廣東省副省長 許德立

２００３年９月３日

同志們：

　　從今年７月３１日國務(wù)院和省召開治理整頓土地市場秩序電視電話會(huì)議以來，全省各級(jí)黨委、政府以及國土資源管理等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步加大治理整頓工作力度，各項(xiàng)工作有了新的進(jìn)展。日前，國務(wù)院督查組經(jīng)過8天的認(rèn)真督查，對我省的整治工作給予了充分肯定，認(rèn)為我省近期治理整頓土地市場秩序的力度明顯加大，取得了階段性成效。這是我省各級(jí)黨委政府高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)國土資源管理部門努力工作、有關(guān)部門密切配合、全省上下共同努力的結(jié)果。今天，省政府召開全省進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場秩序治理整頓工作電視電話會(huì)議，目的是在上一段工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步堅(jiān)決有效地貫徹落實(shí)國務(wù)院的部署，貫徹落實(shí)曾培炎副總理和黃華華省長在全國和全省治理整頓土地市場秩序電視電話會(huì)議上的講話精神，以及這次國務(wù)院督查組提出的整改意見和建議，加大治理整頓力度，確保如期高質(zhì)量完成治理整頓土地市場秩序的各項(xiàng)任務(wù)。剛才，林浩坤同志通報(bào)了國務(wù)院督查組對我省工作的督查意見，這個(gè)意見還要轉(zhuǎn)發(fā)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我就進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地市場秩序治理整頓工作講兩點(diǎn)意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)中央決策的重要性和緊迫性，切實(shí)加大土地市場秩序治理整頓工作力度

　　當(dāng)前，我省正處于新一輪的經(jīng)濟(jì)快速增長期。工業(yè)強(qiáng)市、加快推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律，各類建設(shè)用地需求強(qiáng)勁，各類開發(fā)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，從總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭好。但同時(shí)也要清醒地看到，一些地區(qū)缺乏全面的發(fā)展觀，對規(guī)范發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展重視不足，在用地規(guī)模上盲目擴(kuò)張、任意出臺(tái)土地優(yōu)惠政策、違規(guī)設(shè)立開發(fā)園區(qū)等現(xiàn)象有抬頭的趨勢，忽略了發(fā)展的可持續(xù)性。這些苗頭如不及時(shí)扼制，勢必重蹈上世紀(jì)90年代初期土地供應(yīng)失控的覆轍，不但嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益和國家利益，而且?guī)碇卮笊鐣?huì)問題和生態(tài)危機(jī)，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，影響現(xiàn)代化進(jìn)程。為此，黨中央、國務(wù)院從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，作出了要實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的重大決策和部署。非常及時(shí)，非常重要！各級(jí)黨政和有關(guān)部門一定要把中央的部署作為當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)工作的一大要?jiǎng)?wù)來抓，一定要進(jìn)一步端正經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，一定要樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理好招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與合理利用、有效保護(hù)土地資源的關(guān)系，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國務(wù)院兩個(gè)文件和全國、全省電視電話會(huì)議精神，把思想行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決定要求上來，切實(shí)加強(qiáng)整改，保證黨中央、國務(wù)院的政令在廣東得到不折不扣地落實(shí)。對這次清理整頓工作，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要配合抓落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位、責(zé)任到位。為治理整頓工作提供組織保障。

　　省政府已決定，按照國務(wù)院的要求和做法，在近期內(nèi)派出由省國土資源管理部門和省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、建設(shè)廳等相關(guān)部門人員組成的聯(lián)合督查組，由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，用１０天時(shí)間到部分市、縣進(jìn)行整治工作督促檢查，指導(dǎo)開展工作的督促檢查方案也將在近日下發(fā)各地。省政府還將在１０月中旬召開整治土地市場秩序工作匯報(bào)會(huì)，聽取各地匯報(bào)，剖析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)整改，全面完成黨中央、國務(wù)院部署的治理整頓土地市場秩序的任務(wù)。

　　二、突出重點(diǎn)，切實(shí)把我省土地市場秩序治理整頓工作抓出成效

　　各地要在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，對照國務(wù)院兩個(gè)文件的各項(xiàng)要求以及國務(wù)院督查組的整改意見，狠抓落實(shí)。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步做好開發(fā)園區(qū)的復(fù)查、整改工作。全省各市、縣政府要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)建設(shè)用地管理的通知》（粵府辦〔２００３〕７１號(hào)）的要求，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，對各類開發(fā)園區(qū)再進(jìn)行一次全面的梳理和復(fù)查，徹底整改。要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是要全面查清開發(fā)園區(qū)的情況。要對開發(fā)園區(qū)逐個(gè)進(jìn)行清查，進(jìn)一步摸清底數(shù)。按照國務(wù)院和省政府文件要求，統(tǒng)一如實(shí)填報(bào)。在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出整改方案和落實(shí)整改措施。二是堅(jiān)決撤并違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)園區(qū)。各市、縣政府要堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院關(guān)于暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)園區(qū)的指示，同時(shí)，對本轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)園區(qū)和用地進(jìn)行全面清理。該撤并的要堅(jiān)決撤并，該核減面積的要堅(jiān)決核減，凡是違規(guī)占用和閑置的土地要堅(jiān)決依法處理。凡是已名存實(shí)亡或規(guī)模小、層次低、效益差和違規(guī)設(shè)立的開發(fā)園區(qū)要堅(jiān)決予以撤銷。凡是超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，以及選址和用地不符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的，要依法做出處理。要打破地域界線，嚴(yán)格按規(guī)劃要求歸并和整合現(xiàn)有園區(qū)，集中力量把現(xiàn)有園區(qū)辦好。要按照曾培炎副總理在７月３１日國務(wù)院電視電話會(huì)議上提出的要求，做到五個(gè)“堅(jiān)決不批”，即：新設(shè)園區(qū)暫停不批；違反規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)模堅(jiān)決不批；占補(bǔ)平衡不落實(shí)堅(jiān)決不批；征地補(bǔ)償安置不到位堅(jiān)決不批；園區(qū)經(jīng)營性用地堅(jiān)決不批。使開發(fā)園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模得到有效控制。三是對開發(fā)區(qū)園區(qū)的各種優(yōu)惠政策，特別是土地優(yōu)惠政策，要進(jìn)行一次全面檢查清理和整改。凡是違規(guī)制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，都要堅(jiān)決糾正，推動(dòng)開發(fā)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。

　?。ǘ├^續(xù)下大力氣解決好閑置土地問題。盡管近年來，我省在處理閑置土地上做了大量的工作，但仍有相當(dāng)數(shù)量的土地閑置未用，影響到土地使用權(quán)招拍掛出讓制度的推行。各級(jí)政府要高度重視，堅(jiān)持盤活存量、控制增量的原則，對于各項(xiàng)建設(shè)，能用閑置土地的，堅(jiān)決不新增建設(shè)用地。各地要認(rèn)真研究消化閑置土地的有效辦法和切實(shí)措施，制定消化使用閑置土地的政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大閑置土地清理和回收力度，全面開展土地儲(chǔ)備工作。凡是未設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的市、縣，年底前要全部成立。各市、縣政府要從土地收益中拿出適當(dāng)比例用于土地儲(chǔ)備的收購資金，以增強(qiáng)各級(jí)政府調(diào)控土地市場和供應(yīng)土地的能力，率先發(fā)展和完善有形土地市場。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)集體建設(shè)用地和征地管理工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。國家征用農(nóng)村集體土地和試行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，都是事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事。省政府已出臺(tái)試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，各市、縣政府要堅(jiān)決執(zhí)行。在試行過程中，一定要注意保護(hù)好農(nóng)民的土地收益不被侵吞和挪用，真正用于建立農(nóng)村生活保障體系上。這里我要再次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。省國土資源廳正在總結(jié)佛山市的征地制度改革試點(diǎn)做法，研究探索符合我省實(shí)際的征地補(bǔ)償和安置的辦法。省政府將適時(shí)在全省范圍加以推廣，以更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“三農(nóng)”問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理隊(duì)伍建設(shè)。國土資源管理工作任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，人員素質(zhì)要求很高。各級(jí)政府要切實(shí)關(guān)心和支持這支隊(duì)伍的建設(shè)，要通過多種形式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高國土資源管理隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，并切實(shí)支持國土資源管理部門依法行政，強(qiáng)化管理。政府各有關(guān)職能部門也要按照職責(zé)分工，主動(dòng)配合國土資源管理部門做好管理監(jiān)督和行政執(zhí)法工作。

　　（五）依法加強(qiáng)督查指導(dǎo)。進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，國土、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取工作主動(dòng)。國土資源管理部門要會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)等部門認(rèn)真做好督查指導(dǎo)工作。各地督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向黨委和政府報(bào)告，并依法糾正和處理。各地要針對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，建立健全建設(shè)用地和土地市場管理的各項(xiàng)工作制度并認(rèn)真抓好落實(shí)。全省治理整頓工作要在２００３年年底前完成。各地級(jí)以上市人民政府要在２００３年１１月１日前將治理整頓工作情況和各類核查統(tǒng)計(jì)表格上報(bào)省國土資源廳，由省國土資源廳匯總后書面報(bào)告省政府和國土資源部，并按要求做好接受國務(wù)院驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。

　　同志們，進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序是我省當(dāng)前一項(xiàng)十分重要和緊迫的工作任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，按照國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，全力以赴，扎實(shí)工作，不折不扣地完成這次治理整頓土地市場秩序的任務(wù)，加強(qiáng)土地市場建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。