廣東省建設(shè)廳廳長 勞應(yīng)勛

二○○三年十月十三日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　1994年10月26日，我省在全國率先設(shè)立了省一級的環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，充分體現(xiàn)了省委、省人大和省政府對環(huán)衛(wèi)工作的重視和對環(huán)衛(wèi)工人的關(guān)心和尊重。

　　省環(huán)衛(wèi)工人節(jié)設(shè)立以來的十年，正是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的十年，也是我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的十年，全省環(huán)衛(wèi)工作者抓住了發(fā)展的黃金機(jī)遇，全面推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)上了一個新臺階。十年佳績，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、政府高度重視環(huán)境衛(wèi)生工作，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善

　　城市環(huán)境衛(wèi)生狀況是城市文明程度的表現(xiàn)，是投資環(huán)境的重要內(nèi)容。各級政府加大了對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，采取有效措施改善城市環(huán)境衛(wèi)生狀況。

　　一是道路機(jī)械化清掃率大幅度提高。十年前，全省有設(shè)市城市32個，清掃面積5734萬平方米，機(jī)械清掃率不足10％。到2002年底，全省44個設(shè)市城市，清掃面積21566萬平方米，是十年前的3.8倍；機(jī)械清掃率達(dá)21.9％，比十年前提高了近12個百分點(diǎn)。

　　二是城市垃圾收運(yùn)方式不斷改進(jìn)。十年前，是沿街?jǐn)[放垃圾桶配合人工清運(yùn)的方式；后來取消垃圾桶，上門收集袋裝垃圾；目前逐步推廣垃圾分類收集。垃圾收運(yùn)方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了社會的進(jìn)步。

　　三是垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快。十年間，在垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面的投資超過了20億元。44個城市現(xiàn)共有生活垃圾處理場70座，日處理能力達(dá)24643噸。

　　四是積極開展“南粵杯”、“嶺南杯”達(dá)標(biāo)競賽活動，全省城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了近期達(dá)標(biāo)目標(biāo)，整治城鎮(zhèn)臟亂差成效顯著。各市還以創(chuàng)建“衛(wèi)生城市”、“園林城市”、“優(yōu)秀旅游城市”、“文明城市”、“環(huán)保模范城”等為契機(jī)，提升了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次和城市保潔水平。

　　二、制定了一批相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)了垃圾處理的區(qū)域協(xié)調(diào)

　　我省先后制定了《廣東省城市垃圾管理條例》、《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》以及推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一系列法規(guī)、政策，使城市環(huán)衛(wèi)管理工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

　　珠江三角洲一些城市在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮垃圾處理設(shè)施的布局和建設(shè)，實(shí)行共建共享。中山市編制了《中山市市域環(huán)境衛(wèi)生控制性規(guī)劃》，將中山市20個鎮(zhèn)區(qū)劃分成4個垃圾處理組團(tuán)，統(tǒng)籌處理全市每天產(chǎn)生的2450噸生活垃圾。東莞市一手抓緊編制《東莞市固體廢棄物處理處置工程規(guī)劃》，一手抓好市區(qū)、橫瀝等9個區(qū)域生活垃圾處理廠建設(shè)。佛山市結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，委托清華大學(xué)編制了《佛山市城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃綱要》，整合優(yōu)化五區(qū)土地、資金、技術(shù)等多項資源，組建包括分揀中心、焚燒廠、堆肥廠、填埋場在內(nèi)的10個垃圾處理組團(tuán)項目，統(tǒng)籌處理大佛山城鄉(xiāng)每天產(chǎn)生的近6000噸生活垃圾。

　　三、環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化改革取得突破性進(jìn)展

　　各地積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，實(shí)行政企、事企分開，管理與作業(yè)分離，把原來直接從事垃圾清運(yùn)處理的單位剝離出來，改制成獨(dú)立的企業(yè)。鼓勵他們通過招標(biāo)投標(biāo)方式承包居民小區(qū)、城市街區(qū)甚至整個城鎮(zhèn)的生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)，承包城市生活垃圾處理場的建設(shè)運(yùn)營，承包公廁經(jīng)營管理。十年間，我省崛起了一批環(huán)衛(wèi)行業(yè)的龍頭企業(yè)。一些由原環(huán)衛(wèi)基層事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，如廣州市環(huán)境衛(wèi)生機(jī)械設(shè)備廠和中山市名城環(huán)境服務(wù)有限公司等，各自承包了廣州和中山城區(qū)大部分的生活垃圾清運(yùn)工作，借助先發(fā)優(yōu)勢占有了市場。

　　各地在垃圾處理市場化運(yùn)作方面都作了大量有益的嘗試。廣州市興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場通過國際招標(biāo)，選擇運(yùn)營管理專業(yè)公司。深圳市積極推進(jìn)垃圾處理市場化，對今后新建的垃圾處理設(shè)施，政府將不作為投資主體，全部向社會融資建設(shè)，并交由企業(yè)經(jīng)營管理?；葜?、東莞等市正在積極探索以BOT方式建設(shè)垃圾處理設(shè)施。

　　四、環(huán)衛(wèi)隊伍發(fā)展壯大，環(huán)衛(wèi)工作得到社會尊重

　　十年間，我省的環(huán)衛(wèi)工作者在數(shù)量上和整體素質(zhì)上都發(fā)生了很大的變化。十年前，全省32個設(shè)市城市一線環(huán)衛(wèi)工人3萬多人，到2002年底，全省44個設(shè)市城市一線環(huán)衛(wèi)工人6萬多人，比十年前增加了86％。更重要的是，如今的環(huán)衛(wèi)工作者已經(jīng)不再都是“一把掃帚滿街跑”的簡單勞動者了。他們是開著掃路車、壓縮運(yùn)輸車進(jìn)行清運(yùn)垃圾的技術(shù)工人，是研究垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋防滲技術(shù)的工程師，是躊躇滿志開辦清潔服務(wù)公司的民營企業(yè)家。當(dāng)然，他們也有剛剛從農(nóng)村進(jìn)城的從事清掃的外來工。環(huán)衛(wèi)工作者以整體素質(zhì)的提高，自強(qiáng)不息的精神，辛勤的勞動換來了人們干凈的生活、工作環(huán)境，也換來了人們的理解和尊重。

　　　　十年來，我省環(huán)衛(wèi)工作取得了可喜的成績，但仍然存在不少問題，一是垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾處理水平不高；二是環(huán)衛(wèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求；三是環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益時有受到侵害。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新世紀(jì)廣東率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要舉措。環(huán)境衛(wèi)生管理是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)兩個文明建設(shè)的重要內(nèi)容。城市環(huán)境衛(wèi)生水平直接體現(xiàn)一個城市的形象、市民的素質(zhì)，關(guān)系到人民群眾身體健康。各地應(yīng)繼續(xù)重視并下大力氣抓好環(huán)境衛(wèi)生工作。

　　一、各級政府要將環(huán)境衛(wèi)生工作作為提高社會文明程度和城市環(huán)境質(zhì)量的大事來抓。要本著對生存環(huán)境負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，下大力氣，切實(shí)把環(huán)衛(wèi)工作抓緊抓好。

　　二、加快城市垃圾處理的設(shè)施建設(shè)，提高處理水平。各地要認(rèn)真貫徹《廣東省城市垃圾管理條例》，切實(shí)做好城市垃圾管理工作。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要求，編制垃圾處理的專項規(guī)劃。城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)部門頒發(fā)的技術(shù)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，要盡快進(jìn)行技術(shù)改造，要關(guān)閉過渡性的垃圾簡易處理設(shè)施。要大力推進(jìn)生活垃圾分類收集和廢物回收利用，提高垃圾處理無害化、資源化、減量化水平。

　　珠江三角洲城鎮(zhèn)密集地區(qū)，要打破行政區(qū)劃限制，鼓勵建設(shè)區(qū)域性垃圾處理設(shè)施，按市場化原則接納并處理垃圾，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享。

　　三、各地要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)投融資及營運(yùn)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，運(yùn)營主體企業(yè)化。積極推行垃圾處理收費(fèi)制度。國家和省已先后出臺了垃圾處理收費(fèi)政策，希望各級政府盡快實(shí)施?，F(xiàn)有從事垃圾處理運(yùn)營作業(yè)的事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為企業(yè)。在改制過程中，地方政府應(yīng)在社會保障、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)等方面提供必要的扶持。

　　四，各地要采取措施不斷提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化程度，減輕環(huán)衛(wèi)工人的勞動強(qiáng)度，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的勞動保護(hù)。要切實(shí)保障環(huán)衛(wèi)工作者的權(quán)益，努力為他們排憂解難，使他們充分感受到黨和政府的關(guān)懷，更好地投身到環(huán)衛(wèi)工作中去。

　　最后祝我省環(huán)衛(wèi)事業(yè)在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的關(guān)心支持下，獲得更大的發(fā)展；祝全省環(huán)衛(wèi)工作者工作愉快、身體健康、家庭幸福。