下，吉林省建筑設(shè)計(jì)院和上海市勘察院妥善安置離退休人員，規(guī)范進(jìn)行公司制改造，成為全國省級(jí)建筑設(shè)計(jì)院和勘察院中第一個(gè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的大院。浙江寶業(yè)集團(tuán)股份有限公司成功在香港上市，成為我國建筑業(yè)第一家在境外上市的企業(yè)。一年來，建筑企業(yè)改革取得了新的進(jìn)展。

　　（八）積極做好抗震防災(zāi)工作，制定反恐怖工作預(yù)案

　　積極做好抗震防災(zāi)工作。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，我部多次組織專家組深入新疆、云南等地震災(zāi)區(qū)考察，提出喀什地區(qū)恢復(fù)重建建議并上報(bào)國務(wù)院，指導(dǎo)和支持地方災(zāi)后重建工作。為加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作，我部頒發(fā)了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，開展了抗震設(shè)防質(zhì)量檢查，舉行了中美政府間科技合作地震工程與減輕地震災(zāi)害合作項(xiàng)目工作會(huì)晤。

　　建立建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作機(jī)制。按照國家反恐怖協(xié)調(diào)小組的要求，制定了《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全國建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作的通知》，積極做好應(yīng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)各類突發(fā)事件的準(zhǔn)備，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。

　　二、面臨的形勢(shì)和存在的主要問題

　　（一）工程建設(shè)和建筑業(yè)面臨的形勢(shì)

　　十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。要從現(xiàn)在起到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國家宏觀調(diào)控體系，完善政府部門社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。十六大和十六屆三中會(huì)全提出的這一目標(biāo)和要求是我們思考問題，制定政策，做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們一切工作的中心。今后的20年，全國基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持在一個(gè)較高的水平。全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快為建筑業(yè)的發(fā)展奠定了可靠的基礎(chǔ)；西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造發(fā)展戰(zhàn)略為建筑業(yè)的發(fā)展提供了廣闊領(lǐng)域；公用事業(yè)管理體制改革為建筑業(yè)的發(fā)展提供了新的市場(chǎng)空間，我國建筑業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。隨著國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來越大、技術(shù)越來越復(fù)雜，對(duì)建筑業(yè)的技術(shù)水平和管理能力提出了更高的要求；隨著“入世”承諾兌現(xiàn)的鄰近，國外著名建筑企業(yè)紛紛進(jìn)入我國市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，對(duì)此各級(jí)建設(shè)主管部門和建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要有緊迫感。我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展既面臨著千載難逢的機(jī)遇，也面臨著多方面的困難與挑戰(zhàn)。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)國家和民族的振興而奮斗。

　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)和建筑業(yè)存在主要問題

　　經(jīng)過二十多年的改革，我國工程建設(shè)和工程建設(shè)管理工作都取得了很大的成績(jī)，建筑業(yè)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但是面對(duì)新的形勢(shì)，仍然存在許多的問題和困難，特別是一些體制上的，深層次的矛盾和問題需要我們下決心去解決。當(dāng)前存在的主要問題：一是政策法規(guī)制度還不完善，政府在市場(chǎng)、質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)等監(jiān)管方面還存在缺位、越位或錯(cuò)位問題，行政審批多，政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控不夠。二是建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育不成熟，地方保護(hù)和行業(yè)壟斷依然存在，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，規(guī)避招標(biāo)、惡意壓價(jià)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題仍然嚴(yán)重，信用體系尚未建立。三是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，不適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的需要，設(shè)計(jì)和施工中不能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督不力。四是市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制還不完善，市場(chǎng)主體的計(jì)價(jià)行為不規(guī)范，工程量清單計(jì)價(jià)工作缺乏配套措施，工程造價(jià)監(jiān)控體系有待于建立。五是建設(shè)體制改革不到位，政府投資工程的建設(shè)管理問題較多，建設(shè)項(xiàng)目總承包和項(xiàng)目管理等符合國際慣例的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式不發(fā)育。六是建筑企業(yè)改革不到位，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，管理粗放，施工企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏必要的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。

　　我們要認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)問題，明確前進(jìn)的方向，用改革、創(chuàng)新、發(fā)展的新思路，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項(xiàng)工作。

　　三、關(guān)于2004年的工作

　　按照中央的總體部署，根據(jù)全國建設(shè)工作會(huì)議精神，結(jié)合工程建設(shè)工作實(shí)際，我們提出2004年工程建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和工作思路，以及七個(gè)方面的主要工作。

　　2004年工程建設(shè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，加大市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力消除束縛建筑業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。我們要以清欠工程款為主線，進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序；以貫徹實(shí)施《行政許可法》為主線，努力轉(zhuǎn)變政府職能；以修改《建筑法》為契機(jī)，進(jìn)一步完善工程建設(shè)和建筑業(yè)法規(guī)體系；以加強(qiáng)質(zhì)量安全管理為重點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理為重點(diǎn)，為工程建設(shè)活動(dòng)提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)保障；以加強(qiáng)培訓(xùn)和改善就業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問題作貢獻(xiàn)；以增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，努力提高我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬┮郧迩饭こ炭顬橹骶€，進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

　　目前，清欠工作已取得初步成效，但是各地進(jìn)展不平衡，有些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清欠工作認(rèn)識(shí)不夠，措施不得力，相當(dāng)一部分債務(wù)人資金短缺，拖欠工程款的深層次矛盾尚未解決。拖欠工程款不僅關(guān)系人民群眾特別是農(nóng)民工的切身利益，不僅是建筑業(yè)自身的問題，而且關(guān)系著國家發(fā)展的總體部署，對(duì)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制盲目投資和“形象工程”，對(duì)于維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。各級(jí)建設(shè)主管部門要提高對(duì)清欠工作的認(rèn)識(shí)，以清欠工作為主線，加大建筑市場(chǎng)整頓力度，完善建筑市場(chǎng)管理的法規(guī)制度，重點(diǎn)是建立防止欠款發(fā)生的機(jī)制和法規(guī)，從源頭上防止新的拖欠，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　第一，繼續(xù)抓緊清欠工作。根據(jù)黨中央、國務(wù)院三年解決拖欠工程款問題的要求，我部在會(huì)同國家發(fā)改委等10多部門研究后，提出了清欠工作的目標(biāo)是：2004年6月底前基本解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資，2005年6月底前基本解決2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，2006年10月底前解決拖欠工程款問題；對(duì)2004年以前開工的在建項(xiàng)目，加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)控，防止產(chǎn)生新的拖欠；對(duì)2004年以后新開工的項(xiàng)目，嚴(yán)格立項(xiàng)和開工審批，加強(qiáng)建設(shè)過程控制，杜絕拖欠。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要采取有效措施：一是今年5月底前，完成新一輪調(diào)查，徹底摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資的底數(shù)；二是今年6月底前，各有關(guān)部門和地方政府提出本部門、本地區(qū)三年清欠工作計(jì)劃和措施，報(bào)國務(wù)院辦公廳并抄送建設(shè)部；三是剖析典型案例，理清拖欠工程款的資金鏈條，摸清問題癥結(jié)；四是明確各有關(guān)方面清欠工作的責(zé)任，建立責(zé)任追究制度；五是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，各省、自治區(qū)、直轄市每半年向國務(wù)院辦公廳報(bào)告一次清欠工作進(jìn)展情況，國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組，每半年對(duì)地方清欠工作情況進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收。

　　第二，繼續(xù)清理整頓建筑市場(chǎng)。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“入世”的客觀要求，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)各級(jí)建設(shè)主管部門的工作重點(diǎn)之一。一是要進(jìn)一步開放市場(chǎng)，目前許多省市已經(jīng)將外地隊(duì)伍進(jìn)入本地市場(chǎng)的審批制改為備案制，并取消了外地隊(duì)伍管理費(fèi)等歧視性政策。上海市對(duì)建筑企業(yè)年檢實(shí)行“三色通道”制，簡(jiǎn)化了管理程序。尚未開放市場(chǎng)的地區(qū)和部門要向他們學(xué)習(xí)，盡快開放市場(chǎng)，取消各種限制性規(guī)定，允許有資質(zhì)的外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)、本行業(yè)承包工程。二是有形建筑市場(chǎng)必須與政府主管部門脫鉤，作為招投標(biāo)的服務(wù)場(chǎng)所，為企業(yè)提供快捷的信息和周到的服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)是依法查處規(guī)避招標(biāo)，簽訂“黑白合同”等違法行為，不能干涉招標(biāo)人評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的合法權(quán)益。三是要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，形成有法必依、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)的法治氛圍，為建筑企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第三，積極研究制定治本之策。清欠工程款和整頓規(guī)范市場(chǎng)最重要、最根本的是完善法規(guī)制度，從源頭上治理拖欠工程款和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一是加快政府投資工程建設(shè)管理方式改革。對(duì)政府投資工程實(shí)行權(quán)責(zé)明確，制約有效，專業(yè)化、社會(huì)化的管理模式。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門要學(xué)習(xí)和研究深圳、珠海、廈門、上海、湖北的經(jīng)驗(yàn)，選擇一、兩個(gè)城市或地區(qū)或項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。二是盡快制定工程概算編制、建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用組成、工程價(jià)款支付與結(jié)算等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)辦法》，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督檢查。三是加快建立工程建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。天津市通過立法規(guī)定竣工結(jié)算期限，規(guī)定新開工項(xiàng)目必須實(shí)行合同擔(dān)保并規(guī)定農(nóng)行、建行代發(fā)農(nóng)民工工資等措施，為杜絕拖欠奠定了基礎(chǔ)。各地要學(xué)習(xí)和研究他們的經(jīng)驗(yàn)，積極推行以業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程擔(dān)保制度；大力提倡工程建設(shè)各有關(guān)方面投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證險(xiǎn)、執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等。當(dāng)前重點(diǎn)是要求有拖欠工程款記錄的投資人提供業(yè)主支付擔(dān)保，防止形成新的拖欠。四是要建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，并充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決拖欠勞動(dòng)者工資問題。五是加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合工程建設(shè)的特點(diǎn)，盡快建立以不良行為記錄和失信懲戒為主要內(nèi)容的工程建設(shè)信用體系，將建筑企業(yè)在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、工資支付、勞動(dòng)保障等方面的不良行為和處罰記錄在案并上網(wǎng)公示，是促進(jìn)市場(chǎng)主體守信經(jīng)營，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的有效措施。湖北、福建、浙江、北京、甘肅等已經(jīng)開展這方面工作的省市，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷完善；尚未開展這項(xiàng)工作的省市，要在今年內(nèi)啟動(dòng)，加快建立本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)誠信體系。

　　（二）以貫徹實(shí)施《行政許可法》為主線，努力轉(zhuǎn)變政府職能

　　十多年來，我們按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在轉(zhuǎn)變政府職能方面做了許多工作，取得了一定成效。但從總體上看政府職能轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)沒到位，如管理職能越位、管理手段單一、行政效率不高、服務(wù)能力較差等，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)還十分艱巨。今年7月1日《行政許可法》將開始實(shí)施，這標(biāo)志著轉(zhuǎn)變政府職能已上升到法制化的高度。溫家寶總理在全國貫徹實(shí)施《行政許可法》工作會(huì)議上指出：貫徹《行政許可法》是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。建設(shè)法制政府是建設(shè)法治國家、法治社會(huì)的前提，我們要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能和加強(qiáng)依法行政的必要性和緊迫性，努力改進(jìn)我們的工作。

　　第一，切實(shí)做好《行政許可法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各級(jí)建設(shè)主管部門要組織全體公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》，深刻領(lǐng)會(huì)立法思想，正確理解法律精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能和依法行政的自覺性。我們應(yīng)該以改革和發(fā)展的眼光重新審視現(xiàn)行的管理制度和審批項(xiàng)目，該弱化的要弱化，該廢止的要堅(jiān)決予以廢止；對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目，要完善審批程序、明確審批責(zé)任、健全過錯(cuò)追究和評(píng)議考核制度，做到執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。

　　第二，加快政府職能轉(zhuǎn)變。十六屆三中全會(huì)提出：深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。只有把行政審批減下來，政府才有精力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)；才有精力研究“大事”，通過政策引導(dǎo)和綜合統(tǒng)籌促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。我們要解放思想、敢于創(chuàng)新，從建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，加快改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極地推進(jìn)政府管理體制改革。

　　第三，努力提高政府的工作質(zhì)量和水平。政府的工作質(zhì)量和水平主要體現(xiàn)在制定政策法規(guī)和依法行政上。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，城市與村鎮(zhèn)、東部與西部還存在相當(dāng)大的差異，投資主體多元化導(dǎo)致利益主體多元化，這些都對(duì)我們制定政策法規(guī)提出了新的要求。我們?cè)谥贫ㄕ叻ㄒ?guī)時(shí)，必須深入實(shí)際調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各方面的意見，尤其要重視不同意見，力戒官僚主義和簡(jiǎn)單化；要充分利用社會(huì)資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增加政府決策的透明度和公眾參與度；要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

　?。ㄈ┮孕薷摹督ㄖā窞槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善工程建設(shè)和建筑業(yè)法規(guī)體系

　　十六屆三中全會(huì)《決定》指出：要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。按照依法治國的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法?！督ㄖā肥巧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系的重要組成部分，是規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)最基本、最重要的法律之一?！督ㄖā奉C布實(shí)施6年來，與之相配套的法規(guī)體系正在形成，全行業(yè)的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，在依法治業(yè)上邁出可喜的步伐。但是由于《建筑法》立法時(shí)間較早，在國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和投資主體及建設(shè)方式的變化時(shí)期，不完備之處難以避免。修改好《建筑法》是進(jìn)一步調(diào)整完善以《建筑法》為母法的行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的前提，是提高工程建設(shè)和建筑業(yè)法制建設(shè)水平的基礎(chǔ)，對(duì)此我們要給予高度重視。部里將組織專門班子研究修改《建筑法》，今年底完成給國務(wù)院法制辦的送審稿。希望全行業(yè)的同志都來關(guān)心這項(xiàng)工作，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，群策群力，配合全國人大和國務(wù)院法制辦，修改出一部全行業(yè)、全社會(huì)都比較滿意的《建筑法》。

　　第一，修改《建筑法》要針對(duì)當(dāng)前存在的主要問題，著力解決主要矛盾。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)活動(dòng)中存在的主要問題，《建筑法》在調(diào)整范圍、監(jiān)督管理體制、工程承發(fā)包、解決拖欠工程款、工程風(fēng)險(xiǎn)保障、公共健康安全、建筑環(huán)境質(zhì)量，以及法律責(zé)任等方面都需要進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充和調(diào)整。立法既要有針對(duì)性，也要有前瞻性；在制度設(shè)置上，既要能解決現(xiàn)階段的主要問題，又要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。我們要尊重工程建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以求真務(wù)實(shí)的精神修改好《建筑法》。

　　第二，修改《建筑法》要著眼于更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)作用。由于形勢(shì)的發(fā)展和變化，以及市場(chǎng)化程度的提高，法規(guī)制度也必須與時(shí)俱進(jìn)做相應(yīng)的調(diào)整。我們要認(rèn)真審視現(xiàn)行工程建設(shè)管理的法規(guī)制度，還有沒有分割壟斷市場(chǎng)的規(guī)定，還有沒有不利于建筑企業(yè)作大作強(qiáng)的限制，還有沒有通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以解決卻還在沿用行政管理手段等問題。法規(guī)制度既要發(fā)揮規(guī)范、制約作用，也要起促進(jìn)和保障作用?？茖W(xué)適度地調(diào)整好現(xiàn)行的法規(guī)制度，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各種資源的調(diào)節(jié)作用，也是我們修改《建筑法》必須貫徹的原則之一。

　　第三，修改《建筑法》要調(diào)整好各方市場(chǎng)主體的關(guān)系。無論是投資人還是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)活動(dòng)中都應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立平等的法律地位。要公平、公正、科學(xué)合理地保障各方主體在工程建設(shè)活動(dòng)中享有的權(quán)利，必須履行的義務(wù)和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方主體的積極性，在法律規(guī)范的框架內(nèi)有序地進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)。《建筑法》在規(guī)范市場(chǎng)主體行為的同時(shí)，也要規(guī)范政府的管理職能和管理行為，推進(jìn)各級(jí)建設(shè)主管部門依法行政。

　?。ㄋ模┮约訌?qiáng)質(zhì)量安全管理為重點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

　　工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和技術(shù)水平，不僅反映建筑業(yè)的整體素質(zhì)，影響投資效益，而且直接關(guān)系到公眾利益和公共安全。這里我要重點(diǎn)講講安全生產(chǎn)問題。2003年全國建筑安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)，百億元產(chǎn)值死亡率6.92，比上年降低0.05，基本持平略有下降；一次死亡3人以上重大事故48起，比上年減少3起。但是安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，2003年共發(fā)生建筑施工事故1278起、死亡1512人，分別比上年上升5.79％和17.03％；發(fā)生一次死亡10人以上特大事故3起，比上年增加2起。各省安全生產(chǎn)情況不平衡，2003年低于全國百億元產(chǎn)值死亡率平均數(shù)的有13個(gè)省，高于平均數(shù)的有18個(gè)省；山西、安徽、江蘇、北京和天津百億元產(chǎn)值死亡率均低于4，百億元產(chǎn)值死亡率最高的省達(dá)30.38；與上年相比安徽、廣西、新疆和陜西4個(gè)省安全工作進(jìn)步較大，但是也有4個(gè)省死亡人數(shù)大幅度增加，最多的比上年增加227.78％，百億元產(chǎn)值死亡率最高的比上年上升21.95。當(dāng)前工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，重大建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出。我們必須高度重視安全生產(chǎn)問題和工程質(zhì)量問題，要按照工程建設(shè)的客觀規(guī)律，以改革創(chuàng)新的精神，緊緊依靠企業(yè)，做好工程質(zhì)量、安全和技術(shù)管理工作。

　　第一，切實(shí)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理。胡錦濤總書記在十六屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要牢牢樹立‘責(zé)任重于泰山’的觀念，堅(jiān)持把人民群眾的生命安全放在第一位，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平?！卑踩a(chǎn)關(guān)系人民群眾生命安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，對(duì)此各級(jí)建設(shè)主管部門都要給予高度重視。根據(jù)國務(wù)院要求，我部提出2004年全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)：各省建筑施工事故死亡人數(shù)與上年相比下降幅度要大于2.5％，全國百億元產(chǎn)值死亡率低于上年6.92的水平，重大傷亡事故起數(shù)比上年顯著下降，力爭(zhēng)杜絕特大傷亡事故。這一指標(biāo)要分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門，通過層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，定期考核通報(bào)安全生產(chǎn)形勢(shì)，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2004年安全生產(chǎn)管理工作要以貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為主線，重點(diǎn)抓好以下工作：一是要把國務(wù)院的《決定》和兩個(gè)《條例》宣傳貫徹到每一個(gè)建筑施工企業(yè)，每一個(gè)建筑工地，每一個(gè)班組，切實(shí)提高建筑施工企業(yè)全體人員的安全意識(shí)。二是要盡快制定與《條例》配套的法規(guī)制度，重點(diǎn)建立“目標(biāo)責(zé)任制度”、“許可證制度”和“任職考核制度”?！澳繕?biāo)責(zé)任制度”的核心是把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)“一把手”是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人?！霸S可證制度”的核心是對(duì)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，合格者頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，有證企業(yè)才能進(jìn)行施工生產(chǎn)，無證企業(yè)不得從事建筑施工活動(dòng)?！叭温毧己酥贫取币髮?duì)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核，合格后方可上崗任職。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要確保安全生產(chǎn)投入，施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備合格的安全防護(hù)設(shè)施；要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、手冊(cè)和技術(shù)方案上崗作業(yè)，克服麻痹、僥幸心理，嚴(yán)防傷亡事故發(fā)生。四是按照國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議精神，組織編制或修訂建設(shè)系統(tǒng)各類應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。五是堅(jiān)持“以人為本”，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，共同構(gòu)建政府依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，中介參與服務(wù)，群眾輿論監(jiān)督的建設(shè)工程安全生產(chǎn)保障新格局。

　　第二，政府監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，確保工程質(zhì)量符合強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量是企業(yè)的生命，不斷追求更高品質(zhì)的工程質(zhì)量是企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。2004年工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重點(diǎn)：一是為了適應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的需要，制定《村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，本著精簡(jiǎn)、效能、可行和多樣化的原則，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是為了落實(shí)回良玉副總理的批示，提出村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防要求，組織編制村鎮(zhèn)房屋抗震圖集。三是出臺(tái)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)《質(zhì)量管理規(guī)范》，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。四是繼續(xù)完善施工圖審查制度，針對(duì)當(dāng)前存在的問題制定《房屋建筑與市政公用工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》，規(guī)范審查行為，提高審查質(zhì)量。今年要對(duì)施工、監(jiān)理、拆除中執(zhí)行《強(qiáng)制性條文》情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。五是出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，有條件的質(zhì)監(jiān)站可以轉(zhuǎn)為全額撥款的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。六是出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)行為。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，保證工程質(zhì)量檢測(cè)的科學(xué)性和公正性。七是高度重視建筑節(jié)能工作，目前我國建筑耗能是發(fā)達(dá)國家的2倍左右，且污染嚴(yán)重，合理使用和節(jié)約能源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。要通過科研、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)，貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑節(jié)能水平。

　　第三，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，政府的示范和引導(dǎo)作用是推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的加速器。一是要通過制訂并發(fā)布建筑業(yè)技術(shù)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，以及發(fā)布新技術(shù)、新材料目錄和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、材料目錄，指引示范建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方向。二是要引導(dǎo)企業(yè)走信息化帶動(dòng)工業(yè)化的道路，抓好典型，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施。三是鼓勵(lì)表彰在技術(shù)開發(fā)，新技術(shù)和新材料應(yīng)用上取得突出業(yè)績(jī)的企業(yè)，支持和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)評(píng)選表彰優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)獎(jiǎng)和魯班獎(jiǎng)，評(píng)選表彰勘察設(shè)計(jì)大師和梁思成建筑獎(jiǎng)。這些全國性的大獎(jiǎng)，有助于在全行業(yè)形成尊重知識(shí)、尊重人才、創(chuàng)精品、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的氛圍，有助于提高建筑業(yè)的地位和作用。我們要緊緊依靠科技進(jìn)步，盡快縮小在工程技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國家的差距，實(shí)現(xiàn)我國建筑業(yè)跨越式發(fā)展。

　?。ㄎ澹┮约訌?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理為重點(diǎn)，為工程建設(shè)活動(dòng)提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)保障

　　第一，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。一是要圍繞建立《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》框架的目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)各有關(guān)行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究和編制工作。二是要根據(jù)國家重點(diǎn)建設(shè)工程的需要和我部的重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)有關(guān)公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，同時(shí)，加大現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂和局部修訂的力度，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。三是要加強(qiáng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)，組織相關(guān)課題的研究，積極推動(dòng)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

　　第二，要繼續(xù)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制的改革，充分借鑒發(fā)達(dá)國家有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化成果，加快我國房屋建筑技術(shù)法規(guī)的研究和編制，將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文向法制化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。

　　第三，改革完善工程造價(jià)的管理工作。組織召開貫徹落實(shí) 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》工作交流會(huì),總結(jié)執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和問題，研究制定與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)和合同管理辦法，以加大推行工程量清單計(jì)價(jià)范圍和力度;組織制定反映社會(huì)平均水平消耗量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性規(guī)定,要求各地區(qū)做好與清單計(jì)價(jià)相配套的綜合單價(jià)的收集、測(cè)算和發(fā)布工作，合理引導(dǎo)發(fā)承包雙方進(jìn)行公平的計(jì)價(jià)工作；為適應(yīng)推行工程量清單計(jì)價(jià)工作的需要，增強(qiáng)工程造價(jià)信息的時(shí)效性和透明度，加快工程造價(jià)信息化工作，制定相應(yīng)的工程造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)，整合各類信息資源，逐步建成全國工程造價(jià)信息網(wǎng)；借鑒國外政府工程造價(jià)管理的做法，組織完成政府投資工程項(xiàng)目的造價(jià)管理改革課題的研究工作，在政府投資工程的計(jì)價(jià)依據(jù)、招標(biāo)和合同形式，結(jié)算和支付制度，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和控制等方面，提出今后改進(jìn)政府投資工程造價(jià)管理的有關(guān)意見。

　　第四，加快工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的制定步伐；加強(qiáng)無障礙和老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好12個(gè)無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市驗(yàn)收的一系列準(zhǔn)備工作，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建城市予以命名，推動(dòng)全國無障礙及老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的開展；積極落實(shí)以工程質(zhì)量安全為核心的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，不斷提高檢測(cè)水平和能力。

　　（六）以加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和改善就業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問題做貢獻(xiàn)

　　黨中央要求全黨高度重視“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重。十六屆三中全會(huì)《決議》把逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)根本性重大措施。我們各級(jí)建設(shè)主管部門要跳出建筑業(yè)本身，站在全國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度看待農(nóng)民工和建筑業(yè)問題。建筑業(yè)是農(nóng)村富裕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的主要行業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和改善他們的就業(yè)環(huán)境，不僅是提高工程質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的重要工作，也是為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。

　　第一，要為農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各級(jí)建設(shè)主管部門要牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，從政策上支持農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)民工用工手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要引導(dǎo)農(nóng)民工組織起來成立勞務(wù)分包企業(yè)，逐步減少直至消除零散用工；要制定符合建筑業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，規(guī)范建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同期限、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬以及社會(huì)保險(xiǎn)等問題；要會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門在稅收、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面出臺(tái)相應(yīng)的支持政策，盡力改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。

　　第二，寓管理于服務(wù)，把工作重點(diǎn)放在服務(wù)上，通過服務(wù)提高管理效果。一是要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，切實(shí)保證農(nóng)民工飲食和居住的衛(wèi)生與安全，保證基本的學(xué)習(xí)和文娛條件。要把文明工地檢查納入安全監(jiān)督站監(jiān)督范疇，對(duì)吃住條件惡劣的工地要限期整改。二是檢查督促施工單位必須為本企業(yè)聘用的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，對(duì)其中從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工還要辦理意外傷害保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是各級(jí)建設(shè)主管部門要會(huì)同勞動(dòng)部門嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資事件，凡拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)作為企業(yè)不良行為記錄在案，并在建設(shè)系統(tǒng)誠信網(wǎng)上予以曝光。

　　第三，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。建筑業(yè)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要行業(yè)，農(nóng)民工已成為建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，要通過職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們成為建筑業(yè)的技術(shù)能手、骨干和生力軍。國家已經(jīng)實(shí)施了建筑企業(yè)關(guān)鍵崗位和技術(shù)工種持證上崗制度，對(duì)農(nóng)民工開展職業(yè)技能崗位培訓(xùn)和鑒定工作，是建筑業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)準(zhǔn)入制度的重要組成部分。各級(jí)建設(shè)主管部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，檢查督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。一是要按照建設(shè)部頒發(fā)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能崗位鑒定規(guī)范和技能崗位培訓(xùn)計(jì)劃大綱，緊密結(jié)合建筑企業(yè)的用工特點(diǎn)和實(shí)際開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作。二是要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育等有關(guān)部門協(xié)調(diào)、配合，將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，共同推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。三是因地制宜、多渠道、分層次開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，提高在崗農(nóng)民工的技能水平和持證上崗率。在普遍培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民工中的技術(shù)骨干納入國家高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興計(jì)劃，通過技?；蛞剐５南到y(tǒng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)成青年技師。四是在開展農(nóng)民工生產(chǎn)技能培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、操作規(guī)程、權(quán)益保護(hù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。

　?。ㄆ撸┮栽鰪?qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，努力提高我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)

　　經(jīng)過20多年的努力，我國建筑企業(yè)的改革取得了很大的成績(jī)，但是從整體上講國有建筑企業(yè)的改革還沒有實(shí)質(zhì)性的突破，不少企業(yè)仍舉步維艱。各級(jí)建設(shè)主管部門要按照十六大和十六屆三中全會(huì)精神，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，給企業(yè)寬松的政策和市場(chǎng)環(huán)境。希望各省市都能結(jié)合各地特點(diǎn)，制定促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的意見，支持引導(dǎo)建筑業(yè)的改革與發(fā)展。國有建筑企業(yè)也要加快改革的步伐，力爭(zhēng)在今明兩年內(nèi)，基本完成全行業(yè)國有勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革；加快建筑業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)提升我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我國建筑業(yè)走出去的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一，要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)多元化改造。建筑業(yè)屬于充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律和企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)大型建筑企業(yè)，我們提倡改制為國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制企業(yè)。對(duì)中小型建筑企業(yè)，國有資本可以全部退出，實(shí)行民營化改造。國有企業(yè)改制既可以通過轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有股，即存量轉(zhuǎn)讓的途徑實(shí)現(xiàn)，也可以通過增資擴(kuò)股即增量投入的方式實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)改制一定要規(guī)范操作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，按公司法建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。

　　第二，要根據(jù)市場(chǎng)需求，加快建筑業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。我部將積極協(xié)商國資委制中央所屬建筑企業(yè)改革若干意見，重點(diǎn)抓好中央所屬勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改革和跨行業(yè)重組。2002年韓國建筑業(yè)對(duì)外承包額600多億美元，我國2003年對(duì)外承包額才130多億美元，差距還相當(dāng)大。培育一批跨專業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，是提高我國建筑業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。按照市場(chǎng)需求、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的重組原則，以在國際市場(chǎng)上有一定知名度、具有較強(qiáng)的海外競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的企業(yè)為“龍頭”，實(shí)行跨行業(yè)的戰(zhàn)略性重組，培育若干家資金、技術(shù)、人才密集，科研、設(shè)計(jì)、施工總承包能力較強(qiáng)，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。我部將協(xié)商商務(wù)部，制定扶持建筑企業(yè)走出去的相關(guān)政策，支持鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開拓國際工程承包市場(chǎng)。要大力發(fā)展專業(yè)特色突出的中小型專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所和專業(yè)施工企業(yè)。形成大型綜合型工程公司和中小型建筑公司互補(bǔ)，技術(shù)管理型、工程承包型與勞務(wù)分包型企業(yè)共存，專業(yè)化分工充分，社會(huì)協(xié)作完善的覆蓋工程建設(shè)全過程的服務(wù)鏈。

　　第三，要繼續(xù)深化“三項(xiàng)制度”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式。要完善收入分配制度，建立健全經(jīng)營者考核與激勵(lì)機(jī)制，探索崗位工資、年薪制、持有股權(quán)等多種薪酬制度。繼續(xù)推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，多渠道分流安置富余人員，支持企業(yè)分離辦社會(huì)職能。

　　同志們，新的時(shí)代、新的征程，在世界人口最多的發(fā)展中國家建設(shè)一個(gè)惠及十三億人的富余、繁榮、昌盛的小康社會(huì)，建筑業(yè)肩負(fù)著偉大的歷史使命。我們要緊密的團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，以十六大精神和十六屆三中全會(huì)《決定》為指引，不斷深化建設(shè)體制和建筑業(yè)的改革，以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，建設(shè)好每一項(xiàng)工程，努力提高全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。