建設(shè)部副部長 仇保興

根據(jù)錄音整理　2003年9月8日

同志們：

　　由中組部、建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合舉辦的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、優(yōu)秀旅游城市市長專題研究班今天開學(xué)了。首先，我代表全國市長培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)部向各位學(xué)員表示熱烈的歡迎。

　　這一期市長專題研究班，是市長培訓(xùn)“十五”規(guī)劃中的第一個(gè)專題研究班。按照原來的設(shè)想，我們準(zhǔn)備舉辦一個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)市長專題研究班。在籌辦的過程中，正好國家旅游局也在籌辦優(yōu)秀旅游城市市長專題研究班，所以就根據(jù)中組部的意見，將兩個(gè)相近的專題結(jié)合在一起，共同舉辦一個(gè)專題研究班。這就為促進(jìn)相互交流，更好地處理城市旅游事業(yè)發(fā)展與風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和利用開發(fā)，大力發(fā)展旅游業(yè)，提供了便利的條件。這期專題班共有73位同志參加，幾乎都是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)所在城市和優(yōu)秀旅游城市的市長或者副市長。

　　我們這期研究班的教學(xué)安排是，先在北京學(xué)習(xí)培訓(xùn)7天，然后去武夷山實(shí)地考察3天。在北京的課堂教學(xué)共有9講，授課教師都是國內(nèi)外有關(guān)方面的專家、學(xué)者和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。這些領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上也都在國外留學(xué)過，都有教授的頭銜，所以這期研究班的組織工作還是比較周密的。

　　黨中央、國務(wù)院對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城的保護(hù)工作十分重視，最近這幾年，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作過多次批示。因?yàn)?，風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城是我國寶貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，也是我們旅游事業(yè)發(fā)展的主要基礎(chǔ)，旅游事業(yè)就依托于這兩大資源而發(fā)展。如何正確處理好資源的保護(hù)和合理利用之間的關(guān)系，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，既是包括建設(shè)部、旅游局在內(nèi)的國家?guī)讉€(gè)部委需要共同關(guān)心和研討的事情，更是我們各位市長們需要研究和解決的重要問題，希望大家在這次學(xué)習(xí)中，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考、充分交流，研討解決問題的新思路，切實(shí)保護(hù)好風(fēng)景名勝資源和歷史文化名城資源，保護(hù)好、利用好對(duì)旅游事業(yè)發(fā)展的高等資源，以滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也歡迎大家對(duì)建設(shè)部的工作提出意見和建議，幫助我們把這項(xiàng)工作做得更好。市長培訓(xùn)中心是我分管的工作之一，其他還有規(guī)劃司、科技司、城建司，其中也包括風(fēng)景名勝區(qū)。市長培訓(xùn)中心已有20年的歷史，今年是20周年大慶。凡是擔(dān)任過市長的，都在這里接受過培訓(xùn)，我當(dāng)年任杭州市市長期間，就到這里接受過10天時(shí)間的培訓(xùn)。市長培訓(xùn)中心是一個(gè)大家庭，歡迎大家成為這個(gè)家庭的成員。當(dāng)然我們在工作上還有許多不足的地方，還請大家理解和多提批評(píng)意見。今天，我借此機(jī)會(huì)，向大家講兩個(gè)問題：第一，加深對(duì)城市高等資源特征的認(rèn)識(shí)；第二，保護(hù)和利用好城市旅游事業(yè)發(fā)展的高等資源。

　　一、加深對(duì)城市高等資源特征的認(rèn)識(shí)

　　為什么說是高等資源呢？那其他的資源就是低等了？不是這個(gè)意思。所謂一個(gè)地方的資源等級(jí)比較高，一般具有以下五個(gè)特征即獨(dú)特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性和不可再生性。這五大特性決定了這些資源與別的資源不一樣，不像一般的農(nóng)業(yè)資源、工廠資源或者其它的資源，損失了可以拿回來，或者這種資源可以被別的資源代替。城市高等資源概括起來有以下幾個(gè)方面：

　　(一)城市古建筑和歷史街區(qū)

　　今天在座的同志大多考察訪問過歐洲，像意大利、法國、英國以及丹麥、挪威、芬蘭等，其中任何一個(gè)國家留給大家的基本印象就是這些國家的城市歷史建筑和風(fēng)格保存非常好，而正因?yàn)檫@些歷史建筑，使她們成為世界各地游客游覽觀光的地方。去年我到英國訪問，拜會(huì)了英國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)的會(huì)長，他說，二次世界大戰(zhàn)使得歐洲許多國家城市的80%建筑被毀壞，但是二戰(zhàn)以后，這些國家的城市規(guī)劃師們，在城市的恢復(fù)重建上，不約而同地選擇了一條路，就是按照原來的圖紙進(jìn)行修復(fù)性建設(shè)，把這些歷史性建筑恢復(fù)到二戰(zhàn)以前的風(fēng)貌。想不到40年以后，這批歷史建筑越來越值錢，成為城市不可估量的寶貴資產(chǎn)，也成為許多國家和城市賴以生存和發(fā)展的主要資源。他認(rèn)為，其他的資源都會(huì)枯竭或貶值，唯獨(dú)城市獨(dú)特的風(fēng)貌、歷史古建筑、歷史街區(qū)等資源，一年比一年值錢，來這里的游客越來越多，我們賺的錢也越來越多，這是我們當(dāng)時(shí)實(shí)施保護(hù)時(shí)所沒有想到的。隨著全球旅游業(yè)的興起，現(xiàn)在這些資源增值相當(dāng)快，而且可以世世代代地增值下去。

　　歐洲國家之所以較好地保存了城市歷史建筑風(fēng)貌，緣于當(dāng)時(shí)有一個(gè)制度起了重大作用。法國、意大利、英國都建立了國家規(guī)劃師制度。二戰(zhàn)結(jié)束以后，如何進(jìn)行城市的恢復(fù)重建？法國就在全國所有的規(guī)劃師中，經(jīng)過考試選擇了350名規(guī)劃師作為國家規(guī)劃師，由法國建設(shè)部負(fù)責(zé)把這些國家規(guī)劃師派駐到歷史文化古跡比較多的城市規(guī)劃局工作，該城市所有的建設(shè)項(xiàng)目，必須先經(jīng)派駐的國家規(guī)劃師簽字同意，再上報(bào)市長批準(zhǔn)后才可以動(dòng)工建設(shè)，所以這些城市的歷史風(fēng)貌、古建筑保存得非常好。到了城市化和城市修復(fù)完成后，350名規(guī)劃師中有一半轉(zhuǎn)到了文化部，因?yàn)檫@時(shí)主要是對(duì)古建筑的維護(hù)而不是在修復(fù)。至今為止，法國經(jīng)歷了三次權(quán)利下放的過程，唯獨(dú)這個(gè)權(quán)利始終沒有下放。法國、英國、意大利等這些國家的城市，盡管遭受了戰(zhàn)火的蹂躪，毀滅了好幾次，但是現(xiàn)在我們還能在這些城市中清晰地看到幾百年前甚至是一千年前的建筑。當(dāng)時(shí)他們的市長、規(guī)劃師們?yōu)樗麄兊淖訉O后代留下了不可估量的、不斷增值的、不可再生的資源。

　　在我國的歷史上，許多文人志士對(duì)中國的古建筑，也是非常珍惜，都認(rèn)識(shí)到它的價(jià)值的無限性。魯迅曾經(jīng)說過：有個(gè)性的，才是美的；是民族的，才是世界的。他這句話非常深刻。所謂有個(gè)性的，就是城市獨(dú)特的風(fēng)貌特征，凝聚著地方和歷史的個(gè)性，這才真正叫美。而現(xiàn)在，我們一些城市的領(lǐng)導(dǎo)，看到某個(gè)城市的高樓大廈好，就把它拷貝下來，模仿建設(shè)，結(jié)果造成了千城一面，每一個(gè)城市都是一個(gè)模樣，這就是沒有個(gè)性，沒有美感。所謂是民族的，就是體現(xiàn)了東方美，體現(xiàn)了中國特有的美、特有的建筑、特有的文化。如果每一座城市都能保留自己的特色，都能展示自身悠久的歷史文化傳承和絢麗多姿的人文風(fēng)貌，這才是屬于世界的，世人也才會(huì)贊揚(yáng)。如果外國游客到中國來，看到的城市盡是歐式風(fēng)格，他們會(huì)乘興而來，掃興而歸，他們想要看的是東方美。記得幾年前，世界建筑師協(xié)會(huì)在我國舉行世界大會(huì)，并在北京簽訂了《北京憲章》。會(huì)議期間，我們組織建筑師參觀游覽，他們本以為具有五千年文明史中國，其城市風(fēng)貌肯定是非常奇特的。但結(jié)果一看到處都一樣，與歐洲國家的新城沒有區(qū)別，后來安排他們到蘇州老城參觀，他們說，終于看到了中國城市。蘇州老城令世界建筑師們留連忘返。當(dāng)然，這樣令人留連忘返的城市還有麗江、平遙。

　　世界著名的美國規(guī)劃師沙里寧說過，城市是一本打開的書，從這本書中可以看到這座城市市民的抱負(fù)，市長的抱負(fù)。也就是說從城市的外在表象，就可以判斷該城市市長文化境界的高低和這個(gè)城市居民在文化上的追求和文化品位。大家都到過云南的麗江古城，十年前的大地震使得麗江古城基本毀壞，當(dāng)時(shí)麗江四套班子在討論災(zāi)后重建時(shí)，有相當(dāng)一部分人主張?zhí)钇匠莾?nèi)三條小溪，修建寬馬路，學(xué)東南沿海地區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化建筑，搞高樓大廈，以體現(xiàn)麗江的現(xiàn)代氣派。當(dāng)時(shí)，云南省建設(shè)廳組織了一批專家指導(dǎo)麗江的災(zāi)后重建工作，并指出，麗江如要申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，災(zāi)后重建的建筑，一磚一木都應(yīng)按照原來的式樣。麗江四套班子的領(lǐng)導(dǎo)最后統(tǒng)一了思想，原汁原味地按照原有的格局、風(fēng)貌進(jìn)行恢復(fù)建設(shè)。現(xiàn)在，麗江GDP的85%以上來之于旅游業(yè)的發(fā)展。如果當(dāng)時(shí)按照他們原來的設(shè)想，把古城改建成高樓大廈，寬馬路，與其他城市沒有任何區(qū)別的話，還會(huì)有85%的GDP存在嗎？旅游業(yè)收入占GDP的85%意味著什么？城市居民的收入提高了3倍。所以，從這里我們可以看出，是不是真正貫徹“三個(gè)代表”，體現(xiàn)在我們正確的決策上，體現(xiàn)在對(duì)城市高等資源的可持續(xù)利用上?？赵捠菦]有用的，歷史是最好的仲裁者。

　　又如美國，只有300年的歷史，城市中高樓大廈林立，沒有什么歷史悠久的東西，50年前的建筑就是國寶級(jí)。這次我?guī)F(tuán)參加了在美國斯坦福大學(xué)舉辦的城市化與信息化專題研究班的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)期間，我們參觀了加州沿海小鎮(zhèn)卡梅爾，這座小鎮(zhèn)居民只有4000人。在這座小鎮(zhèn)內(nèi)，一百多年前的古街道格局一點(diǎn)都沒有變化，所有的建筑都延續(xù)著原來的風(fēng)貌，小鎮(zhèn)附近的海岸建筑風(fēng)貌、道路建設(shè)全部按照加州海岸規(guī)劃局制訂的詳細(xì)規(guī)劃來做（有厚厚的三本），所有的樓房不得超過兩層。海南三亞市的市長也參加了這期研究班，先前大家還在討論三亞市海邊是建高樓好還是矮樓好，參觀了卡梅爾小城以后，所有的爭論也隨之平息。正因?yàn)榭窢栃℃?zhèn)海邊的建筑不超過兩層，使得建筑與海岸線及周圍的自然風(fēng)貌完全融合在一起，給人以渾然一體的感覺。如果在海邊建幾座高樓，與自然風(fēng)光爭奇斗艷，那就沒有卡梅爾小鎮(zhèn)了。一座只有4000居民的海邊小鎮(zhèn)，每年的游客達(dá)100萬，小鎮(zhèn)90%的收入來自于旅游業(yè)，就是因?yàn)楸３至诉@個(gè)古老小鎮(zhèn)的原有風(fēng)貌，不動(dòng)一草一木，房子的外貌也必須依照歷史原貌裝修。這樣的房子轉(zhuǎn)讓價(jià)格至少是兩百萬美元，最高的達(dá)一千萬美元，成為全球藝術(shù)家長期和短期休憩創(chuàng)作的地方。怎么樣叫創(chuàng)造財(cái)富？怎么樣叫可持續(xù)發(fā)展？人家只有300年的歷史，我們一看都明白這是怎么回事。所以，除了歷史文化名城，建設(shè)部還推出了中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村的評(píng)選活動(dòng)。一些小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一旦被評(píng)為中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，很可能就會(huì)成為寶貴的旅游資源，就可吸引游客。如果再加上管理得當(dāng)?shù)脑?，就?huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。但在我們城市建設(shè)的實(shí)際過程中，有時(shí)拆除的是寶貝，建起來的卻是“垃圾”。有的同志聽了這話可能還不高興。

　　古建筑和歷史文化街區(qū)的特征：①歷史的積累性。古建筑和歷史文化街區(qū)是經(jīng)過幾百年甚至上千年的歷史積累，是一代一代人智慧的結(jié)晶，而不是現(xiàn)在某個(gè)“聰明絕頂”的當(dāng)權(quán)者在一年之間可以重建完成的。對(duì)任何古建筑和歷史街區(qū)以推倒重建的方法進(jìn)行舊城改造，只會(huì)破壞其歷史積累性，導(dǎo)致歷史信息的丟失。②創(chuàng)作的藝術(shù)性。古代建房哪象我們現(xiàn)在半年就可以建成一座高樓，古時(shí)建一座建筑，經(jīng)常是一群藝術(shù)家和建筑師的創(chuàng)作過程，再加上房主也有閑情逸致，建設(shè)周期可長達(dá)五年；一些復(fù)雜的建筑，需要幾十年甚至上百年才將它“研磨”成功，而且參與創(chuàng)作的這些人都是大師。③鮮明的時(shí)代性。每幢歷史建筑都體現(xiàn)著不同的時(shí)代風(fēng)格，我們所說的唐風(fēng)、明風(fēng)或清朝建筑，都有著不同的時(shí)代特色風(fēng)貌。④文脈的繼承性。一座城市的歷史文化是不斷地延續(xù)的。巴黎塞納河中的西岱島，巴黎的古建筑大都集中在該島上，有著八百多年歷史的巴黎圣母院就建在這個(gè)島上。西岱島是巴黎的發(fā)祥地，然后是螺旋式地發(fā)展擴(kuò)大，最早開發(fā)的那個(gè)區(qū)域最為閃光。所以，在這里可以找到巴黎城市的起源、文脈的起點(diǎn)，找到那個(gè)時(shí)代最輝煌的歷史遺物。再如，在意大利的羅馬，從兩千年前的斗獸場到二戰(zhàn)時(shí)期意大利統(tǒng)治者墨索里尼執(zhí)政時(shí)所建的建筑都保存著。墨索里尼是法西斯的頭子，但是這個(gè)人酷愛建筑，在其法西斯統(tǒng)治時(shí)期，所建的一些建筑如民族宮等，都是龐大無比而又功能混亂的。如在我們中國，這樣的建筑早被拆除了，但是羅馬人胸懷開闊，他們認(rèn)為這些建筑不是墨索里尼個(gè)人的，而是我們羅馬人民的，它反映了一個(gè)時(shí)代特征，所以那些建筑現(xiàn)在都保存的非常好。羅馬城兩千年前、五百年前的城市風(fēng)貌，包括法西斯統(tǒng)治時(shí)代的建筑，不同時(shí)期的文化脈絡(luò)非常清晰，所有對(duì)不同歷史時(shí)代感興趣的人，都可以在這里找到自己心愛的東西，找到自己對(duì)藝術(shù)的崇敬和臨摹的對(duì)象。

　　(二)自然景觀

　　古人選址建城，都是將城市建在風(fēng)光秀麗、山水環(huán)抱的地方。有人說中國建筑講究風(fēng)水，實(shí)質(zhì)上是追求人與自然的和諧相處。杭州西湖三面環(huán)山，一面臨城，城與西湖之間的關(guān)系處理得非常好，山不高不低、不遠(yuǎn)不近，湖不大不小、不深不淺，經(jīng)過兩千多年來的不斷研磨，相互之間的尺度連接可以說是沒有更和諧的了。以至于有人感嘆，杭州美啊！你們的市長、書記當(dāng)?shù)煤冒?！我認(rèn)為我們不能貪前功和天功為已有，西湖這顆明珠已研磨了兩千多年，到了我們手里無非是拿塊抹布擦了一擦。廣州以前叫云山珠水，古人曰“六脈皆通海，清山半入城”，形容這座城市非常美。被外國人稱之為“東方莎士比亞”的我國古代戲曲學(xué)家李漁曾說過：“山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也”。前一句說明什么叫山水？就是你心中對(duì)他的描繪和領(lǐng)悟能力，后句話指的是一個(gè)人的品位高不高？心中有沒有山水？來說明一個(gè)人的精神境界和審美能力。我們搞城市建設(shè)，經(jīng)常說要依山就勢，講究的就是人工建筑與自然環(huán)境的和諧相處。這需要很高的文化素質(zhì)。

　　我們這次在美國學(xué)習(xí)時(shí)，舊金山的市長對(duì)我們說了一段話。他說，舊金山這座城市的可愛之處在什么地方？當(dāng)時(shí)全世界的人涌到舊金山來，舊金山成了進(jìn)入美國的一個(gè)大門，舊金山是全美華人所占比例最高的城市。就是因?yàn)槭懿煌幕尘熬用竦钠珢塾绕涫菛|方文化的影響，舊金山所有的建筑都是沿小山包而建，城內(nèi)44個(gè)小山包沒有一個(gè)被推平，整座城市呈現(xiàn)波浪型的地理特征，融合了湖泊、河流、海灘、沙漠、森林、大洋、山丘所有的大自然特性，所以這座城市就是世界上獨(dú)一無二的，每年吸引著眾多的游客。如果按照西方的建設(shè)哲學(xué)，先用推土機(jī)把44個(gè)小山包全部推平，那就沒有我們現(xiàn)代的舊金山了。

　　自然景觀的基本特點(diǎn)：①生態(tài)特征。聯(lián)合國專家們在有一次會(huì)議上提出，城市要保留自然的痕跡，那怕是一個(gè)水塘、一條溝渠、一片林地，因?yàn)樗菦]有經(jīng)過人工改造的自然斑痕。這種自然斑痕是獨(dú)一無二的，其獨(dú)特性是因?yàn)檫@是大自然的創(chuàng)造，而不是人工創(chuàng)造，人工創(chuàng)造物是互相可以臨摹的。②高度的觀賞性。③無限的增值性。自然景觀資源已是越來越少，尤其是與城市臨近的國家級(jí)風(fēng)景區(qū)和省級(jí)風(fēng)景區(qū)等自然景觀，有些是與城市相重疊的，更是寶中之寶。如杭州、桂林、金華等城市，風(fēng)景區(qū)與城市連在一起，這使得這些城市有一種非常獨(dú)特的美。我在金華當(dāng)過市委書記六年，金華城因背靠金華山而得名，婺江穿城而過，城市的地理特征非常豐富。金華山就是國家級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)的雙龍風(fēng)景區(qū)，城市與風(fēng)景區(qū)相鄰，名山、名城、名景三者珠聯(lián)璧合，像這樣的城市，在我國還是不少的。以前因?yàn)楣湃诉x址選得好，那么現(xiàn)在就要看我們怎么去保護(hù)它了。

　　(三)城市的園林與河道

　　以前我們對(duì)城市綠化的概念看得比較淡薄。實(shí)際上，城市綠化有以下六個(gè)方面的作用：①視覺美感。它對(duì)好的建筑，可以起襯托作用，所謂“綠葉扶紅”。而對(duì)丑陋的建筑，又可以起遮掩作用。②空氣過濾。國外許多城市為什么種那么多銀杏樹？因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)銀杏樹的氣味對(duì)人類有好處，可以過濾有害氣體，增強(qiáng)人的抵抗力。③生態(tài)空間。綠化地帶是生態(tài)多樣化的載體，是人類活動(dòng)的相對(duì)隔離空間，也是城市應(yīng)急系統(tǒng)的重要組成部分。④文化積淀。中國的園林綠化與國外的不同，中國人講究叫天人合一、師法自然，就是向自然學(xué)習(xí)，雖為人工，宛如天開。⑤調(diào)節(jié)氣候。城市的熱島效應(yīng)只有通過綠化來調(diào)節(jié)，一片綠林就是一個(gè)巨大的水分蒸餾器，起到降溫作用。⑥城市基礎(chǔ)設(shè)施的載體。城市大量的管網(wǎng)都建成在綠地下面，這也是城市有些地方的綠帶之所以比較寬的原因。

　　再說城市的河道，現(xiàn)在很多人沒有注意，但這卻是非常值得發(fā)揮的地方。城市有水，就有了靈氣。北京投資20多億元，以恢復(fù)城市河道水系，而我們過去填埋了多少城市河道啊！城市河道不僅僅是用于泄洪排水，還有其它許多功能，如城市備用水源、防災(zāi)，更重要的是它是歷史的遺存。每一座城市幾乎都是先有河、后有城，許多城市就是因?yàn)楹舆\(yùn)的發(fā)展而興起的，城市所有的歷史痕跡都印刻在河道上。有的城市河道名字非常漂亮，如杭州市區(qū)有一條河道名叫浣紗河，“西施浣紗”，多美的河道??！可惜被填埋了，變成了如今的浣紗路了。河道是城市最主要的公共空間。這個(gè)公共空間所構(gòu)成的景觀是最豐富多彩的。河道又是城市生態(tài)的結(jié)合點(diǎn)。水陸交接處是物種多樣化最主要的環(huán)境。所以，城市河道和城市綠化是城市的高等資源。對(duì)于這樣的高等資源，我們應(yīng)在城市規(guī)劃上逐步地加以調(diào)控。建設(shè)部自去年出臺(tái)《城市綠線管制辦法》后，今年將要推出《城市藍(lán)線管制辦法》。藍(lán)線管制就是通過城市規(guī)劃來調(diào)控管理城市的河網(wǎng)水系，綠線管制就是調(diào)控城市綠化，保障這兩類資源不斷地增值。但是，我們有的城市為河道治理投資了幾十億，兩岸護(hù)坡是整齊劃一的水泥駁坎，看上去如刀切一樣，這樣的河道除了排洪泄洪，幾十公里的河道兩岸景觀沒有任何變化，看不到任何多樣化的景觀，這就違背了高等資源可持續(xù)利用的原則。

　　(四)城市的總體形象

　　美國規(guī)劃師凱文·林奇（Kevin Lynch）是這方面的祖師爺，他所著的《The Image of the City》（中譯為《城市的意象》）一書流傳非常廣。他把城市主要景觀分為五種元素（道路、邊沿、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志）來表達(dá)。一是城市道路，道路兩邊的景觀與道路之間的關(guān)系，是城市景觀的主要元素。二是邊沿，就像我們說的城市入城口、城市與其他自然物的邊緣帶，是城市主要的形象交匯點(diǎn)。三是城市不同的區(qū)域。如城市商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、旅游區(qū)、步行街不同的區(qū)域，每個(gè)區(qū)域就是城市螺旋式發(fā)展的硬件。四是節(jié)點(diǎn)。交通道路與河道、森林與山脈、城市與海洋等直接的交叉口，這是最主要的景觀。芝加哥城市為什么美？最根本的原因是將湖泊、高樓群、綠化三者的關(guān)系處理得非常協(xié)調(diào)。五是標(biāo)志物。通常是一個(gè)定義簡單的有形物體如建筑、山巒等。在這方面我們最容易犯錯(cuò)誤，如許多城市動(dòng)不動(dòng)就要建什么標(biāo)志性建筑。杭州就有很多人提出，杭州應(yīng)該搞一些標(biāo)志性建筑物，但是搞得再好，也不可能超過保俶塔。豎立在西湖北邊寶石山上的保俶塔，距今已有1800年的歷史，成為杭州城市久立不衰的地標(biāo)。為什么？因?yàn)棰贇v史形成的；②自然的。是人工建筑與自然山體環(huán)境的完美結(jié)合；③尺度是和諧的；④獨(dú)特的。城市標(biāo)志、地標(biāo)和標(biāo)志性建筑，并不是以體形是否高大為標(biāo)準(zhǔn)的。

　　(五)人造景觀包括主題公園

　　人造景觀、主題公園對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)作用不小。像洛杉機(jī)的迪斯尼樂園、好萊塢電影城已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一個(gè)增長點(diǎn)；深圳的華僑城、世界之窗也歷久不衰。管理者對(duì)公園的品位、內(nèi)容的更新等方面都力求精益求精，每次去參觀都有些變化。還有城市博物館，凡到英國倫敦去的人，都要到大英帝國博物館、國家自然博物館去參觀?，F(xiàn)在，英國政府對(duì)這兩個(gè)最主要的博物館實(shí)行免費(fèi)開放。為什么？就是為了吸引更多的游客到英國來，他們關(guān)心的不是博物館自身，而是看中博物館帶來的周邊效應(yīng)，整座城市的效應(yīng)。如在美國哈佛大學(xué)，每年來校參觀的游客達(dá)五、六百萬。為什么？因?yàn)樵诠鸫髮W(xué)的校園里，遍布著80個(gè)博物館。城市規(guī)劃學(xué)中有一新理論稱之為景觀走廊，就是把一座城市的中軸線建成一條景觀的走廊，而不是一條開闊的道路。開闊的道路就像一張破相的臉一樣難看。有些城市配合景觀走廊建設(shè)了步行街，那就做得非常好。

　　(六)城市的歷史事件

　　城市歷史事件同樣可以給一座城市帶來財(cái)富，這是許多人沒有想到的。如到法國的游客，一定會(huì)去參觀著名的滑鐵盧戰(zhàn)役的發(fā)生地，就是那么一個(gè)小城，一堆土包，有什么東西好看呢？但是每年卻有成千上萬的人到這里瞻仰參觀，就是因?yàn)檫@個(gè)地方充滿著神秘感，大家都是帶著要了解戰(zhàn)無不勝的拿破侖為什么最后兵敗滑鐵盧之謎，來這里看地形風(fēng)貌，就把錢就撒在這兒了。40年前，美國黑人活動(dòng)家馬丁·路德·金發(fā)表了一個(gè)著名的宣言——《我有一個(gè)夢想》，這一夢想的發(fā)表地現(xiàn)也成為旅游的熱點(diǎn)，而且每年的宣言發(fā)表紀(jì)念日都舉行集會(huì)，約有50萬人參加，那幾天該地的旅館住宿費(fèi)是成倍地增長。在這方面，我們就做得不夠好。如杭州雷峰塔的重修，當(dāng)時(shí)就犯了一個(gè)錯(cuò)誤，認(rèn)為雷峰塔底沒有地宮，就開始挖掘。金華有座萬佛塔，從地宮中挖出來的東西不少。塔底的地宮與墳?zāi)共煌?，墳?zāi)谷菀妆槐I挖，因?yàn)榛纳揭皫X的也許一個(gè)月都沒有人去。而塔則不同，每天都會(huì)有人去，況且塔底地宮也不是一天能挖穿的，所以一般塔底的地宮保存得比較好。雷峰塔的地宮打開后，里面寶貝確實(shí)非常多，但是新聞價(jià)值就少了。如果當(dāng)時(shí)開挖地宮時(shí)有一個(gè)比較好的策劃方案，新聞效果就大不一樣了。因?yàn)橄热艘呀o世人以白娘子鎮(zhèn)壓在雷峰塔底下的懸念，如果我們能慢慢地開挖，或許挖掘五年，那每年就陸續(xù)不斷地有人因這一懸念的轟動(dòng)效應(yīng)到這里來。雷峰塔開挖本來可以為我們帶來無窮的寶藏，我們卻沒有很好地加以利用。所以說，我們在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，經(jīng)常會(huì)犯這樣的錯(cuò)誤。

　　除了城市歷史事件外，還有城市文化特征。有的城市就是一出戲，如紐約的百老匯劇場，可以演上一百年而經(jīng)久不衰；巴黎的紅磨坊，一天到晚就是一出戲，同樣的場景，同樣的內(nèi)容，就是不斷地有人來觀看。還有我國的麗江也有一臺(tái)戲，就是一位名叫宣科的老頭子在搗鼓，其“三老”（老人、老樂器、老曲子）是麗江的一寶。這些活的文化遺產(chǎn)，具有少數(shù)民族本地特征的文化都是無價(jià)之寶。對(duì)這些由城市歷史事件、地區(qū)文化特征構(gòu)成的高等資源，我們都沒有很好地去認(rèn)識(shí)開發(fā)。

　　二、如何有效地保護(hù)利用城市高等資源

　　(一)注重文化自然遺產(chǎn)的多功能性、獨(dú)特性、不可再生性和脆弱性

　　文化自然遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)利用，如果不注意這四大特性，就會(huì)犯重大的錯(cuò)誤?？赡苣愕脑竿呛玫?，但結(jié)果卻是毀滅性的。風(fēng)景名勝區(qū)除了旅游功能以外，它還有其他諸多功能。①遺產(chǎn)保護(hù)的功能。文化自然遺產(chǎn)是國家和民族的象征，是幾千年文化的積累和幾百萬年自然的造化，所以保護(hù)這一遺產(chǎn)就是保護(hù)了國家和民族的特征。這也是西方發(fā)達(dá)的國家把所有的東西都私有化了，而國家公園卻是國有的，并由中央政府直接管理的原因。當(dāng)然，我國也有許多專家提出建立這樣的管理體制，但我認(rèn)為，至少目前我們還行不通，因?yàn)槲覈c西方國家的土地制度不一樣，我國絕大多數(shù)風(fēng)景區(qū)的土地是集體所有。②生態(tài)的載體。維護(hù)良好的生態(tài)，保持生物的多樣性，主要靠占國土面積1%的風(fēng)景名勝區(qū)。③科教的場所。風(fēng)景名勝區(qū)是自然科學(xué)研究和教學(xué)。斯坦福大學(xué)旁邊有一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，60年來都是作為旅游基地來開發(fā)。但是最近20年，斯坦福大學(xué)將這一區(qū)域予以封閉，把它作研究地球歷史和氣候演變的全球科研中心，所以這個(gè)地方就更加引人注目，世界銀行投資也比過去大大增加。④對(duì)中國人而言，城市傳統(tǒng)文化資源、歷史街區(qū)和風(fēng)景區(qū)資源，是三千萬華僑的文化橋梁、景觀橋梁，也是我們兩岸統(tǒng)一的一件“武器”。海外華人回祖尋根，主要是看老城、看自然風(fēng)貌，這是他們最為留戀的。正因?yàn)槲幕匀贿z產(chǎn)有以上這些特點(diǎn)，所以，參觀美國國家公園如黃石國家公園、科羅拉多大峽谷，必須限時(shí)、限人并預(yù)約參觀時(shí)間，有的要提前半年、一年預(yù)約才能進(jìn)入?yún)⒂^。這些資源是脆弱的和不可再生的。

　　(二)推行可持續(xù)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略

　　世界旅游業(yè)的發(fā)展也有個(gè)WTO，即世界旅游組織，而且今年的世界旅游大會(huì)馬上就要在北京舉行了，同時(shí)還有一個(gè)WTTC即世界旅游理事會(huì)，這些組織先后提出《可持續(xù)的二十一世紀(jì)旅游發(fā)展綱要》、《可持續(xù)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略》。在《二十一世紀(jì)旅游發(fā)展議程》中明確提出了，在保護(hù)和增強(qiáng)未來機(jī)會(huì)的同時(shí)，來滿足現(xiàn)實(shí)旅游者的需要。這就是說明，當(dāng)代人的開發(fā)不能給下一代的開發(fā)留下遺憾，首先要保護(hù)和增強(qiáng)未來的機(jī)會(huì)，才能滿足現(xiàn)在旅游者的需要。同時(shí)指出，旅游產(chǎn)品應(yīng)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、社區(qū)、文化保護(hù)協(xié)調(diào)一致，這些產(chǎn)品是旅游發(fā)展永久的受益者，而不是犧牲者。在保護(hù)資源和環(huán)境的前提下，最大限度地增加它的可觀賞性和帶來的長久利益，將旅游開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)氐南麡O影響限制在最小的限度之內(nèi)。因?yàn)槁糜伍_發(fā)，它會(huì)帶來一定的消極影響，那么多人來了，怎么辦？那么多人來，把地都踩平了；那么多人在我們的摩崖石刻上，刻上“××到此一游”等等，這些是難以避免的，關(guān)鍵是要把這些東西限制在最低的程度。世界旅游組織認(rèn)為，《二十一世紀(jì)的旅游發(fā)展議程》是旅游發(fā)展最主要的指導(dǎo)原則，并根據(jù)這一原則，提出了三個(gè)要素：①任何旅游資源都要考慮承載能力。九寨溝風(fēng)景區(qū)，限定進(jìn)入景區(qū)參觀的人數(shù)，這是做得比較好。我們不鼓勵(lì)進(jìn)入景區(qū)的游客越多越好，如果進(jìn)入的人過多，社會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)失衡和資源破壞，以后就沒人來了，這還算什么發(fā)展，所以必須考慮景區(qū)的承載能力。每一個(gè)風(fēng)景點(diǎn)，根據(jù)不同的時(shí)間、條件承受人類活動(dòng)有個(gè)法則即旅游環(huán)境容量，不能超過最高旅游環(huán)境容量。②推行綠色旅游產(chǎn)品。根據(jù)《二十一世紀(jì)旅游發(fā)展議程》，綠色旅游產(chǎn)品指的是符合可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用的產(chǎn)品。旅游開發(fā)本身，就應(yīng)以資源的保護(hù)為前提，為核心。③取之于資源，用之于資源保護(hù)。來自于資源的收入，應(yīng)用之于資源的保護(hù)?，F(xiàn)在有的城市就不是這樣，景區(qū)門票收入一卷而光，成為政府的第二財(cái)政，不是用來資源的保護(hù)和再利用，而是用到別的地方上去，這就不對(duì)了。

　　(三)著眼于整體上保護(hù)城市的風(fēng)貌和特點(diǎn)

　　城市的風(fēng)貌特點(diǎn)就是不斷增值的財(cái)富。如何從整體加以保護(hù)？

　　1、辟新區(qū)，保舊城；因?yàn)槲覈蠖鄶?shù)城市的歷史都是非常悠久的，都有一個(gè)舊城。這個(gè)舊城的保護(hù)要通過建設(shè)新區(qū)來疏散人口，像李瑞環(huán)同志說的那樣，把這個(gè)“肚子”泄掉才能保持舊城。

　　2、復(fù)風(fēng)貌，保子城；子城是城市的起源，要通過風(fēng)貌的延續(xù)和保護(hù)，與之相匹配，從而達(dá)到一致性。我們現(xiàn)在的控制性詳規(guī)，是學(xué)自于美國的Zoning，而Zoning是學(xué)自于德國的控規(guī)。德國的控規(guī)對(duì)歷史文化建筑風(fēng)貌的保護(hù)有著明確的規(guī)定，所以現(xiàn)代建筑與歷史建筑比較協(xié)調(diào)。但到了美國的控規(guī)中，由于美國只有三百年的歷史，就把歷史建筑風(fēng)貌保護(hù)的內(nèi)容去掉了。我國向美國學(xué)習(xí)Zoning，結(jié)果把美國三百年歷史的城市建設(shè)規(guī)劃當(dāng)成了全部的內(nèi)容，所以我國的控規(guī)也沒有歷史建筑風(fēng)貌保護(hù)這個(gè)內(nèi)容?，F(xiàn)在我們準(zhǔn)備要恢復(fù)。
　
　　3、繼文脈，保重點(diǎn)。城市的文脈一定要保護(hù)，每個(gè)階段、每個(gè)時(shí)期的建筑都要保留，這是非常有價(jià)值的。重點(diǎn)怎么保護(hù)呢？也分三大塊：第一是核心保護(hù)區(qū)。核心區(qū)內(nèi)的歷史性建筑的保護(hù)，按梁思成先生的說法，就是延年益壽。這些建筑不能隨便涂脂抹粉，更不能大規(guī)模的進(jìn)行修補(bǔ)。第二是整個(gè)歷史街區(qū)。要編制整修規(guī)劃而不是重建規(guī)劃，對(duì)街區(qū)建筑的維修保護(hù)，就像補(bǔ)牙齒一樣，什么地方壞了，哪個(gè)牙齒有洞，就予以修補(bǔ)。而我們許多地方的老城改造，往往是把一口牙齒不論好壞統(tǒng)統(tǒng)拔光，然后鑲上兩片假牙。這樣的操作確實(shí)省力氣，但把城市所有的寶貝都?xì)Я耍瑒t建起來的卻是垃圾。第三是保持整體性、全真性和可持續(xù)性。這是國際遺產(chǎn)保護(hù)組織在威尼斯簽訂的《威尼斯憲章》中提出的幾大特性。所謂整體性，指的是一幢古建筑與整個(gè)區(qū)域環(huán)境是分不開的，如果改變了這個(gè)區(qū)域環(huán)境，古建筑本身也就失效了。如上海的新天地，當(dāng)時(shí)投資建設(shè)新天地的老板就差點(diǎn)犯錯(cuò)誤。中國共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)舊址位于新天地的石庫門建筑群中，他說，這幢建筑我們要保存下來，旁邊的其他建筑予以拆除，改建成一片綠地，把這個(gè)建筑襯托出來，像座紀(jì)念碑一樣。有的人說好，也有人提醒他，如果照你這樣做的話，這還是“一大”的舊址嗎？中國共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)是地下黨，在白色恐怖中活動(dòng)，如果當(dāng)年是在一個(gè)像紀(jì)念碑一樣的地方開會(huì)，這共產(chǎn)黨還能發(fā)展到現(xiàn)在嗎？肯定是深藏在哪片民宅中的，如果把整片民宅都拆掉，就把開會(huì)的地方孤零零地保留下來了，把它亮出來，用燈光聚焦，以綠地襯托，人們就無法想象當(dāng)年開會(huì)的場景，對(duì)不對(duì)？

　　(四)處理好政府管制和企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系

　　政府管制，主要側(cè)重于彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。通過什么手段呢？主要是通過規(guī)劃。規(guī)劃有幾大功能：①保護(hù)性的控制作用。對(duì)資源的不可再生性、脆弱性進(jìn)行有效的保護(hù)，并且要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)。對(duì)歷史文化名城，有歷史文化名城保護(hù)區(qū)；對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)，有絕對(duì)保護(hù)區(qū)、二類保護(hù)區(qū)、外圍影響區(qū)，不同區(qū)域有不同的保護(hù)等級(jí)。在絕對(duì)保護(hù)區(qū)里，就不能建任何建筑，動(dòng)任何地形、地貌。②保護(hù)和利用協(xié)調(diào)性。什么地方能夠開發(fā)？開發(fā)什么？都要達(dá)到資源永續(xù)利用的目的，處理好長遠(yuǎn)和眼前的關(guān)系。通過規(guī)劃，使自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合理發(fā)展。③統(tǒng)一性。國務(wù)院制定的《風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)條例》，是城市規(guī)劃法的延續(xù)，它的母法是《規(guī)劃法》。風(fēng)景名勝區(qū)要按照《規(guī)劃法》來統(tǒng)一管理，凡是與《規(guī)劃法》相違背的，都要統(tǒng)一到《規(guī)劃法》上來。④前瞻性。按照國際旅游協(xié)會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展的特征和綠色旅游產(chǎn)品的特征，對(duì)所有的不利因素都要估計(jì)到，并將其限制在最低的水平上。⑤過程性。因?yàn)橐粋€(gè)規(guī)劃的編制，首先是評(píng)估分析，第二是編制審查；第三是公示反饋；第四是實(shí)施監(jiān)督；第五是定期修訂。規(guī)劃是一個(gè)過程，而不是畫了一張圖，畫在那就算數(shù)了。尤其是歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，做這樣的規(guī)劃相當(dāng)于什么呢？就是對(duì)歷史畫卷、名畫的保護(hù)修復(fù)。比如家里有一幅張大千的名畫，我們總不會(huì)拿來教孩子在上面去亂畫吧。如果這幅名畫局部有點(diǎn)破損，咱們就要找名家來修補(bǔ)？現(xiàn)在有的地方則不對(duì)，億萬年大自然的鬼斧神工，幾千年的歷史古城，都是經(jīng)典名畫，但是我們有的人卻是在亂圖、亂寫，就如把家里的古畫拿出來給小孩子涂鴉一樣，這確確實(shí)實(shí)是一件非常糟糕的事情。

　　企業(yè)的作用主要在于提高效率。為什么推出景區(qū)內(nèi)部的特許經(jīng)營？特許經(jīng)營是美國人發(fā)明的，就是法律規(guī)定這個(gè)責(zé)任屬于政府，但是政府為了提高效率，在某些項(xiàng)目上特別允許企業(yè)來經(jīng)營，如景區(qū)纜車、索道、賓館、住宿導(dǎo)游、物業(yè)、保潔、保安等，通過特許經(jīng)營的辦法，把企業(yè)經(jīng)營的不利因素限制在最低的水平上，將經(jīng)濟(jì)效益提高。

　　搞城市建設(shè)，發(fā)展旅游事業(yè)，是一件流芳千古的事情，但做得不好也可能遺臭萬年。尤其是在當(dāng)今城市化發(fā)展之迅猛、旅游需求之緊迫、資源保護(hù)岌岌可危之形勢前，我們要通過掌握真正的永續(xù)利用資源和合理保護(hù)開發(fā)的辦法，使我們今天在座的諸位在這一城市化的浪潮中，做一個(gè)流芳千古的功臣，不要成為一個(gè)遺臭萬年的罪人。我想用這句話與大家共勉。

　　謝謝大家！